新农村战略精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇新农村战略范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：新农村；建设；土地；利用；问题

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.02.020

近年来我国的经济发展速度很快，这与我国的各项产业的进步分不开，同时也是城乡发展，相互促进的结果体现。因此，要求城市建设发展的同时，农村建设和发展也需要提高到一个新的层面，而从农村的发展程度和发展趋势来看，土地利用的是否合理、是否科学是社会主义新农村建设工作中最为引人注目的焦点。此文以吉林省的新农村建设为例，对土地利用问题进行剖析。

1新农村建设中土地利用的问题

1.1政策引用方面的失误

吉林省作为我国粮食主产区，在农产品、粮食的生产方面担当着重要角色，然而吉林省的一些农村土地并没有做到以人为本、科学协调、统筹规划的发展理念，使得农村土地的利用出现了浪费现象。仅仅追求GDP增长，对于土地本身的利用缺乏科学性和全面性。

1.2土地投入减少

部分农民因过度使用化肥使得土地养分降低，为追求高产重度利用而轻于养护，导致土壤的质量逐年下降，耕地中的氮、磷、钾等元素含量非常不平衡。

1.3耕地非农化严重

随着经济的发展和进步，农村兴建各类产业。虽然国家会征用耕地占用税，但是并不指对非农化产业对农用耕地起到相应的利益负担，进而造成了不少耕地转型成非农产业，再加上农村干部不具备长远的思维，造成农村耕地减少。

1.4土地利用的违法现象

在部分农村出现未批先用，少批多用及农村宅基地扩建等现象，虽然国家各部门共同配合，齐心整治，但是效果并不明显，而且诸多用地是在出现问题后进行补办手续来逃避问题的，这也反映出土地管理部门中存在一些工作疏漏问题。

2针对农村土地利用问题的对策

2.1加强耕地的保护工作

一方面要求在农村耕地方面实行最严格的保护制度，从而确保耕地总量不会减少，耕地质量不下降，进而保护农民对于土地的经营权和承包权。对于耕地的水利设施进行改造，由大改小，保证田地的水供应同时提高耕地的防灾减灾能力。实施科学积极的农业标准，使得在节约土地、节约水源、节约肥料、节约药物、节约种子方面做到最优，实现节约型农业；对于化肥的使用能够做到科学合理，一方面推广测土配方施肥，对于土壤的养分进行科学调动；另一方面从生物学角度进行病虫害的防治。从节约土地资源的角度对农村的建设进行规划和管理，从节约、经济的角度为农户提供科学合理的住宅设计图样，引导农民合理建设家园。另外，从现有住房的基础上进行设施和房屋的改造，从而在节约成本的基础上保证农村建设的需要及农民生活提高的需求。对于农村产业用地尽量设在荒地、山坡地带，尽量减少此类用地对于耕地的占用。

2.2推动土地制度改革在农村的进度

农村土地市场化是通过市场作用达成土地资源合理配置的手段，推动土地制度改革能够使农村闲置土地及其他类型土地更好的得到利用，结合土地承包制度及土地承包永久化以推动土地使用权的自由转移买卖，对于新农村建设过程中的土地问题能够起到积极的效应。同时也能够稳固和完善家庭承包经营的各个方面，对于吉林省的发展现状而言，这样的方式对于诸多出外务工而家中闲置的土地来讲就有了更多提供他人利用和改变的机会，进而对于推动新农村建设带来利好效果。

2.3加强农村土地整理

新农村建设的土地利用需要对农村土地进行规划和整理，对于一些零星的散地、道路、田地、沟塘等进行重新整理和布局，以使得农村的整体布局和规划更加分明，农村的土地利用率也就更高，吉林省农村大多在冬季有大量的闲置未用土地，也存在多种土地浪费的现象，再如铁路栅栏圈掉原为耕种土地的现象，从这个层面能够发现，土地整理问题势在必行，而且也需要各个部门的协调配合，从而有效解决新农村建设的土地利用问题。

2.4建立农用地质量评估体系

新农村建设的土地利用存在多重问题，其中重要的原因就在于没有一个合理科学的土地质量评估体系，农用地质量评估体系不单纯的只是土地的养分及矿物质含量评估，同时也包括土地的使用质量，利用一套科学合理的农用地质量评估方案制约农村用地的弊病和缺陷，从而实现农村用地在未来的发展过程中的可用性和科学性，为完善我国经济发展提前做好规范化准备。同时结合质量评估体系对于农用地的各类补偿和处罚也有了明确的章程，才能真正的落实政策，实现新农村建设的战略布局。

2.5优化农用地结构，提高农业土地综合效益

在完善土地划分和布局的情况下，结合农村农业发展的不同情况对地块地势能够有效利用，结合土地投入的大小顺序对空间进行合理的布局，从专业化的角度和方向带动农业产业化进程，实现土地利用的最优。

3结语

结合吉林省部分农村的土地利用问题进行总结和分析，我们能够发现，农村的土地利用情况仍存在各类问题，这也要求相关部门和人员通过不断的调查和总结对于农村土地的利用情况作出实际的考量并采取相应的措施，从而实现新农村建设的目标。结合以上建议和对策，希望对我国新农村建设工作的开展起到积极的推动作用，从而使得新农村建设在土地利用方面能够取得良好的效果，以推动我国新农村建设的整体进程。

参考文献

[1]张玉华,刘东生.我国社会主义新农村建设的几点思考———韩国新村运动的启示[A];循环农业与新农村建设———2006年中国农学会学术年会论文集[C];2006年.

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海南省新农村建设在“国际旅游岛”项目不断推进过程中挑战与机遇并存。因其自身在农业上的支柱作用，开发探索出一条能够既服务好国际旅游岛建设需要，又能迎合海南省农民生活需求和文化传承的方式方法，对村庄发展有着划时代的意义和作用。建设海南省新农村，是国际旅游岛建设中的重要环节，改善生态环境，农民生活环境，是新农村建设的重要内容之一，这有助于提高农民生活水平，促进社会和谐发展。建设一带一路是一场经济社会飞跃的变革，一个经济结构的调整，企业实现跨越发展的良好契机，如果搭上这趟快车，抓住机遇，经济社会发展就能跟上甚至超越时展的步伐，如果错失了这次战略机遇的快车，将错失发展机遇。三部委联合推出的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在这份文件中，明确地为海南省指明了方向，加大了对于海南省国际旅游岛的开发和开放力度，海口市和三亚市则入选沿海节点城市，将有机会通过一带一路参与到全球竞争中，在机遇中促进海南省的发展。

二、“一带一路”战略下海南省新农村建设存在问题与措施

在海南省新农村建设中，全民的环保意识是建设文明新农村的基础，全民的“环保”意识可以提升城市品位。第一步，引导农民参与到保护环境当中，植树造林，退耕还林，引导渔民退出海域养殖。第二步，宣传环境污染对人体的危害，倡导人人保护环境。海南省现今对于农村环境的建设环节比较薄弱，在建设海南省新农村的同时，对于农村环境的要求比较高，农民由于缺少环保意识，导致农村环境很差，严重阻碍了新农村的建设。海南省农村环境脏、乱、差，使海南省文明新农村建设面临困境，环境的污染严重影响农村形象，身处在农村的小路上和小河边时，垃圾随处可见，需要政府采取措施整治环境污染，为建设文明海南省新农村作出贡献。由于村民缺乏环保观念，所以存在很多不文明现象，随手丢弃垃圾，很少对垃圾分类放置，导致农村环境受到污染，对于新农村建设有一定的阻碍作用。而要想村民形成良好的卫生习惯，必须要让村民认识到问题的严重性，开设环境保护大会，倡导农民保护环境，向村民讲述保护环境的重要性，以及环境污染对人们身体的危害，使农民真正认识到污染环境的危害，使其自身养成良好的习惯，呼吁农民认识到环境保护从自身做起，体现在生活中大大小小的事情上。只有农民认识到环境的重要性，从自身做起，使乡村环境得到改善，才能进一步建设新农村，真正为建设海南省新农村作出贡献。同时，建设21世纪海上丝绸之路，海南省地处区位特殊，地位重要，机遇千载难逢，海南省抓住发展机遇，主动对接“海丝”战略，借开放大势，谋开放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的优势，全面提升海南省发展水平，建设海南省新农村。例如，抓住海南省海上的区位优势大力发展海南省旅游业；利用海南一带一路战略中的优势，发展海南省旅游业。通过旅游带动海南省经济发展，促进提高农民的经济收入，使海南省新农村建设更上一层楼。而促进海南省发展的具体建议有：持续发挥海南省的开放优势，强化载体功能，建立以人文文化为引领的海上丝绸之路，利用港口和航运的优势发展海南省经济，提高农民的生活水平。海南省拥有参与“21世纪海上丝绸之路”建设的独特优势，又是博鳌亚洲论坛所在地，同时也是我国独一无二的最大国际旅游休闲度假中心，要把海南岛打造成开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，必将吸引越来越多发游客到海南省观光旅游，所以海南省当地人民的文明很重要，对于这样一个世界各地有名的国际旅游岛，文明建设迫在眉睫，只有建设文明海南新村，才能给外来游客留下好印象，从而增进世界各国对中国的认识和了解，推动民心想通，夯实民意基础，营造更加良好的外部环境。

作者:李娜 单位:海口经济学院

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近年来，**市委、市政府坚持科学发展观战略，以农村社区建设实践为切入点，不断探索创新农村社会管理体制和工作机制，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，有力地推进了我市新农村建设，取得了阶段性成果。

一、办好试点，积极探索农村社区“**模式”

我市被确定全国农村社区建设首批实验县(市、区)后，市委、市政府高度重视，成立了市农村社区建设工作领导小组，落实了市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员联系农村社区的“五联扶建”责任制，农村社区建设累计投入专项资金1000多万元，为推进农村社区建设提供了强有力的组织和财力保障。在广泛调研的基础上，确定农村社区建设主导模式为“一村一社区、社区设小区”，在全市选择18个村先行进行试点。在推进过程中，按照“行政管理、社会管理、自治管理”“三位一体”的要求，一是加强社区组织建设，建立了“村‘两委’一社区共建理事会—专业经济合作社(协会)、社区综合办公室、社区志愿者协会－关爱互助小区（志愿者小组）－农户”的农村社区建设组织架构；二是夯实社区基础设施，统一按照“一厅六室、两阵地”（即综合服务大厅，多功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活动室，学习宣传暨村务公开栏、室外文体活动场所）的要求，建好了规范化的社区中心；按照“宜居社区”建设目标，大力开展以“五通五改”为内容的生态家园建设工程，优化社区发展环境；三是培育和发展社工队伍，社区普遍建立了专业工作者、志愿者和市场化人才三支队伍。同时，以服务“三农”为切入点，不断完善农村社区村民自治、便民服务、社区管理、发展经济、社区文化等功能。通过实践，我市农村社区管理和服务机制逐步形成，有力地促进了农村公共事业发展，推进了农村经济社会全面进步。我市的做法被专家称为“**模式”，受到民政部的充分肯定，在全国农村建设交流会上进行了典型发言

二、示范引路，不断创新村级组织管理体制机制

借鉴农村社区建设的工作理念和好的做法，锐意改革，大胆创新,积极探索村级组织社会管理体制和工作机制，推进新农村建设。一是加快农村基础设施建设步伐。整合资源，公共财政和新增财力向农村重点倾斜，全市支农总投入9.6亿元，完成通村水泥路1500公里，农村人口饮水安全覆盖面达到87.2%，电话普及率达到72%，广播电视综合覆盖率达96％，建设了一批各具特色的“生态新村”。二是创建村级组织便民服务平台。全市123个行政村统一按照农村社区综合服务大厅模式，建立了便民服务站，为村民生产生活提供“一站式”服务。三是大力培育和发展农村社会组织。全市成立农民专业经济合作社48个，农村专业经济协会95个，科技服务队191个，形成产、供、销一条龙、一体化服务。四是构建农村社会管理体系。全市村级组织以综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以综合服务管理员为骨干，广泛开展“文明社区、平安社区、卫生社区”创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明素质，规范村民行为习惯，逐渐形成友好和谐的人际关系。五是不断完善村民自治。充分发挥农村社区建设的示范辐射作用，将完善农村服务贯穿于村民自治工作的全过程，不断充实村民自治内容，提升村民自治水平，我市荣获“全省村务公开民主管理示范县市”。

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1.做强做优特色农业,打造特色支柱产业,夯实县域经济基础

坚持把促进农业经济发展,增加农民收入作为发展壮大县域经济的重要基础。依靠丰富的农业资源,做大做强特色农业,形成了以粘玉米、绿色水稻、大豆、蓝莓为主体的种植业和以生猪、蛋鸡、肉鸡、大鹅为主体的养殖业,展现了九台特色的农业产业化格局。全市粘玉米种植面积达到3万亩,成为东北最大的粘玉米生产基地。绿色水稻种植面积达到36万亩,大豆种植面积达到 8万亩。蓝莓种植面积达到1200亩,被命名为全省首家“蓝莓”种植基地示范市。生猪达到220万头、蛋鸡达到500万只、肉鸡达到5000万只、大鹅达到160万只。以“公司+农户”的运作方式,发展订单农业,进一步拉长了产业链条。培植发展了以金锣集团、天景集团、雨田米业、鹅业加工等为代表的“农”字号龙头企业55家,带动生产基地50万亩,形成了粘玉米、绿色水稻、大豆、蓝莓、瓜果、无公害蔬菜等优势农产品基地。年产值突破了35亿元大关,占农业总产值的28%以上,已成为九台市农民增收的主渠道。

2.突出发展加工业,抓好项目建设,增强县域经济实力

立足农业资源丰富的优势,大力发展以农产品加工为主的工业经济。按照“企业上规模、产业创特色、园区做载体、招商求突破”的工作思路,全力实施“项目拉动、产业升级”战略,促进了工业经济的持续健康发展,突出抓好重点项目的建设,做大做好主导产业。由吉林天景食品有限公司投资5.5亿元建设的30万吨营养鲜玉米项目,该项目年可生产各类产品30万吨,其中鲜玉米汁饮料20万吨,鲜玉米果穗食品4.7万吨,鲜玉米膳食纤维食品5万吨,鲜玉米保健食品3000吨,项目全部达产后,年可实现产值36亿元,销售收入45亿元,利税3.6亿元。30万吨营养鲜玉米开发项目建成后,所需原材料全部采取订单方式,每年可落实种植面积32万亩,可带动农户6.4万户,可安排农村劳动力5000多人就业,每年可直接为农民增加收入8000万元以上;长春金锣肉制品项目总投资10.9亿元,该项目占地面积55万平方米,其中建筑面积22.5万平方米,现已建成生猪、肉鸡屠宰及肉制品生产加工线,年可屠宰生猪300万头、肉鸡4500万只,年可分割加工冷鲜肉10万吨,加工高温火腿肠10万吨、低温火腿3万吨,炼油2万吨,加工骨素5000吨,项目全部达产后,年可实现销售收入43亿元,利税4亿元,年可转化粮食150万吨、精饲料30万吨,创造就业岗位6000个,直接安置当地3000多人就业,发展养殖户5万户,间接增加就业6万人,同时可带动运输、餐饮等相关产业快速发展,现已成为九台市最大的农副产品深加工龙头企业。着力抓好骨干企业,做大做强优势产业。继续坚持扶优扶强原则,培育壮大了米业加工、食品加工、酿酒、制药等支柱产业,成立了雨田米业有限公司、龙华酱菜公司、九台酿酒有限公司、亚泰制药等优势骨干企业;狠抓新上项目,增强工业活力。在做大做强优势骨干产业的基础上,还建成一批粮食加工、饲料加工、面粉加工、水果加工等一批围绕农副产品深加工项目,极大地促进和带动了农业发展。

3.发挥资源优势招商,加大对外开放力度,增强县域经济发展后劲

大力宣传推介九台农业的优势资源,主动寻求与发达地区强势资本的有效对接。明确招商主体,灵活运用招商模式,围绕农业上项目,切实加大了招商引资力度,并制订完善优惠政策措施。制定落实了《关于鼓励外来投资的若干规定》、《关于改善外来投资环境的若干规定》等文件,重点从财政奖励、基础设施建设、收费减免等方面吸引外来投资者。强化招商引资手段,近年来共引进投资额500万以上的项目304个,其中千万以上的219个,亿元以上的24个,总投资291亿元。在引进资金、规模、总量和境外资金利用等方面实现了历史性突破。

4.加强基础设施建设,加快城镇化进程,扩大县域经济发展平台

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关键词：新农村建设；政府主导；农民主体；良性互动

社会主义新农村建设是我国为建设小康社会，构建和谐社会，解决“三农”问题，推进农村全面发展而提出的一项重大战略决策。这一战略决策需要政府、农民以及社会力量的共同参与。一方面，要充分调动和发挥农民群众的积极性，使广大农民群众成为新农村建设的主力军；另一方面，要在微观层面避免政府工作大包大揽，让政府更好地在宏观层面服务于新农村建设，着力解决主体力量无法解决好的具有公共性的问题。

一、政府主导与农民主体关系的演进

（一）政府与农民关系的历史演进

政府与农民的关系随着历史的变迁而不断变迁。在封建社会，我国一直呈现着一种专制性的“自治状态”，家族和乡绅是乡村事务处理的主导力量，但他们依附于政府，协助政府统治农村。政府虽然很少干预农村的具体事物，但政府掌控着社会的一切，农民还是受制于政府的。建国后，我国建立了人民民主的社会主义国家，但由于实行高度集权的计划经济，政府实行从生产到分配的一条龙“服务”，农民没有主动权，从而使农民的自主性和创造性得不到发挥。这一时期，政府与农民的关系表现为高度的政府集中。改革开放后，我国逐渐由计划经济向市场经济转变，政府与农民的关系再也不是简单的管制与被管制，而是一种互动博弈。一方面，政府积极探索，不断推进政府行政管理体制改革和基层民主建设，努力建设人民满意的服务型政府；另一方面，在社会主义市场经济体制下，农民的自主能力和创造能力得到增强，对社会公共事务的参与意愿和能力都得到了提高。

（二）新农村建设中政府主导的必要性

建设社会主义新农村中，政府拥有丰富的组织资源、经济资源以及雄厚的财政基础，政府作为新农村建设的主导力量是政府自身职能的体现，也是政府责任的落实。在新农村建设中强调政府主导，是“为有效克服农民生产资料分散、信息技术缺失、思想观念滞后、生活方式落后等不足，政府从政策、产业、市场、思想观念、文明意识等方面动员、组织、引导农民开展社会主义新农村建设的过程”。

第一，政府是新农村建设的倡导者和组织者。新农村建设是政府为了改善人民生活水平和促进社会发展的重要战略。政府作为战略的提出者，同时作为战略的主要执行者之一，其主导作用贯穿始终。另外，建设社会主义新农村涉及政治、经济、社会等领域，内容繁多，关系复杂，没有政府的组织、协调和管理是很难完成这一系统工程的。

第二，政府主导是新农村建设的重要保障。“若没有良好的生产生活设施，农民很难履行新农村建设实践主体的职责；没有城乡统一的教育医疗和社会保障，农民作为新农村建设价值主体的角色无从体现。”在新农村建设中，政府为新农村建设提供政策扶持，对其进行财政补助和公共产品提供，从而为农民的新农村建设主体地位提供了重要的制度保障。

第三，政府主导是贯彻落实科学发展观的重要途径。长期以来，我国农村的发展相对滞后，“三农”问题已经成为影响和制约国民经济发展的重要因素，也极大地影响着全面建设小康社会的进程。当前正处于社会转型期，新农村建设要在科学发展观重大战略思想的指导下进行科学、健康、可持续的发展，必须发挥政府的主导作用，使党和政府关于新农村建设的路线、方针和政策在新农村建设中得以实践，使新农村建设能够科学有效地发展。

（三）新农村建设中农民主体的可能性

在新农村建设的系统工程中，必须强调农民的主体地位。农民主体是指农民是新农村建设的主体和客体的统一，既是新农村建设的直接参与者――主力军，又是新农村建设成果的直接受益者。在新农村建设中，影响农民主体地位实现的因素是多方面的，包括政治、经济、社会和文化环境等方面。

第一，政治环境影响着农民主体地位实现的途径。农民主体的实现主要依赖于乡村自治的程度。改革开放以后，中国民主化进程加速，党和国家积极开展基层民主建设，并制定相应制度保障基层民主，农民的自主空间不断增大，政府对农村的直接干预逐步减少，从而为以农民为主体力量的新农村建设营造了良好的政治环境。

第二，经济发展是农民主体地位实现的内在动力。经济发展状况决定着新农村建设的财政基础和农民的参与度。改革开放以来，国民经济和农村社会经济快速稳定的发展为新农村建设提供了坚实的财政基础，促进了新农村建设中农民的参与度。

第三，农村社会文化建设影响农民主体性的发挥。良好的社会和文化环境有利于激发农民参与新农村建设的热情。近年来，政府加大了对农村社会事业的投入力度，重点发展农村教育、医疗、卫生、科技、体育等社会事业，不断完善农村社会保障体系，不断改革收入分配制度，强调社会公平，努力改变农村社会事业发展滞后的局面，为新农村建设营造了一个健康、文明、和谐的良好社会文化环境。

二、新农村建设中政府与农民互动关系面临的困境

社会主义新农村建设关系到农业生产、农村发展、农民利益，是现阶段解决“三农”问题的重要战略之一。当前，经过各方力量的共同努力，政府与农民的关系有了明显改善，如政府越来越关注农民利益问题，政府对农村的投入不断增加，农民参与新农村建设的意愿和激情不断提高。但是，在政府与农民良性互动上尚存在以下问题：

第一，改变政府与农民关系的现状，提高农民参与建设新农村的热情。近几年来，政府主导过宽，限制了主体力量的发挥。当前，在新农村建设中政府发挥了重要作用，但存在政府参与过度的问题，表现为主导面过宽，如在宏观层面，由政府对新农村建设进行整体规划，包括制定建设的标准；由政府决定资源及资金的分配方式及数量、建设项目的选择等。在微观层面，由政府决定财物投入的数量和方式，甚至整治村庄环境所需要的购置等，都由政府一手掌握，农民不具有发挥主体作用的空间，限制了农民主体力量的发挥，挫伤了农民的积极性。

第二，农民自主意识不强。农民是新农村建设的主力军，但在现实中，农民并没有真正地发挥自身作用。由于定位不明确，对自己主人翁地位的认识不到位，广大农民不是积极主动地去建设自己的家园，而是被动地接受新农村建设；由于受历史传统的影响，农民自身文化程度的限制，农民对新农村建设关注少、理解不到位，缺少对改变现状的信心。

第三，政府与农民互动平台缺失。在新农村建设中，由于农民主体意识薄弱和表达意见建议的渠道有限，政府作为主导力量，作为服务的提供者，与服务客体农民的互动不足，从而导致政府的行为从政府的角度来分析是非常合法合理的，但得不到被服务者农民的认可和支持，甚至引发两者的矛盾和冲突，出现不和谐现象。

第四，现有体制机制制约和法律法规缺失。一方面，当前城乡二元体制还未完全打破，政府对农村的投入不足，城乡经济社会发展水平差距不断拉大，农民的积极性得不到很好的发挥；另一方面，农民主体地位缺少相关法律法规的明确保障，导致农民的利益受到侵害时无法通过正常的法律途径来维护自身的各项权益。

三、新农村建设中政府主导与农民主体互动关系的实现路径

在新农村建设中，必须正确而又妥善地处理好政府与农民的关系，实现政府主导与农民主体的良性互动。为此，要明确农民主体地位，合理划分政府与农民的职责，确立建设主体多元化的原则，从转变政府职能，构建服务型政府的视角出发，不断培养和发展新型农民，健全各项制度，构建政府与农民的互动平台。

第一，转变政府职能，构建服务型政府。服务型政府是一种“在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”，它在新农村建设中作用的发挥，主要体现为尊重农民的权利，为农民群众服务。一方面，要树立服务理念。在新农村建设中，政府及其工作人员要主动地转变观念，充分认识自己所扮演的角色是服务农业，服务农村，服务农民，而不是管制或领导，利用手中有限的权利更好地为新农村服务；另一方面，要转变政府职能。“转变政府职能，政府要实现从微观职能到宏观职能、综合职能的转变，要实现以命令手段为主到以经济手段、法律手段为主的转变，要实现以提供私人产品为主到以提供公共产品为主的转变，由全面服务到以提供公共服务的转变。”在新农村建设中构建服务型政府，必须规避政府对乡村自治组织的行政干预，将那些属于市场与社会范围的事务交给市场与社会自身解决，促进农村自治组织的发展，增强村民管理自身事务的能力；适应社会主义市场经济的要求来弥补市场的缺陷，为社会提供充足的公共产品，使政府成为一个有限有为的政府；建立机制明确的界定和规范政府的行为，保障农民的自利，充分发挥农民的主体作用。

第二，提高农民主体意识，培育新型农民。列宁认为，一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。为此，在建设社会主义新农村的过程中，要积极引导农民转变思维方式，培养农民以主体的角度来思考和解决问题的意识；要加强新农村建设的宣传力度，把党和国家的方针、政策传达给基层农民，在思想上引导他们参与新农村建设，使其对新农村的政策、措施及新农村建设的意义、目的及内容有所了解，从而增强主体意识；要着力于积极引导农民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强农民自强自立意识和责任感。同时，政府要加大对农村文化事业的投入，改善农村的文化基础设施；加强教育与培训的力度，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；通过法律法规、政策与制度的制定，鼓励和保护农民的创造力，为农民发展自身能力创造有利的外部环境。

第三，健全和完善法规制度，切实保障农民的主体地位。在新农村建设过程中，农民要有足够的自主空间。农民权利得到保障的程度影响农民自主空间的范围，同时农民主体地位的实现又能进一步保障农民的权利。为此，一要不断健全和完善制度。根据时展的要求，建设新农村的现实需要，打破城乡二元结构，创新和健全户籍制度，保证农民享有与城镇公民平等的发展环境；建立城乡一体的社保制度，保证农民的基本权利。二要从立法的角度保障农民的主体地位。建立和健全法律法规，通过法律途径来保障农民的主体地位，使得当农民的权益受到侵害时，做到有法可循，有法可依。

第四，构建良好的互动平台，促进政府主导与农民主体的良性互动。一要发挥农民自治组织的桥梁作用，特别是村民委员会的作用，做到缓解政府与农民的直接冲突，改善政府与农民的关系。二要畅通农民诉求渠道。通过加强机构的管理和听证制度的落实，增强政府的回应性。

参考文献：

1、邱云生,王晓红.新农村建设:政府主导与农民主体[J].农村经济,2007(2).

2、孙绪民,权英.论新农村建设主导与主体的良性互动[J].山东科技大学学报,2008(3).

3、卢福营.当代浙江乡村治理研究[M].科学出版社,2009.

4、赵淑娉.转变政府职能,构建服务型政府[J].当代经理人,2006(15).

5、.2010年政府工作报告[DB/OL].中国网,2010-03-15.

6、陈威.新农村建设的政治基础分析――基于政府与农民关系的理解[J].理论界,2009(3).

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关键词:城镇化;新农村建设;关系

2009年中央经济工作会议提出:要积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。认真贯彻落实中央经济工作会议精神,就应当将城镇化与新农村建设紧密结合起来,使城镇化与建设新农村成为现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分,从而促进城乡统筹、实现城乡共同发展。

一、城镇化与新农村建设的内涵

所谓的城镇化就是指人类的生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。具体表现为乡村人口向城镇人口转化以及城市不断发展和完善的过程。它既包括城乡人口的变动,人口观念的转变和质量的提高,也包括由此带来国民经济结构的变动,劳动力向城镇聚集的过程,资金等生产要素向城镇流动的过程;既包括乡村的城镇化,也包括城镇自身发展和素质的提高,即“城镇的城市化”。

新农村建设,它的内涵是:通过工业反哺农业、城市带动乡村的途径,发挥农民的积极性和创造性,在党和政府的引导作用下,建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。由此可见,新农村建设的根本目的是要通过发展农村生产力、提高农民生活水平、建设农村物质和精神文明、推动农村基层民主政治建设,最终实现缩小城乡差距、全面建设小康社会、构建和谐社会的要求。

二者内涵的目标同向,任务一致,目的相同,要求一样。因此,新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程,是推动我国现代化建设的两大战略支点,二者相互关联,密不可分。

二、城镇化与新农村建设密不可分

目前在新农村建设与城镇化的关系问题上,有一种观点认为,农村落后是因为农村的资金、资源都被城市拿走了,城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力发展起来了,而农村却落后了,因此,现在需要放慢甚至停止城镇化步伐,全力加快农村发展。对这一问题,专家们的普遍意见是,新农村建设和城镇化并不冲突,相反,两者是相辅相成的、密不可分的关系。

(一)新农村建设可以推动城镇化的进程

经济学家茅于轼表示,要建设新农村,非得减少农民不可。所以,推进新农村建设必须要减少农民,使富余农民从土地上转移出来,让大量农民进入城镇是一种必然。随着农村的进步,农民生活水平的提高,大量的富裕农民必然涌向城镇,推动城镇化进程。

(二)城镇化有助于实现新农村建设的任务

国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示:“没有新城市,就没有新农村。”城镇化程度越高,城镇的第二、三产业越发达,城镇的功能越键全,对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产,主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整,带动农业现代化,吸纳和转移更多农村人口,减少农民,富裕农村,实现新农村建设的任务。城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略,它们相互关联,不可分割,互动互促,相伴而行,谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳第二、三产业从业人员,新农村建设需要把更多的农民转移到第二、三产业中去。加快新农村建设,为城镇化推进提供了强大的动力之源,城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

(三)我国的国情决定了现代化建设必须走城镇化与新农村建设相结合的道路

对我国来说,非常重要的就是人口问题,这始终是我们今后改革和发展不可回避的大问题。我国农村人口基数太大,若2030年我国人口达到峰值16亿人口,按有关学者提出的“合意城镇化率”为65%,则农村人口仍有5.6亿。按照现在能够利用的资源和生态承载能力,不可能在短期内都转移到城镇就业,还会有几亿人口生活在农村,所以,我们要两条腿走路,一面推进城镇化、工业化,而且要给农民创造更好的进城条件;另一方面,还要加强新农村建设,发展新农业,使农民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活,真正安居乐业。

(四)我国和其他国家的实践证明,新农村建设与城镇化良性互动的重要性

世界各国的发展历史表明,统筹城乡经济社会发展是一个国家由工业化向现代化迈进的必由之路。事实上,新农村建设只有保持农村与城市发展之间的相互支持和相互促进,才能获得最终的成功。新农村建设战略是在我国城镇化的历史进程中提出的,是城镇化发展趋势在农村的具体政策体现。所以,新农村建设的实施和推进,应当与我国的城镇化进程紧密结合,充分发挥新农村建设和城镇化协调发展、相互推动的合力作用,促进城乡协调发展。从我国城镇化与新农村建设的实践来看,越是城镇化程度高的地方,新农村建设步伐越快;越是新农村建设与城镇化结合得好的地方,城乡经济社会发展变化就越大。新农村建设只有与推进城镇化更加紧密地结合起来,最大限度地发挥城镇化对新农村的集聚、辐射和带动功能,才能更好更快地推动城乡统筹协调发展,取得互动互促、相得益彰的效果。

因此,城镇化应与新农村建设同步推进,实现新农村建设与城镇化的良性互动,否则新农村建设的目标不可能达到,城镇化也不可能实现健康持续发展。

三、实现城镇化与新农村建设紧密结合的路径

各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们,推进新农村建设必须凸显城镇化的重要地位,加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求,使之相互促进、统筹协调、有机结合。要使新农村建设与城镇化紧密结合,必须高度关注以下方面。

(一)加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础

产业是城镇化和新农村发展的源泉和动力,拓展产业是调整农村结构,建设新农村的基本要求,也是城镇化的基本条件。

城镇化的发展是以产业为支撑的,如果一个城镇没有产业支撑,没有工作机会,大量的人集聚起来,这样的城镇化是不可持续的。同样,农民收入的提高,单靠种地也是不可能得到显著改善的,必须依靠发展第二、三产业。例如,我国的长三角、珠三角的小城镇之所以繁荣起来,都是专业镇的发展所带动的。因此,发展产业,从而以产业的支撑来带动城镇的发展和推动新农村建设,是最关键的问题。

(二)加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提

新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合,防止两张皮,务必统筹规划,合理布局,科学发展,突出超前性,体现人文、产业特色,整体推进,使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。

(三)提高农民素质是二者紧密结合的必要条件

农民是新农村建设的主体,也是城镇化的主力,高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低,决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高,除了强化培训外,务必实现两个转变,即由农村向城镇转变,由农民向居民转变,调整思维方式,改变生活习惯,增强谋生致富手段,从而达到在转变中改变,在改变中提高。

(四)突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法

篇(7)

新型城镇化与新农村建设存在互动作用的机理，二者需要协调推进。运用SWOT分析法对廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的优势、劣势、机遇和挑战进行了系统地、全面地分析，认为独特区位、资源、政策优势有助于廊坊市新型城镇化与新农村建设的协调推进。从理论上分析了新型城镇化与新农村建设协调推进的三方面的机制。结合廊坊市的实际情况，提出了符合廊坊市的型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策。

关键词:

新型城镇化，新农村建设，协调推进

城镇化建设与新农村建设是全面建设小康社会战略的一部分，努力实现新型城镇化和新农村建设协调推进是落实科学发展观、统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的重大举措。二者是相辅相成，相互促进的。城镇化的发展能辐射带动农村经济的发展，反过来，新农村建设的向前推进必然带动农村经济的发展，并且使部分农民向城市转移，从而促进城镇化的加快。针对廊坊各县(市)的区位优势开创各具特色的新型城镇化和新农村建设协调推进之路，对廊坊各县(市)加快实现城乡统筹与城乡一体化具有重要的现实意义。

1廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的SWOT分析

1．1廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的优势目前，京津冀协同发展已经纳入国家发展战略，河北省省委、省政府把握河北区域发展的重大机遇，廊坊市委、市政府紧紧围绕省委、省政府的精神，抓住京津冀协同发展的大好机遇，大力发展廊坊。廊坊占据全省环首都13个县中的近半数，正处在北京最佳拓展方向，尽享省内优惠政策和北京外溢资源［1］。廊沧、密涿、京台等高速与廊坊市域内密集发达的公路共同构建全市域的交通网络。廊涿干渠全面试水，有效缓解水资源短缺的发展制约。这些天时地利的好时机为廊坊市新型城镇化与新农村建设的协调推动提供了现实基础。廊坊市的新型城镇化与新农村建设工作已经全面展开。在城镇化建设方面，新型城镇化进程加速，呈现出从传统乡村型社会向现代城镇型社会转变的趋势。“三区合一”推进城乡互动、产城融合，形成特色产业核心竞争力，坚持打造环京津特色示范小城镇［2］。在新农村建设方面，各县市区因地制宜建设各具特色的新农村。如三河市展现城郊型农村改造，借势新机场建设，突出打造韩村镇示范片区;南三县结合廊南森林湿地开发，建设生态田园美丽乡村示范带等［3］，实现城乡互动、产业互动。

1．2廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的劣势廊坊市城镇化发展迅速但区域发展不均衡。2014年廊坊市城镇化率约为53%，三河市城镇化率为54．5%，高于全市城镇化水平，而永清县城镇化率为38%，明显低于全市水平。廊坊市域内呈现城镇经济功能低端化、经济结构同质化的特征，产业结构不合理，城镇化的质量偏低。城乡之间生产要素流通不顺畅。资金易出难进、土地流转不畅、信息不能有效传播等。这些瓶颈因素都不利于廊坊市新型城镇化与新农村建设的协调推进，不利于城乡统筹。

1．3廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的机遇近几年，从中央到省再到市都不断提出加快城镇化的步伐，大力推进新型城镇化。廊坊市充分发挥地处京津之间的区位优势，把推进高品位、生态园林式的具有廊坊特色的新型城镇化，作为重要支柱力量支撑廊坊市经济社会快速持续发展，初步形成了城乡一体、产城融合、生态园林、集约高效的农村新型城镇发展框架。借京津冀协同发展的新机遇加速构建环京津最具特色的生态田园美丽村镇。

1．4廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的挑战农业基础设施建设落后，全市相当一部分村没有大型的播种机、联合收割机等机械化生产设施，部分村与村之间的路网不发达，不利于农业的现代化经营。产业经济集聚效应较弱，没有形成完整的产业链。城乡公共资源配置和基本公共服务不均衡，如九年义务教育、基本医疗保险、社会保障方面等方面城乡差距较大。这些因素在一定程度上阻碍新型城镇化与新农村建设的协调推进。

2廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的机制实现

新型城镇化与新农村建设协调推进的关键在于体制机制的完善与创新，目的是以城乡居民共享基本公共权益的平等化和文明幸福生活，在此基础上使城乡要素顺畅流通，达到资源的最优化配置。

2．1建立新型城镇化对新农村建设的带动机制由于城镇化是产业集聚和人口聚集的结果，所以新型城镇化是以产业为支撑、以人为核心的城镇化。充分发挥新型城镇化的辐射作用，建立以工促农、以城带乡的带动机制。通过新型城镇化的市场辐射、工业辐射、科技辐射、文化辐射，带动农业生产、科技、经营的现代化，将城市居民的生活理念、生活方式向农村居民渗透，整体推进农业产业现代化发展。

2．2全面创新与全民创业的驱动机制推进全面创新，把创新战略全面贯穿到推进新型城镇化建设的方方面面，不断激发体制机制的新优势，因地制宜地推进新型城镇化工作。同时把中心镇作为农民创业的载体，以创业促进就业，激发农民的创业激情，为新型城镇化和新农村建设协调推进提供强大的推动力［4］。

2．3建立城乡基本公共服务均等化的配置机制充分发挥政府在公共服务中的主导作用和城镇在公共服务中的以城带乡的中心作用。推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，在交通、通讯、文化教育、医疗保障方面形成城乡一体化的配置机制［5］。

3廊坊市新型城镇化与新农村建设协调推进的路径与对策

3．1合理规划，构建新型城乡空间格局立足廊坊市的区域特点、经济水平和城乡发展现状，做好城乡统筹，统一规划、统一管理。使城市的一些产业、基础设施建设能够延伸到农村，带动农村的快速发展。进一步调整《廊坊城乡统筹规划》等部分规划，促进城乡统筹协调发展。

3．2以产业聚集为支撑，加快产城融合依托廊坊独特的“双环”区位优势，按照“高端发展，绿色崛起，奋力打造河北环京津新增长极战略突破口”的战略方向，做大做强以“新型工业园区、现代农业园区”为代表的园区经济，大力发展电子信息、装备制造、会展旅游、休闲观光等高吸附力、高附加值的新兴产业。通过产业立镇，做大做强支柱，提升产业集聚区形态、功能和特色，实施城、镇、村融合和产城融合，为新型城镇化和新农村建设的协调推进提供平台。

3．3做大做强中心镇，构造城乡互促互进的载体将中心镇培育成现代小城市的重大创新战略，通过把一批特色产业支撑作用强、人口承载潜力大的中心镇培育成现代小城市，走绿色城市、低碳城市的道路。如建设环北京、环天津两大城镇带，选择部分重点中心镇，出台政策，放权发展，特别是燕郊、胜芳等中心镇，将其建设成为高标准的现代化小城市。

3．4加快体制机制创新，让生产要素顺畅流动政府可通过调控土地、资金、人力、信息等要素来推动新型城镇化与新农村建设的协调推进。一是完善农村土地政策。以市场为导向，深化农村产权制度改革，落实好宅基地确权发证，实现土地可流转、可置换、可抵押。致力于建立以专业化、规模化的家庭经营为基础，实现农民专业合作社、龙头企业、农产品行业协会的产业化经营、社会化服务的新型农业双层经营体制，将科技成果推广到农业生产过程中，大幅度提高农业劳动生产率，形成完整的现代农业产业体系［6］。二是完善农村金融政策。鼓励国有银行放宽对城镇企业、个人作坊等的借贷金融政策。加快建设民间投融资实体，鼓励筹建农业保险公司，通过开展农业自然灾害保险，提高新农村建设过程中农民抗御自然灾害的能力。三是加大户籍社保政策。大力推进户籍制度改革，建立统一的城乡居民居住证制度。有关部门开展对农民工的职业教育和职业培训，增强他们的科学文化素质和技能。构建城乡统一的社会保障体系，使农民在城镇居住、务工、入学、教育、医保、养老等方面享受与城镇居民同等待遇，大力促进城乡均衡发展，实现社会公平。四是建立城乡信息流动的平台。通过建立城乡互动的信息网络，加强城乡之间人才信息、市场信息、技术信息的交流与合作。制定有利于新型城镇化和新农村建设协调推进的信息化建设的优惠政策，通过会展、电子商务等方式向广大城镇和农村提供信息服务，目前廊坊的9．26农交会、广交会等是一个很好的零距离信息交流的平台，建立廊坊市城乡信息公共服务电子商务平台等，最大程度上促进城乡信息的及时、准确地顺畅流动。

3．5治理和保护环境，创造优美的生态环境一方面，保护城镇自然保护区、大气及水源保护区等重要生态功能区。另一方面，要治理和保护农村生态环境。统筹城乡垃圾处理设施，建立“村收集、乡运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理体系。努力建设经济发展、社会文明、环境优美的美丽乡村。

参考文献:

［1］廊坊市发展和改革委员会．廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］．(2012－1－4)［2015－1－10］.

［2］马江水，王龙江．关于推进廊坊特色城镇化的对策研究［N］．廊坊日报，2013－12－19．

［3］尚超．廊坊市加强新农村建设美丽乡村片区花开新景．网易［EB/OL］．(2015－4－19)［2015－6－20］.

［4］顾益康．加快中心镇向小城市的大碟变［N］．浙江日报，2010－10－18(7)．

［5］袁海平，顾益康．新型城市化与新农村建设协调推进［J］．浙江经济，2010，(22):25－27．