生态环保方面的建议精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇生态环保方面的建议范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：区域环境 环境审计 审计内容 建议

随着我国区域经济迅猛发展，各个地区的生态环境遭受严重破坏，区域环境审计越来越受到社会公众的广泛关注。区域环境审计对推进主体功能区发展战略、加快经济转型升级具有重要意义，有利于引导区域经济发展与生态环境承载能力相适应，实现可持续发展。本文参考相关研究文献，对区域环境审计的涵义进行阐述，并回顾相关理论研究。在此基础上，重点探讨区域环境审计的内容，为推动我国区域环境审计研究提供参考。

一、区域环境审计的涵义及其研究现状

（一）区域环境审计的涵义

依据区域经济学、生态经济学和环境审计的相关理论，本文提出了区域环境审计的涵义：基于区域经济发展和生态环境保护的政策制度，审计部门以区域环境承载能力为导向，结合环境污染问题和环境治理的区域特征，通过检查区域环境保护政策的有效性及其执行情况，分析环保资金的收缴与管理使用情况，评价区域环境绩效，最终形成区域环境审计报告，并提出相关建议，以此完善区域经济发展战略与环境保护政策制度，解决环境治理问题，从而实现区域经济发展与生态环境保护相协调。

（二）我国区域环境审计的研究现状

1.湖泊流域环境审计。浙江省审计学会课题组（2004）对太湖流域水污染的综合治理问题进行环境审计调查研究，并从审计机构体制、环境信息披露与环境会计等多方面提出了改进建议。黄溶冰等（2010）依据复杂适应系统相关理论，探索了适合我国太湖流域水污染审计的治理模式。伍金条等（2010）提出了鄱阳湖生态经济区建设的切入点，认为应对国家政策的执行情况、水利枢纽工程的建设项目、专项资金等方面加强环境审计力度。宋莎莎等（2010）对滇池水污染治理的环境审计进行调查研究，并提出了相关改进建议。

2.江河流域环境审计。严飞（2004）对江苏淮河流域的环境信息系统建设情况和污染源的控制情况等方面进行了审前调查，发现区域体制和地区发展不平衡等问题，导致环境保护政策未能有效执行，认为应在淮河流域水污染防治中进行资金、项目、污染源治理等多方面环境审计。李芳（2011）在对渭河流域水污染的特点以及工程绩效问题进行分析的基础上，提出渭河流域水污染治理的绩效审计模式。厦门市审计学会课题组（2013）结合地方审计部门的实际情况，提出应以环境政策评价为目标、以环保项目与环保资金为基础、以环保法规执行为重点，有效开展九龙江流域环境审计。

3.理论体系方面的环境审计。杨肃昌等（2013）对区域环境审计进行文献综述，并在此基础上提出应把握区域经济发展政策与产业发展动态，以区域环境承载力为导向，联系环境问题与治理的区域特征，拓宽研究领域并创新研究方法等建议。审计署驻重庆特派办理论研究会课题组（2013）提出区域环境审计的涵义，并从宏观与微观两个方面，阐述区域环境审计的总体目标与思路。

综合上述研究文献，从研究视角来看，大部分文献是基于审计领域进行研究，对于区域经济、环境管理领域的研究偏少；从研究内容来看，我国区域环境审计大多以合规性审计为主，对环境绩效审计与环境责任审计的研究较少；从研究方法来看，实证研究和案例研究所占的比重较大，对区域经济学、生态经济学和环境管理学等理论运用较少。总体而言，我国区域环境审计研究主要集中于扩大研究视角、完善研究内容以及创新研究方法等方面，并借鉴国外先进的理论研究。

二、区域环境审计的内容

（一）区域环境“免疫力”审计

1.总体承载能力。区域环境“免疫力”是指某一区域内环境对人类活动造成影响的最大承受能力，例如大气、水、动植物等都有各自的承受能力限度，环境污染超过最大限度，这一生态平衡就会遭受破坏。近年来，我国关于重要流域水污染的防治规划，其根本依据就是相关重要流域所能承载污染的最大限度。区域环境承载能力是确立一个地区经济可持续发展的限制条件，也是建立区域环境审计目标和评价标准的重要依据，审计人员可以通过当地环保部门取得区域环境的最大承载能力。具体来说，审计人员应对区域环境承载力进行评价，确定区域内的主要环境问题，进而探寻区域环境承载能力所适合的经济发展战略和环境污染评价标准，制定相应的环境信息披露政策制度。

2.当前环境污染状况。审计人员可以通过上级监管部门的检查结果，以及专业监测部门所收集的数据获知区域内的环境质量状况。根据区域环境的总体承载能力，判断该区域内环境污染是否超标，检查区域内各个企业污染物的排放总量是否在环境承载能力评价标准的限度范围内。

（二）区域环境管理审计

1.环境保护政策的有效性。某一区域内的环境保护政策对生态环境保护有效与否直接关系到区域环境质量的高低，审计人员应通过一系列的程序与方法对环境保护政策的总体目标、具体措施、评价指标等方面进行综合分析，并提出完善政策制度的相关建议。

2.环境保护政策的执行情况。环境保护政策的执行情况审计主要包括：是否建立有效的部门协调机制；各项环境保护措施的落实情况；建设项目是否遵守环境保护法律法规，严格执行“三同时”制度；区域内重污染行业落实环境保护政策的情况。

3.环境保护的规划情况。对环境保护规划的战略目标、具体内容及其指标体系的制定情况进行总体评价；审查环境保护规划的实施过程与结果；区域内重污染企业的环境会计制度与环境保护规划是否充分有效。

（三）区域环保资金审计

1.环保资金的收缴情况。主要审查排污费、垃圾处理费和污水处理费等环保资金的征收是否及时、足额，有无应征未征、违规减免的情况；分析收缴核算的真实性、合规性，以及环保资金增减变动的原因。

2.环保资金的管理使用。主要包括：评价资金管理使用的经济性、有效性；监管部门是否及时、足额拨付环保资金，有无弄虚作假，以及挪用、贪污等问题；资金使用是否符合国家规定，投向是否符合产业发展战略，资金使用是否达到预期效果；有无因管理不善、决策失误、可行性研究不充分等原因造成环保资金浪费等问题。

（四）区域环境绩效审计

区域环境审计的关键是基于经济发展与生态环境保护的区域特征，对区域内环境保护状况与环境治理进行环境绩效审计，从而改善区域生态环境，促进区域经济可持续发展。审计部门应从动态与静态两个层面，分析区域经济活动对生态环境现状及其未来的影响。建立合理的环境绩效评价体系，对区域环境保护进行有效评价，分析区域经济与生态环境的现状、未来发展趋势，最终形成区域环境审计报告，提出区域环境保护的相关建议，以促进区域经济与环境保护协调发展。

三、推进区域环境审计的相关建议

（一）深化区域环境审计的理论体系研究

我国区域环境审计研究处于起步阶段，需要深化研究相关理论体系。区域环境审计的理论体系主要由两个方面组成：一是理论基础，包括区域生态经济学、环境治理学、政府公共管理理论、受托环保责任理论、企业社会责任理论，是正确认识区域环境审计、形成区域环境审计基本理论的前提；二是基本理论，包括区域环境审计的涵义、本质特征、目标、内容以及报告等方面，是创新区域环境审计制度、正确指导区域环境审计实践的理论基础（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性强的区域环境审计细则、执业标准和评价指标，解决好怎么审、审什么、怎么衡量等实际问题，使区域环境审计更加制度化、规范化。

（二）结合经济发展与环境治理的区域性特征

当前，我国已实施《全国主体功能区规划》，依据不同区域的环境承载能力、现已开发程度和未来发展潜力等因素，统筹规划区域经济发展与城镇化建设，逐步形成区域经济发展与生态环境保护相协调的国土开发格局，这为深化区域环境审计研究提供了政策支持与指导。同时，由于各个地区的经济结构和经济发展水平不同，自然条件和生态环境现状存在较大差异，环境治理问题也呈现出区域性差异。因此，区域环境审计应结合区域经济发展特点、产业结构特征、环境质量现状与环境治理问题的区域性特征，制定出区域环境审计的差异化审计策略。

（三）加强区域环境审计跨部门的组织协调

区域环境审计的难点在于其区域性、专业性与协同性。因此，审计人员应当注重联合审计机制，借助当地环保部门、水利部门和农业部门的专业条件，了解区域环境质量状况。应当制定跨部门、多领域合作的环境审计法律制度，由审计部门与其他部门构建联合环境审计主体，加强部门间的组织协调力度，推动区域环境审计跨部门的组织协调与统筹安排，促进经验交流与信息共享，积极有效的开展环境审计。

（四）组建区域环境审计专业队伍

审计部门开展区域环境审计最需要解决的是专业人才缺乏问题。拥有一支专业化程度高，胜任能力强的审计队伍是至关重要的。环境污染问题的成因复杂、跨领域性导致区域环境审计涉及很多不同领域的专业问题。审计部门可以借区域环境审计的契机，吸引环境经济学、环境管理学、生态经济学、区域经济学等方面的专业人才，采取多种形式进行专业培训，培养出审计部门自己的专家人才；同时，审计部门可以对内部审计人员进行培训，加强审计人员在环境管理学、区域经济学等方面的理论学习，提升区域环境审计的技术性、专业性与综合性。此外，可以设置环境审计的外部专家机制，形成区域环境审计的专家队伍，提高区域环境审计的效率和效果。J

参考文献：

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关键词：生态环境 污染防控 建议 北京市门头沟区

中图分类号：F062.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-012-02

党的十报告中提出，大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势。作为国家首都，北京市着眼于构建“和谐宜居”之都，全面推进“绿色北京”战略，通过加强污染源头防控、控制生产型污染、治理机动车污染、防治扬尘污染、推进区域大气污染联防联控以及促进垃圾源头减量、对垃圾进行分类管理、提高垃圾资源化水平、加快垃圾处理设施建设等一系列具体措施治污防污，打造天蓝、地绿、水清、气洁的生态环境。门头沟区作为素有“绿色生态氧吧”之称的京西重要生态屏障，是北京市重点发展的5个生态涵养发展区之一，并居于首位。按照区委区政府部署，未来五年，门头沟区将全力打造“和谐宜居滨水山城，全域景区化百里画廊”。要实现目标，首要的也是最基本的是必须加大区域内环境整治力度，完善污染防治制度体系建设。

一、加大环保考核力度，严肃问责追责

环境污染控制问题不仅是经济问题，也是政治问题，更是民生问题，各级政府和组织来不得半点马虎和懈怠。对于门头沟区来讲，也要立足区域定位和污染源分布及防控情况，完善实施《门头沟区生态损害及环境污染责任追究实施细则（试行）》，完善环境保护区、镇（街）、村三级责任体系，明确责任主体和责任内容，强化权责一致、终身追究理念和意识。要健全和完善《门头沟区环境保护综合治理工作考核验收办法》，逐步加大干部政绩考核评价体系中资源消耗、环境损害、生态效益等环境保护相关指标的权重，将其作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。要通过采取挂牌督办、约谈、区域限批、“一票否决”及表彰奖励等措施加大奖惩力度。对考核优秀的镇（街）、村或相关的单位，给予表彰或物质奖励，每年设立一定数量的环保示范镇、示范村、示范户、示范企业、示范园区等，发挥典型引领和激励作用。

二、加强人员设施建设，提高环保监察和监测能力

一流的专业设施和一流的专业队伍，是打造一流的生态环境的前提和基础。近年来，设备设施的陈旧、人员队伍的短缺和不专业，成为很多地区应对环境事件时的制约因素。因此，加强环保专业人员队伍建设和设施设备等条件建设，刻不容缓。对于门头沟区来讲，要按照环境监察和监测标准化建设标准，进一步加大环境污染监察、监测设施设备条件建设，强化交通、取证、通讯、办公和信息化等必备的执法装备配置，购置先进的环境监测仪器，全面提升环境监察和监测机构的工作能力和标准化建设水平。要扩大环境监察、监测人员编制数量，大力补充专业监察人员，加大路检路查、入户抽查、路检夜查、进京路口检查等的监察力度。同时加强监察业务培训，提高队伍执法水平。要完善区、镇（街）、村三级监察、监测机制，点面结合、重心下移，依托现有城市网格化监管平台，加强镇街环保队伍建设，在乡镇（街）一级设立环保所，完善机构设置和岗位职责，落实2～3名人员编制，赋予一定的执法权。每个村设置1～2名环境污染监察员、监测员（网格环保监督员），配置相应监察、监测设备，适当给予一定财物补贴，调动积极性；区、镇（街）统筹，通过专门培训、警示教育等方式加强专业技能的教育培训。

三、打造政、企、学、研合作平台，强化环保人才和科技支撑

环境污染治理不仅是环保部门一家的事情，既要加强区域内各部门之间的协同与合作，包括环保部门与气象部门、规划部门、住建部门、公安部门、安监部门等，联防联控，形成联动新机制；也要注重与区域系统外的企业、高校、科研院所之间的协同合作，打造政、企、学、研合作平台，充分发挥人才和科技环境保护中的优势。基于此，建议由政府主导、统筹，主动与涉及环境污染具体领域防治、生态建设等相关领域及专业的在京企业、高等院校、科研院所的合作，联合组建环保类研究所、实验室、研究院等实验平台，有针对性加强对门头沟区域内环境污染防治与生态建设的理论与技术的研究和探索，促进不断创新环保工作机制、模式、技术和手段。例如，2015年北京农学院蒋林树教授主持完成的科研成果《农作物秸秆饲料化利用成套技术研发与产业化应用》，主要研究的是农作物秸秆资源化利用，获得了年度环境保护科学技术奖二等奖，此类技术可以通过区、校合作予以引进和应用。要通过打造政、企、学、研合作平台，有利于定期邀请合作单位的专家进区、进镇、进村指导和开展培训；也可以在重点镇、重点村建立关于环境污染防治和生态建设等方面的大学生实习实践基地，每年开展1～2次青年教师和学生专业实习实践，充分发挥青年教师和学生的聪明才智和专业技能，也有利于区里招聘和引进专门人才。要通过打造政、企、学、研合作平台，尝试在重点镇、重点村、重点片区探索建立专家“一对一”的环境污染防治指导帮扶机制。

四、发挥“互联网+”优势，提升环保信息数字化水平

“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。“互联网+”不仅指互联网与现代制造业的完美结合，也意味着互联网与经济、社会、文化、生态等各个领域的结合。随着互联网、大数据、云计算的发展，“互联网+环保”成为当前潮流产业之一。基于此，建议门头沟区依托北京比较发达的互联网技术和信息优势，努力打造“互联网+环保”平台。通过不断推出小的应用和服务，积累庞大的用户群，最终实现利用互联网的理念、思维、方法推动建立线上线下互动，上下左右联动的环保全员宣传和参与机制，增强环保体验性、互动性，使得区域公众参与环境保护的方式更加多元、自主和开放，实现“影响一个、带动一批”的扩大效应。依托“互联网+环保”平台，助力环保执法，通过开通环保微信、微博举报，为群众提供了便捷的环保投诉渠道，促使环保执法力度越来越大。通过“互联网+环保”平台，还可以充分发挥环保管理信息化建设优势，将重复的、固化的流程提炼出来，使人为流程数字化，从而提高效率；也可以促进环境信息资源共享，建立集污染源数据、空间地理数据、环境质量数据、电子政务数据及环境相关资源数据于一体的环境资源中心，提升环境数据资源利用率，充分发挥其在环保业务中的作用。例如，广东柯内特环境科技公司与IBM公司合作，联合打造“互联网+环保”，利用IBM的物联网、移动互联和大数据技术，构建了环保产业的物联网、涉污企业数据模型与移动互联平台；通过大数据模型实现了政府与企业环保预警、主动排查、智能监管等功能。当然，“互联网+”在环保和生态领域应用的博大空间，还有待于我们去进一步开发和利用。

五、立足区域特征，发挥农合组织在环保中的重要作用

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体、创新农村社会管理的有效载体。门头沟总面积1448.9平方公里，山地面积占98.5%，是典型的小城市、大郊区、纯山区的区域特征，189个行政村分布较为分散，农村生活垃圾处置较困难、农村污水处理设施建设率低、运行率低。如何把一家一户的农民集中起来，增强广大农民的环保意识，调动其在环境污染防治中的重要作用，农民专业合作社组织是一个非常好的平台。基于此，建议门头沟区持续加大对农民专业合作社在人才、科技、政策、资金、项目等方面的扶持，做大做强一批典型合作社、示范社，涉及农村污染防控治理、生态建设的相关财政项目，优先安排具备条件的农民专业合作社承担。要积极引导种植业农民专业合作社，推广生态农业和有机农业，扩大有机、绿色和无公害食品的种植。积极应用农业清洁生产技术，实施低毒低残留农药使用补贴；养殖业农民专业合作社，调整规模化养殖产业发展，通过合作、并购、收购等方式缩减散户养殖比例，鼓励养殖专业户、散养户向集约饲养方式转变，加强畜禽养殖业污染治理，统一收集和处理污染物，统一做好污水、粪便的收集、贮存和处理工作，减轻和避免对农村水环境的污染；生态旅游类农民专业合作社，支持分类分步地建立污水处理设施。要针对土壤污染治理难度大、成本高、周期长，指导和支持农民专业合作社通过联合生产的方式将村民（社员）土地进行集中使用、集中管理，增强预防土壤污染的能力和水平。鼓励和扶持有条件的合作社，购置和配备土壤检测、土壤修复等相关技术仪器设备，提升土壤分析能力和技术水平，加强污染土壤修复技术的研发和推广应用。

六、注重环保舆论和生态文化建设，增强全民环保意识

环保宣传的目的，在于普及全民环保知识、增强全民环保意识，更有效地调动民众参与、践行环保积极性。要充分发挥区、镇（街）两级宣传部门的舆论优势，注重前期舆论营造。建议成立由区领导任组长的环保宣传工作领导小组，统筹全区环保宣传工作，有针对性地制定环保宣传工作规划。要建立环境污染防治区、镇（街）、村三级宣传体系，每个村可设置1～2名专兼职结合的环保宣传员，大学生村官兼任村环保宣传员，发挥其知识和文化优势，强化环保工作的宣传教育。要充分运用微信、微博等各种现代媒介，以及民众日常生活关注和喜闻乐见的有奖问答、知识竞赛以及春节挂历、特色扑克牌、条幅标语等载体，加大对典型案例以及环境污染防控知识的宣传报道，充分发挥民间舆论监督优势。要健全完善环保听证、社会公示、环境、环境举报、市民检查团、环保义务监督员和“12369”环保热线等制度，鼓励社会各界依法有序监督环保工作。

生态文化是传承中华民族优秀传统文化与生态智慧，融合现代文明成果与时代精神，促进人与自然和谐共存的重要文化载体。在生态环境建设中，生态文化必将成为一支不可或缺的重要力量。基于此，要进一步加快推进环保和生态文化教育和推广、环保与生态文化重点工程、环保与生态文化基础设施建设。普及环保与生态环境教育，在自然保护区、森林公园、湿地公园等，建立环保与生态文化教育基地，定期组织区域内大中小学生开展实习、夏令营活动，进行环保和生态知识和道德教育。在全区乡镇（街）一级，每个乡镇（街）建设1个环保与生态文化活动中心。发挥好门头沟区221个村居文化室平台作用，重点做好农村、农民环保与生态环境教育，制作环保与生态全民教育读本，确定和推出一批环保与生态文化名镇、名村、名户、名园。要依托区域特色产品和资源禀赋，有针对性地定期举办特色鲜明的主题文化节会，诸如永定河文化节、玫瑰文化节、山茶文化节、樱桃文化节、戒台寺丁香文化节和山茶文化节、举人文化节、古村落文化节，寓绿色、环保、生态于文化节中，打造生态文化特色品牌。要加强区域内企业环保与生态文化建设，积极推广ISO14001环境管理体系认证，引导企业按照PDCA（Plan计划―Do执行―Check检查―Action行动）产品质量持续改善循环模式建立环境管理的自我约束机制，有效地开展污染预防。树立一批模范环保与生态企业，从企业形象策划、产品开发、商标设计、广告等商务活动中体现企业环保和生态理念。加强对企业环保与生态文化的教育培训，把环保与生态行为准则纳入员工考核指标体系，作为企业奖惩依据。

参考文献：

[1] 樊宏宇，陈均红.首都环境污染违法犯罪现状分析及打击整治对策.北京警察学院学报，2016（4）

[2] 刘超.管制、互动与环境污染第三方治理.中国人口・资源与环境，2015（2）

[3] 何明辉.治理工业企业环境污染的五大举措.企业改革与管理，2015（14）

[4] 杨学聪.北京推行环境污染第三方治理.经济日报，2015.12.2

[5] 江泽慧.弘扬生态文化，推进生态文明，建设美丽中国.人民日报，2013.1.11

（作者单位：北京农学院 北京 102206）

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关键词 雾；霾；区别；发生；治理建议

中图分类号 P427.1+22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以来，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轿车进入家庭市场使用等多方面原因，人们的活动范围已经超出了城市中原有的生态环境条件、交通等多方面的承载力。具体地讲，全国一线大城市的北京、上海，二线各省会大城市的石家庄、太原、天津、济南、南京、杭州等其他一些大城市，自当年的10月中旬至翌年3月常出现雾霾天气。

雾霾天气是指一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径≤2.5 μm的微粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放废气、建筑扬尘、垃圾焚烧及农作物收获后秸秆焚烧产生烟灰等，雾霾天气通常是由多种污染源混合作用形成。从目前医学临床上的诊断来看，雾霾对人类健康最直接的危害主要是增加呼吸系统疾病的发病率，如重金属等有害颗粒物一旦进入呼吸道并附着在肺泡上，轻则会造成鼻炎等鼻腔疾病，重则会造成肺部硬化等。

从国家和民族整体长远利益的大局出发，本文在了解和提高对雾霾天气的认识的基础上，着重探索研究治理当前生态环境问题具有重要性及紧迫性，旨在帮助人们认识到雾霾天气的发生对生态环境的影响。

1 雾霾天气概述

1.1 雾和霾的概念与区别

雾霾是雾和霾的统称。雾霾天气是指一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径≤2.5 μm的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头是多种多样，比如汽车尾气、工业排放废气、建筑扬尘、垃圾焚烧、农田中的农作物收获后秸秆焚烧等，雾霾天气通常是由多种污染混合作用形成的。但在全国各地区的雾霾天气中，不同污染的作用程度各有差异。

雾和霾的区别很大。霾狭义上是指空气中的灰尘、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等颗粒物组成的气溶胶系统造成的视觉障碍叫霾[1]。霾就是灰霾（烟霾）。当水汽凝结加剧、空气湿度增大时，霾就会转化为雾。霾与雾的区别在于发生霾时相对湿度不大（空气相对湿度通常在60%以下），而雾中的相对湿度达到饱和（如有大量凝结核存在时，相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和）。霾广义上由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成。它也能使大气浑蚀，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10 km时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视觉障碍称为霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 雾霾天气形成的气象条件

雾霾形成的“源头”包括汽车尾气、建筑扬尘等，而空气中的PM2.5颗粒物等则是不利于污染物扩散的气象条件，一旦污染物在长期处于静态（主要是指无风状态）的气象条件积聚，就容易形成雾霾天气。

雾霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入颗粒物等3项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。颗粒物的英文缩写为PM，上海监测的是细颗粉物（PM2.5），也就是空气动力学当量≤2.5 μm的污染物颗粒。这种颗粒本身就是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。

城市有毒颗粒物的来源，首先是汽车尾气，使用柴油的机动车是排放细颗粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型车（包括轿车），虽然排放的是气态污染物，比如氮氧化合物等，但碰上雾天很容易转化为二次颗粒污染物，加重雾霾的发生。

1.3 雾霾天气的成因

雾与霾从某种角度来分析存在很大差异。比如：出现雾时空气潮湿，并且相对湿度是饱和的；出现霾时空气则相对干燥，空气相对湿度通常在60%以下。其形成原因是由于大量极细微的尘粒、烟粒、盐粒等均匀地浮游在空气中，使有效水平能见度10 km的空气混蚀的现象。霾的日变化一般不明显。当气团无大的变化且空气团较稳定时，持续出现时间较长，有时甚至可持续10 d以上。由于雾霾、轻雾、沙尘暴、浮尘等天气现象都是因浮游在空中大量极微细的尘粒或烟粒等影响致使有效水平能见度小于10 km，有时气象专业人员都难以区分，所以必须结合天气背景、天空状况、空气湿度、颜色、气味及卫星监测等因素综合分析判断，才能得出正确结论。此外，雾和霾的天气现象有时可以相互转换。

2 雾与霾的主要区别

一般相对湿度小于80%时的大气混蚀，视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%时的大气混蚀、视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的；相对湿度介于80%～90%时的大气混蚀，视野模糊导致能见度恶化是雾和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比较厚，可达1～3 km。霾与雾、云不相同，与晴空区之间无明显边界，霾粒子的分布比较均匀，而且灰霾粒子的直径比较小，为0.001～10.000 μm，平均直径在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飘浮的颗粒物。由于灰尘、硫酸、硝酸等粒子组成的霾，其散射波长较长的光比较多，因而霾看起来呈黄色或橙灰色。

3 雾霾天气实况

自2008年以来，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轿车进入家庭市场使用等方面的原因，人们的活动范围超出了大城市中原有的生态环境条件、交通等多方面的承载力。因而从2010年以来的数年中，自当年的10月中旬至翌年3月，从北方地区的河北石家庄、山西太原、北京、天津、山东济南直至长江以南的南京、上海 、杭州等城市频频出现雾霾天气。具体地讲，全国一线大城市的北京、上海，二线的各省省会大城市的石家庄、太原、天津、济南、南京、杭州等其他大城市及省会大城市以下中小城市雾霾天气的发生日趋频繁。

4 雾霾天气治理建议

4.1 种植较强吸收SO2的植物

由于绿色植物具有较大的叶面积系数，所以对SO2具有较强的吸收能力。全国范围内的大中型园林公园内或草坪禾草绿地内空气中的SO2含量要比非绿化区少10%～50%。悬铃木、垂柳、银杏、柳杉、红豆树等树木都有较强的吸收SO2的能力。如柳杉种植3～5年以后，每年能从大气层吸收SO2 720 kg/hm2。种植紫花苜蓿1年内也可使空气中的SO2减少10.3 kg/hm2。因此，建议有条件的地方，如工业技术开发区、园林公园及公路两侧大量种植能够有效吸收大气中SO2的植物，以逐年改善生态环境。另外，建议市民逢年过节，尤其在每年的春节期间减少燃放烟花爆竹，并长期在全国各地的省会城市、省会以下中小城市及广大农村地区坚持落实，可有效避免重大灾（火）害事故的发生，同时有利于保护当地的生态环境。

4.2 严禁焚烧秸秆

全国各地粮食作物主产区小麦等作物的收获季节一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收获季节一般在当年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建议在全国各地粮食作物主产区的地区严禁秸秆焚烧，甚少有3个方面的益处：一是秸秆直接还田，相当于给后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改进土壤的理化性质，又可以培育田间有益的天敌昆虫，抑制害虫在水稻生育期为害，如卵期寄生性天敌有稻螟赤眼蜂的幼虫可抑制稻纵卷叶螟的发生与为害[2]。二是可以直接或间接地支持旅游航空事业的发展。民用飞机在空中飞行过程中，可以免受地面秸秆焚烧后烟雾的干扰而顺利到达目的地。如上海某国际旅行社（公司）在2014年5月下旬组建好一支约有30名市民的旅行团到海南省三亚市进行7 d左右的观光旅游，于5月24日11：40在上海虹桥国际机场登机起飞，在飞行过程中因未受地面烟雾的干扰影响，3 h后于当日15：00顺利到达三亚市凤凰国际机场。三是粮食主产区在此方圆数十千米范围内可以不受烟雾的干扰影响，绿色植物可以照常进行光合作用，且可以起到保护现有生态环境的作用[3]。

2000年以来，在中央政府与地方政府一系列惠农政策（如粮食补贴制度直接付给种粮户本人等政策）连续贯彻的前提下，笔者建议粮食作物主产区的各省市政府在地方财政允许的情况下，筹集一定资金向种粮农民倾斜，对其给予补助，促进秸秆焚烧。这样对国家、社会及种粮农民三者均有好处。

4.3 推广环保型机动车的使用

建议国家有关部门投放（推广）环保型大型公交客车及小轿车进入家庭市场使用。

国家从2010年以来重新颁布了一系列有关新的治理环保方面的政策法令，并纳入全国各地省会城市的考核指标。2010年上海世博会期间，即5月1日至10月31日长达184 d的世博会园区的参展时期，上海市政府花大力气在园区全部采用环保型大型客车（充电式的公交车，即新能源车，下同）作为交通车辆。此举措有利于减少向大气中排放有害气体，在全国范围内对生态环境的保护起到了一个表率作用。2011年起，一线大城市如北京、上海两地车辆公交公司率先投放（推广）环保型大型公交客车，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海两地环保型小轿车进入家庭市场使用。2013年3月，杭州市环保型小轿车也进入了家庭市场使用行列。这对向大气中停止排放氮氧化合物等有害气体起到关键性的作用，同时也对当地的生态环境保护有重要的现实意义。

笔者于2007年下半年开始研究气象学专业中有关雾霾天气的发生。从国家和民族整体长远利益的大局出发，建议针对雾霾天气的发生，探索研究治理当前生态环境的措施，最重要的是推广环保型机动车的使用，应放在国家主要的战略位置来看待和考虑[4]。

5 结语

针对雾霾天气的发生，治理生态环境的工作是一项需要全社会参与的系统工程。应由国家层面出台环保方面政策法令或具体措施，如对单位或个人积极种植能有效吸收SO2的植物（树木）实行物质奖励制度；对购买环保型小轿车进入家庭市场使用的市民（包括农民），以当地政府对小轿车市场价优惠25%～35%比例来计算。力争用10～20年时间，经过全国人民的共同的努力，减少或杜绝雾霾天气的发生[5-6]。

6 参考文献

[1] 王润清.雾霾天气气象学定义及预防措施[J].现代农业科技，2012（7）：44.

[2] 毛艺林.雾霾环境对设施农业的影响及应对策略[J].河南农业科学，2014（7）：76-79.

[3] 赵秀娟，蒲维维，孟伟，等.北京地区秋季雾霾天PM2.5污染与气溶胶光学特征分析[J].环境科学，2013（2）：416-423.

[4] 彭应登.北京近期雾霾污染的成因及控制对策分析[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2013（3）：233-239.

篇(4)

关键词：企业生态责任；紫金矿业；污染事故

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01

改革开放以来，“made in china” 席卷全球的同时，也带来各种生态环境问题，近年的紫金矿业污染事故便是一例。新时期，随着社会主义和谐社会、科学发展观两大战略的提出，企业旧有的以利润为唯一目标的传统理念必须转变，新型的企业与自然、企业内人与人相对和谐的新型发展模式必须建立健全。

一、我国企业生态责任缺失的主要原因

(一)企业环境伦理的缺乏

生态伦理就是要增强企业与自然的道德关系，力图通过反思企业对自然的实践行为而产生的负面效应，从深层次上来约束企业的环境责任。在当今生态破坏非常严重，环境污染问题尤为突出的情况下，生态伦理道德的缺失的确是企业履行环保责任的巨大障碍。因此必须加强企业的生态伦理建设，从生态道德上来规范企业的行为。让更多的企业家树立为社会尽责的自觉意识显得十分重要。紫金矿业重大事故的发生，一个很重要的原因就是企业管理者相关生态责任意识不强，吝啬于在环保领域的投入，坚持低成本但环境破坏风险巨大的氯化钠黄金提取法，最终造成了此次事故。[1]

(二)政府监督职责的失责

部分地方政府没有及时转变发展思路，仍旧以GDP为纲，只重视经济发展，忽视对生态环境的保护。当环境保护和经济发展相冲突时，往往选择环境保护为经济发展让路，没有履行政府在环境保护方面应尽的职责，甚至授意企业瞒报、谎报、迟报，能捂则捂。紫金矿业重大污染事件中长达九天的瞒报和之中破朔迷离的封口费事件向我们揭示了部分地方政府和当地往往是纳税大户的污染企业之间的暧昧关系。 [2]

(三)社会监管体系的缺失

当地居民，社会媒体及相关行业协会等非政府组织是企业生态责任方面重要的监督力量。在此次事件中，部分媒体对此次污染事故坚持不懈的关注促进了整个事故的曝光，起到了十分积极的作用。但一直以来紫金矿业集团的相关污染问题能够一直隐而不发，也证实了社会监督体系依然不够完善，监督力度不够。

二、推进中国企业生态责任建设的若干建议

企业作为市场经济活动的主要行为体，是践行科学发展观、走可持续发展道路的责任主体。新时期，企业能否切实履行起应负的生态责任，对于我国社会经济的平稳转型、社会主义和谐社会的实现具有至关重要的意义。据此，笔者认为，推进中国企业生态责任建设需要坚持内外因共同作用的哲学观点。

(一)企业内部

1.加强企业生态环境保护教育

企业应充分利用各种宣传媒介来大力宣传和普及环境保护知识，通过生态环境保护方面的教育激发企业员工保护和建设生态环境的社会责任感。尤为关键的是，提高企业管理者的生态环保意识，他们的生态环境保护观念以及重视程度在一定意义上直接关系到企业发展的走向。通过生态环境保护方面教育使企业管理者和员工充分认识到生态环境保护方面的重要性，从而在整个企业树立起环保意识，使企业承担起社会生态责任。

2.推进企业社会责任标准化建设

ISO26000除了明确社会责任主体和社会责任概念外，它还明确了一个组织履行社会责任的对象，履行社会责任的七大原则(担责、透明度、道德行为、尊重利益相关方利益、尊重法律规范、尊重国际行为规范、尊重人权7项原则)，履行社会责任的七大核心主题(组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营实践、消费者问题、社区参与和发展)，并提供了将社会责任融入整个组织的操作指南。

3.建立考核指标体系和责任报告制度

一般企业只有较明确的经济责任指标，而对于企业环境责任的指标还不熟悉，或者不重视。如何加强对员工参与、员工待遇、生产安全、产品安全、资源利用率、排放等指标的关注，特别是在管理模式上全面融入环保理念，建立清洁生产的环保经济和节约资源与再生资源的循环经济，并依此制定具体目标，以及绩效考核、年报以及与利益相关者保持密切的决策和管理体系，将影响到企业对环境责任的承担。

(二)企业外部

1.健全政府的法律和行政法规监督机制

法律是企业生态责任监督机制的根本保障，政府作为公众利益的代表，要从大众利益出发，通过国家立法和相关行政法规的制定来建立完善的企业生态责任法律法规监督体系。要加大对企业生态环保责任的追究力度，通过政府的权威性和法律的威慑作用来迫使企业治理污染。当前，中国正在加快循环经济立法进程，立法趋向是加重企业在生产经营全过程中的生态环保责任，以及建立生产者责任延伸制度。

2.引导投资者对更具生态责任的企业进行投资

银行、投资公司等投资者对企业发展的支持作用非常重要。随着相关投资者对企业在境保护领域关注的持续加强，投资者对环保形象好的企业的青睐使承担生态责任的企业更具竞争力，在一定程度上促进了企业承担生态责任的主动性和对环境信息披露的积极性。

3.重视消费者对于环境声誉良好产品产生偏好的积极效应

根据相关研究，企业的品牌形象会影响消费者在不同企业生产的同类商品之间的选择。企业是否履行生态责任所形成的企业生态责任形象作为企业品牌形象的重要一部分会极大影响消费者的偏好。企业产品最终必须在市场上接受消费者选择, 消费者的偏好决定企业产品需求, 进而影响企业利润实现。因此，如果广大消费者抵制破坏生态环境企业的产品，将迫使企业加大环保领域的投资，促进企业履行生态责任。[3]

4.倡导公众参与督促企业履行生态责任

一方面，应当充分发挥相关行业协会等社会组织的作用，将企业社会责任纳入会员义务之中；建立切实有效地企业生态责任评价体系。非政府组织作为社会主体的第三方，可以根据国家法律，或者代表群众对企业的污染行为提讼，捍卫公众的环境权益。另一方面，要加强社会舆论的监督力量。媒体通过新闻报道、宣传教育等形式形成强大的舆论力量,进而对企业施加影响，促使企业更好地承担和履行生态责任。

参考文献：

[1]韩永奇.要金山更要绿水青山——从紫金矿业的污染事故所想到的[J].节能与环保,2010(09).

篇(5)

今年5月，浙江省政府发出关于命名省级生态县(市、区)的通知。在为数不多的省级生态县(市、区)名单中，德清县名列其中。这表明，在推进生态建设、打造“绿色浙江”的道路上，德清拥有了一张魅力四射的名片，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在这条道路上，凝聚着德清县人大常委会几年来认真履职、监督生态文明建设所付出的心血与汗水。

代表建议催生生态县建设决议

地处江南腹地的德清，北靠环太湖经济圈，西枕天目山麓。境内群山连绵，林木葱郁，水乡平原，河港相连，生态环境非常优美。

近些年来，随着德清县经济的快速发展，当地的生态环境开始面临严峻的挑战，特别是农业综合开发和乡镇工业的快速发展更是加剧了农村的环境污染和生态破坏。

2003年3月，在德清县第十三届人大一次会议上，数位县人大代表提出了保护生态环境、建设生态文明的建议。

在环境保护方面，王月红等10名代表联名提出建议，要求控制矿山开采，保护生态环境；针对莫干湖上游村民随意倾倒垃圾，严重影响生态环境、污染下游水质的状况，宣建国代表疾呼，要采取有力措施，切实加强莫干湖上游区域垃圾清理工作；在建立生态补偿机制方面，黄建根等12名代表提出建议，要求建立莫干湖上游森林生态效益补偿基金；沈虎林代表也要求对经营生态公益林的农民给予相应的经济补助。

这些代表的建议直指德清县的生态保护，引起了大会的特别重视。会后，县人大常委会迅速着手开展了关于德清县生态保护的调研活动。

2004年4月23―29日，县人大常委会副主任钱鑫泉等又带领调研组，到武康、筏头、莫干山、钟管、乾元等乡镇开展为期一周的调研，对污染环境的重点区域进行一次全面的摸底。

在发展经济的同时，如何保持德清县的生态资源优势？是否可以达到经济与生态的双赢？调研组成员达成一个共识：我们必须做好“生态文章”，生态立县大有可为。

2004年，在德清县第十三届人大二次会议上，时任德清县县长的徐国平在政府工作报告中正式提出建设生态县的工作目标。同年，德清县人大常委会听取和审议了县政府关于生态县建设情况的报告，并作出了关于建设生态县的决议。由此，一场生态县建设的攻坚战在德清全面打响！

决议制定出来，执行成为关键。德清县人大常委会连续4年把决议的贯彻落实情况作为人大监督工作的一个重点来抓，每年专题听取和审议县政府关于生态县建设进展情况的报告，并提出一系列的审议意见。

2004年12月22日，德清县十三届人大常委会第十四次会议听取和审议了县环保局局长李华受县政府委托所作的关于德清生态县建设规划编制情况的说明。

对于规划中提出的生态县建设总体目标和各方面重点任务，县人大常委会表示同意，并要求政府认真组织实施。

2005年，县人大常委会开展了生态县建设和环境保护执法跟踪检查。5月，由县人大常委会组成人员分两个组，对全县9个乡镇29家企业进行检查，并听取了县环保局、县农业局、县国土局、县建设局的相关情况汇报。

6月上旬，县人大常委会组织人大代表对全县8 个乡镇27家企业进行了明察暗访，并把查访情况及时通报县政府及有关部门，督促相关部门予以整改落实。

2007年6月14日，县人大常委会组成人员再次深入新市、钟管等乡镇进行生态县建设调研。调研组一行重点察看了新市污水处理厂、钟管华源颜料公司、漂莱特公司和下渚湖周边环境，发现这些企业的环保意识有所增强，整改措施落实到位，特别是华源颜料公司、漂莱特公司的污染治理已取得明显成效。欣喜的同时，调研组也发现了新的问题：下渚湖周边8家养猪场的养殖面源污染严重影响到下渚湖水质和周边环境。

县人大常委会主任朱法根当即指出：“创建生态县，要双管齐下：在进一步增强环保意识，形成创建生态县良好氛围的同时，要切实加强环境污染整治力度，抓好重点监管行业和重点环境监管企业的污染整治工作。”

“当前特别要加大对钟管工业集中区的环境整治力度，加强畜禽养殖污染整治、黑烟囱整治、矿山整治等专项整治工作。”杨林官副主任也给出了具体的指导意见。

监督，抓住了牛鼻子

矿山业和丝绸业的污染，是德清两个最大的污染源，也是县人大常委会监督的重点。

针对矿山企业无序开采、重采轻治以及超标排放污水废气等问题，2005年5月，县人大常委会组织督察组实地察看了龙头山石矿、砂村石料厂等27家企业。

看到个别企业忽视污染治理，达标排污不稳定，个别企业的污水处理设施老化，渗漏严重甚至偷排污水等问题，一位督察组成员深有感慨：“俗话说，无工不富，一提起发展，人们都会想到开矿办企业。然而，采石开矿业，虽然它的利税收入可以提高GDP，但破坏了景观，造成了水土流失和环境污染，如果重新进行治理和绿化，可能要付出比开矿收入更大的代价，可谓得不偿失。所以，生态成本也须纳入到经济发展的成本核算中去啊！”

在实地调研的基础上，督察组给出了具体的建议：要加大依法综合整治环境污染力度，对生态环境影响最大的采矿业分类进行环境专项整治。对距离国道、省道及风景区500米内的所有矿山一律关闭，对老矿区实行限量开采，并逐步予以关闭，对已关闭的矿区采取严格的复垦措施，尽快恢复植被。

督察组的建议引起了县政府的高度重视。2005年，德清县政府完成了《德清县矿山资源规划》，合理调整了矿山布局，对规模小、资源利用低、浪费严重的10家矿山企业实施了关停。对处于县城规划区、杭宁高速公路、09省道、下渚湖风景旅游区附近的9家废弃矿山实施了复绿复垦治理工程。对全县17家水洗石矿，督促企业投入650万元建立标准的三级污水沉降处理。依法查处违规开采案件13起，有效遏制了矿山企业污染及水土流失问题。

德清被誉为“丝绸之府”，丝绸业一直是德清人引以为豪的产业。丝绸业包括制种―养蚕―收烘―缫丝―丝织―印染―服装等生产环节。其中，缫丝、印染业属于高污染行业。

在德清，小丝厂几乎遍地开花，一片繁荣景象。县人大常委会经过详细调研，发现丝绸印染业仅仅是表面的繁荣，其背后却是低水平的重复建设，小项目、低档次一哄而上，进而造成有限资金的分散和宝贵资源的浪费，并且印染业偷排污水现象严重，影响了水环境。丝绸业的这种机制性、结构性矛盾，极大地削弱了德清丝绸行业的整体竞争力，并对环境造成严重影响。

对此，德清县人大常委会向县政府提出整顿建议：对那些治而无望的企业，该停即停，该关则关，绝不手软。对有条件治理，且正在治理的企业，加大指导力度，督促其加快治理进度。对已经实现达标排放的企业，要加强监管，巩固治理成果。

不久，全国缫丝压台拆机第一锤在德清县钟管第一丝厂响起。经过多年的治理整顿，截至目前，德清已经从最繁盛时期的117家缫丝企业，压缩到现在的24家。同时，通过大力引进一批环保型的高新技术企业，有力地提升了全县工业企业的产业层次和集约化水平。

“我们的目标是：创经济强县，建生态德清。经济发展和环境建设是一个硬币的两面，舍弃了任何一面，实际上就是丢掉了全部。”德清县发展改革委员会的一位干部解释说，而这个道理已经成为全县干部群众的共识。

绝不让为保护生态作出牺牲的群众吃亏

地处莫干山麓的莫干山镇，是德清的“西部地区”，由于地处偏僻，要引进一个工业项目很难，但他们有个“三要三不要”的原则：“高附加值、高税源、能吸纳当地劳动力、能提升农产品深加工能力的项目，要；高耗水的、有污染的、产废气的项目，不要。”最近几年，这道环保门槛已经挡掉了五六个工业项目。不仅如此，莫干山镇还将原有的对环境有损害的工业企业进行整体搬迁，引导他们到工业园区落户。据了解，仅莫干山周围2个乡已有10多家工厂被搬到山外。莫干山镇为全县的生态环境保护作出了巨大的贡献，但却没有得到经济上的补偿。

“绝不能让为保护生态作出牺牲的群众吃亏！”

在2003年和2004年的德清县人代会上，沈虎林、黄建根、王月红、宣建国等县人大代表，多次提出建立生态补偿机制的建议，引起了县人大常委会的高度重视。

2004年4月30日，德清县十三届人大常委会第九次会议在听取和审议县政府关于生态县建设的报告时指出，县政府要认真研究，逐步建立和健全自然资源与环境补偿机制，加大向重要生态功能区的财政转移支付力度。

2005年6月16日，在县十三届人大常委会第十七次会议上，县人大常委会组成人员提出，要保证环境污染治理和生态县建设资金的投入，进一步完善生态补偿机制，落实具体操作办法。

县政府对县人大常委会的要求高度重视，认真研究，采取了积极举措大力推进生态补偿机制建设。从2004年12月起，按照“谁受益、谁补偿”的原则，德清县对104国道以西304平方公里区域实行生态补偿，生态补偿范围占县域总面积的三分之一。

生态补偿的关键是落实资金。这笔钱从哪里来呢？县政府决定先考虑财政预算外资金，然后从水资源费、土地出让金县得部分、排污费、农业发展基金等渠道按比例提取金额，建立全县生态补偿基金。2005年、2006年，德清县每年筹措生态补偿资金550万元。2007年，德清县政府出台了《德清县生态县建设专项资金奖励补助办法》，在未来两年内安排生态县建设资金5200万元，对2006年和2007年生态县创建中的一些环保基础设施、污染治理等项目给予一定的政策扶持和资金补助。

生态补偿带来了全新的连锁效应。

德清县莫干山镇通过实施生态补偿机制后,县财政每年转移支付给莫干山镇130万元，该镇先后迁出12家污染企业并拒绝27家污染企业的入驻请求。几年来，镇里的污染企业基本上清空了。与此同时，该镇开始依托莫干山，大力发展生态旅游产业。如今，镇里的农家乐已发展到30多家，2008年全镇旅游收入将达830万元。

篇(6)

深入学习实践科学发展观活动的开展，是推动我县环保系统新一轮思想大解放和工作创新的现实需要，也是推动环保事业可持续发展的难得机遇，还是提高环保部门工作能力、改进工作作风的重要举措，更是促进全县经济社会又好又快发展的有效途径。作为县环保部门来讲，要从以下几个方面来学习实践和推进科学发展观的贯彻落实。

一、 要正确认识环境保护与经济增长的关系

学习实践科学发展观，其基本要求就是在经济、社会发展过程中确保全面协调可持续。要做到又好又快发展，这就要求各级、各部门乃至各行各业既要树立科学的发展观，在发展中促进生态环境保护，又要处理好眼前和长远利益、局部和全局利益的关系。这是因为：

一是良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。大家知道，经济增长的最终目的是富民强国，提高人民群众的生活水平。而良好的生态环境是实现高质量生活的必需条件。如果一个地方在发展过程中，其环境遭受到污染、生态遭到人为破坏，这就有悖于促进经济增长的初衷。因为：严重的环境污染和资源短缺，就会必然反过来制约其经济增长，直接影响到县域经济增长的质量和效益。

二是经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。过去较长时期的粗放式的经济发展方式，往往把环境成本外部化，不考虑资源是否能够再生，生态环境的好坏与本乡镇、本部门、本行业有没有关系。而高成本、高消耗的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费，导致资源短缺的主要根源。

三是发展经济要注重可持续性。这就要求我们在发展过程中，不仅要考虑当代人的发展需要，更要考虑子孙后展的需要，给后辈人留下一个良好的生态环境是我们义不容辞的历史责任。

四是环境问题是发展过程中伴随而来的，是一个不能回避的问题。但是我们应该看到也只有通过科学的发展，才能加以解决。如果没有必要的经济增长，缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护好环境难以奏效。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度是密切相关的，只有在经济发展的同时重视环境保护问题，才能实现县域经济的又好又快发展。

二、 要深刻领会科学发展观的核心内涵与“五个统筹”的内在联系

科学发展观和“五个统筹”既是我国改革开放三十年来理论与实践有机结合的经验总也是我们党对社会主义现代化建设规律的深刻总结。“五个统筹”就是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。我认为，统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。总之，统筹就是作为我们这个在十三亿人口大国的长期执政的党，就是要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全国人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“五个统筹”是实现全面、协调、可持续发展的必然内在要求，毫不动摇地坚持做到“五个统筹”，最大限度地兼顾到其他各方面，就是坚持全面、协调和可持续的科学发展。

三、 学习实践科学发展观，要树立正确的政绩观

学习实践科学发展观和树立正确的政绩观，是为了进一步解决发展与环境保护怎样和谐统一的问题。按照科学发展观去指导经济社会发展，使我们的经济社会发展得更好，使我们党执政兴国的第一要务落实得更好，这本身就是一大政绩。如果单纯地强调所谓上级认可的政绩，而违背科学发展观的要求，只能是使我们的发展陷入盲区和误区。因此，我们要形成勤政为民、求真务实、踏实苦干的浓厚风气和奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围，坚持克服和防止新的形式主义、和官本位思想，把正确的政绩观牢固地树立起来，把科学发展观真正贯彻落实到每一个乡镇、村，每一个单位、部门，每一个行业、系统，使全县经济、社会和生态环境实现又好又快地发展。

四、按照科学发展观的要求，搞好我县环境保护工作

首先，环保系统要牢固树立大局意识，为加快全县经济建设步伐服好务。环保系统要自觉做到处理好经济发展与环境保护的内在关系，不能就环保论环保，不能把环保工作同经济发展割裂开来，要从环境保护、可持续发展的角度，为县委、县政府当好决策高参，为经济发展中的工业园区建设、招商引资、矿产资源开发、旅游开发、乃至新农村建设等方方面面搞好环保服务。

第二，环保系统要切实加强自身能力建设，努力提高全局干部职工的综合素质。我们环保系统在深入学习实践科学发展观的过程中，要牢牢把握发展环保事业的这一历史机遇期，从真学、真信、真懂抓起，促全局上下思想观念的转变，认真查摆存在的问题，做到真查摆、真整改，取得真实效；促全局上下工作作风的转变，形成人人工作雷厉风行、深入基层调研、提高工作效率；促全局各项制度、机制的完善，坚持用制度管理人，用创新机制激励人，用科学发展观引导人，形成人人积极向上、人人认真干事、人人取得实效的良好氛围。

第三，环保系统要切实把好环境影响评价关，对污染严重、破坏资源的招商项目不予报批。在迎来新一轮产业大发展的机遇期，一些大老板、大项目、大投资、大产业，将向中西部转移，但有一些高污染、高消耗、高成本、劳动密集型的项目也会趁虚而入，我们英山位于中东部地区，也面临着承接新一轮产业大发展的这一难得机遇。作为县级环保部门，要在科学发展观的指导下，把握好新一轮产业向中西部转移的这一难得的历史机遇，严把环境影响评价关，对“四大”的项目、投资、产业，要积极支持、鼓励，搞好环评的相关服务；对那些“三高”的项目、投资、产业等，要严格把关，不能审批。通过科学的发展，使英山的生态环境在发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”的双赢。

第四、环保系统要加大环境保护宣传教育的力度，不断增强全民爱护生态环境意识。要有针对性的开展环 境保护的宣传教育，利用新闻媒体、会议、宣传栏、专题讲座和走上街头、下到乡村，不拘形式地进行广泛宣传。既要对各级领导、投资老板展开宣传，又要对各行各业、城乡居民展开宣传，通过提高全民爱护生态环境意识，积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围，使全县的经济、社会在得到大发展的同时，城乡环境也得到很好的保护。

第五、环保系统要加大环境检测的力度，坚持做好环境目标责任考核工作。依法依规开展环境监测，是新时期贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要环节。特别是当前大力推行发展循环经济、开展科技创新、实现节能减排的大趋势，从中央到各级地方政府层层都在开展环境目标责任考核工作，年年下达节能减排目标任务。环境目标责任考核的主要依据来自于日常的环境监测数据和监测报告，环境监测制度健全不健全、监测数据准确不准确、形成的监测报告客观不客观，将直接影响环境目标责任考核的质量。因此，对节能减排情况的环境监测，既是环保业务的规范要求，也是一项政治任务，一点马虎不得。要做好这一工作，是环保系统面临的新课题、新挑战，更是环保系统加强自身能力建设的难得机遇。全局上下要有这样一种责任意识，即：加强环保系统的自身能力建设，切实做好环境监测工作，是我们环保系统义不容辞的政治责任，是衡量节能减排成效大小的标尺。所以，作为新时期的环保人，大家一定要扎扎实实地把环境监测任务完成好，把环境目标责任考核工作做实做细。

第六、环保系统要加大环境执法的力度，切实依法做好全县排污费的核定工作。按照国家“谁污染谁缴费”的规定，依法依规核定排污费征缴额度，配合地税部门搞好排污费的征收，是我们环保系统工作的重要内容之一。这就要求我们环保人在依法开展环境保护工作的各个环节，要做到科学化、制度化、规范化和正常化，要克服环保行政执法的随意性，坚决反对在环保执法过程中，出现简单、粗暴、过激的行为，防止把矛盾激化，造成工作被动。特别是在核定排污费上缴额度的过程中，要做到细致认真，依法依规核定，一视同仁对待，即使启动执法程序，也要文明执法、和谐执法，把各项工作做到位。

第七、环保系统要加大群众来信来访的工作力度，认真做好人民群众的来信来访工作。要重视人民群众的来信来访和人大代表、政协委员的批评建议，做到有信必复、有访必接、有举报必依法查处，积极化解涉及基层污染方面的矛盾，按照“群众利益无小事”的要求，把人民群众普遍关心的环境污染问题当作一件大事来抓；尤其是要认真对待人大代表、政协委员的批评建议，对他们所反映的涉及环保执法、环保作风、环境污染等方面的问题，要坚持从快、从速受理，及时依法调查、依法处理，并将办理的结果及时反馈到来信来访和人大代表、政协委员手中；对属于个案督办的批评建议，则要主动上门，就办理的进展和办结的情况当面征求意见，力求做到人大代表、政协委员和来信来访者三满意。

第八、环保系统要加大全县饮水源保护的工作力度，确保城乡居民饮水安全。在新一轮经济、社会又好又快发展过程中，要通过环评把关，严防污染重、耗能高、科技含量低的项目进入英山境内，坚决反对走经济发达地区“经济发展了、环境污染了”的老路，确保英山绿水青山的环境在经济大发展的过程中得到很好的保护。同时，要严禁在城乡饮水源保护区范围内取土、淘铁砂和开矿，让全县城乡居民饮上清洁、安全的水，以保障全县饮水源的绝对安全。

篇(7)

关键词：生态文明建设 上市公司 社会责任信息披露

一、引言

工业文明的快速发展，给人类带来了极大的经济物质需求，也给人类带来了诸如环境污染、资源过度开发等严重影响人们生存发展的环境问题。生态文明建设作为取代不合时代的工业文明的提出，是十践行科学发展观的必然要求，是解决工业文明所带来的一系列环境污染、资源浪费等热点问题的有力保障。

云南省地处我国西南地区，自然资源丰富、旅游业发达，但生态环境脆弱、经济发展相对落后。生态文明建设的提出及云南“桥头堡”建设面向东盟的战略基地，给云南带来难得的发展机遇和挑战，处理好环境与经济发展的关系，是保障云南省经济持久、可持续发展的关键。本文基于生态文明建设的视角，从生态环境切入，对云南省上市公司社会责任信息披露现状进行分析，探讨其存在的问题，从而提出针对性的对策建议。

二、云南省上市公司社会责任信息披露现状分析

（一）样本选取与数据来源

本文以云南省上市公司2007-2012年上市公司为样本，样本量161家，其中2007年上市公司25家、2008年26家、2009年26家、2010年28家、2011年28家、2012年28家。所有样本数据均来自于证监会指定信息披露网站巨潮资讯网、证券之星公布的年报手工收集整理。

（二）云南省上市公司社会责任信息披露总体状况

云南省经济文化发展相对落后，上市公司社会责任信息披露意识落后，披露情况不容乐观。2006-2012年，163家上市公司总共单独52份社会责任报告，占总数比为31.9%；2006-2007年只有云南铜业社会责任报告、2008年4家、2009年6家、2010年增加到11家、2011-2012年为14家、披露数呈逐年上升趋势。特别是近两年，50%的上市公司披露了社会责任信息，其中连续三年以上的11家，云南铜业每年都。其中驰宏锌锗环境报告，云铝股份可持续发展报告，并且大多数社会责任和环境报告的企业均分布在生物制药、有色金属等污染性高的支柱性产业。在披露内容方面，虽然都涉及到对环保、员工、社区、消费者等的责任，但大多是进行文字叙述、定量披露很少。总体来看，云南省上市公司社会责任信息披露意识弱、数量少、程度低，说明云南省上市公司社会责任信息披露意识不强，监管部门监管不力，没有形成有效的约束机制。

（三）生态文明建设下云南省上市公司社会责任信息披露现状

1.行业分析（以2012年为准）。云南省上市公司主要分布在有色金属、生物制药、化工、机械设备、旅游服务、房地产、园林绿化、金融等行业，其中有色金属、电力煤炭行业披露环境信息比例达到100%，生物制药和机械设备等行业达到65%以上，而水泥化工行业披露数量只有40%。总体来看，有20家公司披露环境信息，占总数71.4%。说明云南省上市公司环境信息披露数较高，但从行业来看，并不平衡，各行业相差较大。

从下表来看，161家上市公司中，重污染企业有95家，有82家披露环境信息，占总数比为86%；非重污染企业66家，有41家披露环境信息，占比62%，说明重污染企业更注重对环境信息的披露。2007-2012年，不论是重污染行业还是非重污染行业，环境信息披露均呈上升趋势，重污染行业从2007年的78.5%上升到2012年的94%，而非重污染行业从45.5%上升到82%。

2.内容及方式分析。披露环境内容排名前四项是环保与环境技术投入、节能减排、排污费和环保政策、态度与活动，披露率均在35%以上，其中最高为环保与环境技术投入41%。而绿化费、环保认证、矿产资源补偿费、生态建设与保护、环保补贴、拨款与相关税费减免披露率均不高，但总体来说，呈现逐年上升趋势，说明云南省上市公司对环境信息的披露意识有所提高。从披露方式来看，排污费、绿化费、环保与技术投入、环保补贴、拨款与相关税费减免、矿产资源补偿费等主要以货币形式披露在会计报表附注中，同时在社会责任报告中进行说明性的文字描述。环保政策、态度与活动、节能减排、环保认证、生态建设与保护等主要以描述性的文字叙述披露在社会责任报告、董事会报告及环境报告和可持续发展报告中，目的是宣扬公司在此方面所做的努力与贡献，为公司树立较好的保护环境的形象。特别要注意的是，由于国家对生态环境的日益重视，如党的十七大提出构建生态文明建设以及十将生态文明建设与经济建设、社会建设、文化建设提升到同一高度，上市公司加大了对生态文明建设的披露力度，2007年只有一家披露这方面的信息，2012年已有6家披露，说明企业生态建设意识有所提高。但从总体来说，由于缺少统一标准的规范指导和还处在摸索阶段的环境信息披露模式，我国企业披露的环境信息不全、不规范和不深入，没有一家企业编制环境会计报表来披露环境方面的信息。

三、存在的问题

（一）国家层面

1.环境信息披露的法律法规建设不健全。我国虽然颁布了有关环境保护方面的法律法规对违法行为进行处罚，但是还没有一部关于环境信息披露方面的法律法规出台，使得企业不能规范统一地进行环境信息的披露，环境信息披露的选择性大，往往披露对自己有利的环境信息，不能形成有效的环境信息监管体系。

2.环境信息披露的国家审计力度不够。目前我国政府对环境方面的审计主要在环保补助等专项资金运用上，没有覆盖全部的环境资金方面，企业可以随意的夸大在环保方面的投入与贡献，这种单一性、覆盖面窄的审计，不能有效的促使企业合理、规范地披露环境信息。

3.各部门不能很好的协调。证监会、环境法律部门及国家环境信息审计部门不能很好地协调环境信息披露的有关工作，缺少配合沟通，没有形成有效的监督处罚体系，致使企业不认真履行环境信息的披露工作，随意或是根本不进行披露，或是“报喜不报忧”式的披露。

（二）企业层面

1.行业间披露程度不平衡。云南省上市公司，环境信息的披露主要在重污染行业，非重污染行业披露程度较低，并且在重污染企业各行业之间的披露程度不一样，有些重污染行业的披露程度甚至不如非重污染行业，例如水泥与化工产业2012年的披露率40%，低于园林绿化、旅游和房地产行业的75%。

2.企业环境信息披露意识不够、实践程度低、负面披露不足。纵观披露了环境信息的企业，大多只是按照要求文字性的叙述企业在环境信息方面所采取的措施、活动及保护环境所做的努力，并没有自愿进行环境信息披露的愿望。所做的都是正面、积极影响的披露，并没有进行有关污染环境的负面影响信息披露。企业这种行为带有明显的功利性，注重的是正面影响所带来的短期利益，缺乏长远的品牌塑造意识。

3.企业会计人员缺乏环境会计知识。由于我国社会责任信息披露研究起步较晚，尽管已经构建了社会责任会计报表，但在实践中还没有形成环境会计报告的模式，而在年报附注中披露的环境会计信息不完整，不能系统全面地反映环境信息的披露情况。原因在于：我国会计人员缺少对环境会计的认识，没有系统学习有关的知识及拥有环境伦理的意识，对环境会计对企业的作用缺少充分的认识。

（三）其他层面

普通公民没有充分意识到企业进行环境信息的披露对于自身的重要性，或是虽然已经意识到，但是缺少民间组织的力量对企业不良行为进行抵制、监督。普通公民接受的企业信息都是经过美化后的对企业有利的信息，往往在媒体披露企业存在的问题之后，才开始关注企业存在的问题。而媒体作为社会公众力量，却没能很好地监督企业的环境信息披露，因为他们之间存在千丝万缕的利益关系。

四、建议与对策

（一）国家层面

首先，加强环境信息披露的法律法规建设，例如规定披露的内容、程度、区分货币型与非货币型披露项目、负面影响等方面，使企业按照环境信息披露法规要求进行强制性的披露。其次，加强审计，制定完善的审计标准，审计企业披露信息的准确性、是否按要求披露及披露口径。第三，加强各部门之间的协调沟通，形成自上而下的有效的监管体系。

（二）企业层面

企业环境信息披露的整体意识不高，缺乏强有力的管理团队。企业应该建立内部控制机制，了解环境信息披露对企业的重要性，按要求披露相关信息，将企业环境信息披露提高到企业的战略层面。建立环境研究小组，对环境会计进行理论研究，借鉴西方发达国家的经验，为我国企业制定环境会计准则提供基础。同时，培养专门的环境会计人才，进行专门的生态环境与企业生产关系的培训，以推动环境会计人才的培养。

（三）其他组织和个人方面

普通公民应充分意识到，企业在给我们提供物质所需的同时，也在危害我们的生存环境。这需要媒体和有关部门的正确引导和教育，系统全面地贯彻人与环境和谐相处之道。

参考文献：

1.杨海燕.公司社会责任信息披露研究[M].长春：吉林大学出版社，2012.