建设项目划分精品(七篇)

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关键词：水利工程；概预算清单；应用

Abstract: water conservancy project budget is a list of cost management as well as an important basis for the design of hydraulic engineering. This paper analyzes and expatiates concrete according to the combination of water conservancy project budget list structure, function and the calculation program.

Keywords: water conservancy project budget list; application

中图分类号：TV5 文献标识码：A文章编号：

水利工程概预算是根据不同阶段工程的具体内容、在国家规定的规范和计价依据、定额及各种取费文件基础原则上，预先对涉及工程的所有费用进行计算和确定每项工程的建筑工程的投资技术经济文件，也称为“工程概预算清单”，是水利工程进行投资规模、成本控制的重要依据。

1 水利工程概预算清单的组合形成以及作用

1.1水利工程概预算的项目费用的组合形成

水利工程概预算是设计概算和施工图预算的总称，概预算价格的形成，首先是确定划分项目，将项目由大到小细致划分，然后具体计算出每一个小项的工程量，从而确定每一个分项工程的价格，在由小到大累加起来，从而确定分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的相应价格。

水利工程概算由工程部分、移民和环境部分两部分组成（包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护工程）。工程部分项目划分和概算编制按照水利部2002年颁发的水总[2002]116号文有关规定执行。移民和环境部分概算编制和划分的各级项目执行《水利工程建设征地移民补偿投资概（估）算编制规定》、《水利工程环境保护设计概（估）算编制规定》和《水土保持工程概（估）算编制规定》。独立费用分建设管理费和生产准备费，建设管理费包括项目建设管理费、工程建设监理费和联合试运转费；生产准备费包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费。另外还有，科研勘测设计费包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费；建设及施工场地征用费包括永久征地和临时征地所发生的费用；还有其它包括定额编制管理费、工程质量监督费、工程保险费、其他税费等等。

工程部分概算项目划分为五部分。包括：建筑工程，机电设备及安装工程，金属结构设备及安装工程，施工临时工程，独立费用。

《工程项目划分》在对工程部分进行项目划分规定时，第二、三级项目中仅列出了代表性子目，在编制概（预）算时，应根据工程的设计阶段、设计工作深度和工程的具体情况进行增删调整或再划分。（如：已知护坡与底板工程量比为2：1,即护坡单价占66.67%，底板单价占33.33%。如案例采用在套用定额的时候进行综合，单价计算表列式：[30042]×66.67% + [30044]×33.33%；定额中的“人工、材料、机械”均按此比例综合或者分别计算[30042]及[30044]的工程单价后，再进行加权平均：护坡单价×66.67%+底板单价×33.33%，计算结果：171.38元/ m3。）

1.2工程概预算（清单）是水利工程造价的重要依据

水利工程概预算其典型作用是帮助工程进行前期设计概算，也是水利工程前期设计文件的组成部分。1978年4月《关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定》明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。同时也是国家确定和控制基本建设投资额的依据。根据设计概算确定的投资数额，经主管部门批准后，就成为该项目的基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定的程序批准，不得突破。

施工图预算它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据；它是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据；它是建设银行拨付工程价款的依据；它是施工企业加强经营管理，搞好经济合算的基础。

比如采用信息价计算材料预算价格，其计算公式为：信息价+运输费，已知信息价包含 10km，则汽车运至渠道出口处只有20km；根据材料预算价格的概念，从供应点运至分仓库或相当于分仓库的堆放点所发生的费用，则应考虑渠道段的运费。渠道总长200米，按中心点考虑，采用人力胶轮车运输距离为100米。则：块石预算价格=40元/m3（信息价）+（30-10)km×1.0元/km. m3+（7元/ 50 m.m3+5×1元/10m.m3)=72元/m3。

2 水利工程概预算费用形成清单的计算程序分析

2.1水利工程费用的构成及设计程序

建设项目的费用是指工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需要的费用总和。水力工程建设项目费用包括构成部分、移民和环境部分两部分。编制水利工程概预算，要针对每个工程的具体情况，在过程的不同设计阶段，根据设计深度及掌握的资料，按照设计要求编制工程建设项目费用。认真划分费用的组成是编制工程概预算的基础和前提。水力发电工程的费用划分与水利工程大致相同，不同点主要有：取消直接工程费中现场经费一项；临时设施费中的小型临时设施摊销费划入其他直接费中；大型临时设施费在概算第一部分施工辅助工程中单列；将现场管理费划入间接费中；将间接费中的施工企业进退场补贴划出，在概算第五部分的“费用”单列；设备费中增列特大（重）件运输增加费。

2.2水利水电工程费用的计算程序

编制水利水电工程费用时，第一、要熟悉了解工程概况，内容包括工程地理位置、自然条件、水文、气象、地质条件、工程的总体布置、规模、设计标准、主要内容，施工和施工进度计划等。在此基础上制定编制水利工程费总体布置、施工导流、施工交通条件、主体工程施工方法用的工作计划和工作大纲；第二、根据工作计划和工作大纲，收集工程的各专业设计成果，包括报告、图纸及其他设计资料，收集各种现场资料、文件资料、定额及其他与编制概预算有关的资料；第三、要根据水利水电工程项目划分办法，对工程进行详细的项目划分，确定工程量清单；第四、编制工程基础单价，包括：人工预算单价，材料预算价格，电、水、风预算价格，砂、石料单价，施工机械台时费；第五、根据项目划分结果和基础单价计算结果，编制建筑、安装工程单价，计算设备费；第六、进行各部分工程概预算编制，汇总分部分项工程概预算，形成单位工程或单项工程概预算，汇总单位、单项工程概预算以及独立费用，编制出总概预算。最后要按规定进行分级校审和装订成册。

2.3建筑及安装工程费用标准

建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四项组成。

直接工程费是指在建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，他和分项、分部工程的规模、数量、建筑材料、施工工艺、施工条件等因数密切相关。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费三项组成。

直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗的有助于工程形成和构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。人工费指列入概预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资和工资附加费。岗位工资是指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。材料费指用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊销费。施工机械使用费指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修、人工费和动力燃料费用等。

间接费标准根据工程性质的不同分为枢纽工程、引水工程及河道工程俩部分标准，对于有些施工料件复杂、大型建筑物较多的引水工程可执行枢纽工程的费率标准。按水利部现行规定，水利工程间接费的取费标准见表4－2。表中工程类别范围划分同现场经费的工程类别划分。水利工程一般比较复杂，包含的工程类别多，不宜采用统一的间接，应根据不同的工程类别，采用相应的费率。同时，不同的专业，间接费率及其取用方法差别也较大，对于水利工程项目中有关铁路、公路、桥梁、房屋建筑等专业工程，应参照有关专业标准计算。间接费是工程概预算的组成部分。间接费不直接构成工程实体，其支出不随工程量的增减而同步增减，间接费取费标准与建安工作量直接挂钩，这样有利于促进施工企业通过加强管理、扩大业务、提高劳动效率等来增加收入，相对减少间接费支出。

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[关键词] 末级渠系 概算 预算 决算

1.末级渠系在造价控制中存在的问题

禹城市于2010年开始小农水末级渠系相关工程的建设工作。在两年工程实践的过程中，概算、预算与财务工作的关系中存在着一些实际问题，决算工作和决算审核当中也存在相关问题，急待于解决。笔者就这些问题进行了浅要的探讨与研究，提出以下几点看法与建议。

（1）概算项目与会计核算科目的不一致

会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致，如概算中的开办费，在会计核算中无对应的科目，可以放在待摊投资费里面，也可以放在其他投资费用里面，随意性比较大。由于各自包括的内容不一样，在会计核算时，就会出现人为划分科目的情况，同一个建设项目其核算的结果可能会不一样，既不便于财务预算管理，也不便于考核概算执行情况。

（2）预算编制与会计核算的联系需要加强。

现行定额工程项目划分相对宏观，相关费用计算费率是基于大中型水利工程确定的，如果直接套用到斗、农渠系灌溉工程，工程内容项目分类无法应对，定额子目内容和一些施工工艺缺项较多。比如，小型启闭机，轻型水泵安装子目缺项。这给预算的编制带来一定的困难，也为会计核算时项目对应造成了阻碍。

（3）竣工决算实际工作中存在的相关问题没有得到解决。

竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有很好地解决，给竣工决算工作带来了一定的困难。例如，征地迁占等非工程类费用的处理，没有做出详细的规定。

（4）对竣工决算审核力度不够。

竣工结算的审核是工程造价控制的最后一步，把握不好会造成不可挽回的损失。但造价人员缺乏审核末级渠系工程决算文件的经验和方法，把握不住重点。

2.针对以上问题采取的相关措施

（1）概算项目与会计核算科目可以统一标准。

其实概算项目与会计科目之间并没有较大的区别，二者都是把建设项目中的各种费用进行分类归集，不同的只是概算是事前的主动控制，其归集的项目反映应该需要的投资，会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。二者之间并不矛盾，甚至可以说是一致的，因为会计核算可以看成是对概算执行情况的一种反映，两者能够统一标准。那么究竟是统一到会计科目上合适还是统一到概算项目上合适，我认为会计上资金占用类科目可以与概算项目一致，资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者相互结合，而且具有极强的可操作性。当然，怎样处理还不是问题的关键，关键是有关主管部门要决定是否统一标准。

（2）编制预算文件为加强与财务的联系可采取的措施。

（2.1）末级渠系预算编制科目划分。

预算的科目划分是预算编制的基础和关键工作，预算编制的整个过程和最终结果都将受到科目划分的制约和影响。参考现行基本建设会计制度对会计核算项目的分类标准、水利基本建设项目划分的有关规定及其概算费用构成，末级渠系项目预算科目的结构体系可进行如下划分：首先，将末级渠系项目预算分为建筑工程费预算、设备费预算、土地征用及迁移补偿费预算、其他费用预算四个部分；其次，对每个部分的预算分层细化，并最终形成完整的结构体系，这种结构体系主要特点是层次分明、排列有序，体现了项目预算、设计概算和会计科目之间的内在联系。

（2.2）末级渠系预算编制的方法。

末级渠系项目建设周期较长、过路过桥多、受气候和环境制约，影响因素比较复杂，不同年度之间的施工项目、施工内容和工作量均有较大差异，资金需求各年不均衡，预算的编制应采用在项目总预算的指领下实行预算的滚动管理。总预算编制的基础是初步设计确定的工程项目、工程量和相应的概算标准，编制的任务是进行概算项目的划转，将概算的各个项目同口径地分解或合并为预算的各个项目。若是概算项目和会计核算科目能够统一标准，就像我们在前文中讨论的一样，在此基础之上，那么总预算的编制就为项目的财务管理创造了条件。

（2.3）对于定额中存在的问题。

相关部门在编制定额时是否能够注意做适当的调整，或者提出折算的办法。

（3）编制决算文件时有关问题解决措施，这里要谈一下关于末级渠系征地迁占等非工程类费用的处理。

编制竣工决算的目的之一就是要准确完整地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这是编制竣工决算的一个原则。所以，我认为，在末级渠系工作中像征地迁占这样能报出工作量的费用项目，在办理竣工决算时应列出完成工作量的详细情况。末级渠系工程中征地迁占非工程类费用投资额占到一定的比例，到工程竣工时我们应该在编制竣工工程决算时列出实物量，如果不列出实物量，就没有办法考核验收成果。在工作过程中，应该要求受托方报送征地迁占的有关资料，包括征地多少公顷、砍伐树木等情况，制成表格，详细的反映各类情况，并经监理审核。有了这些基础资料，在支付工程款时才更有依据，也更能使投资落到实处。这样做是较为合理的，特别是投资额较大，施工范围比较广时，为加强管理，这样做更为必要。如果事先已经把这些基础工作做好了，在编制竣工决算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。

（4）决算审核的过程中为加强审核可采取的措施。

（4.1）注意是否改变了材料的使用功能和设置不存在的费用。

有些材料在施工中没有使用，或者使用的是价格低的材料，但在结算造价时却有价格高的材料出现，改变了材料的使用型号；材料的消耗量定额有规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高。

（4.2）要研究水利建筑工程合同。

水利建筑工程合同条款复杂，有些施工企业在对文明施工措施费、取费标准等方面做文章，或者干脆逆着合同条款编制造价，要特别注意，不要忽略细小条款对造价的影响。

（4.3）要注意施工图与竣工图的差别。

路桥、涵管、U型槽的竣工图是建筑实体竣工时的记录，而施工图是施工过程的依据。如果要求按竣工图结算，就必须要求设计院把施工中发生的设计变更等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以后补签证的形式结算。

这些都是在决算审核中应该注意的问题，在此基础上加强对工程量、项目单价和费用的审核。

总之，对末级渠系建设项目造价形成过程中的各个阶段各个环节中影响工程造价的相关因素进行有效的控制，预防和减少风险隐患，满足建设项目的要求，对建设项目有良好的投资效益和社会效益具有十分重要的作用。

参考文献：

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工程调整概算应由原初步设计概算编制单位编制，其编制人员应当具备全国注册造价工程师执业资格。调整概算编制单位和编制人员应该本着实事求是的态度，深入了解工程实际情况，全面收集工程相关资料，认真分析工程实施过程中的变化情况。调整概算项目划分原则上应与审批通过的原初步设计概算划分一致，如果由于国家政策调整、工程设计深度变化等原因引起的工程项目或费用增减，可根据项目性质、费用属性并结合工程实际情况，对原初步设计概算的项目划分进行相应的调整。

2编制依据

（1）国家有关法律、法规及行业有关规定。（2）经国家或相关行政管理部门审批通过的建设项目初步设计报告及概算书。（3）建设项目施工承包合同、建设项目建筑材料采购合同、建设项目工程监理合同、建设项目勘测设计合同、建设项目机电设备及金属结构设备订货合同、项目建设单位提供的其他合同文件、工程项目结算等有关资料。（4）施工图设计阶段的设计图纸、工程量，重大设计变更专题报告、审查核准意见及变更工程量，一般设计变更专题报告及变更工程量。（5）国家或行业主管部门的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料。（6）文件及定额依据：调整概算应采用审批通过的初步设计概算编制时所采用的编制规定、取费标准及相关定额。（7）建设征地和移民安置、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与卫生等专项调整报告及审查意见。

3编制方法

（1）划分已完工程和未完工程。因为调整概算的编制是在工程实施过程中，所以必须确定一个时间点，将整个工程划分为已完工程和未完工程两个时段进行调整概算的编制。（2）风水电、砂石料等基础价格应与原初步设计概算一致，若因施工组织设计方案调整，导致基础价格较大变化时，应根据工程实际情况调整相应基础价格。（3）调整概算的部分建筑工程单价和安装工程单价采用招标合同价，设计变更新增建设工程单价或安装工程单价则按原初步设计概算的编制原则、方法、定额标准重新编制计算。单位造价指标原则上应与原初步设计概算一致，若项目实施过程中相应的标准、规模或结构发生较大变化，且这些变化对投资影响较大时，则按原初步设计概算编制原则、方法等，重新分析测算单位造价指标。（4）工程量计列，已完工程按结算工程量进行计列，未完工程量按施工图设计工程量进行计列。对由于设计变更或其他原因造成的并经设计及监理认证的工程量变化予以调整。（5）建筑及安装工程价差，对于按工程单价分析表计算的建筑及安装工程项目，已完工程参照国家或行业主管部门的相关价格指数以及工程建设期间市场价格资料计算建筑及安装工程价差。对于采用单位造价指标或综合项的建筑及安装工程项目，调整概算编制年及以前的项目应根据各项目实际完成投资情况，经分析测算后确定的单位造价指标或投资，与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。调整概算编制年以后的项目应根据各项目当前价格水平的单位造价指标或投资，与静态投资相比的增减额计入建筑及安装工程价差。对于安装工程中的未计价装置性材料项目，已安装完成或已签订购买合同但尚未安装的，按实际采购价格并加计税金后与原初步设计概算价格之差计入建筑及安装工程价差，未采购的未计价装置性材料，按调整概算编制年市场价格水平与原初步设计概算价格之差计入建筑及安装工程价差。未完工程价差应根据未完工程项目情况和调整概算编制年以后的价格变化预测分析计算。（6）机电及金属结构设备购置费价差，已安装完成的或已签订采购合同但未安装的机电及金属结构设备，按设备实际采购价格与原初步设计概算相应设备价格差额计列。若实际采购价格为到工地现场价，则原初步设计概算相应设备价格应包括运杂费。未采购的机电及金属结构设备，按调整概算编制年市场价格水平与原初步设计概算价格差额计列。（7）在调整概算中，基本预备费应该只以未完工程投资为基数计算费用，已完工程不再考虑基本预备费。（8）对于有融资金额及贷款利息的水利工程，在编制调整概算时，已完工程贷款利息应按照实际发生金额计列。未完工程贷款利息应按照编制调整概算时的最新贷款利率计算。（9）独立费用中的工程建设监理费、科研勘测设计费可按实际签订的相关合同金额计列，（10）建设征地和移民安置、环境保护工程、水土保持工程、劳动安全与卫生等专项投资，若无设计变更，按原初步设计概算投资计列。若有设计变更，按经相关主管部门审批通过的调整投资计列。

4结语

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关键词：水文水资源；建设项目；问题；对策

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水文水资源建设项目的管理影响国家的繁荣富强，是可持续发展的重要要求，提高项目建设人员的管理水平，增强其管理意识，确保水文水资源建设项目能够达到预期的效果，具有重要意义。水文水资源建设项目应用广泛，内容繁多且比较复杂，涵盖了许多专业性的知识。在水文水资源的项目建设过程中，其项目管理水平的高低直接影响着我国水资源的可持续发展，同时也是生态建设的重要组成内容。我国现阶段正处于社会转型的重要时期，做好资源的合理开发、利用至关重要，当务之急是做好水文水资源项目建设的管理工作。从目前水文水资源的建设发展现状来看，存在着诸多问题，如项目主体不明确，管理程序意识不高以及水文水资源建设本身的困难等。要想确保水文水资源项目建设能够顺利完成，保证项目质量，就必须针对其存在的问题采取相应对策来解决。

一、当前水文水资源建设项目管理中存在的问题

水文水资源工程建设项目的管理，走过了漫长的探索历程，已经从开始的自建自管，慢慢步入到了现在相对规范化的轨道。做好水文资源的项目建设管理是水资源能否可持续发展的关键所在，事关生态文明建设的大局，同时它也是国家投资发挥最好效益的重要手段。我国现阶段正处于社会发展模式转型的关键时期，水资源可持续发展是至关重要的，当前最重要的是做好水文水资源建设项目的管理工作。

(一)水文水资源建设项目管理意识不足

水文水资源建设作为国家的公益事业之一，它的建设与管理都必须要按照国家的基建程序进行组织。项目的立项，项目的建设管理等工作都必须要严格遵循建设程序。而在现今的水文机构体制中，很多地区因为地方保护主义思想严重，致使水文水资源建设项目的立项存在着地区不平衡的情况。而且很多项目没有按照标准程序进行严格的项目审批，很多地区缺乏水文水资源基层管理人才，大多采取粗放型管理模式。这些问题的出现都是源于管理者的管理意识不足，对基建程序知之甚少，致使管理工作不到位。

(二)水文监测设备不足，技术含量低

现今我国水文水资源建设事业中所使用的水文监测设备质量不高、技术含量低，无法将工作人员从繁复的手工劳作中解脱出来，这无形中就增加了建设管理工作的难度。而在欧美发达国家中，很多水文水资源建设都是采用的先进水文监测设备，而且设备数量分布的极为广泛，遍及各个区域，大大的提高了工作效率。而我国却未对这类先进的水文监测设备进行大量的采购和使用，依然使用传统的人工方式，致使效率低下，容易出错，而且因为工作人员众多，管理工作的效率也难以得到有效提升。

(三)建设项目空间跨度大，专业融合性强

水文水资源建设项目所包含的内容极多，比如水文测绘、水文测站、水情分析、数据中心等专业内容。除此之外，还有土木工程建设、水文信息共享系统建设、流域监测系统、水文基本设施建设等都会涉及到很多专业知识，专业融合性极强。而且，水文水资源建设与普通建筑工程不同，其工作地点并不固定，可能会涉及整个流域，空间跨度大，这些因素都导致水文水资源建设项目管理的难度剧增。

(四)建设主体还待进一步明确

水文水资源建设项目建设主体不明确，原因是多方面的，关键在于水文机构未理清管理体制。当前，我国各级政府在设置地市级的水文机构时，往往都是以该区域的流域水系为准，行业的垂直设置与地方的交流极少，这就导致很多时候一个地市级水文机构需要负责多个地方的水文工作，这类现象的存在会严重影响到水文水资源建设项目的管理工作。

二、水文水资源建设项目管理对策

(一)严格按照基建程序开展水文水资源建设工作，增强管理意识

管理意识不强是导致水文水资源建设工作滞后的主要因素之一。对于此，相关单位必须要积极组织培训工作，通过培训让每位基层管理者都明确水文水资源建设项目的相关程序。与此同时，还要加大对项目的审批力度，凡是不符合基建程序的水文水资源建设项目一概不予立项，严格控制项目计划中的投资，提高管理程序的执行力。只有严格按照基建程序开展水文水资源建设工作，才能保证水文水资源建设项目立项的合理性和管理的质量。

(二)明确建设主体，建立法人制

项目法人的建立有利于明确项目工程建设中的责任主体，项目法人对项目建设起到了控制全过程的作用，能够对上级的主管部门负责，项目法人的建立有重要作用。根据管理工作的要求，在一定的层级应该设置一个专门进行项目建设管理的机构，主要职责就是协调项目建设的组织与管理工作，当水文水资源项目建设中遇到疑难问题时，需要该机构进行解决。项目法人机构由具有专业技术的管理人员构成，人员应满足工程建设对于技术、财务、管理、经济、合同等多方面的需要。在水资源的项目建设中，可以把与项目法人的目标管理有关的制度在项目中试行，可以调动管理部门对管理的积极性，进一步做好工程建设的控制和谋划工作。

(三)增加水文监测设备数量，采用高技术含量的设备

开展工作要积极的研发新技术，引进先进的技术设备，扩充水文监测设备的数量，满足水文水资源建设项目管理的需要。设备的缺乏以及设备的技术含量低是阻碍我国水文水资源建设进一步发展的主要因素之一，因此在新时期应该加大对设备采购、技术引进等方面的投入，转变工作模式，将原来的人工模式转化为机械模式，提高工作效率，优化管理结构，进而提高水文水资源建设项目的管理效率和质量。

(四)加强按照管理程序进行项目建设的意识，严格规范审批程序

针对项目建设中出现的不依照管理程序工作，缺乏管理程序意识的问题，为了加深基层管理者对管理程序的认识，可以适当进行专门培训，通过培训，提高基层管理者对管理程序及其重要性的重新认识。在项目工程进行审批的环节，应该严格依照程序办事，加大执行力度，对于不符合程序的一些项目坚决不予立项，一定要严格控制实际建设超出投资计划的项目，加大管理程序的执行力度。

(五)施工过程应加以控制，严加管理

(1)合理划分工程项目

工程质量评定很重要一个环节是项目划分，因为他直接关系到质量的评定。目前，全国还没有一个权威机构对水文项目的划分提出指导意见，需要结合水文实际，按照项目划分的原则，探索性的进行工作。

(2)对施工单位质量管理体系实施状况加以了解并进行监控

施工单位是否真正按照质量管理体系文件执行，管理体系的运行是否发挥良好的作用，有何不足和问题，如果达不到质量目标的要求，对该体系要进行持续改进和调整。

(3)对关键质量点跟踪监控

一来是旁站与巡视检查，二来是平行检查，对于比较重要的工序和部位、质量控制点应在现场进行施工过程的旁站加以监督与控制，从而确保工程质量。

(4)做好施工过程中的检查验收工作

对各工序的产品和重要部位，应该先交由施工单位按规定进行自检，在自检合格之后，向监理工程师提交质量验收通知单，经监理工程师检验确认合格后，方能进入下一道工序施工。

结语

水文水资源建设项目是国家基础设施建设中十分重要的组成部分，与国家、人民的生命和财产安全息息相关，关系着国计民生。做好水文水资源工程项目管理是国家繁荣富强的保障，可持续发展的要求。因此在项目建设管理中，要提高管理意识，明确建设主体，建立法人制,严格规范审批程序,加强施工管理, 增设高技术水文监测设备，保证水文水资源的项目工程顺利开展，高质量、高效率的完工。

参考文献

[1]王让德.城市的发展给水文水资源带来的问题与解决研究[J].甘肃农业.2013(23)

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关键词：水土流失状况 水上流失危害 水土流失防治效果 巡视监测 综合观测

油气长输管道工程属大型开发建设项目，具有工程量大、投资多、建设时间长、扰动地表面积大、扰动形式复杂、影响范围大等特点，在工程建设期，由于扰动、开挖原地貌，使原地表土壤、植被遭到破坏，增加了面积，表土的抗蚀能力减弱，加剧了区域内的水上流失，将对管道沿线的工农业生产和生态环境产生严重影响。

在主体工程及配套设施的施工过程中，将不可避免地破坏、扰动、再塑项目区原地形地貌及土壤植被，改变土地的利用方向，必将产生新增水土流失。所以必须依据工程特点、依法编制水土保持方案，采取十分有效的措施进行水土流失的防治，坚持水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的原则，并对实施的过程及效果进行监测，达到开发建设与环境保护双赢的目的。

监测内容主要包括水土流失状况、水上流失危害和水土流失防治效果三大类。

一、水土流失状况

定期获取关于水土流失状况的数据。土要包括水土流失防治责任范围内建设项目扰动地表面积、新增水土流失面积及其分布、水土流失量变化情况，实施对水土流失量或典型地段水上流失强度的动态监测。对于建设中的工程扰动区特别需要及时跟踪监测扰动地表面积、挖填、弃土弃渣方量和堆放、运移情况，体积形态变化等。

在获取上述数据的同时，定期获得水土流失主要影响因子参数的变化情况。如植被类型、植被覆盖度、地表扰动情况、降水量及强度等。

二、水土流失危害

在汛期降雨产流期监测工程建设和运行初期水土流失的变化趋势和水土流失对工程建设、周边地区及河道行洪安全的影响。重点包括水蚀程度发展、植被的破坏情况、河道或沟道输沙量、水体填埋和淤塞情况、重力侵蚀诱况、关键地貌部位径流量、已有水土保持工程的破坏情况、地貌改变情况等。

三、监测水土保持效果

在定期或产流降水后对防治措施进行全面调查的基础上，监测水上流失防治措施的数量和质量变化；防护工程的稳定情况；耕地恢复面积和恢复质量情况；植物措施成活率、保存率和生长情况及覆盖度等。

四、监测方法

1.调查巡视监测法

通过对项目区和临时点位的定期实际调查、巡视监测，综合观测计算项目区六项防治目标和水土流失与水土保持工程、效益等变化情况。

2.综合调查法

结合对临时监测点的实地调查、测量及前后照片、遥感影像资料的分析，监测部分工程在建设期及运行初期水土流失侵蚀程度的变化。

3.观测断面监测法

定位设置观测断面，采用插桩法和沉沙池法，监测项目区的水土流失变化情况及其对环境的影响。

4.典型监测法

设置典型监测点，建设临时观测设施，对管道作业带、穿越工程、站场、弃渣场等典型地段进行监测。

五、监测项目划分

监测内容从大的方面讲主要包括水土流失状况、水土流失危害和水土保持措施效果等方面，但为了方便以后实际的监测工作，应结合工程建设特点和水土保持分区，将水土保持监测内容分解细化到各监测对象中，使水上保持监测工作更具针对性。因此，将本项目工程水土保持监测项目划分为水土流失防治责任范围内的扰动地表面积动态监测、取土弃渣动态监测、施工期水土流失量动态监测以及水土流失防治效果动态监测，并由此测定、验证方案中确定的水土流失六项防治目标值（扰动土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率的完成情况。

六、监测重点区域

根据项目建设水土流失预测结果，结合项目建设防治责任范围和重点防治区域的划分以及水土流失特征，确定该项目水土保持监测的重点地段为施工作业带、穿越工程、临时施工便道、弃土弃渣场、伴行路和站场工程。

1.施工作业带

重点监测管道在爬坡、横坡敷设过程中的水土流失、水土保持措施效益；护坡工程的稳定及其对下游地区的危害，坡面治理措施及其效益。在爬坡处设置监测点。

2.穿越工程

根据本工程的各种穿越形式，选择合理的穿越形式。

铁路穿越处、道路穿越、山体穿越、河谷穿越。根据现场调查分析，各种穿越工程的水土流失主要发生在施工过程中，为了解不同的穿越工程在施工开挖过程中的水土流失情况，各个监测点分别选择具有代表性的排水口处修沉沙池，水流进入沉沙池前的排水沟需用浆砌石衬砌，沉沙池采用M7.5浆砌块石砌筑，断面大小以可能发生的最大暴雨产流量确定。

3.临时施工便道

重点监测临时施工便道在施工过程中水土流失及水上保持工程措施的稳定性，在关键地段选址监测。

4.伴行路

重点监测伴行道路在施工过程中水土流失及水土保持工程措施的稳定性，在合理具有代表性地段选址监测。

5.弃渣场

重点监测弃土（渣）量、渣体的稳定、流失量。根据工程情况选择观测点。

6.站场

重点监测站场区水土保持生态环境建设效益，拟选择陕西榆林首站和山东济南末站进行监测。

七、监测中应注意问题

根据对主体工程布局、施工布置和水土流失的预测分析，为有效控制工程建设期水土流失，监测中应注意以下问题：

1.在施工中应注意落实各项管道保护措施的监测工作，如护坡、排水沟、挡土墙等，使其充分发挥水土保持功能，并与水土保持方案措施紧密结合，形成综合防护体系，同时节省工程水土保持投资；

2.施工工艺和施工程序是影响施工期水土流失的重要因素之一， 因此在管道施工过程中，应做到严格监测施工扰动地表面积，管沟开挖、管道敷设、管沟回填压实、复耕和绿化等各道工序依次紧密衔接实施，以减少疏松地面的时间；

3.工程施工占用大量农田、林地、草地等，施工过程中要严格监测施工单位按照施工方法，对表层熟上集中堆放并防护，以保证农地、林地及草地的恢复和绿化；

八、综合评价

篇(6)

关键词：定额；工程量清单；计价

中图分类号：TU723 文献标识码：A

工程定额计价是根据施工图纸计算工程量，套用国家或地方现行预算定额求得工程定额直接费，再以定额直接费为基数乘以相应的费用定额费率，加上材料补差等费用确定工程造价的一种方式。工程量清单计价是指投标人按照招标文件中的工程量清单及相关要求，结合工程量清单计价规范规定，根据工程施工现场的实际情况、气候条件、资源环境，由施工企业（投标人）自行编制施工组织设计和施工方案，参照企业自身的竞争能力、企业内部定额、管理水平，综合考虑施工风险，由施工企业自主报价所确定工程造价的一种方式。两种计价方式之间既有关联，又存在差异。从上述两种计价模式可以看出，工程造价确定采用的工程量依据、编制程序等是不相同的。在定额计价的模式下，主要依据施工图纸、国家或地方制定的概预算定额和相应的取费，它代表社会平均水平；在工程量清单计价模式下，主要依据招标文件所提供的工程量清单、施工企业内部定额和施工企业自身管理水平，它更多地体现市场竞争水平。

一、工程定额计价与工程量清单计价的联系

定额计价和工程量清单计价两者之间的联系又是什么？首先我们应该理解的是，工程定额是工程量清单计价的基础。现在建设单位招标，往往会设置一个控制造价的最高限价，它所计算的依据主要是按照概预算价格水平，然后根据市场竞争程度、工程难易程度、地理环境、工期长短等因素，再乘以一个相应的调整系数确定最高限价。定额计价模式是以工程量消耗量水平为基础，依据材料预算价格、费用定额等来计价的。而工程量清单计价也是以工程量消耗量水平作为基础，但它不再以材料预算价格、费用定额等国家或地方规定的标准来计价，而是由施工企业自主定价，以企业定额为核心进行定价。虽然同样是以工程量消耗标准为基础，但两者的差异性很大，可以进一步理解为，目前国家或地方的工程量消耗标准是指导性的而不是指令性的。施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的管理水平和工程量消耗水平，所以施工企业应该建立自己的定额――即企业定额。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别

从目前建设项目的现状来看，工程定额主要用于建设项目前期各阶段对于建设投资的预测和估计。工程建设项目交易阶段，工程定额通常作为建设产品价格形成的辅助依据。工程量清单计价主要适用于建设项目合同价格的形成以及后续的合同价格管理阶段。两者的区别主要有：

1 两者计价依据不同

定额计价模式主要依据国家和地方统一的概预算定额、材料预算价格、费用定额，并以当地有关部门的材料市场信息价进行补差而形成工程造价。它反映的是社会平均水平而不是企业的真实水平。而工程量清单计价模式的主要依据是企业内部定额，以市场竞争和市场价格为导向。

2 两者计价模式的项目划分不同

定额计价的工程项目划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工方法、不同施工机械和材料规格型号划分，分类十分详细。而工程量清单计价的工程项目划分相对而言具有更大的综合性，一般按综合项目列项。实体项目与措施项目相分离，施工方法、施工工艺不单独列项。

3 两者计价模式工程量计算依据不同

定额计价的原理是按照定额子目的划分原则，根据设计院设计的施工图纸计算每个项目的工程量。工程量清单计价是指在招投标过程中，按照招标文件规定的清单工程量及相关说明要求，由投标人根据自身的竞争能力、管理水平、企业定额消耗水平分析清单项目所包含的内容，进行清单填报的计价模式。

4 两者计价模式项目编码不同

定额计价的项目编码一般采用各省、市自己的项目编码。工程量清单计价则采用国家统一的编码标准。分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。

5 两者计价模式所反映的价格水平不同

两个不同的计价模式所反映的价格水平也是不相同的。工程量清单计价主要是依照企业管理能力以及市场水平以及企业的装备水平等对工程进行的一种自主性报价。通过工程量清单计价反映出企业的真实消耗水平。定额计价，是投标人根据设计图纸工程量、概预算定额、材料预算价格、费用定额等国家或地方统一的标准计算的工程造价，它所反映的工程造价实际上是代表社会的平均水平。

6 两种计价模式对工程总造价的控制难易程度不同

施工合同的制定若在定额计价基础上时，主要的价格调整模式包括定额解释、变更签证以及政策性的调整，往往涉及的内容比较多，容易产生纠纷。在该模式下制定的合同，具有固定的综合单价。综合单价是包干的，一般不作调整，减少了合同实施过程中调整的可能性。而且，采用工程量清单报价的模式对投资变化一目了然，若一定要对设计进行变更，那么可以针对变更对工程造价的影响程度以及影响速度进行及时的获取，建设单位便可以依照实际的状况针对投资方案进行调整，从而有效控制工程造价。

综上所述，工程造价管理控制模式主要包括两种，一种为工程量计价清单，另一种则是定额计价，两种方式有想通支出，又各不相同。而工程量清单计价的实现，其实是市场秩序建立的一种规范性体现，是对当前经济发展的一种适应，也是促进工程造价控制工作质量提升的一种有效手段，不但利于企业自主报价能力的提升，同时还能够真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。

参考文献

[1] GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

篇(7)

主题词：公路项目 投资控制措施

一 绪论：

工程资金增加就要占用其他项目资金，影响其他项目上马，也引起固定资产投资总规模的失控和投资计划的实现。解决资金需要一定的时间，也造成工期延长，由于延期竣工交付使用，影响项目效益的发挥。因为建设项目周期长，存在许多问题，本文所以提出对工程建设项目加强目标管理，进行目标控制。

二、工程项目的投资控制

控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要控制，也无法控制。一项工程建设项目，如果对投资数，缺乏明确目标，需要多少就投资多少，那么从准备、设计到施工阶段没有约束，根本不必进行投资控制，反正投资少了可以追加。要控制投资必须使目标与工价、料价、，设备价格以及各项有关费用及各种取费标准一致，也就是要做好概算。

我国工程建设项目的设计一般是设计单位通过招标从甲方得到设计任务书，然后做初步设计，提出概算后再做施工图设计。施工图的预算由施工单位去做，这样会出现预算超过投资额，而且不能控制住设计投资，潜力不大。一项工程项目从决策阶段到实施阶段产生了前期准备费用，设计费用和施工费用。这些费用中施工费用最多，几乎占总投资的90%，前期工作的准备费用和设计费用占总投资额极少部分。设计准备阶段和设计阶段决定了总投资额。在这两个阶段控制投资的可能性较大，效果也最好，虽然施工阶段发生的费用最多，但在施工开始前，大局基本定下了，节约投资可能性较小，这并不是说施工阶段不必进行控制，而是强调重视准备阶段和设计阶段控制的同时也要进行施工阶段的控制。

长时间以来，人们把控制理解为计划值与实际值得比较，当实际值偏离计划值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。对于已产生的偏离不可能消失，采取的办法是偏了――纠偏――再偏――再纠偏。。。。。。。。。这样的控制立足于调查、分析、决策基础上的被动控制。自七十年代时开始，人们将系统理论和控制论的研究成果用于项目管理，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少、甚至避免计划值与实际值的偏离，这是主动积极地控制。

要使用控制有效，必须重视控制的组织，即如何组织控制。控制的组织形式有两种；

A任务执行者自行控制其所执行的任务，这称为自己控制，如设计者控制设计、施工者控制施工等；

B任务者所执行的任务，由与他无直接组织关系的他人进行控制，称为他人控制。如建设单位控制设计和施工任务。

工程项目采取自己控制比较困难，应重视采取他人控制。

三 投资控制的目的；

1、正确确定目标值，包括总目标、分目标、与各目标。没有正确的目标值，无法与实际值进行比较，不能比较就无法实现控制；

2、在项目实施的全过程中，及时收集、汇总费用支出的实际值，以便于计划之比较，并作费用支出的预测；

3、在项目实施过程中，根据比较所得的反馈信息，及时地采取控制措施；

4、加强对干扰因素的调查分析。

以上几个项目工作很容易理解，在实际工作中往往对控制过程的各个环节应做的工作不够重视，或没有做好，使投资得不到控制。

作计划值与实际支出比较时，间隔时间不能太长。例如过了一年才进行计划投资与实际支出比较，看投资超不超，这样就不对，一旦超了难以用其他措施调整。一般工程项目投资控制周期是两周到一个月，这样就能及时发现情况，尽早调整纠偏。

四 投资控制的措施

投资控制不是纯属经济工作范畴，并不是建设单位仅负责概算、预算和结算，以及财务方面的工作，而应从组织、技术、经济、合同与信息管理等方面采取措施。

（一） 采取组织措施控制投资

从组织上采取措施主要指的是以下三项

1、 明确项目组织结构，避免出现多头关系，并明确建设单位在一个目标上的代表，以防止建设单位各方面领导、人员独自向设计、施工单位提出有关项目建设的要求和变更设计的要求。

2、 明确项目经理班子中的投资控制者及其任务，以便投资控制有专人负责，避免超投资，责任不明确。

3、 明确管理职能分工。

（二） 采取技术措施控制投资

采取技术措施控制投资的含义是深入技术领域研究节约投资的可能，在项目规划方案阶段重视多方案的技术经济比较，从中选优。我国长期以来，设计任务采用行政分配的方法，设计单位之间缺少竞争，还因为设计任务大于设计力量，处于设计卖方市场，因此可供选择的方案局限性很大，且在方案比较中主观意识很强。近年来，设计管理体制的改革有利于方案比较。我国许多大中型工程对初步设计的审批非常重视，然后就放手让设计单位做技术设计和施工图。待施工图结束后组织专家会审，而没有在整个过程中对设计进行监督和控制，这也是预算超概算的一个重要原因，在设计进展过程中，建设单位应重视科学试验，以寻求节约投资的可能。做些实验虽然有些开销费，但是通过实验为设计节约很大投资相比那是微不足道的投入。

（三） 采取经济措施控制投资

主要是指加强经济工作，它涉及面较宽，在此主要介绍：编制投资规划，动态底比较投资计划值与实际值，严格费用支出审核制度和节约投资的奖励措施等。

编制投资规划是在项目总投资确定的基础上对部分投资进行分解和综合。当项目总目标确定即投资、进度、质量目标已经确定，如何保证总目标最优化的实现。总投资通常被理解为投资切块，如一个大面包，把它切成多个小块。而这些小块拼起来还是这个大面包，也就是所说的综合。

把项目的总投资额可以按照子项目划分（切块），再按子项目的不同类型的工程划分；也可以按照项目进展的不同阶段划分，再按各阶段的费用类别划分，根据投资使用的不同时间，将投资按时间划分就构成了各种类型的投资规划，由这些投资规划可得出控制投资费用的投资计划值。定期的将子项目、各工种工程、各类费用等投资的计划值与实际支出值相比较、分析，即称为动态的比较投资计划值与实际值。其周期的长短应视工程的规模而定，常用的是每月比较一次。