建筑业健康发展精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇建筑业健康发展范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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第一章总则

适用范围。本办法适用于引进和在本县注册成立并取得资质的施工总承包、专业承包施工企业及个人、民营投资商。

支持方向。本办法支持施工企业资质晋升、拓展县外建筑市场和引进的建筑施工企业以及个人、民营投资企业与本县施工企业合作等。

第二章优化发展环境

建立统一开放市场，严禁在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；

严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。

积极推行“互联网+政务服务”，大力提升营商环境，进一步简化、优化行政许可事项办理流程，实行一站式网上审批，提高行政审批效率。

根据建筑企业发展需求，选择适合地块，规划建设建筑企业总部基地，引导建筑企业集中发展，做大做强。适时安排一定数量的土地，用于解决建筑企业办公、仓储、生产、科研用地，参照工业企业供地的优惠政策，给予安排用地。积极鼓励、合理引导建筑企业建设建筑企业总部大厦，提高产业集聚发展水平。

第三章推动产业发展

加大对我县建筑企业晋级创优的扶持力度，在资质增项、升级办理上予以倾斜和奖励，积极培育打造建筑业龙头企业和企业集团。对初始注册地在本县的现法人建筑企业晋升为总承包特级的企业奖励50万元；

晋升为总承包一级的企业奖励20万元；

晋升为总承包二级的企业奖励10万元；

晋升为专业承包一级的企业奖励10万元；

晋升为专业承包二级的企业奖励5万元。对新增公路、水利水电、电力、桥梁、隧道、消防设施专业承包资质的企业，每增一项一级承包资质一次性奖励5万元，每增一项二级承包资质一次性奖励3万元。奖励资金由县财政局列入预算，用于经营场所、“企业总部”、“企业基地”建设或购置工程机械设备。

对注册地迁入我县的县外建筑施工企业,每年在我县纳税总额达到500万元以上的,自迁入之日起三年内分别按该企业当年在我县缴纳企业所得税县级留成部分的90%、80%、70%的标准给予奖励。

对注册地迁入我县受到奖励的企业五年内迁出本县的，追回全部迁入奖励资金及相应利息；

晋升资质等级受到奖励的企业五年内迁出本县的，追回全部资质晋升奖励资金及相应利息；

利息按同期银行存款利率计算。

鼓励建筑企业创优夺杯。本县建筑企业在本县项目中获国家“鲁班奖”、安徽省“黄山杯”、宣城市“云岭杯”，分别一次性奖励、15万元、10万元、5万元。

支持鼓励我县建筑业企业通过兼并重组、股权置换等方式组建企业集团。政府投资采用epc、ppp等模式投资建设的项目,在不违背法律法规的情况下，支持本地企业集团或企业参与投标。支持本地企业积极与央企、省内外大型企业组建联合体，或通过项目合作、股份合作、资本合作形式参与我县重大招商项目建设，并享受招商引资优惠政策。在基础设施建设领域，支持对地方经济发展贡献大、具有良好信用、能够提供足额担保和具有相关工程业绩的本地企业参与相应的项目建设。

民营企业投资（个人投资）工程,鼓励优先选择本县独立法人资格施工企业参加工程项目承包建设活动；

选择本县或在本县设立全资子公司的建筑企业为项目承包人的，按施工企业承包该项目所缴纳的增值税县级留成部分的25%奖励给投资者，用于支持企业发展（该项目所缴纳的增值税县级留成部分达不到5万元的，不予奖励）。

鼓励企业积极开拓外地建筑市场，形成部分重点区域的规模市场。对县外承包工程年营业额达到2亿元的企业和单个工程合同额达到1亿元的大项目，进行项目跟踪服务。县内建筑企业到县外施工奖励回本县缴纳的增值税县级留成部分的10%，以支持建筑企业用于企业发展（该项目所缴纳的增值税县级留成部分达不到5万元的，不予奖励）。

积极举办对外合作推介会、银企合作对接会，鼓励银企合作，进一步拓宽建筑企业的融资渠道，为建筑业提供宽松的资金环境。县金融部门应对具备竞争力、信誉好、业绩优良的骨干企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业解决信贷授信额度或优惠贷款利率，及时为企业出具资信证明和工程保函，以支持企业拓展市场，做大做强。

第四章规范市场秩序

对非依法必须公开招标采购项目，建立限额400万元以下各类施工企业协议库，本县企业直接入库，协议库建立后原则上每年调整一次。对新取得相应资质的本县企业原则上每半年增补入库一次。入库企业年产值达不到1000万元实行动态调整。

政府投资项目带头推行工程总承包，装配式项目原则上采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。加强示范引领，以市场化方式，培育一批县内工程总承包骨干企业，提高工程总承包的供给质量和能力。

引导建筑企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保；

落实好本县建筑业企业连续三年未发生欠薪的实行农民工工资保证金免缴政策。按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责原则，落实企业工资支付责任，实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放，积极探索建立商业保险机制，保障农民工工资兑付。

县建设主管部门根据政府的年度执法计划每季度开展一次建设监督执法检查，包含施工工地的质量、安全、文明措施、卫生措施、扬尘治理、消防、农民工工资等工作情况，对优质项目进行表彰，给企业和项目信用加分。

县公共资源管理部门每年对公共资源交易诚信系统业务进行培训指导。县财政、税务部门加强对全县建筑施工企业税收政策辅导，切实减轻企业负担，并加强外地企业来我县承建项目的税收指导。

第五章拓宽人才培养

优化行业人才发展环境，重视对建筑业人才的培养和引进充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位技能提升培训，推动企业与高等院校、职业院校开展“工学一体”，重点开展高技能人才和高职人才的培养、岗前培训及继续教育。县人社局、住建局等单位，要加大对建筑业高级职称和高级人才的扶持力度，促进企业提高高级人才占有率；

在职称评定方面，加强对专业技术人员职称评审材料的指导，进一步提升服务质量。鼓励建筑业企业引进高素质人才，符合条件的，享受县人才引进政策。

第六章强化服务保障

申请奖励政策的企业，于第二年7月31日前对上一年应得奖励提出申请。应如实提供资料，包括但不限于县外中标合同、税票复印件、企业晋升资质等级证明及资质等级复印件等资料，向行业主管部门提出申请，经住建局（交运局、农业农村水利局）等行业主管部门和财政、税务部门共同审核，报县人民政府审批，由县财政局安排奖励资金拨到行业主管部门后拨付给企业。

企业发生安全生产、环境污染等重大责任事故、重大群体性劳资纠纷和信用失范等事件，涉及偷税等违法违规的，不能享受本奖励政策。

住建、交通、水利等行业主管部门要积极做好企业服务工作，帮助企业了解政策、用好政策，引导企业又快又好发展。公安局、检察院、法院、司法局等单位要为建筑业企业提供便捷高效的司法保障和专业法律服务，统计部门要加强建筑业统计指导工作。

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关 键 词：建筑业经济发展

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：

随着中国经济发展，中国建筑市场近十几年来快速发展，中国建筑市场将面临历史上重要的成长机遇。城市化进程的进一步加快、新农村建设、西部大开发和工业基地建设发展战略的实施、投融资体制和公用事业管理体制的改革等，都为建筑市场的快速发展创造了有力的条件。

根据我国建筑业历年统计数据，随着国民经济的快速增长，固定资产投资率逐年升高，建筑业增加值稳步增长，扣除价格因素，年平均增长12%左右。1978年以来，我国建筑市场不断矿大，国内建筑业产值增长了20多倍，建筑业对GDP的贡献率也从3.8%增加到了7.09%，成为拉动国民经济快速增长的支柱产业。

建筑经济在国民经济中的支柱产业地位

所谓支柱产业，是指在一个历史时期，能够对一个国家或地区的经济和社会向前发展起到基础作用，带来巨大效益，产生深远影响的产业。根据产业经济学的理论，支柱产业一般具有这么几个基本特点：

规模经济显著

知识技术密集

产业关联度强

生产销售增长率高

收入弹性系数大

具有成长性和发展潜力

衡量和选择支柱产业，要从一个国家或一个地区的整体经出发，依据现有基础和市场需求、产业关联、技术进步、出口创汇，按照国际惯例，最基本条件是看其增加值能否占GDP平均比重的5%左右。

在我国，建筑业已经成为我国支柱产业。原国家统计局局长在2004年春季举行的第三届全国房地产与建筑业领先企业信息会上称：2003年中国房地产业和建筑业的增加值烦恼别占国内生产总值的比重为2%和6.9%，尤其是建筑业占国内生产总值的比重创建国以来最高，仅次于工业、农业、商业居第四位，逐渐成为国民经济的支柱产业之一。

建筑行业人力资源需求量大，劳动者的知识修养使用率高，不管什么程度文化水平，在建筑业上都有一席之地，但是建筑业主要还是基层劳动力。随着近年来建筑业的不断发展，农村劳动力大量涌入城市。大大改变了农村农民的旧思想，旧观念。从而也带动了农村这块经济的流动，近年来新农村也在逐渐建设，我国实现万人村庄目标也在逐渐实现。

中国经济发展要与中国建筑协同发展，中国经济发展过快，从而加快了中国工业化发展，然而中国建筑并没有实现工业化。中国人力资源是有限的，在有限的人力资源下，发展中国工业化必然会影响中国建筑人力资源。这就与持续发展偏离了。目前中国工业用人占总人数的2/3，所以大量劳动力流入工厂。要想解决建筑行业必须要创新，要走新工艺、新技术道路。

随着中国经济的发展，中国建筑市场的竞争会更加激烈。国家重点建设项目规模越来越大、技术越来越复杂，对建筑企业的技术水平和管理能力提出了更高的要求。近年来建筑市场劳动力也随着短缺，将来中国建筑会面临着人力资源短缺的现象。改变这一现象主要的提高管理水平，创新建筑技术水平。随着中国建筑行业健康发展逐渐减少人力资源的需用量。可以预见，中国建筑市场主体之间将出现新一轮结构调整，建筑市场将呈现出新的竞争格局。

建筑市场发展与环境

建筑行业不但要健康发展，还要与自然和谐发展。要建设健康绿色建筑，使建筑在全寿命周期内，不仅仅实现建筑的最大价值，还要最大限度地节约资源、保护环境和减少污染。为我们提供一个健康、适用和高效的适用空间。建筑与环境同时设计、同时施工、同时投产使用。,从目前的绿色建筑评价体系来看,指标体系的建立主要是从建筑设计的角度出发设置的,而投资者最关心的是投资与收益的问题.为增强投资者的信心,综合考虑效益费用等因素,进行建筑全寿命周期技术和经济分析,建立一套全面、客观、公正、有效的经济评价体系必不可少。

钢筋、水泥是建筑行业用量最大的资源。2012年我国曾出现多次雾霾天气，首都北京半个月没见过天空。霾是有二氧化硫、氮氧化物、和可吸入颗粒物这三项组成。其中前两项为气态污染物，但随说是气态污染物，可这些气态污染物与建筑有着间接关系。二氧化硫、氮氧化物是生产水泥和钢筋时所放出的气态污染物。我国2010年能源消费总量28.5亿吨标准煤，钢材消费量1.3亿吨；水泥消费量13.7亿吨。2011年能源消费总量比上年增长6.5%。钢材消费量增长22.4%；水泥消费量增长16.0%。建筑能耗对全国能耗的“贡献率”很高。这些数据证实了我国建筑在发展，雾霾天气在污染。建筑行业粉尘就是霾中可吸入颗粒物的重要污染源，它们与雾气结合在一起，让天空变成了灰蒙蒙的。2013年我国提出主干道公路旁20米内绿化政策，不仅大大减少了汽车尾气，也改善空气的质量，大大减少PM2.5。

目前我国单位面积能耗是发达国家的2～3倍，外墙为4～5倍，屋顶为2.5～5.5倍，外窗为1.5～2.2倍。降低建筑能耗是降低全国总能耗、建设节能型社会的重要保障，而建设节能建筑又成了降低建筑能耗的重要保障，大力发展绿色节能建筑势在必行。

保温隔热和建筑的气密性是决定建筑耗能的重要因素。在传热损失中，外墙约占总损耗率的25%,窗户约占总损耗量的24%,屋面约占总损耗量的9%。我国240黏土实心砖墙传热系数为1.95W/(m2?K)；钢筋砼屋面传热系数为1.45W/(m2?K)；单玻金属外窗传热系数为6.40W/(m2?K)。浙江省《居住建筑节能设计标准》(DB33/1015-2003)规定：屋顶的传热系数≤1.0W/(m2?K)；外墙的平均传热系数≤1.5W/(m2?K)；外窗的传热系数≤3.2W/(m2?K)。从上述数据上可以看到加强围护结构的保温是减少建筑能耗量的重要环节。外墙不封要做保温隔热措施，窗户要做成保温隔热的中空玻璃，房顶也要采取保温隔热措施，做保温隔热层或者用隔热板隔开等。

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【关键词】建筑施工；安全技术；防护方案

随着改革开放的不断发展，我国经济取得了快速的发展，建筑业也得到了前所未有的发展机会，为我国经济的发展和人们生活水平的提高提供了重要的支持，在我国建筑业飞速发展的过程中，安全问题成为了一个比较重要的问题，并且引起了社会各界的高度关注，据统计，2012年7月份，单单一个月全国的建筑安全事故就非常多，足以引起人们的重视。7月3日，云南省垃圾处理厂挡土墙施工中，用于施工者不当操作，导致山体滑坡，造成3人死亡，1人轻伤。7月20号，的村民自建楼房加层中，房屋坍塌，造成4人死亡、1人重伤。还有安徽省3起事故造成30人死亡，8人受伤。山东省5起事故，造成7人死亡。安全问题已经成为了建筑业良性发展的一个重要的影响因素。目前，我国建筑业市场比较混乱，建筑业管理者和工作人员安全意识都够强，安全技术与防护不够健全等问题，这些问题造成了建筑业安全事故的发生，针对这些问题，我国建筑业亟需采取相应的措施，以做好建筑施工过程中的安全防护，实现建筑业的良性、健康发展。

1、建筑施工中的安全技术与防护方案概念

所谓建筑施工中的安全技术与防护方案，就是指在建筑施工过程中，根据建筑的设计以及常规问题，采取相应的技术和防护措施，以实现从业人员的人身安全和安全施工，建筑施工中的安全技术与防护方案是以安全第一作为指导，以安全生产和施工为核心，对建筑施工过程中的安全事故隐患及安全施工环节进行防护，从安全技术与防护措施方面避免安全事故的发生，提高建筑的施工质量，建筑施工中的安全技术与防护方案贯穿于建筑施工的整个过程，为建筑施工的工作人员生命和健康提供了重要的技术保证。

建筑施工中的安全技术与防护方案在建筑施工工程中具有重要的作用和意义，对于施工现场减少或者避免安全事故的发生提供了重要保证，为施工人员的生命和财产安全提供了重要的技术保证，提高了建筑的施工水平和施工质量，有利于实现建筑施工的安全化施工，有助于提高建筑业的规范化管理，提高施工人员的技术水平与安全意识，促进建筑业的良性发展和全面建成小康社会的步伐。

2、建筑施工的安全事故发生原因分析

2.1建筑业本身的特点

建筑业本身所具备的特点决定了其工作的危险性，首先，我国大部分建筑业都从事的高层建筑的建设，其高度决定了施工人员必须长期的进行高空作业，据相关统计显示，我国建筑施工过程中有85%左右的都从事着高空作用，高空作业中施工人员在心理上产生恐惧心理，再加上防护措施不足，导致施工人员在高空作业过程中出现安全事故；其次，机械化水平较低，我国的建筑业发展时间较短，技术水平相对比较落后，很多建筑工程在施工过程中使用的机器设备相对落后或者比较陈旧，甚至有很多单位的施工人员用手工劳动，这需要施工人员你的高度集中，时间一长，施工人员易出现疲惫、劳累、注意力不集中等现象，导致在施工过程中出现安全事故；最后，交叉工作较多，在建筑工程的施工过程中，没有固定的职责划分，一个工作人员可能要同时操作多项工作，各项工作的性质不同，需要注意的安全事项也不尽相同，所以，在交叉工作的过程中，容易出现意识混乱，造成安全事件的发生。

2.2建筑施工管理水平较低

随着建筑业的不断发展，从事这项工作的队伍不断的增加，其中很多施工人员都是农民工，他们没有经过正规的技术或者安全的培训，在施工过程中，技术水平较差、安全意识较为薄弱，操作设备的水平较低，自我保护能力不高，管理单位大都不直接参与到施工过程中，对于安全设备的投入相对较少，对施工人员的管理不严格，缺乏安全施工和安全管理的制度规定，所以，在施工过程中，工作人员不注意采取安全防护措施进行自我防护，造成施工过程中的安全事故的发生。

2.3相关部门的监管不及时

我国建筑业管理相对处于一种比较分散的管理状态，还没有形成正规性的建筑业安全是施工管理规范，在法律法规的制定中缺乏对建筑业的安全事项的规定，形成了很多施工单位在施工过程中缺乏法律的安全指导，相关监督和检查单位监督力度不够，监管不及时，对施工中的安全事故更是缺乏管理，造成施工单位在施工过程中忽视了安全性措施的重要性，很多施工单位的安全管理仅仅停留在口头或者文字提醒，缺少根本性的安全防护措施，最终，造成了施工现场的安全事故。

3、建筑施工中的安全技术与防护方案

3.1加强建筑施工管理人员和施工人员的安全意识

建筑施工的法人代表，作为安全事故的主要负责人，应该积极地组织施工管理人员学习建筑业相关安全施工文件，对于施工过程中容易出现安全隐患的环节进行重点学习，重点防护，加大安全环节防护的资金投入，定期配发安全帽、防护带等基本的安全设备，另外，强制性的对施工人员进行上岗之前的技术和安全意识的培训，使施工人员做到对施工过程中的各种设备安全操作，倡导施工过程中的安全第一，实行责任分管，设立专门管理施工过程中安全防护的部分，时时刻刻对施工过程中的安全隐患进行排查，确保安全防护落实到位。

3.2完善安全施工的管理制度

制度管理是施工过程中的重要管理方式，施工单位应该根据现有的关于建筑业安全施工的法律法规制定相应的管理制度，对施工人员在施工过程中进行制度化管理，在施工之前，进行安全隐患的提醒，安全设备的检查，在施工过程中，实时监督检查安全防护措施，最大程度上的避免安全事故的发生，对于一些有着重大安全隐患的环节，要进行重点管理、重点检查，加强安全防护。例如施工单位建立安全施工管理体系，严格执行安全管理规范；定期进行安全防护培训，加强施工人员的保护意识；制定安全检查制度，设备专职部门管理安全施工的各项工作；制定安全事故报告制度，及时的报告安全事故的发生和总结安全事故的发生原因等等。

3.3加强施工过程中的安全技术措施

建筑行业的高空作业、交叉作业等特点决定了其具有高度的危险性，其安全性除了要求施工人员加强自我保护意识之外，还必须采取加强安全施工过程中的技术措施。例如，进行岗前技术培训，使施工人员熟悉设备的使用和操作，在施工过程中能够按照要求的程序规范性地使用施工设备；配发相应的安全防护设备，要求高空作业的施工人员正确使用安全防护设备；对施工使用的设备进行及时地更新换代，采取定期检查维护，确保其安全运行；加强施工过程中的脚手架、吊塔、物料提升机等设备的监管，保证其安全使用。

4、总结

综上所述，随着我国社会经济的飞速发展，高层建筑成为了社会发展的必然趋势，安全施工是高层建筑建设过程中的一个重要组成部分，也是关系到高层建筑质量的一个重要因素，针对当前阶段我国建筑行业存在的问题，及时地采取相应的安全措施，确保施工的安全进行，保证工作人员的生命和财产安全，对施工个过程中的安全隐患进行严格要求和管理，加强施工设备的技术化、标准化管理，从根本上保证安全施工，从未为我国高层建筑的发展提供基础性的技术保障，促进我国建筑业的安全施工、健康发展。

参考文献：

[1]马飞勇， 浅谈建筑施工中的安全管理[J]， 经营管理者，2013，04，318-319

[2]马宁， 浅谈建筑施工中安全管理的实施要点[J]， 中小企业管理与科技（上），2011， 02，55-56

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一、XX年工作回顾XX年我市的建筑管理工作，在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下，在各建设、设计、施工、监理等单位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上，我市做了题为“分析形势，加强管理，促进我市建筑市场健康有序发展”的经验交流，省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。

——整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。XX年全市在建工程建设项目共计310项，建筑面积157万平方米，投资额20.4亿元。按照《XX年市整顿和规范建筑市场秩序工作方案》，迎接国家建设部、省建设厅、省人大城乡环保委及市人大检查4次，自行组织检查2次，共抽查项目198项，建筑面积近132万平方米。通过检查共下发整改通知单15份，停工通知单21份，罚款金额6万元，吊销开发企业资质证书10家。全市建筑市场管理工作开始步入健康、有序的发展轨道。——建筑业企业资质就位工作顺利完成，全市建筑业持续健康发展。按照建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》等有关规定，在省建设厅的指导下，经过一年多紧张的工作，圆满地完成了全市建筑业企业资质就位的审查申报工作。通过这项工作，使我市的建筑业企业数量从426家降为203家，达到了调控规模，优化队伍的目的，为下步形成总承包、专业承包和劳务分包三个序列的合理格局奠定了基础。全市建筑业持续健康发展，实现产值66.5亿元。

——有形市场日趋完善，招投标工作规范有序开展。加强了有形市场的制度建设，共修订交易中心日常管理制度15项，业务表格12项，制定规范性文件3项，取消文件6项，修改文件1项。并推行了无标底评标办法，XX年政府投融资的工程43项，总投资23869万元，全部实行了工程量清单报价、无标底、经评审最低投标价法招标评标，在确保工程质量、工期的前提下，节约资金4580万元，降低工程造价19.2%，实现了政府投资工程公开招投标率100%的目标。

——加大监督力度，工程质量稳中有升，安全文明生产进步较快。对全市所有报监工程采取巡回抽查的方式，重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结构的安全性，发现问题及时督促整改，共下发整改通知单10份。同时对每一个工程都建立了监督档案，XX年全市报监工程的监督覆盖率达100%，竣工验收合格率达100%，优良品率达60%以上。在文明工地评选方面，有9个工地被评为省级文明工地，6个工地被评为省级样板工地，我市在全省建设安全工作责任制考核中被评为优秀单位。——加大施工图设计文件审查力度，保证设计质量。去年，通过开展施工图设计文件审查工作，共发现违反强制性标准或规定的设计问题1021个，并及时督促整改，从而进一步规范了建设单位、勘察单位、设计单位的市场行为，保证了工程设计质量。同时对市重点工程的施工图审查工作靠前监督、热情服务，确保施工图审查率达100%。——开展专项治理，规范监理行为。制定了《市整顿和规范工程监理工作实施方案》，经过为期三个多月的专项治理，共发现问题120多个，下发整改通知单4份，对7家监理公司提出了通报批评。并通过坚持“一人、一证、一企业、一注册、统一印章、统一胸卡”的原则，加强注册管理，严格实行“十制”，进一步规范监理行为。

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关键词：建筑业；劳务企业；劳务分包；劳务工人

a study on proposals to promote construction labor service enterprises development

Wanghu

(China Zhongtie Major Bridge Reconnaissance & Design Institute Co.,LTD430056 )

Abstract: Construction labor service enterprises are the result of “Administrative Regulation of Construction Enterprises Qualification”, and have great significance to improve the labor service subcontract system in China. In this paper, factors which restrict the development of labor service enterprises, from the viewpoints of policies and regulations, upstream enterprises, labor service enterprises, as well as labor service, are analyzed. Based on the analysis above, suggestions to promote construction labor service enterprises development are proposed.

Keywords: construction industry; labor service enterprises; labor service subcontract; labor service

中图分类号：K828.1文献标识码： A 文章编号：

1 我国建筑劳务企业的发展现状

从2001年《建筑业企业资质管理规定》的颁布实施以来，我国建筑劳务企业从无到有，经历了近十年的发展。而建筑劳务真正引起行业和社会的关注，是从2003年全国范围的清理拖欠工程款和农民工工资期间开始的。

1.1 劳务企业和劳务工人数量不断增长

根据《中国统计年鉴》提供的数据，截至2008年底，全国已注册建筑劳务企业6837家，比2005年增长了一倍多。从业人数也由2005年的868165人增长至1895875人，营业收入及利润总额也呈现不断攀升趋势（见表1）。

表12005~2008年建筑劳务企业主要统计指标

数据来源：《中国统计年鉴》[《年鉴》中的统计数据与实际有一定的出入，但纳入其中的劳务企业应属统计制度健全、经营较为规范的企业，其主要指标能够最大程度地代表近年来劳务企业发展的基本情况。

]

1.2 劳务企业发展速度快于其他建筑业企业

从建筑业企业构成比例来看，劳务企业发展速度要快于总承包企业及专业承包企业。劳务企业数量占整个建筑业企业的比例由2005年的5.0%增长到2008年的8.8%，而总承包企业及专业承包企业所占比例均有所下降（见图1）。此外，劳务企业从业人数占整个建筑业企业从业人数的比例也呈现出同样的趋势。

图12005与2008年建筑业企业构成比例对比（按资质等级分）

数据来源：《中国统计年鉴》

2 我国建筑劳务企业发展的主要制约因素

从以上统计数据来看，近年来劳务企业得到了长足的发展，但建筑劳务行业仍然存在诸如上位法缺失、劳务分包市场不规范、劳务企业实体化进程缓慢等问题。下文从政策法规、上游企业、劳务企业自身以及劳务工人四个层面入手，分析制约我国建筑劳务企业发展的主要原因。

2.1 政策法规层面

（1）上位法缺失。建设部提出劳务企业的概念是在2001年的《建筑业企业资质管理规定》中，晚于现行《建筑法》，条文中存在部分矛盾。目前，我国劳务分包制度的主要依据是建设部《建筑业企业资质管理规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》两个规范性文件，其关注点都放在了劳务企业的资质管理。然而，在劳务工人与劳务企业、总承包企业之间的法律关系，劳务输入地政府、劳务输出地政府、培训机构、技术鉴定单位等各方的行为准则以及权利义务关系，国家还缺乏比较完善的规范性法律文件和政策引导。

（2）准入门槛偏低。根据《建筑业企业资质等级标准》，设立劳务企业的注册资本金最低为10万元，这对于人员众多的劳务企业而言，是不足以抵御市场风险的。虽然国家的低准入门槛政策是出于促进农村剩余劳动力就业的考虑，但相对宽松的准入标准一度催生了劳务企业的裂变和小型化趋势，导致了建筑业劳务企业数量的激增和管理水平的下降。在这种情形下，一旦发生劳务纠纷，劳务企业难以承担相应责任，劳务工人的正当权利也难以得到维护。

（3）缺乏相关扶持政策。劳动管理部门为了保障劳务工人的利益，要求劳务企业为工人购买工伤保险、医疗保险及养老保险。此外，无论是在工程所在地或劳务输出地成立的建筑劳务企业，其税费征收方法与总承包企业基本相同，包括营业税、所得税、管理费等。但在投标报价没有明确这部分费用来源的情况下，这些成本对于劳务企业而言就像无源之水、无本之木，严重增加了劳务企业的运营负担。

2.2 上游企业层面

劳务企业处于整个建筑产业链的最下游，加之我国目前建筑市场秩序不规范，行业信用体系不完善，由业主或总承包企业的不规范市场行为导致的一系列后果，最终都可能殃及劳务企业及劳务工人，也激化了劳务用工的诸多矛盾。

（1）业主及总包企业转嫁经营风险。当前工程承包市场业主拖欠工程款、工程压价等问题没有得到有效解决。一些经营不规范的总承包企业为承揽工程，不惜低于成本价垫资施工，并采用压低劳务分包价格、拖欠劳务费用等手段向劳务企业转嫁经营风险，导致劳务企业资金周转困难，难以按时足额支付劳务工人工资。

（2）总包企业的不规范用工行为。在部分行政监管不到位的地区，总承包企业与包工头私下交易的现象依然存在。一些总承包企业虽然与劳务企业签订了劳务分包合同，但实质上是将劳务作业分包给了挂靠在劳务企业的作业队，对劳务工人与劳务企业的劳动合同、工资发放、教育培训和持证上岗情况不闻不问，这导致了劳务分包市场秩序混乱，制约了建筑劳务企业的科学健康发展。

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新春伊始，县委、县政府把建筑业会议作为节后第一个全局性的专业工作会议，充分体现了建筑业在全县国民经济中的重要位置，表明了对建筑业工作的高度重视。这次会议主要是总结去年以来的建筑业工作，分析当前形势，部署新一年的目标任务，也是为建筑业战线的干部职工鼓劲、加油和壮行!应该说，这几年我县建筑业加快发展，规模总量不断扩大，资质档次进一步提升，为加快经济发展、促进农民增收致富作出了积极贡献。在此，我首先代表县委、县政府，向长期以来关心支持建筑业发展的各界人士，向多年来征战南北，为*建筑业作出重要贡献的企业负责人，向建工系统全体机关干部、办事处人员和奋战在建筑施工第一线的广大工程技术施工人员，表示新春的良好祝愿和衷心感谢!向这次会上受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!刚才，张县长就全县建筑业发展做了很好的报告，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、建筑业要在认清形势中争取主动

建筑业是国民经济的“晴雨表”，经济形势的变化、宏观政策的调整、市场运行的起伏，建筑业往往先行感知、首当其冲。因此，我们必须对面临的形势要有清醒的认识，对自身的优势和不足要有充分的估价，对未来的趋势要有准确的把握，顺势而为、乘势而上，牢牢把握发展的主动权。

一要审时度势。当前，我县建筑业面临着新情况、新形势，迫切需要我们保持清醒认识。一方面，建筑业进入了机遇与挑战并存的激烈竞争期。由于受金融危机特别是房地产市场的影响，建筑业面临着严峻挑战，同时，国家为应对宏观经济形势变化而采取的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，也为建筑业发展拓展了广阔空间。当前建筑业发展有机遇、有挑战，竞争将日趋激烈，我们必须增强忧患意识，在激烈的竞争中做好充分准备，抢抓机遇，迎接挑战。一方面，建筑业进入了服务全局的至关重要期。可以说，建筑业已成为推动我县经济社会加快发展的重要产业，是拓展农民增收渠道的富民产业，也是带动城市建设、项目建设的优势产业，在全县经济社会发展中担负着举足轻重的作用。我们要顺利实现“三年倍增、全面小康”的目标，迫切需要进一步发挥建筑业富民兴镇强县的作用。建筑业要自觉服从服务全县发展大局，始终保持又好又快发展态势，努力在全县经济社会发展中勇挑重担、再立新功。

二要坚定信心。我县建筑业经过长期的艰苦探索，自我积累，已经具备了加快发展的条件。一是市场条件。经过广大建筑健儿多年的南征北战，目前，*建筑业在北京、深圳、上海、西安等地站稳了脚跟，占领了阵地，形成了良好的信誉。二是品牌条件。去年参建工程获得“鲁班奖”，以此为标志，*建筑业整体形象在逐步提升。三是队伍条件。我们在长期的市场磨炼中造就了一支工作进取、熟悉市场、富有经营和管理经验的建筑业干部队伍。同时我们的职工队伍吃苦耐劳，敢打敢拼，员工素质也得到了明显提高。我们有优势、有条件，下定信心、坚定信心，围绕打造建筑强县目标，全力推动建筑业加快发展。

三是要正视差距。与建筑强县的目标相衡量，与日益激烈的竞争态势相对照，与周边县、市快速发展的势头相比较，我县建筑业的差距还比较明显，特别是思想不够解放，机制不够灵活，市场覆盖不够宽广，基础实力还不强。我们必须正视差距，以时不我待的紧迫意识、奋发进取的争先意识，瞄准先进，奋力赶超，实现全县建筑业跨越发展。

二、建筑业要在全面提升中跨越发展

今后一个时期，全县建筑业要围绕加快争创省级“建筑之乡”目标，坚持以市场为导向，以改革为动力，加大建筑业人才、资金、装备投入，加速产业结构调整，加快机制体制创新，突出主攻“双包”工程和提高劳动力组织化程度，打造建筑强县，努力实现建筑业跨越发展。我认为，建筑强县关键要“强”在这样几个方面：

一要强在市场上。抢占市场是实现建筑业做大做强的永恒主题。建筑企业必须把开拓市场放在各项工作的首位，全力以赴，层层推进。要善于调动方方面面的积极性，在整个建筑业系统形成抢市场、拓市场的浓烈氛围。要不断巩固优势市场。南方特区和上海、北京等市场是我县建筑业的老基地，我们要发挥这些地区的信息优势、品牌优势、信誉优势，继续集聚主要力量，集中优势兵力，提升市场份额，扩大市场规模。对新兴潜力市场，要选准切入点，先涉足，后立足，着力形成新的发展亮点。要不断突破境外市场。利用我县劳动力资源比较丰富的优势，进一步拓展境外建筑市场。要积极主攻“双包”市场。今年下达到各镇（区）的“双包”任务，必须不折不扣完成和超额完成。要通过实实在在的措施，一项一项抓落实，切实提高各镇、各建筑企业的“双包”能力，努力扩大南方、长江一线、中西部等我县“双包”工程的重点和亮点市场。要在以土建为主的基础上，加快向配套安装、装饰装璜、防水防腐、园林绿化等上、下游产业延伸，壮大发展规模。要加大装备投入，进一步提升标志性项目的承接能力，改变在低层次市场上同质化竞争的格局。各建筑企业要加强协作联合，努力在市场上形成“拳头”。

二要强在机制上。坚持以市场为取向，以产权制度改革为核心，加快推进建筑业各项改革，真正把企业推向市场，使企业真正成为市场经济主体，进一步激发企业发展活力。要树立实体企业的经营理念，推动企业由管理型向实体型转变，坚持自己揽工程，自己办实体，自己搞经营。要不断提高管理水平，建筑企业要在实践中学会管理、科学管理。作为企业经营者要熟悉建筑设计、质量、财务、安全、法规等有关知识，做一个建筑业管理的精明人、现代人，保证企业健康、持续发展，把企业做大、产业做强。

三要强在品牌上。当前建筑业市场已进入品牌竞争阶段。我县建筑企业要与众多竞争对手在建筑市场上一搏高下，就必须大力实施优质品牌战略。在建筑业最有说服力的，除了资质外，就是品牌和形象工程。我们一定要善于研究，有重点的投入人力、物力、精力，把品牌工程做好，争取独立申创“鲁班奖”，这会使我们长期受益。如何做好品牌工程，一是对规模大、有影响的项目要组织重点攻关、重点突破。二要组织优势力量施工，工程的质量、安全、速度一定要有保证。三要善于进行项目包装，注重对施工现场进行净化、美化，树立企业形象。四要善于推介宣传，注重把品牌工程制作成精美的资料，积极对外推介，扩大知名度。

四要强在队伍上。我县数万建筑施工大军，绝大多数是土生土长的农民，如何提高这支队伍的素质，使之保持巨大的凝聚力和坚强的战斗力，关系到*建筑业的声誉，关系到建筑业发展的前途。要舍得投入，通过抓培训、院校深造、带兵磨炼，重视培养、引进技术管理人才特别是项目经理，并真正以事业、感情、待遇留住人才、用好人才。要着眼*建筑业未来发展200亿、300亿乃至500亿的规模定位，来考虑技术力量和管理力量。怎么来培养和引进这些人才，值得好好研究。要切实加强建筑企业干部队伍的思想教育和作风锤炼，促使他们不断提高政治素质和业务水平，坚决抵御各种消极腐败现象的侵蚀，把精力集中到干事业、谋发展上来。要树立做建筑业大老板的雄心。同志们在建筑业市场闯荡多年，大家有经验、有路子、有资本，更有吃苦精神，要坚定“终身搞建筑业”的信念，不仅把建筑业作为挣钱的渠道，更要作为做大企业、成就事业、实现抱负的舞台，加大投入，加快积累，争创职工千人以上、施工产值亿元以上的规模企业。

五要强在“龙头”上。天宇公司作为全县建筑业龙头企业，要加快做大做强的步伐，真正发挥好辐射带动作用。一方面要按照扶强扶优、做专做精的要求，整合资源，增强实力，以市场运作、利益共享为纽带，加快全县建筑业优质资源向天宇集中，增强天宇公司核心竞争力，扩大市场份额，推动天宇尽快申报成功特级资质。天宇公司要利用资质品牌优势，进一步聚拢队伍，聚集项目经理和技术人才，统一打好“天宇”牌，握紧拳头抢占市场。一方面要加快天宇公司股份制改造，引进有实力的大集团跨地域、跨行业参股、控股，推动建筑业政企分开，增强机制活力。

六要强在贡献上。建筑产业不仅要在经济社会发展中承担重任，也要在致富群众、回报社会上做出自己的贡献。过去我们不少建筑企业做得很好，许多乡镇依靠建筑业致富了一方百姓、兴办了一批社会公益事业，这一点我们应该充分肯定，也向各位表示感谢。在新的时期、新的形势下，县委、县政府对建筑业发展期望更高。新的一年，县委、县政府提出继续大力实施工业化、城镇化、农业产业化发展战略，推进经济社会又好又快发展的目标。全县上下正在为实现三年倍增、加快全面小康而努力工作。在座的各位也要为加快振兴家乡经济发展做出新的更大贡献，要充分发挥在外时间长、接触面广、信息灵通的优势，千方百计为家乡经济建设和招商引资牵线搭桥、献计献策、多作贡献。有条件、有实力的要回乡兴办实业，投入到全民创业的热潮中去。

三、建筑业要在优化环境中做大做强

建筑业在全县经济社会发展中地位不可替代、作用不可忽视，必须举全县之力，共同营造全社会关爱建筑业发展、鼓励建筑业壮大的良好氛围。

一要高度重视，强化组织领导。各级党委、政府要像抓工业经济、招商引资那样，把建筑业摆上重要议事日程，主要领导和分管领导要经常深入市场、深入企业、深入施工现场调查研究，主动了解建筑业发展的状况，用改革的方法、发展的思路和服务的理念，深入研究企业发展的深层次问题，加强对企业改革、市场开拓、内部管理方面的指导，切实为建筑企业排忧解难，支持建筑企业壮大实力。今年建筑业发展的目标任务已经明确，各地、各部门要迅速分解落实，全面推进目标责任管理，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保各项指标的顺利完成。

二要优化管理，提升服务效能。县建管局作为全县建筑行业行政主管部门，要按照市场经济发展的要求，进一步转变职能，切实履行好管理、监督、协调、服务职责，当好总牵头、总协调。要充分发挥组织优势，在企业管理、技术质量、安全生产、品牌创建、人才资源开发以及推进银企合作等方面，给予建筑企业有力的指导、协调和服务。要积极整合建筑业资源，引导企业共打“天宇”牌，形成大合唱，奋力闯市场。要加强驻外办事机构建设，充实力量，加强管理，充分发挥其对外协调和开拓市场的作用。

篇(7)

1、建筑业企业资质挂靠的形式及危害

1.1建筑业企业资质挂靠的形式

首先是先有潜在工程，再寻求挂靠，挂靠人为了对某一个工程的承包权进行获取，借助于一些特殊渠道，与被挂靠企业进行沟通，对一定的管理费进行缴纳，以便形成内部联营合同。这样挂靠人在承揽工程的时候，就可以采用被挂靠企业的名义，对施工组织等具体负责。结合工程总价比例，被挂靠人对管理费用进行收取，但是对于施工管理工作，被挂靠人是基本不参与进来的。其次是先挂靠，再找工程：挂靠人携带着一定的资源和关系，向被挂靠企业投靠，如管理人员、机具设备、资金、队伍等，然后结合确定的协议，将一定的管理费用支付给被挂靠企业，这样在承接工程的过程中，就可以采用被挂靠企业的名义，对于项目的施工，自行实施。 这是目前建筑业企业资质挂靠的普遍形式，其次是挂靠人不出面，委托被挂靠企业自行施工，挂靠人号称项目老板。

1.2建筑业企业资质挂靠的危害

首先是资质挂靠会影响到建设工程的质量和安全，被挂靠企业仅仅将资质证书给借出去，但是在实际的施工管理中，公司的技术管理人员却不参与进来，通常来讲，挂靠企业在技术和管理水平方面存在着较大的差距，那么在施工过程中，技术和管理都会出现问题，这样就会在较大程度上影响到所承建工程的质量和安全；另外一方面，挂靠企业或挂靠人以获取最大利润为目的，只需要将资质使用费、管理费和国家的税费缴纳给被挂靠企业，那么为了找回成本平衡，就可能会有偷工减料、以次充好等问题出现于施工过程中，对施工质量造成较大的影响。其次是对建筑市场秩序造成了较大的影响，某些建筑业企业组织没有相应的资质或者低于相应的资质标准，为了获得承包权，采用挂靠手段，规避了国家的资质管理制度，这样就会对公平竞争的原则造成损害，对于那些真正有实力的承包商起到一定的排挤作用；另外，在支付工程款的过程中，也比较的混乱，甚至还会有一些重大问题出现，如农民工、材料供应商经济纠纷及风险责任等，对于建筑市场的正常秩序造成了较大的影响。最后是对建筑行业的健康发展造成了不利的影响，挂靠企业采取一些措施，获得相应资质，逃避了行业政策监管。被挂靠企业虽然没有直接参与到工程建设中，但是业绩却在不断地积累，社会影响力在不断地加大，这样就会对建筑业企业管理水平的提高起到一定程度的限制作用，对于整个建筑行业的健康发展起到较大程度的不利影响。

2、建筑业企业挂靠问题的治理对策

结合我国相关法律规定，建筑施工企业要想进入建筑市场，就需要获得相应的资质证书，对于建设工程施工合同的签订，需要在资质等级许可范围内。因此，为了促使我国建筑行业能够稳定发展，行业主管部门就需要将职能作用给充分发挥出来，将建筑行业方面的各项法律法规严格落实下去，对执法检查力度进行加大。具体来讲，可以从这些方面来努力：

2.1对建造师IC卡信息化监管平台进行构建

具体来讲，指的是建筑企业在投标报名的过程中，投标人需要持有建造师的IC卡，如果中标的话，交易中心会对工程信息立即填报，并且对本建造师的网上信息进行屏蔽。完成了工程主体施工或者完成了百分之八十以上的工程量后，本中标建造师将主体验收合格报告或者其他的一些证明给提供出来，建设主管理部门对其审核之后，就可以解屏处理。

2.2对资格审查方法进行完善

要严格依据招标文件以及其他文件中规定的方法来进行资格审查活动，对招标人资格审查的自由选择权进行取消，这样就避免出现暗箱操作等问题，挂靠企业围标的问题也可以得到根本性的解决。资质管理制度把建筑业企业分为不同等级，就相当于赋予了企业不同的无形资产。这种无形资产对于低资质或者无资质的挂靠方就是一种有价值的稀缺资源。挂靠方为了生存和发展，被挂靠方为了额外利益，双方的结合就是必然的了。

2.3对事后监督制进行强化

对于行业主管部门来讲，需要定期经常的组织人员来严格检查建设工程，如果有问题出现，需要及时进行调整和整治，并且将其记录下来。行业主管部门要联合其他相关部门采取实名制管理，对中标建造师及现场管理人员考勤记录进行构建，同时，在规定的时间内，中标建造师需要组织施工，否则就会影响到记录结果，对于其市场准入产生不利的影响。此外，还需要对合同备案管理进行强化，要将合同备案管理制度严格执行下去，对合同履约管理进行强化，跟踪监督管理合同的履行情况，对于那些建造师更换、转包或者违法分包等行为，需要严厉的查处和打击。此外，在跟踪监督处理中，也需要将拖欠工程款、没有如期结算以及合同没有严格履行等问题作为重点。

2.4严格市场准入清除制度

对于行业主管部门来讲，需要对市场准入机制和惩戒制度进行严格的构建，如果有资质挂靠问题出现，降低它的登记，甚至是对挂靠双方当事人的资质登记以及项目负责人的执业资格进行取消，并且在不良行为黑名单中加入被挂靠企业的内容，向全社会公示。结合具体情况，来对被挂靠企业的市场准入进行一到三年的取消，并且将其非法所得给予没收处理。要严格处理没有资格的挂靠自然人，通常采用经济处罚的形式。

2.5对建筑市场的好处

取消或弱化建筑企业资质管理制度等于取消了人为赋予一些企业的非生产性“财富”。具备实施业主项目实力的所有企业都有机会参加竞标，从根源上消灭了挂靠的需求市场。建筑市场发展的核心将由注重企业资质等级转向注重提高企业专业技术人员的水平上来。这将有利于推动整个建筑市场的健康发展。 建筑市场普遍存在投标时全是“精兵强将”，而中标后另换人马的现象。实施个人执业资格后，业主可以直面具体负责人，从组织上有力保证项目的顺利实施，维护业主的利益。