工程项目建设全过程精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇工程项目建设全过程范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：工程；项目建设；造价控制；分析；

前言

“全过程造价控制”是咨询公司与业主、承建商、监理单位、招标公司（或代业主）间的互动的服务与管理活动。管理的深度与精度来自项目的特点与业主的要求，管理的推进与完善来自项目各实施方的配合与监督，服务的质量来自咨询公司的人员素质与组织架构。整个过程应以以下思路展开：

确定控制目标建立管理层次制定工作内容 推进管理实施

1咨询控制目标：确保投资控制在批准的项目设计概算内。

1.1控制原则

(1)、建立以设计阶段为重点的建设全过程的造价控制流程。

(2)、实行主动控制、动态跟踪、链状台帐的管理手段。

1.2目标分解

主动控制：每一阶段都有一个造价管理方案，因应工程进度组织业主相关部门、监理与总包单位协调方案的实施与修正。

动态跟踪：因应不同的招标阶段、设计深化程度、施工完成情况，对材料价格、合同造价、变更价款予以询价、计量、修正等工作。

链状台帐：以合同管理为核心，形成招标与采购、合同与支付、变更与结算等链式数据库。

1.3控制过程

各阶段工程造价确定示意图：

1.4管理层次

2 造价咨询内容

全过程造价控制根据不同的阶段分别完成不同工作，各项工作虽相对独立，但应考虑连贯性。每一阶段工作为下一阶段提供基础数据，减少可能产生变动因素，后阶段工作应及时解决暂定项目或变更项目，将不同标段的计价原则统一，仍然不能解决的项目应预计风险，提出初步解决意见。

2.1设计阶段

2.1.1审核设计概算，分析概算编制范围、编制依据是否齐全、合理；概算项目设置是否全面、有没有漏项。

2.1.2审核设计概算的工程量计量是否与初步设计图纸深度一致，暂定项的设置能否函盖工程范围，保留金是否充足。

2.1.3材料设备价格是否符合当地的价格水平；设备规格、数量和配置满足图纸要求。

2.1.4工程建设其他费用是否符合国家、省、市政府的相关部门收费标准，是否符合该项目的实际情况。

2.1.5技术经济指标与同类型工程指标相比，是否相接近，差异原因。

2.1.6提供建筑材料、设备造价方面的选择意见，控制投资预算成本。

2.2招标阶段

2.2.1根据图纸深度、项目管理要求协助业主制定招标方案。

2.2.2协助招标单位制订招标文件，注意多专业、多标段的交接点及交接面划分、配合及衔接。

2.2.3对总包与分包工作内容的划分与费用计算，对甲供（控）材料来源、供应情况、价格的调查和对比。

2.2.4根据招标文件、工程特点、质量及工期要求，按甲方及国家有关政策法规的要求，编制工程量清单，要求：

项目的开列应严格执行国标规范；

结合工艺特点，工作内容与特征描述应符合施工要求；

考虑设计深度要求，便于设计变更计量调整；

根据初步的施工方案编制措施费用表；

避免相同项目重复出现。

2.2.5协助甲方组织招标工作：

（1）对招标文件提出造价管理条款；

（2）参加工程招标会议，向甲方或投标单位解释清单的内容；

（3）协助业主确定投标限价。

2.3 施工阶段

2.3.1施工过程造价控制

(1)在施工图设计完成后，根据施工单位的投标报价及施工图，编制施工图预算，与合同造价进行对比分析，确定预留金的剩余金额，作为该专业工程投资控制的依据。

(2)按实际的施工进度，定期到施工现场评估及审核承包方提交、监理工程师确认的已完成工程量申请报告，提供有效的本工程中期付款证明建议书；

(3)乙方对于施工过程的产生变更、签证，应及时对承建商造价分析予以审核，注明该工程量产生的原因及参考费用；

(4)根据有关的工程变更及签证，及时调整合同金额，包括如投资增减、工期影响等书面报告。未经确认的变更报价不得进行计量支付。

(5)协助设计单位、监理单位、业主共同审定因设计或市场变化等原因造成招投标时所定设备、材料的品牌、规格、型号等发生变化而引起的价格调整，并进行市场询价。

(6)按实际之工程变更数量，每月必须与施工单位核实上个月之工程变更金额，并在工程造价书内反映。

(7)在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测。审核施工单位提出的工程索赔，并进行协调，不能超越或违反合同原则；合理的给予签认，并报甲方审批。

(8)项目施工过程中，协助业主对因施工单位原因而造成的损失提出反索赔，如工期延误、工程质量事故造成的费用索赔。

(9)协助甲方提供阶段性投资分析报表。（另文详述）

(10)建立完备、齐全的各类计量支付台帐。

3.3.2工程竣工结算的审核

（1）承包商按合同规定完成全部的工程，按照国家建设部、省市建设管理部门颁发的《竣工验收证明书》后，提交竣工图纸及竣工技术资料、竣工结算书，经监理单位审核资料齐全，在收到资料后按工程需要进行全面审核，提出审核意见。

（2）与建设单位、施工单位共同协调解决所审核的结果。

（3）处理工程索赔文件，对合同规定可调整的金额，月（季）度计量支付中发生的暂定单价（金额）进行调整，包括合同条款规定的工程奖罚、补偿、索赔等费用进行确定，并纳入结算造价中。

3咨询项目计算依据

(1)初步设计图、招标文件、招标图纸、工程施工合同、协议书；

(2)工程施工图、竣工图、图纸会审纪录、施工指令；

(3)业务联系单、业主发文、会议纪要；

(4)承建商投标报价书、工程结算书支付核定表、索赔文件；

(5)国家法律法规以及造价咨询行业规范、工程项目所在地法定机构公布的费用定额及市场实际单价等有关数据。

4 咨询范围

4.1专业范围（包括但不限于）：土建及装修工程、钢结构及幕墙工程、设备安装工程、外水电工程、道路绿化工程及其它项目内配套设施工程。

4.2造价范围：概算造价、预算造价、合同造价、变更造价、结算造价。

5 工作要点

服务方针为指导，根据不同时期工程特点制定工作细则；

质量为第一，所有技术人员必须认真工作；

以基本技术力量为主，根据工作量的变化调整人员安排；

5.1设计阶段

（1）集中各专业人员对项目特点、当地材料供应状况、劳动力市场进行分析。

提取各设计方案中的可比因素，分类整理，形成可量化数据，为方案的比选提供依据。

审核设计概算：编制范围应涉及工程各方面，并预计市场波动情况，考虑异地采购、集中采购因素。

5.2招标阶段

（1）各专业人员熟悉相关资料，提取重点、疑点，做好编审预备工作。

（2）分组分时期编制投资预算，并与施工图会审紧密配合。

（3）根据审定的概算编制工程标底及工程量清单，并根据施工图会审调整相关数据，配合审批工作。

回复答疑会提问，协助处理评标过程中有关工程造价方面的问题。

5.3建设实施阶段

（1）将中标情况记录分析，组织相应的工作小组，对口管理。

（2）根据招标要求、中标单位具体情况编制施工资金计划，注意资金流量大小平衡与可行性。

（3）根据现场情况审核施工单位的月度计量申请，并随时与资金计划对比，编写相应的资金完成情况报告，必要时，选派测量工程师驻场。

（4）根据月度计量情况编制分项工程结算，并与施工图预算对比，及时发现情况上报业主。

5.4竣工阶段

（1）整理各分项工程预算，整理施工过程中形成的对造价影响的有效文件。

穿插审核已竣工项目工程结算，配合业主的审查。

6工作质量保障计划与措施

选派与本项目有相应经验的技术人员参与工作，强调服务意识，整个服务过程严格遵守职业规范，严禁任何违法、不公正行为。虚心听取有关方面意见，积极改进工作。相关措施如下：

各专业人员严格执行工作细则，各咨询报告依据充足，有关计量清晰、明确。

建立多层次的审核制度，每份咨询报告须经过初审、终审程序。

采用多种审核方法，力求将误差减到最低。

保证相对固定的技术小组，负责人的调换需经甲方同意。

遇到工程特紧情况马上增派人员。

严格做好保密工作，最后汇总工作由责任人负责。

每项工作完毕做好总结工作，任何资料未经甲方同意不能交流发表。

加强当地造价站紧密联系。

7结束语

篇(2)

【关键词】企业；会计内部控制；控制管理体系

作为企业管理中的核心组成部分，企业会计内部控制管理体系对于现代企业管理来讲起着尤为重要的作用，企业建立会计的内部控制主要也是为了可以最大的来保障企业的资产的安全，内部控制制度也可以最大的保障会计信息质量的真实性，而且可以最大的确保相关的规章制度的贯彻与执行落实。

1企业会计内部控制管理体系概述

作为制定和实施的一系列控制方法和程序，企业会计内部控制管理体系不仅包括狭义的会计控制，也包括了为保证企业财产的安全而进行的内部牵制等内容。按照企业会计控制理论，内部环境、信息与沟通、控制活动、风险评估、内部监督作为企业内部控制中主要五大因素，是企业在内控管理工作中需要特别留意的地方。就目前发展趋势来看，虽然我国企业数量多，但在其发展的过程中，受企业的产出规模、资本和技术构成、受传统体制和外部宏观经济影响等因素的钳制，我国企业在会计内部控制这方面存在着许多与企业自身发展不相适应的情形，这些问题在一定程度上限制了企业的进一步的扩张发展，所以从这个角度来看的话企业会计的内部控制管理体系的相关研究与完善就显得十分的有必要。

2企业会计内部控制管理体系存在的问题

2.1企业内部会计控制意识淡薄、缺乏足够重视

具体表现在以下几个方面：第一，企业管理者首先对会计控制没有给予应有的重视。目前，很多企业管理者忽视企业的会计内部控制，将设立的企业会计内部控制制度流于形式，使得内部控制制度无法有效贯彻执行，对公司会计本身没有起到应有的约束作用，导致企业的内部控制严重失控。第二，企业会计人员的不重视。高层经营者的不重视，会直接导致企业内部的会计人员意识淡薄，对于会计内部控制缺乏的重要性认识，也导致会计内部控制的理念没有得到广泛的传播，使该制度仅仅是流于表面，没能为企业发展真正发挥作用。这种企业管理者和企业员工双项、双层的意识淡薄，必然会导致行为上的疏漏，也使企业的会计内部控制的效果、企业的盈利能力等大大减弱。

2.2企业的内部控制制度系不健全、内部审计职能丧失

企业的内部控制制度系不健全、内部审计职能丧失主要体现在以下几个方面：其一，在企业会计内部控制的建立上，该体系本身就缺乏科学性、全面性和系统性；其二，在具体落实方面，实施内部控制制度并没有真正落实到实处，企业财会内部控制监督机制发挥作用受限；其三，目前有相当一部分的企业的内部监督评审主要还是依靠内部审计部门来进行，而某些企业的内部审计部门隶属于会计部门，这就使得内部审计缺乏理论和实践上的相对独立性；其四，在岗位的设置上，某些企业为节约人力资源成本，实行一人兼多岗又或者一岗并多职，没有形成良好地内部牵制制度，没有制定完善的内部控制制度。

2.3会计内部控制力不够

1）很多企业仍然只是将内部会计控制体系当成了会计体系，没有涉及企业建设所需要的精神文化层面，实际上，会计内部控制远远不只是企业会计部门一方面的工作，更应该是所有教职员工亲身参与的自我管理和自我完善。另一方面，会计内部控制所规定的一些指标不仅仅应该只限于会计性的内容，而也应该关注非会计性的一些内容；和这点相似的是会计控制不仅仅也只局限于货币资金的监督和管理，同时也应该加强对固定资产，无形资产等等的监管和控制。

2）企业会计内部的管理在监督方面也都存在不少的问题，会计的内部审计监督在企业的资金监管中是重要的环节，但是在实际的调查研究中发现，这个应该起到作用的审计监督并没有起到相应的作用，究其原因还是因为很多的企业在管理上还是由于行政化太浓的原因，正是由于这一点的存在就使得会计的内部监督由于有太多的行政干预而起不到相应的作用，这样一来就会使得会计监督流于形式而已。

2.险评估系统不完善

由于大量的企业开展业务的过程中，本身的资金是不够的，一般的办法都是去外部举债来进行正常的经营活。在这种情况之下，绝大多数的企业都通过向银行来借贷款的方式来筹措资金维持企业的正常的管理与运营，这种方式虽然可以在很大的情况下来对有关的问题进行缓解，但是也会随之带来一系列的风险，再加上如果企业的管理层对这些风险没有相应的预警措施以及没有为企业的资金安全建立一个应急计划的话，到时候出了问题就真的是没有别的办法了。简而言之就是在当前的金融危机对我国的影响还未散去，而且我国的经济面临着经济结构的调整的情况下，企业的经营状况也都是可想而知的，这个时候企业更是需要做好这方面的工作，来熬过冬天，不然就会被市场无情的淘汰掉。

3企业内控制度的创新措施

3.1建立内部审计监督体系

企业除要在会计部门常规性业务核算外，对各项业务、各个岗位进行日常性和周期性的核查，还应该设立专门的监督岗位，聘用有责任心以及理论和实践等专业素质较高的人员对企业的规章制度进行程序化、规范化方面的管理，该人员可以直接对公司负责人负责，并将监督中对于碰到的相关问题能够及时反馈给相关责任人来做出相应处理和及时的解决。与此同时，企业的各个部门之间也要相互配合，并能形成相互之间的有效沟通监督机制。

3.2规范会计审计监督程序，保障会计内部控制的实施

对于那些在企业的审计监督方面出现的问题，首先就是需要在有关的审计部门以及职能部门方面来做出一些强制性的规定，这样做的原因在很大的程度上就是为了可以对于未来可能出现的风险进行及时的规避，也对于会计环节的监督上的不利情况来尽早的做出一些补救的措施；第二点就是可以把企业的审计部门来纳入到社会的审计评价体系中去，由于社会的审计机构本身也是独立于各大企业而独立存在的，所以他们作为第三方的评级就会更加的公正，而且他们的结果对于各大企业的审计部门也都会有一定的参考价价值，企业的有关部门可以依据这些评价来相应的结合自身的会计的报表的分析结果来做出一定的改进的措施，这些方面的工作都是有利于企业会计控制体系的建立和完善的。

3.3加强财会人员队伍建设

会计的内部控制最终还是需要通过具体的人来进行实施的，所以对于企业的财会从业人员的素质建设也是非常重要的工作。财务工作本身的特殊性使得其在人事的任免上就需要更加的严格，综合素质较高的人员才是企业急需补充的对象，通过对这些人的招收来打造高质量的财务从业人员的队伍。而且由于外界的环境一直在变化，国家的各项政策也都在变化，这样一来就需要企业对本身的财务从业人员可以及时的进行培训，使得他们可以跟得上外界环境的变化。最后有一点需要注意的就是要注意培养企业的财务人员的道德素质，过去那些企业的经济案件频繁发生就是因为企业的财务人员的思想道德存在一定的问题，企业在用人的时候也都需要注意，在工作中一定要把对于品德的考察放到第一位。

3.4 建立和完善现代信息内部控制体系

随着现代企业办公水平的提升，使用信息化的办法来办公可以极大地提高相应的效率，所以就需要企业可以加强企业会计的信息管理，最大的来提高工作的效益，对会计工作的整个流程进行相应的规划，

（下转第188页）

（上接第186页）

以便最大的保障企业会计控制的高效化，实现财会信息数据输出输入、储存和管理等的全方面控制，实现会计信息的动态管理。制度的建立再完善也要结合完美严格的执行，才能够发挥制度规范作用，才可以达到既定的目标。制度不仅在纸上，更要落实到每个人的行动上，还要注重信息化，建立大数据的数据库从而达到流程管理和控制的数据化。

【参考文献】

[1] 李静萍.论中小企业内部会计控制与监督体系的构建[J].财会审计，2013（12）.

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IT监理工程师作为IT工程建设过程监督和管理的核心，对专业技术和知识水平的要求很高。世界上一些发达国家监理工程师是通过双学位培养的，工程专业毕业后再学两年管理课程。要想成为一个合格的IT监理师，其知识结构要求主要有以下三方面:

1. 懂技术: 技术主要是指系统论、控制论以及专业技术;

2. 懂管理: 管理主要是指项目管理;

3. 懂法律: 法律主要是指经济合同法，国家及行业标准、规范等。

在组建一个信息系统工程项目监理团队时，应注意组成人员的知识结构，主要是上述三个方面的内容。IT监理工程师不仅要努力地学习和掌握这三方面的知识，还要通过实践进行学习，积累现场监理工作经验，提高实际工作能力。

用系统的观点

看IT工程

尽管IT项目大多是一次性的，旨在产生独特的产品或服务，但组织并不能孤立地运行项目，项目必须在一个广泛的组织环境中运行。因此，IT监理工程师需要对项目有一个全面系统的考虑，并且认清项目在更大的组织环境中所处的位置。以全局、整体的视角看待项目和项目运作的组织环境就是我们所说的系统思维，作为一种解决复杂问题的一种分析方法，它包括系统观念、系统分析和系统管理。

系统管理是指运用系统论的观点和方法，尤其是整体论思想，分析组织问题和管理行为。它以全局的观点突破了片面性思维，以开放的观点突破了封闭性研究。既要注重组织内部的协调，也要注重组织外部的联系; 既关注组织结构，也关注管理的过程; 既强调组织目标，又强调人的因素。

用系统的观点来监督管理信息系统工程项目建设，有助于提高工程建设的效率与效益。首先，采用系统思维，能够扩展监理工程师的眼界，使他们不只看到具体的监理业务而忽略了项目的总目标，更清楚自己的工作在整个系统中的地位和作用。

信息系统工程项目建设的系统管理，就是把信息、设备、软件和人员等各种资源，结合成为一个整体系统，运用系统论的基本思想进行项目管理。没有系统论，就没有系统管理理论，因为项目计划、组织、控制和信息联系等基本职能不是孤立的，而是围绕着整体系统及其目标在发挥作用。

对IT项目

实施全过程控制

工程控制是指为了达到工程项目的建设目标，监理工程师对工程项目建设行为状态进行全面控制的过程。其基本控制模式包括:

1. 动态控制模式。

在信息系统工程项目建设过程中，监理工程师通过对输入与输出、变换过程及评价标准的分析比较，确定项目建设目标与实现目标的偏差，并通过制定纠偏措施来保证项目建设目标的最终实现。这种工程控制过程是随建设过程的进度而逐步开展的。

2. 主动控制与被动控制相结合的模式。

被动控制是指一旦实际值与计划值之间的偏差超过了允许范围，就应立即采取纠偏措施，而主动控制是管理人员通过全面分析各种可能的干扰因素提前采取必要的预防措施。在信息系统工程项目建设过程中采用的基本模式大多是以主动控制为主，被动控制为辅，主动控制与被动控制相结合的模式。

3. 全过程控制与全方位控制相结合的模式。

按信息系统工程项目建设程序的含义，全过程控制是指对建设全过程的控制，包括项目立项、可行性研究、投资决策、规划设计、项目实施及工程竣工验收与保修。由于信息系统工程项目建设全过程具有阶段性，全过程控制可以按建设阶段划分为实施前阶段、实施阶段及保修阶段等阶段控制。全过程控制的目的是通过对各建设阶段目标的控制来实现对总目标的控制。

信息系统工程项目建设过程是一种复杂系统活动过程，由于项目建设活动涉及到参与各方，需要投入数量庞大的资源，并从事各类复杂的技术经济活动，这些活动的效果都会对项目建设目标产生影响。因此，对信息系统工程项目建设须实行全方位的控制。全过程控制与全方位控制相结合是信息系统工程项目常用的目标控制模式。

4. 项目综合控制模式。

项目综合控制的目的，一方面要控制各项目标的实现程度，另一方面又要协调各项目标之间的各种关系，并通过目标协调保证项目建设目标的最终实现。因此，信息及合同在目标控制中起着关键性的目标控制与目标协调的作用。

信息系统工程实施项目综合控制模式，要求监理工程师必须具备综合控制能力和协调能力，具有较为广泛的知识和技能，包括工程技术知识、管理知识、法律知识及人文社会知识等。同时，在开展项目综合控制时，首先应开展项目的单目标控制和建设阶段目标控制，所获得的单目标控制和阶段目标控制的信息正是开展项目综合控制的依据。

调动项目相关各方的积极性

信息系统工程项目管理不仅仅强调使用专门的知识和技能，还要强调项目管理中各参与人的重要性。

现代项目管理起源于20世纪30年代至50年代初，从20世纪90年代以来，项目管理已经成为许多企业和组织机构运作的中心模式，在各行各业发挥着重要作用。

项目管理的知识是监理工程师必须具备的一类重要的知识和能力，它由四大核心知识领域（范围管理、进度管理、成本管理和质量管理）、四大项目管理辅助知识领域（资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理）以及项目整体管理等共计九个方面的知识和能力组成。除此以外，对于信息系统工程项目还要再加上项目知识产权保护管理和项目信息系统安全管理等两个方面的知识。下面是项目管理所涉及的一些重点知识领域:

1. 项目范围管理。对项目工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。项目范围管理是确定和管理为成功完成项目所要做的全部工作。

2. 项目进度管理。为实现预定的进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

3. 项目成本管理。为实现项目成本目标所进行的预测、计划、控制、核算、分析和考核等活动。

4. 项目质量管理。为确保项目的固有特性达到满足要求的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

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关键词：全过程；投资控制；重要性

在工程实践中，项目建设过程常被划分为五个阶段（前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段）。在这些阶段中，与建设工程投资有关的单位有许多（如：项目代建单位、设计单位、招标单位、工程监理单位、造价咨询单位等），它们作为被委托人与委托人（业主）分别签订委托合同，就委托的某阶段对工程相关投资负责。由于缺乏对项目全过程（上述五个阶段）投资有一个统一整体控制的概念，各被委托单位各行其是，再加上受制于现有建设管理体制及委托单位投资控制专业能力的不足，实践证明，项目的工程质量及进度控制得较好，但对项目投资控制普遍较差，项目建设过程中“三超”(即决算超预算，预算超概算)现象非常普遍。

建设工程项目一般具有立项复杂、投资大、周期长、参与主体多、风险多等特点，任何一个环节的管理疏漏都可能导致投资额的增加。因此在建设工程项目中引入一家全过程专业投资控制单位显得尤为重要。

一、项目全过程投资控制的定义

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，周期长，贯穿于建设的各个阶段。项目全过程投资控制（以下简称“投控”）是指专业投资控制单位，受业主委托，依据《项目全过程投资控制合同》，在项目建设的全过程中，运用自身专业知识和能力，以项目全过程投资控制为主线，辅之以项目合同管理，协调建设各方的投资控制活动。投资控制的目标是：把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。

二、建设项目投控现状

（一）现有的建设市场管理体制，难以做到对项目投资的有效管控。项目建设全过程常被划分为五个阶段：前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。整个过程没有一个专业的投控服务团队对每个阶段及所有阶段的整体投资做客观合理的分析判断。如：设计阶段，常常是设计单位绘出蓝图，通过施工图审查就用于施工。鲜有第三方独立投控服务团队，对设计方案的优劣（是否可以优化）作出专业咨询判断。

工程监理。通常情况下工程监理主要职责是控制工程建设的投资、建设工期、工程质量，但由于体制限制、工程监理人员的专业素质不高等种种原因，项目建设实践过程中，绝大多数监理单位仅仅只能做到控制工程质量，对项目投资控制却无能为力。

项目代建。目前在国内一些地方正在摸索实施。项目代建从投资控制效果来看，不太明显。原因在于大多数代建单位专业人员从工程监理转化过来，达不到投资控制专业团队人员的素质要求。

（二）国内部分地区已实施建设项目全过程投资控制，并已积累一定经验。目前，上海市规定，对于国有投资或国有投资为主的项目，必须实施建设项目全过程投资控制。对于非国有投资项目，业主意识到项目全过程投资控制的积极意义，也大多实施全过程项目投资控制。在浙江省，建设项目全过程投控服务方兴未艾。

三、项目实行全过程投资控制的重点

长期以来，我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段或施工阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作前移到项目前期规划决策及施工全过程中的投资动态控制，确定设计方案和工程变更，优化设计效果及变更方案上来，紧紧抓住“设计及变更”这个关键环节，对于项目投资的把控就会犹如执握牛角。

（一）建设工程的投控重点是对项目建设资金监管，重在事前、事中的全过程动态控制，而结算审价为事后的静态控制。一般通过项目实施中的投资控制及竣工后的结算审价两方面工作，能将建设投资很好的控制在预定目标之内。特别是项目实施中过程的动态控制，能更客观、实际、有效，预防性地从源头上起到控制成效，并在过程中及时予以解决消化，且保存好全面、详实、客观的经济技术资料，为以后的结算审价工作打下良好基础。

（二）项目建设过程投资控制区别于竣工决算审价的最大一点就在于动态控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大，涉及面广，影响因素多。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，仅靠事后审价是根本无法进行控制的。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强对工程项目建设的全方位、全过程动态造价控制。

动态控制要做到严把签证关，严格控制工程变更。确需变更的，要求设计方出具多种变更方案予以评估优化执行。尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。目前建设市场签证管理比较混乱，有的工程在结算时，就签证价款一项，占到施工承包合同价的20%及以上。究其原因，签证的各方主体把关不严，没有严肃认真执行项目投资控制的要求。若做到了严把签证关，则能对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。

（三）严格控制设计变更和超标准施工、采购行为。对确实因工程所需或市场行情产生的超目标费用增加，先向建设单位做好预警汇报。在做好技术经济分析和市场行情调查后，向建设单位做专题汇报，从专业角度向建设单位提出节约投资的方案，在征得委托单位、建设单位批准后，调整目标计划。

（四）及时发现并纠正项目施工全过程中出现的质量问题。对于施工单位以次充好或偷换材料的情况予以监督。目前建设市场僧多粥少，一些施工单位故意低价恶意抢标。中标以后，想方设法偷工减料，而一些监理单位常常对此不作为，项目投控服务团队此时就能站出来，监督施工方及工程监理的行为，收集现场证据，及时向建设单位汇报，并提出索赔方案，将施工质量隐患消灭于萌芽状态。

（五）法律全程跟踪服务。做到投控与法律服务有机结合，及时给业主以法律预警和提示，规避项目建设风险。建设工程项目参与主体多，从项目策划到立项、招投标、施工、竣工验收、保修等环节都面临着许多法律风险。法律全程跟踪服务可以让项目决策者做到未雨绸缪，提前防范法律风险，避免不必要的损失，降低项目管理成本。同时，将法律与投资控制相结合，可以更有效地为控制投资成本提供法律支持。

四、实行项目全过程投控的意义

一是通过“投资控制”这一主线，将项目建设全过程有机地串在一起，站在项目建设全过程全局的高度控制项目的投资，避免“三超”现象，提高投资效益。二是协助业主处理好项目建设“质量、进度、投资”三者之间的关系，做业主真正的参谋与助手。三是协助业主编制项目建设投资开支一览表，实现项目投资全程“阳光”操作，避免建设腐败。四是依据业主签订的委托合同，协助业主监督其它被委托单位应实施的义务和应担负责任。督促并落实各相关建设主体单位，各司其职，各负其责。避免相互扯皮，互不负责，或相关单位不作为，避免偷工减料等现象的发生。五是可有效规避项目建设过程中的法律风险。

由于现有工程建设管理体制缺陷及工程建设实践过程中存在的客观问题，使得项目全过程投资控制服务有了更为广阔的发展空间。在政府主管部门的推动下，在建设市场的主导下，建设项目全过程投资控制活动一定会蓬勃发展。

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关键词：烟草；工程项目；全过程审计；模式

近几年，烟草商业企业进入了一个稳定、高速的发展时期，大型工程项目建设日益增多。工程项目建设管理是企业内部控制容易出问题的多发地带，加强对基本建设项目特别是大型基本建设项目实施的内部控制，防止腐败问题的发生，开展实施大型工程项目全过程审计监督是一条有效途径，我们进行了一些实践和探索。

一、烟草商业企业大型工程项目审计现状分析

实际工作中我们发现工程项目审计存在几个突出的问题：

一是工程项目审计认识缺位。不少单位工程项目审计仍停留在传统事后审计结算的旧模式上。传统建设工程项目审计是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入。这种审计模式介入时段滞后，无法看到施工过程，更难再现隐蔽工程，如地基基础、钢筋绑扎、混凝土灌注、基础墙等，缺少有利的审计证据。建设工程项目的全寿命周期包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结（决）算和运营管理这些阶段，而传统审计模式只是涵盖了施工和竣工结（决）算两个阶段，从工程项目的整个周期来看，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督，因此这种只注意到单一环节和单一阶段的传统审计模式使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”，审计风险大大增加。

二是工程项目审计专业人员缺乏。在工程项目全过程跟踪审计中，涉及的专业多，目前涵盖的专业有建筑、结构、装饰、给排水、强弱电、消防报警、通风采暖、电梯等，审计人员要对招标文件进行审核；施工图中的作法是否合理；审核投标文件中的综合单价、措施费、检验检测费是否合理；综合单价中的人工、材料、机械、管理及利润费是否存在不合理的情况；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此这就要求跟踪审计人员不仅要有造价审核及编制能力，还要具备必要的专业知识，及时了解国家招投标和造价政策。而事实上烟草商业地级公司内审部门审计人员主要出自财务人员，配备了学基建工程做过工程项目的审计人员的单位很少，绝大部分单位对基建审计主要还是依赖中介机构。

三是工程项目审计相关的规章制度缺失。工程项目审计在逐步发展，从事后结算审计扩大到事前的招投标审核、工程合同审核，再到项目现场签证验收等，但都还没有形成一套开展工程审计的模式和相关配套制度流程，如审计部门在项目审计中如何定位、与工程管理部门的关系及权责划分如何界定都需要明确界定，否则将造成工程项目审计随意性强，程序不规范。

四是工程项目审计监督缺力。主要表现在项目决算超计划多，绝大多数项目决算金额都大大超过投资计划，高于正常的10%标准；工程结算损失浪费多，由于不规范、不专业，结算时发现许多签证不明显不合理，有的不及时，事后补签证；工程质量问题多，有的工程验收时就发现许多需要整改项目，使用一段时间甚至出现墙体裂缝、渗水漏水等严重的质量问题；工程项目发生腐败案件多，行业内由于工程项目建设发生的腐败案件处理的人员也比较多，不少领导干部革命几十年最终在工程项目建设中栽跟头。

二、烟草商业企业工程项目全过程审计MACP模式构建

针对上述问题，我们自2012年起随着市公司经营业务用房的建设，我们同时开展了大型基建项目全过程审计模式的研究和探索，我们称之为MACP模式。简单的可以概括为“一个体系，两套制度，三项机制”。

1.一个体系就是建立MACP体系

所谓MACP体系就是审计部门（ministry of audit）、审计员（auditor）、咨询公司（comsultant firm）、工程项目部（project department）四方既各司其职，又共同协作，形成一个运作体系，就像汽车的四个轮子，在不同的位置运转，却是一个有机的整体。

M：审计部门（ministry of audit），即公司的内审部门，主要负责全过程审计的组织协调工作，包括指导督促派驻项目部现场审计员开展工作，检查、考评、协调中介机构认真履行监督服务职能，及时向公司领导层和项目部反馈项目审计意见和建议。

A：审计员（auditor），由审计部门派出，担任工程项目现场审计，主要职责是：（1）代表公司审计科对工程建设进行全过程审计监督，并对项目部的管理制度、工作流程和签证单、技术核定单等提出改进建议。（2）熟悉各类施工合同、工程量清单等，严格按照审计工作程序和审计工作规范，及时办理各类签证、工程款支付等的审核、确认事宜，出具审计意见。（3）参加项目部组织的工作例会、设计方案变更、施工方案调整、工程签证确认等会议，并发表审计建议。（4）参加隐蔽工程的现场测量、验收等工作，督促相关方完善签证手续；参与各类工程、各项原材料及设备的验收工作，并对发现的问题提出审计意见。（5）对项目部提出的审计、咨询要求，积极、主动与工程管理咨询公司（工程造价审计事务所）沟通，及时回复。

C：咨询公司（comsultant firm），聘请的全过程跟踪审计监督服务中介机构。通过招标比选，我们聘请了本地一家实力较强的工程管理咨询公司提供建设工程造价咨询服务，全过程参与工程招标文件审核、施工方案和合同审核、隐蔽工程签证、设备材料验收、重大变更的核定、工程预付款审核等。同时也是我们派驻现场审计员的技术顾问，提供强大的技术支持。

P：工程项目部（project department），工程项目建设的管理部门，代表建设方负责项目建设的组织和实施工作，协调施工单位、监理公司工作，接受审计部门的监督，同时审计部门又为其提供项目咨询服务。

2.两套制度就是公司全过程审计制度和项目部工作制度

前者是宏观层面，从公司管理角度明确全过程审计实施的政策依据和要求；后者是微观层面，从项目角度制定具体实施流程。

宏观层面，我们根据湖南省局《工程项目审计管理办法》和《工程项目管理办法》制定了《株洲市烟草公司全过程审计管理办法》，立足公司层面，对全过程审计组织、职责、权利、义务等事项作了全局性的规定。

微观方面，为便于开展工作，我们同项目部一道，制定了《项目管理制度》，搭建了项目管理组织架构，把审计咨询机构和现场审计员作为项目管理的重要组成部分；明确了各职能部门和人员在项目建设中的岗位职责，对在工程建设中涉及到的相关工作流程进行了梳理，包括工程招标流程、合同审核流程、工程验收流程、项目变更流程、工程款支付流程等，所有流程都必须有审计科或现场审计员、工程审计咨询公司参与监督。

3.三项机制是工程项目全过程监督审计工作操作机制

一是日常联系工作机制。为便于开展工作，我们设计制定了工作联系单、任务委托单和项目资料登记表。工作联系单是用于审计咨询公司对项目部提出工作配合要求的日常联系工具；而任务委托单是项目部提请审计咨询公司审计、咨询意见的日常工作联系单。项目资料登记表由现场审计员保管使用，对咨询公司发起的工作联系单、项目部发起的任务委托单都要求通过审计派驻现场审计员通过项目资料登记表登记，限时督办，相关结果留存备案。通过这“两单一表”，就使MACP四个环节工作有了联系的载体，使工作任务的发起和解决变得容易，做到痕迹化管理，责任、目标明确，历史有据可查。

二是每周工作机制。项目部每周按时召开工作例会，我们要求现场审计员和咨询公司项目负责人必须参加会议，随时了解和掌握工程项目的工作进度和重大事项，及时关注工程项目关键环节，积极参与相关工作。审计部门负责人不定期参加项目部工作例会，协调项目部同审计咨询机构和现场审计人员的工作。

三是月度工作机制。定期出具审核报告。我们要求咨询机构每月出具全过程审计监督咨询报告，对当月工程项目审计咨询服务情况发表意见和建议，咨询报告要求必须包括咨询工作内容、项目进展情况、工程款支付情况、项目实施存在的问题、意见和建议等部分，经项目部和审计部门会商后呈公司领导，作为公司领导掌握了解工程情况的参考资料。

三、工程项目全过程审计MACP模式构建保障措施

通过近一年的实践，随着 MACP模式地建立和不断完善，我们在大型基建项目审计监督上探索了一条新路，建立了大型工程项目审计制度相关管理流程，规范了工程管理，控制节约了工程成本，取得了较好的实际效果。总结经验，开展好这项工作以及今后持续推进此项工作有赖于如下几个方面：

（1）领导的强力推动。工程项目全过程审计监督，涉及的单位和部门较多，触及各方利益，能不能严格履行职能而不流于形式，领导的强力支持是关键。没有公司领导的高度重视，充分信赖，经常过问，全过程审计监督就无法持续深入地开展下去，发挥不了应有的作用。

（2）各部门的协调联动。加强与基建、项目部、财务、经济运行等有关部门的沟通交流，在现场审计、验收、签证、物资采购招标、工程款支付等诸多环节互相配合、支持，营造良好的工作环境和氛围，避免互相推诿扯皮，对顺利开展工程审计监督工作，提高审计效率和工作质量非常重要。

（3）调动中介机构的积极性。中介机构是MACP工程审计模式的重要组成部分，其强大的技术力量后盾和公平公正的职业要求发挥了我们审计部门自身无法取代的作用和效果。在全过程审计监督中，审计部门切忌当“甩手掌柜”，简单地只问中介机构要审核结果，审计部门现场审计人员要与中介机构多沟通、联系、请教，充分尊重中介机构的意见和建议，让中介机构敢于充分发表意见，担当更大的责任。

（4）提高审计人员的素质。在工程专业审计人员不够或不能有效配置的情况下，注重审计部门相关人员工程建设相关知识的培训和积累，能够提出意见和建议，借助中介机构和各方力量解决处理问题。同时审计人员任何时候都要在廉洁自律上过的硬，在工程建设审计中时刻把廉洁自律放在第一位，“打铁必须自身硬”。

工程建设项目实施全过程跟踪审计是审计工作的一种新方式，是专业性强的系统工作，审计人员还要以科学发展观为指导，对实际工作中取得的经验加以总结，对出现的问题加以梳理，使工程建设项目全过程跟踪审计工作不断完善和提高，最终步入规范化、制度化、科学化的轨道。

参考文献：

[1]吴香书.浅谈工程建设项目跟踪审计的实践经验[J]财经界，2012年10期

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关键词：工程造价；全过程管理；造价控制措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

随着经济的快速发展，工程建设规模不断扩大，从事工程造价管理人员面临的一个主要问题就是工程造价的有效地控制。“三超”现象在我国土建工程造价管理中普遍存在，控制建设项目工程造价在合理范围内，并获得经济社会效益的最大化，需要对工程造价全过程进行控制管理。

一、工程造价全过程管理概述

工程造价是指工程项目建设过程中所需要的所有资金投入，包括建筑工程费、设备机械购置费、安装工程费、建设单位管理费以及建设单位贷款产生的各种利息等，只要是和工程项目有关的费用全部计算在工程造价之内。如果工程项目属于生产性建设项目，工程造价就还包括项目竣工以后保证项目正常运营所需的周转资金，也即流动资金。工程造价的全过程管理区别于工程项目某一阶段的具体费用，它和建设投资的概念是一致的，是对整个工程项目资金的概括。承包商在对工程项目进行竞标之前都会对工程造价进行估计，只有能够看到经济效益时，承包商才会做出承包决策，如果工程造价的估计已经超出承包商的承受能力那么他将放弃承包该工程项目。一旦承包商承包了该工程项目，那么工程造价全过程管理将是承包商能够取得客观经济收益的关键举措。

二、工程造价全过程管理

（一）、EPC工程造价管理模式

针对工程造价的全过程管理可以采用EPC管理模式，将EPC管理作为整个工程造价管理的基础模式，贯彻始终。EPC即项目总承包交钥匙管理，总承包商的造价工程师要对整个工程的全过程造价管理负责，对总承包公司和项目法人负责。在EPC管理模式的指导下建立工程造价全过程管理目标体系，实现工程技术和项目经济的充分结合。项目工程分为决策、设计、施工和竣工四个阶段。针对每个阶段制定完善的工程造价管理目标，使四个阶段性目标互相制约、互相补充。

（二）、工程项目投资计划阶段的造价控制研究

这一阶段是工程项目的开始，如果在工程项目初期做好相应的投资计划的造价，对于工程项目后期的影响会产生很大程度的影响，做好工程项目投资计划的造价控制，有利于整个项目的开展，下面就本阶段进行以下造价控制的研究。

想要在投资中获得较大的收益，首先要考虑的就是投资的项目，拿出科学的、合理的概算，选择一个适合的投资方案是工程项目建设的首要条件，在选择合适的投资方案后，选择相应的技术手段和配置来配合工程项目的建设。这过程中一定要注意所使用的技术、各种资源配置、建设的具体要求等于工程建设有关的一切造价。其次，为了高效的开展工程项目，就要制定一个合理可行的工程项目研究报告，收集工程项目建设的相关信息，便于在建设的过程中对其进行了解和造价的预算控制。

（三）、设计阶段管理

工程设计作为工程项目规划与具体描述的实施过程，是工程建设中最关键的一个阶段，控制设计阶段的造价具有明显的效果。设计不只是影响工程造价，还影响施工等方面。此阶段工作重点为，一是协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。二是对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。三是对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。四是工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。

（四）、工程项目实施阶段工程造价管理

工程实施阶段是工程项目的实际建设阶段，工程造价预算的90%都应用于工程实施阶段，是实现工程项目价值和使用价值的直接手段。通过工程准备及设计阶段的造价控制，施工阶段各个项目的造价预算已经非常清楚，造价控制目标也很明白，此阶段的主要任务是采取措施对工程造价控制的过程进行具体管理。(1)建立完善的工程造价控制制度，宣传工程造价控制作用，推行项目经济责任制，在施工单位内部建立一种造价控制文化，每个人都树立经济意识。(2)加强施工组织。施工组织是确保施工项目建设过程顺利进行的重要举措，只有科学合理的进行施工组织，才能确保工程项目建设质量和进度，对于工程造价控制意义重大。(3)建立工程造价动态控制制度。工程项目的建设周期一般较长，虽然前期已经对建设过程进行了大量预测，但是在实际施工过程中仍然可能产生某些意外情况。所以施工阶段要建立一套完善的应对机制，对工程造价进行动态控制。

（五）、竣工阶段管理

项目施工的最后一个阶段就是工程项目竣工验收。工程竣工验收后，施工企业应及时编制竣工结算并向业主单位进行提交，因此，竣工结算对于控制整个工程造价十分关键。一是合同条款执行应严格，审核人员在竣工结算中应严格按照合同内容控制工程外费用。对没有按照施工图纸要求的施工量及相关费用不予支付。二是设计变更等方面内容应进行严格审核，按照合同内容审核施工过程中产生的设计变更。结合施工实际进行分析。三是对投标单价执行应严格，由于建设单位原因应根据计价规则与合同内容进行相应调整，以市场为中心动态管理控制造价。因建设项目一般都具有建设周期长、规模大、技术复杂等特点，若决策发生失误，投入使用后就会导致重大经济损失。为对工程造价进行合理确定，应结合施工实际，实现对造价的合理控制。工程竣工后，施工单位应将产生的建筑安装费用计入工程款，不得将设备费计入工程结算，并由企业核实后交预结算科计入总造价。

三、工程造价的全过程控制的有效措施

（一）、合理的进行项目的优化

工程项目的合理优化是一种全局性质的优化，优化过程也需要设计、建设、施工单位的积极参与。各个单位需要充分地表达意见和建议，然后集中整合思想，进行项目的优化。首先工程项目的优化需要合理的方法。例如，定性和定量的评价优化方法。定性的优化，即聘请相关领域的专家，来对项目进行分析评价，进而，找出优化的突破口。

（二）、做好工程项目造价管理的各项基础工作

工程造价的全过程控制是一项大工程，需要有开展大量的、具体的、扎实的基础工作。只有这样，才能保证在后期项目建设施工过程尽可能的少改动或者不改动，从而确保工程造价的低成本。首先，在工程项目设计阶段，设计时需要充分考虑各种因素，如材料的质量、价格波动等等。设计完成以后，要结合建设、施工单位的意见和建议进行修改，然后在施工之前在进行一次综合评价，确保高质量、低成本。然后，项目的施工建设要打好基础。施工过程中，要选择合适的施工队伍、合格的原材料供应商。

（三）、严格执行工程造价的各项条款

不同单位在执行工程造价预算时，会在各个方面达成一致的协议。在后期的工程施工过程中，要严格执行和实施项目的相关条款。在对工程以外的相关费用要做到严格的控制和管理。如果发生意外情况，需要支出额外费用时，相关负责部门要严格进行审查之后才能批准，要尽量减少项目施工开始之后进行的工程变更。

结束语

总而言之，通过本文对工程项目中五个阶段造价的控制的介绍，对工程项目的全过程以及造价有了一定的了解，为以后工程项目的造价提供了一定的理论基础，为投资者如何进行造价的控制提出相应的控制研究，为投资者以及这方面的研究人员奠定了一定的研究基础。

参考文献

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1 全过程跟踪审计的特点和控制原则

1.1 全过程跟踪审计的特点

我国社会主义经济建设的快速发展加快了国内土建工程建设的步伐，工程建设投资项目逐渐成为推动市场经济增长的主要因素之一，建筑工程审计部门通过采用全新的全过程跟踪审计法，极大地提高了建筑企业的经济效益。所谓的全过程跟踪审计，是指对工程项目开展过程中的各阶段进行事前、事中和事后控制，选择全程跟踪的方式对建设项目的实际效益进行审计。它与传统的竣工结算审计相比，不仅具有高效性，还具有经济适应性。下面将对这两者之间的不同之处进行详细的论述。

1.1.1 使用方式不同

传统竣工结算审计的性质属于报送审计，通常是在土建工程竣工，结算资料送达审计部门之后再进行核算。在此期间，核算人员很少去建设施工现场，除非在核算过程中发现疑点，为了获得有效证据才去施工现场勘查。而全过程跟踪审计则是根据施工建设的进度就地审核，其工作场所为施工现场。

1.1.2 内容形式不同

传统的竣工结算审计主要是依照土建工程项目双方签订的施工合同和相关法律规定，对工程完成后递交的资料进行审计。而全过程跟踪审计则是对土建工程建设项目的各个环节、全过程和递交的有关资料进行审计，其审计内容远远多于传统的审计。全面性和全程性是全过程跟踪审计的主要特点。

1.1.3 发挥的作用不同

在整个土建工程项目建设过程中，传统审计的时间相对较晚，很难及时发现施工建设过程中存在的问题，可以说，对整个工程建设单位的施工缺乏实际意义。而全过程跟踪审计能够将工程造价控制在最低范围内，能够有效地避免资源浪费和施工质量等问题。全过程跟踪审计对工程建设的制约性和促进性是完整的，且获得的成果也是多元化的。

1.1.4 时间和次数不同

全过程跟踪审计依照工程建设的全过程合理规划各建设阶段，同时，对每个建设阶段进行事前、事中和事后控制，将审计工作从工程竣工提到工程建设的全过程。由此可以看出，全过程跟踪审计时间要远远先于传统的竣工结算审计，审计次数也要远远多于传统的审计。

1.2 全过程跟踪审计的控制原则

1.2.1 服从、服务于项目的总体目标

土建工程建设项目的各个方面基本都在全过程跟踪审计的范围之内，并且在工程建设项目开展时，审计人员要深入施工建设现场。一般来讲，土建工程建设项目的目标主要为工程项目建设的投资、工程建设的总体质量和工程施工的实际进度，每个环节都是整个施工项目密不可分的一部分，且彼此之间是相互影响、相互制约的关系。因此，从事全过程跟踪审计的工作人员要充分考虑它们之间的关系，及时做好项目建设目标的优化和平衡。

1.2.2 实行投资控制的原则

土建工程项目审计最根本的目的是合理控制投资，恰巧全过程跟踪审计是审计工作中最为有效的控制手段之一。因此，在跟踪审计时，要遵循审计服务于投资控制的原则。同时，对工程建设项目的全程进行监督、控制，监督内容为资金的使用、资金的投入和工程项目建设的质量等，争取用最低的造价建造出最高质量的工程项目。

1.2.3 操作的重点

全过程跟踪审计操作控制的主要环节为工程建设前期、中期和后期。其中，工程建设前期的内容为项目立项、项目图纸设计和合同签订等，对这几项工作进行重点审查是为了控制无质量保证的建设单位中标;工程建设中期的审计难度较大，主要是对细节进行审查、核算，在一定程度上加大了审计工作开展的难度;工程建设后期的审查与传统意义的事后核算性质相同。

1.2.4 采取主动控制的原则

传统性质的跟踪审计工作发生于工程施工完成后，期间较难发现施工过程中存在的问题，容易出现浪费和施工质量问题，且被动性较强，获得的信息时效性差，与最后的预期效果相差较大。因此，全过程跟踪审计将被动控制变为主动控制，采取提前预防、查缺补漏的原则，制订合理的施工策略，降低经济损失。

2 全过程跟踪审计的优点

2.1 采取事前、事中、事后相结合的方式

传统的审计工作不能详细地记录工程施工过程中存在的变更项目，一些隐蔽工程不能及时记录在案;而全过程跟踪审计采用的这种事前、事中、事后相结合的方式，从源头上避免了此类问题的出现，在隐蔽工程被掩盖之前便已做好取证，掌握的信息有很强的时效性，能够将施工方出现的矛盾纠纷问题控制在事发前，为后期核算做好准备工作。

2.2 缩短施工时间，提高施工效率

审计人员在土建工程施工现场与建设方、施工方、监理方签订合同实测完成后，便能够估算出施工数据，缩短了传统性质的审计周期，将审计工作集中于施工阶段，进而加快了结算、审核的速度。

2.3 审计方式由静态控制变为动态控制

传统审计工作面临的主要难题是不能及时发现工程各施工工序中产生的大量签证问题。而全过程跟踪审计可以分时段、有计划、有重点地进行动态审计，保持审计思路的清晰化和明了化，缓解短时效内处理大量数据资料的压力。另外，全过程跟踪审计还能够有效地分析施工前后阶段之间存在的问题，动态化地监督施工的各个方面。

3 全过程跟踪审计工作存在的问题

3.1 审计人员不能合理把握审计深度

全过程跟踪审计的目标定位为监督工程施工、资金使用、咨询、提供建议和规避项目建设漏洞、完善土建项目管理体制。这就要求审计人员提前进入施工场地，同监理方、建设方和施工方互通信息，参与建设阶段的关键环节。但审计人员的主要任务是履行监督职能，不能直接干涉工程施工的具体环节，无法及时发现项目建设中存在的问题并以书面形式反映出来，例如签证问题。在实际工作过程中，建设方和监理方首先向审计人员表态后才会签证。这种情况很容易导致各方出现利益冲突，打破跟踪审计部门所建立的权利均衡体制，导致审计人员偏离原来的职能范畴，直接介入工程施工中，进而无法合理地把握审计深度。

3.2 对审计工作的认识存在偏差

现阶段，全过程跟踪审计属于一项新的工作，对它的研究并不是很多，因此，很多建设单位对跟踪审计人员的工作没有明确、具体的认识，只是单纯地认为他们的工作就是拨款、审核。这种错误的认识通常会造成两种劣性后果：①审计机构与建设单位签订审计合同时，只注重收费项目，对于审计工作的具体内容、人员以及方法等并不作详细规定;②因费用问题，很容易造成跟踪审计机构降低服务质量，寻求低价竞争，形成恶性价格战。

3.3 跟踪审计工作内外环境需要优化

当前，国内跟踪审计工作还处在不断探索、实践的阶段，全过程跟踪审计的工作范畴仍然停留在内部审计，权威性和强制性较差，加之没有形成完善的法律规范体制，一旦建设项目部门不配合，将会大大降低全过程跟踪审计的工作效率。因此，逐步优化全过程跟踪审计工作的内外环境逐渐成为工程建设项目过程中首要解决的问题。为此，国家相关部门可针对这一情况，逐步完善审计保障机制，出台一些鼓励性政策，加大经费投入力度。

4 加强全过程跟踪审计工作的建议

4.1 明确内部咨询和管理之间的关系

审计人员的主要职能是监督和管理，因此，审计人员应定位好自身的角色，不涉入建设、施工管理中的具体工作。审计人员角色定位的几种途径为：强化工程施工建设的质量，合理控制好投资规模，降低投资成本;不断提高工程造价审核的效率和质量;将工作重点放在工程建设的质量指标、程序规范和职责条例上;深入探究审核工作在精神层面的价值体现，维护审计人员自身的独立性。

4.2 应用现代化信息技术

将现代化信息技术应用于跟踪审计工作中，可起到以下作用：利用现代化信息技术能够有效进行数据的收集、整理、储存、传递等，增强信息传播的快速性，防止信息封闭;利用信息技术可以辅助工作人员对造价进行审核，利用各区域工程造价信息网及时更新数据资料，提高工程造价的时效性。

4.3 不断优化审计工作的内外环境

优化审计部门的内部环境需要内部工作人员自觉树立人生价值观和职业道德观，营造良好的内部工作环境。另外，还需不断优化审计工作开展的公正性，加强自身的管理。优化审计部门的外部环境需要做到两点：不断协调建设方、施工方和监理方之间的关系;努力获得上级部门的关注，从而获得经济支持。