建设项目前期工作精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇建设项目前期工作范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词 农业建设项目；项目前期工作；问题；对策

中图分类号 F323；F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0310-01

随着国家强农惠农政策及中央对“三农”问题的重视，国家对农业投入力度加大，农业建设项目越来越多，资金越来越大，然而通过实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系”、“旱作农业示范县”等项目，发现在实施农业建设项目中存在一些问题，该文针对这些问题提出相应的对策。

1 存在的问题

1.1 项目前期工作准备不充分

由于实施项目机构还没有成立，申报项目人员都是临时抽调，业务生疏，加之项目申报时间较短，项目前期工作没有经费等，勘察、设计时只是到现场粗略看看，并没有对项目区进行深入了解，评估评审专家很少到现场，前期准备工作不到位，导致项目可研报告编制粗糙，与实际不符，致使部分内容不调整就无法实施。

1.2 实施方案设计粗糙

实施方案是项目计划书（可研报告或项目建议书）的进一步完善。要求由相应资质编制单位完成，然而有资质的单位数量少，当一个项目立项后，就出现了一个编制单位同一时间编制多个地区实施方案的现象。由于时间短，编制单位人员少，不能结合实际、因地制宜地编制实施方案，往往出现不同地区采用同一实施方案的情况，甚至将前期的可研报告作为实施方案。设计粗糙，与实际出入大，给项目实施带来很大难度[1]。

1.3 配套资金不到位

由于“争项目”思想严重，县级财政收入又有限，基本处于保开资、保机构运行等状况，加之近几年地方配套项目越来越多，财政压力越来越大。因此，配套资金难以全额到位，影响了项目实施的进度和完整性。

1.4 缺少专业人员

农业基本建设项目有很高的技术含量，需要很强的专业技术人员进行管理。农业基本建设项目承担单位的项目管理人员多数为从政或科研工作单位临时抽调的非专业人员，他们对项目基本建设程序、基本建设财务管理制度、项目建设的责任制、合同制、监理制、招标制等各项管理不熟悉，致使项目执行起来无头绪，管理混乱[2]。

1.5 档案管理不规范

项目档案是建设成果运行的主要依据，由于项目单位缺少管理经验，不注意日常档案的收集、整理。当项目验收时，缺少项目实施过程记录，没有完整的档案资料。

1.6 财务管理不健全

一是不重视资金管理。由于县级财政资金紧张，往往是拆东墙补西墙，挪用、占用项目资金，致使一些项目不能按时开工，延长了工程竣工日期。二是没有做到专账核算。三是监管机制薄弱，缺少日常监督，不能实现事前预防，事中控制和及时纠错。审计部门只是事后审计，即使发现错误，再想改正也很困难。

1.7 验收不及时

项目单位实施工程后，往往是被动地等待上级验收通知，不及时组织本级自验，不主动向高一层管理单位提出验收申请。

1.8 完工项目缺乏管护

完工项目缺乏管理，一是项目受益者、使用者日常管护意思淡薄，项目单位存在“重建设，轻管理”思想。二是没有后续管理资金，一旦工程完工验收，就不管不问，对工程运行情况不了解，不掌握。如“全国新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系建设”项目中，田间作业路按要求设计为土路，但2012年夏季的一场大雨把路面严重冲毁，由于没有后续管护资金，项目单位也无法进行修补。

2 对策

2.1 抓好项目前期准备工作

项目前期准备工作包括项目可研报告或建议书的编制、上报、批复等，是项目基础性工作。前期工作做的好与坏直接影响项目的实施。因此，领导必须重视，可抽调一批专业人员进行细致的准备工作，多到现场，多了解项目区情况，做到对项目区情况了如指掌。

2.2 认真编制实施方案

实施方案是项目实施的依据。要依据项目批复，在项目可研报告的基础上进一步细化、深化，以纠正和弥补由于前期准备工作仓促而带来的错误，使实施方案切合实际[3]。

2.3 积极争取配套资金

为更好地完成项目，要确保批复一个项目就落实一项配套资金，克服“重争项目，轻建设”的思想。

2.4 加强培训，提高管理人员专业化水平

中央或省级管理部门，要每年开展一次农业建设项目培训班，颁发结业证书，并且把是否培训农业建设项目专业人员作为项目单位争取项目时的一个条件。另外，上级管理部门要在项目实施过程中组织专家进行现场指导，发现问题，及时改正错误，给项目单位管理提供有力的专业技术支撑。

2.5 抓档案管理

从项目前期申报到竣工验收，项目实施的每个环节都要留下影像资料、文字材料。做到项目实施的每一步都有据可查，有文可依[4]。

2.6 重视财务管理

财务管理对于项目执行而言是贯穿始终的，从项目的立项、实施方案的批复、资金拨付以及项目实施各阶段的检查、项目完成后的验收，每个环节都与财务管理紧密相连。项目资金要按进度及时拨付。财务人员要参加项目管理，了解业务，做到边实施边监督。加强日常监管力度。不挤占挪用项目资金，做到专款专用，专帐核算，否则追究责相关任人。

2.7 及时组织验收

项目单位实施项目后，及时组织自验，并出具项目验收报告。然后及时向上级管理部门申请验收，做到早验收，早交付使用。

2.8 加强完工项目管护

立项前，项目管理部门将项目后续管理资金纳入预算范畴内。项目竣工后，项目单位即制定后续管理制度，加强后续管理，使项目持续、长久地发挥作用。

3 参考文献

[1] .对做好农业基本建设项目的几点认识[J].农业科研经济管理，2007（4）：10-12.

[2] 王彬彬.农业建设项目前期工作中存在的问题[J].河北农业，2008（6）：37-39.

篇(2)

关键词：电网建设；前期管理；创新

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

伴随着区域经济的发展，用电量的不断增大，进而电网建设项目也在不断的增加，但是，在电网建设项目前期的管理中，仍然存在着诸多的问题，影响到电网建设项目的质量。因此，在实际的管理工作中，应该结合电网建设项目的实际情况，针对于存在着的问题，采取相应的创新策略，这样才能够促进电网建设项目的顺利进行。

一、电网建设项目前期管理中存在的问题分析

1、管理人员没有做好周全的管理计划

由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。

2、管理工作的核准机制不完善

实际上，我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识度不够，主要表现为，前期工作熟悉度不够，积极性也不高，人员备方面难以有效应对前期的复杂工作局面，技术力量环节薄弱，编制的报告质量不是很高，并且随着物权法实施很多大众的维权意识增强，这使得电网前期的工作面临新挑战，这也就要求进一步对电网建设项目管理工作的核准机制进行不断的完善，才能够确保电网建设项目的实施质量，促进整个电力行业的快速发展。

3、管理人员的管理观念陈旧

在电网建设项目前期管理工作中，还存在着管理人员管理观念陈旧的问题，主要是由于伴随着我国社会经济的不断发展，关于电网建设项目的管理观念以及管理理论也在不断的发展和进步，然而，由于一些电网建设项目的管理人员没有充分的学习如今发展中的管理理论，导致管理观念陈旧落后，无法满足电网建设项目前期的管理要求，影响到管理的质量，这也在一定程度上影响到整个电网建设项目的实施进度和实施质量，不利于电力企业获得良好的经济效益。

4、电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合

在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失[1]。

二、新时期电网建设项目前期管理工作理念的创新

1、坚持政府主导的管理理念

在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支持下进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。

2、坚持节能环保与科学发展观的管理理念

虽然我国幅员辽阔，资源蕴藏量非常丰富，但是我国的资源是有限的，一些能源资源是不可再生的，因此，国家和政府出台了“节能环保”与“科学发展观”先进的发展理念，也提出了创建环境友好型、资源节约型的和谐社会和现代化社会的发展方向和目标。因此，在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，从而确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，进而争取政府的最大投资，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展[2]。

3、坚持“以人为本”管理理念

在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。

4、坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念

由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展，同时要加强电网建设项目的节能性与环保性，从而减少环境污染，进而争取到城乡、农村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。

三、加强电网建设项目前期管理工作的有效对策探究

1、做好管理计划的创新工作

鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。

2、优化电网建设项目前期管理工作制度，提高工作效率

在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。

3、积极加强电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合

积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施[3]。

4、大力争取政府的支持与投资

在进行电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导，科学合理设计电网建设具体实施方案，以节能环保为技术基础，以为人民服务为根本出发点，以环境友好型和资源节约型建设理念为价值取向，从而争取到地方政府的投资与支持，使得城乡地区主动愿意参与电网建设项目的实施与前期管理工作，从而使得电网建设项目前期管理工作中电网线路路径覆盖范围更加广泛，从而提高了电网建设企业的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调发展与最大化。

结束语

电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该加强各部门紧密的配合，解放思想，实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础。

参考文献：

[1]张志斌.电网企业工程项目前期管理工作探讨[J].广西电力,2013（01）:73-75+11.

篇(3)

第一条为充分调动全县各级各部门向上争取项目资金的积极性,进一步做好项目前期工作,规范项目前期工作经费管理，加快我县项目建设，根据上级文件精神及县委、县政府有关会议要求，特设立县项目前期工作经费(以下简称项目前期工作经费)，并制定本办法。

第二条项目前期工作经费，是指项目建议书制作、可行性研究、环境影响评估、安全影响评估、初步设计、向上申报及协调等项目前期工作中发生的各种费用。项目前期工作经费是项目建设成本的组成部分，列入项目建设总预算。

第二章经费来源

第三条县财政每年按当年地方财政收入的1%安排县级项目前期工作经费。设立项目前期工作经费专户，由县财政局负责管理，实行专户核算，专款专用，滚动使用。

第四条凡从上级争取到的项目无偿资金，按照实际到位资金的一定比例(上级明文规定不能提取的除外)，由项目承办单位或业主从自有资金中偿还县财政垫付的项目前期工作经费。具体比例如下：

（一）私营业主项目资金由相关部门与私营业主签署协议，按协议约定偿还项目前期工作经费；

（二）农业、林业、水利、农村公益事业、环境保护项目资金按实际到位资金的8%偿还项目前期工作经费；

（三）其他项目按实际到位资金的10%偿还项目前期工作经费。

第三章经费使用管理

第五条下列项目经批准可使用项目前期工作经费：

（一）列入国家或省级有关发展和建设规划的项目；

（二）属于国家鼓励发展，对县域经济发展有重大影响，需要提前开展项目调查、开发包装和储备等前期工作的项目；

（三）列入县级中长期规划的国有投资建设项目；

（四）列入县级年度计划的重点建设项目。

第六条项目前期工作经费的使用必须符合下列条件：

（一）已明确项目前期阶段性工作内容和进度，有明确的项目业主和专门的工作班子，已编制项目前期经费支出预算计划；

（二）已按项目管理的要求开展了项目可行性研究、规划选址、环境影响评估、用地预审等项目前期工作。

第七条项目承办单位如需使用项目前期工作经费，要向县政府出具用款申请报告，填报《县项目前期工作经费审批表》(见附件1)，经县发改局和县财政局审核后，报县政府分管领导签署意见，再由县政府常务副县长审批。

第八条项目前期工作经费的使用，按照“统筹安排、突出重点、配套投入、注重效益”的原则，参考项目申报单位的工作任务、工作需要及财力状况进行安排。具体由县发改局负责指导项目前期工作的开展，并根据全县项目建设的实际情况，会同县财政局提出全年项目前期工作经费使用计划。

第九条项目前期工作经费使用分为无偿使用和回收使用两种。

（一）对于国家投资的重大基础设施建设和民生项目建设，采用拨款方式，由项目承办单位无偿使用。具体操作由县财政局根据《县项目前期工作经费审批表》审定的内容及项目包装合同、付款凭证，按国库集中支付的规定办理。

（二）其它符合国家政策投资方向的项目则实行回收使用的方式。其项目承办单位，可按规定的程序先从项目前期工作经费专项资金中借款，由县财政局根据项目包装合同和发票，实行直接支付。在争取上级项目资金到位后，再由项目承办单位按规定比例偿还。

（三）对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期工作经费由使用单位向主管部门提出申请，经县发改局、县财政局审核后，报县政府常务副县长批准，再作核销处理，转为无偿使用。

第十条所有项目建设前期工作的零星开支，先由项目承办单位自行安排解决，年底或前期工作告一段落时，县财政根据项目承办单位实际发生的费用，从项目前期工作经费专款中给予适当补贴。

第四章奖励办法

第十一条从当年筹集到的项目前期工作经费中拿出不超过20%的资金，用于奖励争资立项有突出贡献的单位和个人。

第十二条对向上争资超过全市争资总额10%以上的部分，且超过部分达到10万元以上（含10万元）予以计奖，奖励标准按争资超额资金的2-5%对单位进行奖励，其中30%可用于奖励有功人员。

第十三条奖励金额由争资单位按实际到位资金提出申请，并填写《县争资立项奖励资金审批表》（见附件2），由县发改局、县财政局审核后，报领导小组集体审定后兑现。

第十四条属我县独有的重大项目，其奖励办法实行“一事一议”制度，由领导小组集体研究另行决定。

第十五条下列项目资金不予奖励：

（一）需要本级财政偿还的项目资金；

（二）国家有明文规定，不需要争取，按政策分配的资金；

（三）上级补助给单位的工作经费；

（四）民政部门补助的人员经费；

（五）个体私营企业改造项目资金。

第五章监督检查

第十六条每年底或项目前期工作告一段落时，项目单位要将前期工作进展情况报县发改局汇总，由县发改局向县委、县政府汇报。

第十七条县纪检监察部门、县审计局、县发改局和县财政局按各自的分工职责，依法对项目前期工作经费的管理和使用进行监督检查。对违反财经纪律，挤占、截留、挪用、套取或浪费项目前期工作经费的单位和个人，除追回违纪违规使用的前期工作经费外，并依照相关法律、法规对其单位和有关责任人进行处罚。

第十八条对经检查未通过的前期工作，要按检查结果意见，由原前期工作承办单位继续完成，增加的费用由相关的责任单位自行负担。

第六章附则

篇(4)

关键字：工程建设；项目；前期管理；重要性分析

项目前期管理是项目管理的起始阶段，一个项目的成功与否，与其存在着直接的联系。在工程项目建设的整个过程中，前期管理工作是项目决策的关键阶段，其工作质量直接影响项目的决策水平、项目功能的定位及目标的实现。本文对工程建设项目前期管理的重要性作了以下几方面的分析和介绍。

一、工程建设项目前期管理工作的目的

工程建设项目前期管理工作的目的就是通过对拟建项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合论证，为工程建设项目的决策与实施提供科学的依据，从而避免工程建设项目投资决策的盲目性，实施中的混乱性，达到项目选择准确、方案科学、工期合理、投资可控、效益较好、实施顺利的既定目标。

二、工程建设项目前期工作的内容及特点

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，包括:项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。它们是工程建设科学管理的重要组成部分，其工作质量的高低，直接影响工程建设的投资效益和社会经济效益。

（一）项目建议书。项目建设书是根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划的要求，结合各项自然资源，生产力布局和需要情况，分析建设的必要性和可行条件后，提出拟建项目的建议文件。项目建议书是国家选择建设项目和进行可行性研究的依据。为了适应人民日益增长的物质、文化生活的需要，我们还需要建设一大批的工程，可是国家经济不发达，建设资金短缺，为了把有限的资金用到最迫切需要的建设项目上，就要求建设行业的管理者和工程技术人员必须具有高度的使命感和责任感，深入调查研究，认真分析论证，使提出的项目建议书真正反映经济发展和人民生活的需要。

（二）可行性研究报告。可行性研究报告是工程建设项目前期工作的中心内容，它要通过许多实质性的工作，论证建设项目在技术及经济上是否可行，建设实施是否可能，经济能力是否能承受、投资能否落实到位等一系列问题。要对建设规模、标准及重大技术方案进行多方面比较，推荐最佳方案，估算所需投资并进行经济评价，拟定工程建设有关要求。其作用有三点：一是项目建设投资决策和编制初步设计的依据；二是向银行申请贷款的依据；三是建设项目采用新技术、新设备研制计划的依据。

（三）初步设计。它是项目通过论证决策后的具体实施阶段的一项工作，是进行施工图编制以及施工前准备的主要依据。初步设计还应能够满足项目提资包干、招标承包、材料设备订货、土地征用等要求。应说明的是，在可行性研究或初步设计阶段，还必须进行相应的地质勘探、水文调查、科研和与工程有关的试验等工作。任何工程建设与地质是分不开的，地质勘探工作上的失误会造成工程建设的巨大损失，因此必须引起我们工程技术人员的高度重视。

三、工程建设项目前期管理的重要性分析

工程建设项目阶段划分建设项目包括前期决策、项目开发、项目实施、使用等四个阶段。每一个阶段的工作都会影响到整个工程建设项目，特别是项目前期的管理工作。它是一个项目的关键，它不仅对项目的整个生命期，对项目实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响：

（一）项目前期的构思和项目的目标是确立项目方向问题。工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。如果目标设计出错，常常会产生：工程建成后无法正常的运行，达不到使用效果；虽然可以正常运行，但其产品或服务没有市场，不能为社会接受；运营费用高，没有效益，没有竞争力；项目目标在工程建设过程中不断变动造成投资、超工期等不良后果。

（二）项目前期工作对项目投资的影响。在工程建设项目投资管理中，很多投资者往往把工作重点放在项目的实施阶段。而事实上，对工程投资影响最大的是在项目的前期工作阶段。工程项目的前期工作在工程项目管理中占据着至关重要的地位，它是控制项目投资的关键。因为工程的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然, 工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方发达国家分析资料表明，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1% 以下，但是这少于1% 的费用对施工项目造价的影响度达到5% 以上，由此可见设计阶段的重要性。要有效地控制工程造价和投资，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期管理阶段上来。

（三）前期管理工作影响项目乃至企业全局。项目的建设必须符合上层系统的需要，解决上层系统存在的问题。如果一个项目前期管理不能解决上层系统的问题，或不能为上层系统所接受，常常会成为上层系统的包袱，给上层系统带来历史性的影响。常常由于一个工程项目的失败导致经济损失， 导致企业的衰败，导致社会环境的破坏。

总之，项目前期工作的好坏直接影响后期资金的投入和控制，没有详细、深入的项目前期管理工作，就不可能做出合乎实际的投资估算，控制工程造价就无从谈起。只有把工作重点转移到建设项目的前期决策阶段，才能主动控制工程造价，实现工程经济效益、社会效益和环境效益的统一。

结束语：建设项目前期的计划与管理安排对项目的成功实施起着至关重要的作用。因此，为了确保投资项目顺利实施并按照预计的进度计划投入使用，作为建设投资方，要重视项目的前期阶段管理，安排专业组织机构，慎重安排人员，做好投资项目的前期阶段管理，从而为项目的最终成功实施完成打下坚实的基础。

参考文献：

[1]黄一文.施工项目管理与进度控制[J].广东科技.2006(03)

[2]武福玉，成接安.做好前期工作强化项目管理[J].建设与管理.2007(01)

篇(5)

[关键词]高速公路， 前期工作， 土地预审， 环评报告

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0211-01

建设项目前期工作，作为项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分。实践证明，前期工作质量的优劣，直接影响工程方案的合理性，以及工程的投资、工期和效益，关系到建设项目的成败。做好交通建设项目前期工作，既是实现交通快速、持续、健康发展的重要保证，也是树立和落实科学发展观的客观要求和具体体现。

随着（国发I2004U20号）等一系列政策文件的出台，公路等交通基础设施投资项目审批（核准）程序进一步简化和规范。与此同时，国家及相关部门对交通工程建设程序要求更为严格，明确了一些必需环节，并进行了一定的调整，客观上增加了很多前期工作内容及其深度，由于深度的不统一，导致了项目可行性研究及其相关报告之间衔接协调困难、可操作性降低。同时，随着社会经济的发展，出现了一些新的问题，亟待在项目前期工作阶段加以解决。目前，前期工作仍是交通基础设施建设中的难点与薄弱环节，从事交通工程项目前期的工作者，大多经历过其中的艰辛与困惑。笔者结合自身前期工作经验，以高速公路为例，浅谈交通工程项目前期工作的难点及其对策建议。

1公路工程前期工作难点及存在的问题

1.1 技术标准和规模的确定

公路建设项目的技术标准主要依据工程可行性研究阶段的预测交通量。由于沿海发达地区社会经济的快速发展，一般道路网络已较发达，现有道路上的交通量与日俱增，一、二级公路的交通量能够达到1.5～3万辆/日（绝对数），这些给旨在掌握现有道路交通量及其分布规律的交通调查带来了很大困难：调查规模不断扩大，调查费用不断提高，甚至会造成不良的交通和社会影响。近年来，沿海经济呈现跳跃式发展，新的工业区、开发区、旅游度假区、港口等不断涌现。这些给交通预测工作带来很大的不确定因素，预测可靠性下降，特别是绕城高速公路，其交通量预测工作难度尤大。从1995年以来，我国百万人口以上的大城市不同程度地出现了交通拥挤的状况人们在不断思索和尝试解决的办法，但拥挤状况仍在与日俱增，严重的城市已经造成百万以上人口的交通出行问题，造成大量的时间浪费和环境污染，整个城市的运转效率下降。沿海地区和城市周边地区寸土寸金，土地资源十分宝贵，高速公路建设规模和标准一旦确定，改扩建的难度不言而喻。而城市周边地区的高速公路对优化城市空间结构、解决城市拥挤问题具有十分重要的作用，直接影响到未来城市形态、空间布局、产业布局和人口布局，引导着城乡一体化建设的方向，因此预测该地区交通量、论证合理的建设标准和规模、提出可行的工程方案，是高速公路前期工作的难点，也是前期工作的重中之重，具有十分重要的社会经济意义。目前，对这方面工作的认识和重视还需要进一步地加强。

1.2 公路线位与城市规划及其他设施衔接困难

随着经济的快速发展及城市化的推进，城市建设日新月异。在沿海发达地区，各类规划星罗棋布，土地资源日趋紧张，空间十分拥挤，已经呈现出城乡一体化的雏形。因此，不同程度上存在着各类专业规划、局部规划和城市总体规划不相协调的现象。公路是典型的线性工程，平纵线形标准要求较高，牵涉面广，特别是在沿发达地区，很多公路实际上位于市区，处于各种开发区和工业小区包括已有的和规划的）之间，已建及拟建的空中各种电线电缆、地面道路河流水系、地下油汽管道等密集分布、交织成网，在技术上给公路路线选择带来了实际的困难。由于城镇规划、河道管理、防洪、高压电线、地下管线、铁路、航空、通信以及军事设施等分属不同部门管理，各个部门均从自身的角度提出要求。例如有关部门从防洪角度希望桥梁跨径越大越好，避免出现水中墩台，影响原有水流流态和减小泄洪面积，从通航角度不希望桥梁跨径大，而且希望桥梁越高越好，避免影响可能到来的高大船只的通行，而高压电网管理部门希望尽量压低公路路基高度，避免安全及N升塔H问题。为了解决上述问题，公路建设项目前期工作的推进往往十分困难，调查研究工作量和协调会议不断臃肿，前期工作的成本急剧增加，工程建设造价也不断攀升。

1.3 社会问题愈加突出

要想富、先修路的观念曾经深入人心，但随着我国沿海发达地区交通状况的持续改善，修路的迫切性有所降低。随着改革开放的深入，人们的物质生活水平逐渐提高，参与公共事务决策意识不断加强，对维护自身合法权利的要求大幅度上升，加上公路特别是高速公路建设虽然具有整体全局的利益，但也存在会给作为个体的老百姓带来局部利益损害、给生活造成不便或影响的事实。因此沿线地方政府及群众对高速公路建设支持力度有时在具体建设项目上呈现下降现象，甚至反对。地方政府对高速公路建设较多时候仅停留在口头支持，并要求建设工程最好能绕镇村）而过，绕不过时则借机提出N搭车H项目等种种附加要求，个别老百姓则想借机获得一些不法利益，有时公路放样测量开始，线位上的建房、苗圃等工作也立即开始。这一问题若稍有疏漏，甚至会酿成复杂的社会问题，引起群起性抗争。上述现象导致建设项目前期工作错综复杂，推进缓慢，甚至工程方案不尽合理，工程造价居高不下。

1.4 前期工作的研究深度与用地、环保等报告要求深度不相协调

近几年来国家一直在精简、调整审批项目的程序，但保留的程序控制更为严格，要求更高。建设用地预审、环境评估、城市规划部门确认意见、项目资本金出资方案及银行贷款承诺函，是国家发展改革委对工程可行性研究批复核准）的前置条件。除此之外，根据项目性质特点，还要求开展水土保持、地震地质灾害评价、矿产资源压覆、通航净空认证、气象观测等评估及专题研究。

土地、环保是人类生存的前提，是社会可持续发展的保证，因此国家加大了上述问题的控制力度，这是非常重要和及时的举措。

建设项目可行性研究阶段用地预审是项目报批新增的必要环节，但其政策性、专业性强，程序复杂，牵涉农用地转为建设用地指标问题。耕地占补平衡问题、基本农田和标准农田仅限浙江省）调整补划问题，加上土地预审程序刚刚实行不久，对用地预审工作很多部门理解不透、把握不准，甚至行业主管部门也不知从何下手。目前，土地预审材料的要求对于尚开展在可行性研究阶段的项目，过于强调细节，而可行性研究的主要任务是确定建设标准和规模，以及控制投资，至于具体路线方案、工程方案尚处于比较阶段，因此可行性研究难以提供土地预审报告要求的详细细节数据。也就是说，存在着可行性研究报告和土地预审材料深度不一的问题。而在以前，是由初步设计阶段提供土地占用、分类及拆迁赔偿的基本数据和相关图纸。由于加强土地控制等原因，将其提前到可行性研究阶段，在技术上存在着较大的操作困难。

环境评估也是项目可行性研究过程中非常突出的问题之一。环境评估分环评大纲和环评报告书二个环节，分别要求在项目预可行性研究和工程可行性研究阶段完成，其中环境影响报告书需分别通过行业预审及环保部门组织审查，要得到国家环保总局正式批复，还需先后经过县、市、省三级环保局出具初审意见。

在环评报告编制和审查过程中，和土地预审报告相似，同样明显存在着项目可行性研究报告与环评报告要求深度不一问题，依据工程可行性研究报告提出的环保工程措施显然难以执行。因为可行性研究阶段依据编制办法采用的是1/10000的地形图方案还不十分具体大的方案尚处于比较之中工程离环境敏感点的距离尚难准确确定。因此可行性研究阶段拟定的环保工程措施应允许存在一定的估算有时十分注重细节的措施不仅耗费大量的人力、物力而且失去其意义公路工程前期工作内容十分复杂涉及部门规章也很多。有些部门规章设置条件过高未考虑公路线性工程的特殊性且相关部门规章之间也存在矛盾时间要求上不能成为一个合理的技术操作链条致使具体工作的开展相当困难。如要求在工程可行性研究阶段就拿出公路建设项目选址红线图、规划选址意见（公路工程线位只有到初步设计阶段才能相对固定；水土保持方案编制要求过细，个别要求只有到施工图阶段才能明确；另外往往在一件事情的办理过程中部门流转程序复杂、费时太长因此相关专题完成困难。总之，由于可行性研究及其相关的研究报告政出多门特别是土地预审及环境评估本是在项目初步设计阶段完成的工作却提前到可行性研究阶段致使报告之间深度不一难以成为因果关系往往造成土地征迁计划和环保措施不切实际难以落实也给可行性研究工作造成很大的困难。

l.5前期工作目标的确定不切合实际

经济快速发展要求交通适度超前很多地方由于原来前期工作重视的力度不够致使公路工程前期工作起步晚但要求高前期工作时间压缩得很紧而相关建设程序不能省只能压缩前期工作研究时间（如预可行性研究报告、工程可行性研究报告编制时间和专题研究时间）。因此工作难度明显加大有可能导致因工作深度不够而引起返工造成前期工作进展的倒退。

l.6工程投资难以控制项目融资难度加大

一般来说公路工程投资主要取决于公路的建设标准与规模而建设标准和规模的确定主要依靠交通量预测。在经济快速发展地区特别是当前处于经济结构调整时期交通量的产生和变化均很快而且目前各种交通方式选择范围很大加上规划调整因素，因而给建设标准和规模的确定提出了难题工程投资难以适当把握。

在确定标准和规模的前期下影响工程造价的因素仍然很多，除上述因素之外，有些部门或地方出于本位主义考虑，各种要求五花八门，如增设高速公路互通的要求为避开各种控制因素而进行绕道这都直接导致工程规模的增加；征迁规模与标准、建材单价的变化也会造成投资规模的增减。总体来说目前前期工作中工程投资控制困难是一突出的难点问题。由于工程投资难以控制带来项目效益下降、风险增加，导致银行放贷的积极性下降银行贷款承诺函难以争取民间资本望而却步。这样也进一步影响到项目的审批和推进。

2 对策建议

2.l 深化综合规划研究工作严格规划变更程序

应该说国内规划尚处于初级阶段，总体规划深度与发达国家尚有较大差距规划前瞻性不够表现在：城市总体规划变动频繁、滞后于城市发展；与专题规划及建设项目前期工作的衔接不够。建议在规划制订及修编过程中除广泛征求各方意见、加大群众参与力度外还应积极开展相关规划研究论证，合理划分城市功能区块充分论证规划实施的可行性确保规划质量尽量避免产生规划矛盾；规划制订后应尽快向公众公布做到信息透明以便共同遵守维护规划权威。另外从客观上讲，规划是动态变化的，而规划变动牵一发而动全身。为保证规划的协调和统一，必须严格规划变更程序，形成规划修改联动机制，充分评估局部规划变更，对全局及其他专项规划实施的影响和相关补救措施，相关规划变动，也应及时公布。

2.2 未雨绸缪加大投入及早开展项目前期工作

前期工作目前仍相对薄弱，必须加强前期工作及早开展项目前期工作。当前，我国仍处于交通基础设施建设的高峰期，应抓住历史发展机遇，建议在做好现有交通工程项目前期工的同时，根据城市体规划、公路网规划、城市现状及发展要求尽快研究建立起一批新的交通工程项目前期工作储备项目研究确定建设序列。同时建议加强前期工作队伍建设加大前期投入力度适当提前启动前期工作确保每个项目有2～3年的前期工作时间，保证前期工作深度。另外根据当前交通基础设施建设投资主体多元化趋势，应积极引进略投资者，加大招商引资力度积极拓宽筹资渠道保障工程建设资金，避免因资本金筹措方案或银行贷款承诺函的不落实而影响项目前期进程，贻误交通发展机遇。

2.3 依托规范扎实工作确保前期工作质量

以科学发展观为指导以实现交通快速、持续、健康发展为目标，继续深化前期工作深度。在编制预可行性、工程可行性研究报告前，应根据规划针对每个项目认真开展调查，结合当地宏观及微观环境，合理确定项目建设标准与规模。报告的编制须严格执行国家及行业规范的要求，充分研究各种方案的可行性加强方案比选细化方案利弊为决策提供依据，在确保使用功能的前提下千方百计降低工程造价提高社会经济效益，在前期工作进程中应广泛征求地方及相关部门意见引导地方政府及相关部门进行深入研究力求达成广泛共识，拿到书面确认意见，避免因办人员更迭而造成意见的变化，各项专题的编制应紧紧贴合最新的可行性研究（ 预可）

报告。专题方案的提出既要符合各项规范的要求，也要充分考虑今后工程实施的可行性。

2.4 科学管理 严格控制 确保前期工作进度

贯彻项目管理理念引入先进的项目管理方法与手段，科学编排项目进度计划，以预可行性研究报告及工程可行性研究报告批复前置专题为重点编排网络计划图。紧抓关键线路，加强进度控制与管理，及时纠正进度偏差，确保前期工作总体进度建议对建设项目耗时较长的用地预审及环境评估工作应尽快开始。

2.5 加强沟通提高认识，营造重视前期工作的良好氛围

前期工作牵涉面广，关系到各部门、各地方的很多利益问题。 应通过各种途径加强宣传，高度认识深化前期工作的重要意义。努力营造重视交通工程项目前期工作的氛围。特别要加强与相关部门的 协调沟通，努力寻求多方共赢点，形成良性互动运行机制。

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关键词:前期管理；现状；控制； 投资项目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中图分类号： F830.59文献标识码：A文章编号：

政府投资项目是指利用政府性资金进行固定资产投资的项目，是国民经济的重要组成部分。政府投资项目必须符合国民经济和社会发展的规划，符合城市总体规划，符合土地利用总体规划，具有良好的社会效益，主要投向基础性和公益性领域。

政府投资项目前期管理主要是指项目管理者为控制工程投资、保证工程进度、工程质量,在项目建设前进行的一系列的前期研究工作，主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算编制和相关的报批工作。政府投资项目前期管理工作专业技术性强，涉及的单位多，对项目建设影响非常大，特别是造价的影响。 为此，必须加强政府投资项目前期管理工作。

一、目前政府投资项目管理现状

我国政府在逐步加强政府投资项目的建设管理工作，并取得了举世瞩目的成就。同时,由于社会主义市场经济不断发展,其弊端也逐步暴露出来,主要体现在以下的几方面: 1、一些项目前期工作深度不够，影响项目后期建设的顺利推进。从近几年深圳的政府投资项目实施情况看，一些由于项目前期工作不够充分，特别是在可行性研究和初步设计阶段深度不够，项目设计存在漏项、缺项的问题，造成项目建设无法顺利实施或出现后期工程变更的情况。2、近年来深圳政府投资规模、市场环境发生较大变化。如宝安区，“十一五”期间，全区政府投资项目已由2006年的365项增加到2011年的596项，总投资额由28亿元增加到60亿元，翻了约一番。同时，建筑市场价格跟随经济变化而出现较大幅度的波动，政府的项目管理办法规定估算控制概算，概算控制预算，将每一环节确定的投资额度作为投资控制上限指标，受近两年物价波动较大等因素影响，项目超估算、超概算投资情况时有发生，一些投资规模刚经审定而时隔不久又出现突破投资规模，重复报审，审批速度放缓将直接增加资金时间成本，加大投资控制的不确定性。。3、各有关单位在政府投资项目管理中存在职责不够清晰的问题。政府的有关规定对相关部门在政府投资项目管理中的职责边界划分不够清晰，造成项目在实施过程中相关部门经常出现相互推诿、扯皮的问题，影响了项目建设进度。

4、项目单位的前期管理人员多是政府机关的工作人员，非专业人员，缺乏专业的知识和经验，而工程建设管理的专业性和技术性很强,加上目前深圳市咨询市场上各类咨询公司良莠不齐，容易造成项目前期工作不够充分，严重影响工程建设工作的开展。二、 项目前期管理对项目投资的影响

1、政府投资的整体结构以及其效用的实现均是由项目的前期工作决定的。政府投资项目的根本目的是满足人们的公共利益需求,因此，政府投资项目立项的正确与否直接关系到政府财政资金及各项用于政府投资项目的资金是否符合国民经济和社会发展的规划，是否符合城市总体规划，是否符合土地利用总体规划，是否具有良好的社会效益。

2、政府投资项目前期工作主要包括编制报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算及相关工作。项目前期工作的费用虽然只占建设总费用的0.1%-0.2%，却决定了工程的整体的费用。主要是项目投资前期工作对工程影响程度高达70%-90%，其中设计与计划阶段的影响程度也达到了60%-70%,因此可以说投资项目前期工作是整个项目的关键,只有做好这一工作,随后的工作才能顺利的开展。

3、工程建设成效也是由项目前期管理决定的。项目前期管理做得好不好主要从以下几方面得到体现:一是项目决策,项目建议书的质量好坏就直接影响到项目决策水平,继而影响到项目建成后功能与效益的发挥。另外，前期阶段如果确定了建设投资、标准以及规模,就要严格执行,这是基于前期工作的科学性和周密性更高要求的提出。如可行性研究报告与初步设计做得好，则不仅可以对项目的后续工作提供了一个良好的运作环境,而且由初步设计确定的合理总概算可以促进工程造价的有效控制。 三、 加强项目前期管理工作的措施 经过对目前投资存在的问题和项目前期管理的重要性分析,政府投资建设项目必须通过完善管理制度、运用项目信息化管理、充分利用社会技术力量、提高各相关单位工作人员素质等方法来实现加强项目前期工作的管理。1、完善项目管理制度，深圳市及各区的投资主管部门都在逐步修订政府投资项目管理办法，以制度的形式解决管理的问题，对政府投资项目审批管理各环节节点进行切分，明确该由政府决策把关的由政府决策把关，该由部门承担的责任由部门承担，分清审批部门、项目单位及项目建设单位的职责，同时细化责任追究相关规定，将项目建设的好坏纳入绩效考核中，实现权责对等、职责清晰、问责有力。

2、端正前期工作的态度，提高项目前期工作重视度,切实做好项目可行性研究与经济评价工作,充分的估计项目存在的风险因素,尽可能的将风险降低到最低，要将项目可行性研究真正地落实到实际的工作中去,凭借数字和事实开展工作,不能完全凭经验感觉办事。抛弃“控制投资只是设计、施工阶段的事情”的观念,重视控制投资估算。投资估算是设计限额及控制设计概算的重要基础,而且设计概算又是控制施工图预算基础之一。因此投资估算被称为控制投资的源头,要想取得好的建设项目效果就得从源头着手。

3、 增强前期管理工作人员的综合素质。由于项目的前期工作是集经济、管理、技术等众多的专业知识于一体,是一个综合的系统,任何一个部门和个人都不能独立的完成此项工作。同时前期工作的质量取决于工作人员的综合素质和其对专业知识的掌握,例如编制可行性研究报告的工作人员素质越高,其研究的愈深入愈接近实际情况,可行性研究报告的可操作性越高,从而使得项目投资得到更好的控制。通过选择优秀的咨询、设计单位，运用合同管理，可以充分的借助社会先进的技术力量实现项目前期工作的优化管理，保证后期项目建设工作的开展。同时，通过了解发达国家的先进管理模式,学习其先进的管理经验、做法,可协助提高项目单位、项目建设单位的综合实力。

4、充分地利用现代信息技术的优势,打造项目管理的信息平台，将项目相关信息及时共享，让相关单位就涉及自己工作的部分及时提出意见，提高管理的效率。

篇(7)

Abstract: the municipal engineering construction projects can say is the important urban construction project, it is the government provides "seven (nine) connections and one leveling" of the main engineering, so municipal construction project construction preparation before is most important. This article from the work flow, the inadequate and reason and the measures are research and analysis

关键词：市政工程；建设项目；前期工作；

Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

市政工程建设项目即政府工程建设项目，是一个城市的基础性建设项目，是一个城市经济和社会发展的硬件设施和载体。一般由政府的建设局、市政管理局或城司负责筹建并办理相关手续。主要包括城市的道路、桥梁、污雨水管线、路灯、园林绿化、等基础设设施的建设。

一、市政工程建设项目前期准备工作流程

1、 建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报市发改委进行项目建议书的审批或依据政府工作报告确定建设项目。

2、 根据批复的项目建议书同时去规划、土地、环保等主管部门办理《建设项目选址意见书》、土地预审报告和环境影响评价报告批复，委托地勘单位进行初勘工作。

3、 办理完以上内容后，去发展计划部门办理项目可行性研究报告的审批。

4、 根据批复的可行性研报告规划主管部门负责办理《建设用地规划许可证》，委托地勘单位进行详堪、办理初步设计审批、施工图设计及预算批复。

5、 根据批复的施工图设计及预算，办理下达投资计划通知和土地征用手续及工程报建表。

6、 根据办理好的投资计划和土地证，规划主管部门负责办理《建设工程规划许可证》。

7、 以上工作完成后委托招标办办理招标、投标事宜。经过公开招标选择施工单位及监理单位。

8、 确定施工单位、监理单位后还应完成施工图审查及备案、工程质量监督和施工安全监督手续、农民工工资保障手续、省外建设队伍进青登记备案 （设计单位及施工单位）、施工单位的工程意外伤害保险等工作，然后由建设局负责办理《建设项目施工许可证》。

二、市政工程建设项目前期准备工作存在的不足及原因

1、市政工程建设项目确定的受市场干预较大，开工工期紧，前期准备时间短：由于政府五年规划、年度计划受市场干扰因素较大，往往在年底很难一次性确定，特别是涉及旧城区改造，拆迁打通断头路等市政项目，受开发企业的资金实力等影响非常大，经常会发生昨天确定要建设项目，今天就必须开工的局面，前期准备时间非常有限，导致前期工作做的不充分。

2、新规划区域（新区）及旧区改造市政工程建设项目与规划编制、调整存在矛盾：依据总体规划，城市规划主管部门委托北京、上海等知名规划设计单位进行控制性详细规划、市政专项规划的编制，控规及各专项规划的编制、报批时间比较长，即使各相关规划已编制并审批完成，也存在调整，修改。但城市建设一般都遵循基础设施先行，先地下后地上的建设的原则，进行市政工程建设时，往往出现“边审批调整规划、边建设”的局面。

3、市政工程涉及管线专业部门较多，协调工作量大：市政工程建设要求一次性开挖，一次性建设，避免二次开挖和建设，达到七通一平或九通一平。需要协调各管线主管单位及其施工单位，进行统一施工。新区及拓展区域建设一般还会涉及因以前规划滞后导致的，大型军用光缆、高压天然气管线、220kv及以上等级电力线路穿越城区的现象，因此搬迁技术难度大，搬迁、赔偿费用、事前难以确定，协调工作量大。

4、市政工程建设的资金投入不足：一般都是边筹措、边建设，特别是前期工作，能省则省，能不做的工作尽量不做，能合并的尽量合并，目前，多数中小城市，市政项目在总规、控规中规划确定，不进行单独市政项目建议书的编制。

5、对市政工程建设项目前期工作认识不到位、重视程度不够：对于一个中小城市而言，规划相对滞后，审批程序不健全。从建设单位、到施工单位、乃至竣工验收单位对审批工作及各个环节认识都存在一定的误区，认为：项目关键是活干完、干好，审批手续没有办理完毕的，我们都是政府的部门，协调一下、补办一下不就可以了吗？在2009年底，国家开展了工程建设领域突出问题专项治理治理工作之前，市政项目前期准备工作非常混乱，经常出现边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。

三、项目前期准备工作对项目实施的影响

随着城市的发展，规划、审批手续的不断健全和完善，市政基础建设项目前期准备工作至关重要，项目前期准备工作如做得比较仔细，在后期施工过程中就会减少很多不必要的浪费，相反，市政工程建设项目的前期准备工作如做得比较粗糙就会直接影响项目后期的建设与管理。市政工程建设项目实施过程中直接受到影响的因素是投资、工期和质量。

1、影响建设项目投资：如果简化建设项目的前期准备工作，直接编制项目可行性研究报告和施工图设计及预算，省略了前期的初步设计和概算，那么在控制建设项目的投资上就缺乏主动性。在施工过程中，随着问题的暴露就会经常出现设计变更和施工变更，以至于到工程结束时，工程项目的投资偏离项目估算太大。

2、影响施工工期：实际工作中，如果简化了很多必要的程序，市政工程建设项目前期准备工作省略得太多，未协调好相关管线单位等等，在施工过程中就会存在大量施工图设计变更和施工变更，使工期延长。

3、影响工程质量：如果工程的工期延长，受季节影响，错过了黄金施工季节，工程质量就难以保证，还有一味的压低投资，就会出现材料质量问题，从而影响工程质量。

四、解决市政项目前期准备工作不足的措施

1、加强宣传和专业队伍建设，提高对项目前期准备工作的认识：认真贯彻落实国家相关法律、法规和强制性条文及专项治理工作精神，从上而下进行宣传教育，提高对前期工作重要性的认识，各相关部门引进专业人才，提高办事效率，严格按工作流程进行办理相关手续，公开招投标，各部门协同作战，做到层层把关，逐层落实。

2、按照城市发展要求和规模，强化五年规划和年度计划，加大政府投资力度：确定重点市政基础设施项目，同时把这些项目上报市政府，由市政府召集市发改委、财政局等部门根据财力确定项目的数量，组织专家研究论证项目的可行性。特别是加强旧城区改造规划，做到规划先行，依据规划提前进入前期准备阶段，落实每个阶段的任务，涉及旧城区主干道及城市公园建设方面不仅仅依靠与政府协议开发的开发企业，还要加大政府直接投资的力度。

3、成立专门的部门、专人跟踪负责具体项目，严把前期工作流程中的各个技术环节，协调好各审批部门，启动“绿色通道”，实行 “特事特办”：为响应国家政策，各市政项目建设单位，均应成立相应的前期管理办公室，避免多部门共同办理前期手续，办理流程混乱，避免因工作失误造成重复办理或有些手续需要办理延期，未办理的现象。

4、加强重大基础设施搬迁工作的协调力度，确保及时、安全搬迁：天然气高压管道、高压电力线路、电信光缆往往是涉及整个市域、省域乃至全国的输气、输电、通信线路，局部搬迁涉及面广，影响大，需要先协调好各级主管部门，进行技术安全处理，先规划好、建设好新线路然后方可拆除原线路。

参考文献：

[1]吕华,吴志杰,庞海娇。 建设工程开工准备阶段的质量监督[J]。 工程质量,2010,(S1)。