合同变更管理程序精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇合同变更管理程序范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：公路变更程序

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

工程变更指的是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更是合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制，质量控制及投资控制的关键因素。因此加强工程变更的管理和控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义，其实又以变更程序的制订尤为重要，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要

一、变更在工程项目中客观存在

工程施工的实践经验证明，每项工程的建设成本从开工之日起便处于不断变化之中，随着工程量及工期的变化，工程成本大多数都在不断变化，直到建成之日，才能形成定值。这是因为，工程建设项目的建设周期长、涉及的社会关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，因此工程变更在很多工程项目建设过程中不可避免。导致工程发生变更的原因是多方面的，但总的来说可以归纳有如下方面的原因：

1.业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整

2.设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等

3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等

4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更

5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充

6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更

二、什么是工作流程

从管理学的角度来说工作流程是指企业内部发生的某项业务从起始到完成，由多个部门、多个岗位、经多个环节协调及顺序工作共同完成的完整过程。工作流程是工作效率的源泉。流程决定效率，流程影响效益。好的工作流程能够使企业各项业务管理工作良性开展，从而保证企业的高效运转，相反地，差的工作流程则会问题频出，出现部门间、人员间职责不清相互推诿等现象，从而造成资源的浪费和效率的低下。因此，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要。

三、工作流程图的制作步骤

工作流程图有五个制作步骤：

1、目的分析：这一步是消除工作中不必要的环节，其中应分析以下几方面：

实际做了什么？

为什么要做？

该环节是否真的必要？

应该做什么？

2、地点分析：尽可能合并相关的工作活动，其中应分析以下几个方面：

在什么地方做这项活动？

为何在该处做？

可否在别处做？

应当在何处做？

3、顺序分析：尽可能使工作活动的顺序更为合理有效，其中应分析以下几个方面：

何时做？

为何在此时做？

可否在其它时间做？

应当何时做？

4、人员分析：目的是分析人员匹配的合理性，其中应分析以下几个方面：

谁做？

为何由此人做？

可否用其他人做？

应当由谁来做？

5、方法分析：目的在于简化操作，需要分析的问题有几个方面：

现在如何做？

为何这样做？

可否用其他方法做？

应当用什么方法来做？

通过上述五个方面的分析，可以消除工作过程中多余的工作环节、合并同类活动，使工作流程更为经济、合理和简便，从而提高工作效率。

四、如何建立工程变更管理程序,应做好以下几个方面的工作。

1 正确理解建立工程变更管理程序的目的

建立工程变更管理程序的目的是为了加强设计变更及现场签证管理,规范工作流程,有效地控制工程成本,确保工程质量和工程进度。

2 明确工程变更管理程序适用范围

工程变更管理程序适用于建设工程范围内的所有工程变更,包括影响工程造价的变更和不影响工程造价的变更。工程变更包括设计变更和现场签证等。

3 明确工程变更管理程序执行过程中的职责

建设单位、监理单位、工程造价咨询单位、承包人等各相关部门及人员负责贯彻执行管理程序。

4 确立工程变更管理程序的执行原则

1)逐级审批原则:建设单位对工程变更管理应实行逐级审批,各级人员依据管理程序、权限对变更提出的建议、方案等逐级审批。

2)及时性原则:建设单位的相关职责部门对工程变更指示原则上应在变更实施前填写申请上报批准,对现场特急事件可先口头请示,根据建设项目的实际情况确定在变更实施后几个工作日内监理单位要补办变更申请。

3)完工计量确认原则:当工程变更指示涉及的工作内容完工后,建设单位职责部门和监理单位的工程师进行完工确认,对隐蔽工程,原则上应携同造价咨询部门的造价工程师共同现场见证或事后一周内提供影像、记录等资料于造价工程师,对于未能参与现场见证的部分,造价工程师应对事后提交的备查完工计量确认资料进行明确。

4)一单一算原则:原则上一个工程变更指示单应编制一份工程变更预算书,且对应一个工程合同,若变更指示单为不影响造价的签证或记录等,不需要编制预算书。

5)一月一清原则:每月月初,监理单位应就截止上月25日已完工且手续完备的设计变更及现场签证进行编制工程预算及编制预算汇总表,并报送建设单位工程成本控制部门备案。

6)原件结算原则:工程变更的结算要有齐备的、有效的原件作为结算的依据,如无原件,由承包人在复印件上加盖承包人公章并由承包人对复印的有效性承担责任。

7)标准表格原则:所有的工程变更都必须使用规定的标准表格。

5 工程变更控制审批权限

为了能够使工程变更的控制不影响整个项目的实施,可对工程变更控制设置审批权限。现在工程项目变更过程中，所有变更都要经过业主审批，但是业主审批时哪一级对什么范围内的变更有审批权也可以规定。例如工程部部长可对每次工程变更指示申请估算费用在20000元以内(含20000元)直接审批等。此部分建设单位可根据内部规定予以确定。

6更办理时间的规定

1)一般的工程变更指示申请表,应在建设单位完成签批后(包括口头批准),由监理单位总监理工程师向承包人签发工程变更指示,承包人按收到的工程变更指示执行。变更程序应对提出申请及各部门的处理时间要求做出合理的时间规定。

2)应对监理工程师及建设单位相关人员应在工程变更指示内容完成进行完工计量确认的时间期限进行规定，并填制完工确认表。

7工程变更一般办理流程（例）

下面是某高速工程要求的工程变更流程：

该工程设计变更的分类：分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三大类。其中一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的设计变更。一般设计变更分为以下三类：

A类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整超过50万元，但不超过100万元的；

B类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整超过10万元，但不超过50万元的。

C类一般设计变更：

单项设计变更引起工程费用调整在10万元以内。

附件3：

结语：

在实际工程管理中，工程变更产生的形式及表现的形式呈现多样化，有些变更提出后无参照依据，有些部门责任不明确，变更迟迟得不到处理，工程不能及时竣工结算，有些基础资料不全，造成后期扯皮，形成不必要的矛盾。在工程管理过程中，应区分工程变更的种类，对应制定不同的变更处理程序，采用合适的控制方法，建立专业管理组织及一整套完整的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、造价咨询单位各司其职，最终实现工程顺利推进，真正体现项目管理水平。

参考文献：

建设项目管理，刘伊生，2008年，北方交通大学出版社。

公路工程国际招标文件范本（2009版）

篇(2)

[关键词] 技术支持方；管理方法；难点分析；供应商；项目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 075

[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0136- 01

1 项目管理程序的建立

在与技术支持方签订合同之后，为了项目执行的过程需要，双方负责人会在第一次的项目协调会上签订项目管理程序。程序中确立双方项目组织机构、项目经理的任命，并呈现项目经理联络方式、信函交换形式、信函交换通道号、信函模板格式、信函命名规范、信函审核制度等。

例如，在与西门子的项目管理程序中确立了信函交换的九个通道号形式，分别是：TUR代表汽轮机技术方面信函，I&C代表汽轮发电机组控制系统技术方面信函，GPM代表项目管理方面信函，CIV代表起论发电机组基础方面信函，CON代表凝汽器技术方面信函，GEN 代表发电机技术方面信函，COM代表项目中商务事宜信函，DOC代表技术文件文档释放方面信函，YNG代表阳江项目现场装机服务方面信函。

通过项目管理程序建立一套完整的信函分类收发体系，如此的信函分类管理更是为了便于项目参与人员能够在纷繁复杂的信函中找到需要的信函，提高问题处理的效率。信函作为双方交流的指导性文件，需要有一定的严肃性和权威性，因而所有来往信函必须有撰写者和其主管领导的签名，然后通过项目经理签字审核后才能发送。

2 沟通联络手段的运用

与海外技术支持方保持良好的沟通是确保项目有序执行的必要手段，双方在适当的时机选择合理的沟通方式进行特定内容的沟通来确保项目顺利进展是非常重要的。按照沟通中信息符号的不同载体，上汽厂利用各种信息交换手段与海外技术支持方进行沟通，主要有书面形式、口头形式、电子形式。

书面形式沟通是以文字为载体的信息传递，比较严肃，沟通的主要内容包括正是署名信函、书面合同、技术协议等。口头沟通是以口语为媒体的信息传递，双方反馈比较直接、迅速、灵活，主要的方法有面对面的项目协调会、设计联络会、电话交谈、培训讲座等。电子沟通是以电子符号形式进行的沟通，它是现代信息技术快速发展的产物，主要形式有电子邮件、网络视频会、电话集成会、指定网站留言和上传附件。

3 信息化管理方法的应用

无论是汽轮机还是汽水分离再热器的技术支持方，大量技术资料包括图纸、说明书、技术规范、质保资料以及信函传真都不断从外方释放到厂内或从厂内释放到外方。上汽充分利用企业的内部网络和服务器，所有与海外技术支持方的合同正本及技术附件、正式信函、会议纪要、技术资料释放通知等都通过核电专用邮箱发送和接收。所有来往文件资料都在工厂服务器102-fs-01上进行信息永久保存，避免资料留存个人手中，为处理项目执行后续问题打好基础。核电工作小组还安排专业文档管理员负责管理与外方的来往传真、信函的归档、发送、统计和跟踪，指定专业信息管理员负责外方释放的图纸资料等技术文件的下载、归档、分发。

4 亦是核电产品分包供应商

西门子和TEI既是阳江核电项目的技术支持方，同时又是阳江核电项目物项分包供应商。因此他们均需作为普通供应商进行管理，首先在双方签订的合同中明确分包的部套、数量以及价格。西门子在阳江项目#1机中承担了1套主汽阀、2根带动叶的低压红套转子、2套低压末三级静叶和控制系统的制造和供货。TEI在阳江项目#1机中承担了2套高压再热管束、2套低压再热管束、2套分离片的制造和供货。

海外供应商不同于国内供应商，因为生产地点在国外，不便于随时跟踪分包部套的进展，因此为了更好地对其所承担的分包部套进行跟踪，STP加强对分供方的生产进度管理，双方制定了月进度报告的编制内容和提交方式。

5 双重身份是对技术支持方管理的最大难点

由于技术支持方同时是设备供应商的双重身份导致上汽对技术支持方的管理非常困难，影响整个项目的进展。因此，与海外技术支持方签订合同时，尽可能地把硬件供货合同和技术转让合同分开，多层次消化和深刻理解我方与业主方的主合同条款，并争取起草与技术支持方的合同文本，将双方的权利及最终用户的权利描述清楚，避免歧义产生。同时，一旦合同已经签订，项目执行人员应了解国际、国内相关法规行业标准，详尽研究合同所有条款，归纳所有保护性条款。一旦遇到与技术支持方的合同条款跟与业主的主合同要求有差异的情况，应立即成立专题小组迅速、全面、系统地分析合同变更的必要性和对项目执行、成本预算的影响，采取有效措施控制合同变更风险，降低项目成本。

篇(3)

一、煤炭企业合同管理过程中的风险分析

在煤炭企业的经营过程中，合同管理风险指在合同的管理过程中，合同当事人一方或者双方利益损失或损害存在的可能性。风险贯穿于合同管理的整个过程，涉及到合同管理的各个方面，既存在合同自身产生的风险，也包括外部因素导致的法律风险，这些风险的存在严重制约着合同标的的实现，同样也制约着煤炭企业经济效益的实现。

（一）合同准备阶段的风险

一是合同策划风险，主要体现在：合同策划的目标与企业战略目标或者业务目标不一致；故意规避合同管理的相关规定，如将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要的合同。二是确定合同对象的风险，主要体现为：将不具备履约能力的对象确定为准合同对象；将具有履约能力的对象排除在准合同对象之外。三是谈判风险，主要表现为：对合同标的、产品的数量与质量、技术标准、价款的确定与支付方式、履约期限、地点及方式、违约责任的承担方式、争议的解决方式和地点等涉及合同内容和条款的核心部分，乃至关键细节等忽略或做出不当的让步，可能导致企业权益受损；对可能存在的不符合国家产业政策和法律法规要求之事项的忽略。

（二）合同签订阶段的风险

一是合同文本风险，这种风险主要表现为：合同内容和条款可能存在不合理、不严密、不完整、不明确或表述不当，可能导致重大误解等问题；合同内容违反国家法律法规或国家产业政策等。二是审核风险，主要表现为：合同审核人员未能发现合同文本中的内容和条款不当的风险；虽然发现了问题但未提出恰当正确的修订意见的风险；合同起草人员没有充分考虑合同审核人员提出的改进意见或建议，导致合同中的不当内容和条款未被纠正等。三是合同正式签署风险，主要表现为：超越权限签订合同；合同印章管理不当，为不符合管理程序的合同加盖了合同印章；签署后的合同被篡改等。

（三）合同履行阶段的风险

一是合同相对方履约能力降低或丧失的风险。在煤炭经营中，由于受到市场经济形势、政策法规、客观环境的变化与影响，与其相关的合同相对方的履约能力是不断变化的，往往会出现对方履约能力下降或者丧失的可能性，从而对煤炭企业的经营造成影响。二是合同变更或转让造成的风险。这种风险主要表现为：应当变更合同内容或条款但未采取相应的变更行为；合同变更未经相应的管理程序，导致合同变更行为不当或无效；合同转让行为未经原合同当事人和合同受让人达成一致意见，使合同转让行为无效；合同转让未经相应的管理程序，导致合同转让行为不当或无效等。三是瑕疵履行带来的风险。在合同履行过程中，市场、价格等因素会发生变化，但由于违约责任约定不明或责任较低，违约所获得的利益大于违约责任的代价时，对方就可能降低履约质量或者直接违约，从而给合同履行带来风险。

（四）合同履行后的风险

一是履约完毕后对合同相对方及合同执行情况的评价存在的风险。对合同相对方分析评价客观真实的缺失，给以后合作埋下长期的法律隐患；在合同执行评价中未进行全面与重点相结合，造成评价失真。二是合同归档保管的风险。合同保管不善或丢失，涉及当事人在诉讼中可能面临提供证据不充分不足、不能提供原始证据、非原件证明力不被采信等举证风险，导致不利甚至败诉的后果。

二、内部审计参与企业合同管理的责任

内部审计，作为企业内部控制的重要手段，在完善企业合同管理、控制风险方面发挥着重要的作用，内部审计应该充分发挥这一优势，积极参与企业合同管理，担负以下具体责任：

（一）监督防范责任

内部审计通过参与合同谈判、审核合同文本以及查阅合同履行结果，充分发挥其监督职能，分析判断合同管理各个阶段的风险，在准确及时识别合同管理风险的基础上，坚持原则，反映问题，规避防范，扎实做好本职工作，担负监督责任。

（二）总结评价责任

无论是管理审计还是经济效益审计，内部审计都会围绕着经济合同执行情况的评价开展工作。对于煤炭企业合同风险的阶段构成、形成原因、损失程度作出分析，根据不同风险严重程度逐级排序，为下一步的风险处理提供决策基础。内部审计须加强自身人才队伍建设，具备专业化系统化的评价方法，科学有效地担负起风险评价的责任。

（三）咨询服务责任

咨询服务是现代企业内部审计的创新功能，也是内部审计转型的重要方向。由于企业管理的最终目的是要对风险的相关因素采取措施，识别、化解和转移风险，规避防范，分担和降低风险损失的影响，合同管理风险的应对也同样如此。煤炭企业内部审计应抓住这一转型机遇，积极拓展企业内部咨询服务业务，关注并参与到企业合同管理风险的应对工作中，积极主动地在合同管理中提供帮助、健全管理，更好地履行咨询服务责任。

三、内部审计参与企业合同风险管理的路径

（一）重大合同审计制度化

无论是煤炭生产企业还是煤炭贸易企业，其经济活动大都以合同的形式予以体现和实现。重大合同涉及企业的战略规划、发展策略以及经济效益，合同条款众多、金额巨大，稍有异动就会对企业的发展产生严重影响。因此，建立重大合同审计制度，内审部门既担负起了监督的责任，也发挥了参谋的职能，能够更好地实现内部审计由事后审查到事前预防的职能转变。

（二）合同风险预警及时化

在对煤炭企业合同进行内部审计的过程中，当发现重要的合同风险比如合同主体不具备履约资格、合同相对方财务状况不佳以及诚信缺失、合同个别条款变更后致使合同目标无法实现等情况，内部审计部门应按照审计制度及时提醒业务负责人及公司高级管理者，并在预警的同时，积极配合相关部门做好应对方案，将损失降低到最小，以保障企业的经济利益。

（三）合同风险总结常态化

篇(4)

为了进一步适应建设市场的发展，进一步健全、完善计价规范，住房和城乡建设部推出2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“新规范”），这是工程造价管理面临的第四次革新。同时首次将工程量计算规范独立出计价规范，形成《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》、《通用安装工程工程量计算规范》等9个不同专业工程量计算规范，均自2013年7月1日起实施。 新清单计价规范的实施，更符合工程价款精细化、科学化管理的要求。

一、设计阶段成本管理

一个项目一旦投资决策后，成本控制的工作关键在于设计阶段，据统计，工程项目开发中，设计费约占建设工程全过程费用的1%-2%，但这不到2%的费用基本决定了后续过程的所有费用。目前，大多数开发商与设计公司所对接的主要前期策划部门采取了钢筋含量限额设计方式，对从源头上控制工程造价起到了一定的作用。

“新规范”对清单的工程具体项目名称、特征等的描述作了强制性规定。在设计阶段，相应部门应考察委托的设计单位的设计能力，进一步从多种指标来推行限额设计，确保其所设计的产品深度与工程量清单计价规范的标准相适应，设计的详细程度达不到准确编制工程量清单的要求，或者清单编制人员没有深化设计的能力，这样编制的清单中会出现未标明的模棱两可的部分，导致设计变更和现场签证的可能性增大，后期招投标、项目施工也会受到影响。

建议相关前期策划部门建立和完善施工图会审、发放流程和制度，对图纸的发放、更换按图纸目录、工程类别、图纸编号、版号、出图时间进行备案，编制台账，保证施工图纸的更新无误；对发放的施工图加强审查，尽早通过施工图审查，避免清单编制、施工建设时形成较大设计变更，防止施工图设计失误对预算编制、工程施工造成的返工或经济损失，也控制了设计成本。

二、招投标阶段成本管理

项目成本管理是工程建设中的核心内容，工程量清单计价模式下的工程成本管理是动态的、全过程的造价管理。工程量清单计价模式在工程成本过程管理中的重要意义突出的体现在招投标阶段。

1、工程量清单及招标控制价的编制阶段

建筑产品作为一种商品，它的价格计算具有区别于其他商品的特征：单件性、多次性、复杂性。“新规范”规定国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，且招标过程必须编制招标控制价。工程量清单编制的质量，会直接影响到工程项目招投标工作的质量，同时会直接影响工程项目的造价。所以，在新规范的指导下，为了提高招投标工作管理效率和控制工程造价，预算成本部必须充分重视工程量清单成果质量。

这里需强调的是措施项目中的安全文明施工费在08清单之上强制性的规定必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，并应该单列。今后项目中工程部可参考“新规范”在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付，有利于监督、管理现场的安全文明施工。

2、招投标阶段

关于招标文件，新版清单规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”强化了开发商对招标工程量清单准确度的管理责任，预算成本部需仔细审核工程量清单，再发送工程部，由工程部对外。

根据新版清单7.1.1款规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以投标文件为准。”因此，在新的清单规范约束下，开发商作为业主要加强对招标文件的管理，预算成本部应会同工程部、材料部对招标文件中的条款、甲供单价等做出合理的约定，确保招标文件的准确性，而且在评标环节中，合理分析各投标单位商务标和技术标部分，淘汰投标书与招标文件相矛盾（特别是分部分项清单项目综合单价和投标单价）的单位，以防止中标人投标文件与招标文件相违背，损害开发商的利益。

3、合同签订阶段

工程量清单对合同管理的主要影响体现在计价方式和风险分配的变化所带来的影响。新规范对合同的签订有指导性意见，对开发商与承包方签订的合同条款和内容作了详细规定。与承包方签订总承包施工合同时，应在合同条款中对下列事项进行详细约定：（1）、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；（3）、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（4）、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（5）、施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（6）、承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；（7）、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（8）、工程质量保证金的数额、预留方式及时间；（9）、违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；（10）、与履约合同、支付价款有关的其他事项等。

另外，新清单规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标文件必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。对比新清单规范和08清单规范，计价风险的承担原则是一致的，可看出：承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；承发包双方应有限承担市场风险，如材料价格等风险；发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。这些计价风险原则应一一体现在合同条款中。

三、工程施工阶段成本管理

由于施工生产的特殊性，在施工过程中往往会出现一些与合同工程或合同约定不一致或未约定的事项，若不结合现场合理进行成本控制，会对最终工程造价产生很大影响。

1、索赔类

工程索赔项目中，“新规范”约定了提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整，考虑到项目开盘等原因要求合同工程提前竣工，项目部人员应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。赶工补偿费确定后，作为增加合同价款，应列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。

2、现场签证

从“新规范”可看出，现场签证也是合同价款调整的重要因素之一。处理好现场签证，是衡量项目管理水平高低的标准，是有效减少合同纠纷的手段。新清单规范进一步明确了签证的主体，即业主方现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表，提出了签证的前提、处理程序和支付时间，详细说明了现场签证的处理流程与计算规则。（1）时间是变更和签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。要求双方代表就当时或短期内在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证和设计变更确认手续，这样才能避免现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，避免引起和施工单位的结算纠纷。开发商现场造价人员应当要改进工作方法，对设计变更及现场签证实施有效的控制和审查，配合项目部在开工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣传并严格执行公司的工程项目建设阶段成本控制管理程序，让施工单位首先了解设计变更管理程序及现场签证管理程序，在事前办理手续，或在事中完善手续；对重大设计变更和签证，要及时了解掌握进行测算、提出程序审核建议；工程部对现场签证项目要及时全面，尽量做到一事一签，及时处理，防止遗漏；现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。 （2）工程项目建设阶段成本控制管理程序上建议作出进一步的调整，在已有的变更签证审批权限要求上，增加办理时限要求，统一结算资料整理、审核文本模式，完善和细化竣工结算审核程序，降低结算资料审核的复杂性，提高结算审核的时效性，也利于及时掌握和反馈工程实际变化情况。对于场地平整、土方挖运、临时道路、管网综合等涉及施工组织设计方案、技术措施的确定和修改的签证项目，因涉及的价款数额较大、施工单位较多，一般在组织论证后，建议由现场项目部统一制图划分各施工单位施工范围，在阶段工作完成后及时复核确认，避免范围不清造成结算认定困难甚至重复结算。

3、进度款支付

由于建设工程通常具有投资额大，施工期长等特点，工程合同价款的履行顺序主要通过“阶段小结，最终结清”来实现。

根据规范约定，进度款可实行按月支付或分段支付。目前大多数项目主要采用年度编排资金计划，依据工程进度来支付的方式，开发商项目负责人员在审核、支付进度款时，应新增对甲供材料款、索赔及签证款的审核、支付处理。甲供材料金额，应按照签约提供的单价和数量从进度款支付中扣出，列入本期应扣减的金额；现场签证和已确认的索赔应列入本期应增加的金额中。同时，开发商工程部在签发任何支付证书后，发现有错、漏、重复数额，有权予以修正，经发承包双方复核属实的，应在本次到期的进度款中支付或扣除。

四、结算阶段成本管理

注意依据新规范，不再将招标文件单独列入竣工结算的审核依据中，因为招标文件与投标文件不一致的地方以投标文件为准；不再局限于索赔、现场签证等，在施工过程中发承包双方确认的合同价款的调整都应该作为竣工结算的依据；不再将竣工图纸单独列入竣工结算的编制与审核依据中，工程量清单计价模式下不采用竣工图重算法的结算方式。

发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算，可以减少后期承包方与预算部、工程部关于结算项目争议的处理事宜，也增强了签证等过程结算的时效性。

五、结语

新清单计价规范和计量规范刚刚实行，对工程的全过程各个阶段都有影响作用，这促使我们造价工作者必须紧跟形势，第一时间熟悉和掌握新规范的精髓和操作要领，未雨绸缪，提前对规范的变化和调整进行分析研究，有利于开发商尽快应对国家规范变革，适应市场变化和发展需要，改进成本管理方式和水平，同时加强新开发工程的全过程成本管理和控制，在新清单规范应用过程中及时总结，形成反馈，进一步提高工程造价的控制力。

参考文献

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【关键词】公路工程；计量工作；内容；措施

一、公路工程计量支付工作的内容

（1）计量准备工作。在工程前期进场后，要及时建立计量支付合同台账，在建立计量支付台账前，要认真审核工程图纸数量并建立清单数量复核表，依据批准的清单工程数量符合表建立原设计工程数量台账明细表及公路建设项目计量支付台账。（2）计量中期阶段的工作。按实际完成的数量结算的工程项目，计量的工程量应控制在已批准的清单工程数量复核表台账范围内，超出清单工程数量符合表台账数量部分，必须有完备的变更设计申报与批准手续。（3）做好动态计量台帐。按合同文件的规定，根据现场详细变动事实，客观公正地计算所要发费的切实费用。最主要是工程索赔。

二、搞好公路工程计量工作的措施

（1）搞好计量前的准备工作。应该熟悉合同文件，掌握计量规则、计量方法。无论是计量，还是支付，在合同文件中都有明确规定。而且合同工程不同，其计量规则和计量方法都会有差别。因此作为计量人员，首先必须全面理解合同文件，主要包括：合同条件、招标范本、技术规范、工程量清单前言、招标补遗书、及有关的补充协议。在技术规范及工程量清单前言中，计量规则和计量方法都明确给与规定，详细说明了各清单细目确定的单价所包括的工作内容和范围及要求，哪些内容作为各细目的附属工作，不单独计量，以及其价值如何分摊。如土方工程中利用土方只计摊平、碾压、整形，借土填方包括取土场的清理，挖装、免费运距的运输、摊平、碾压、整形、其台阶挖土、边坡整理、路基整形、临时排水、以及超填部分，其费用以综合在填方中，均不另行计量，盖板涵、拱涵、圆管涵或倒虹吸圆管涵均以图纸规定的洞身长度或监理工程师同意的沿涵洞中心线量测的进出口之间的洞身长度，分别以明涵、暗涵并以不同跨径及孔数按m计量，凡是在图纸中已标明的洞口建筑，包括端墙、八字墙、一字墙、锥坡、等均不单独计量。因此作为计量人员，必须熟悉设计图纸及计量规则，哪些可以单独计量，哪些作为附属工作不单独计量。这样才能为接下来的工作顺利开展奠定基础。（2）建好计量台帐，重视计量分析。一是建立计量支付台账及变更(增减)台账。在建立计量支付总台账前，要认真审核工程图纸数量并建立清单工程数量复核表，将复核情况上报业主批准，依据批准的清单工程数量复核表建立工程数量明细表台账和公路建设项目计量支付总台账，以此作为今后计量总量控制依据。二是计量分析。计量工程师应该通过每月的计量支付工作进行分析，一方面应对照原工程量清单和设计图纸进行分析，将实际工程量与清单工程量进行对比，发现偏差并分析原因；另一方面通过分析，可以计算出实际工程进度，及时掌握工程进度，为进度监理提供基础。（3）搞好计量资料搜集和整理工作。搜集好施工、测量、试验等基础性资料，对施工日志、隐蔽工程照片、会议纪要等进行分类汇总，以便于计量工作；根据各分项工程完成情况，按工程性质进行分类，列出分项工程名称，施工日期、资料签字情况以及计量情况，以便于查询，防止漏计现象；在计量前，应根据各分项工程完成情况确定哪些工程细目可以计量，结合计量规则所指定的百分比来计量。（4）保证中期计量的准确性与及时性。中期计量的工程量必须控制在已批准的清单工程数量复核表台账范围内，任何超出清单工程数量符合表台账(合同)数量部分，必须有完备的变更设计申报与批准手续，在建立的变更(新增)台账工程数量范围内予以计量，任何不合格或有缺陷的工程都不予以计量，直至其按照业主或监理工程师的要求进行修复并达到要求的质量条件，才予以计量。（5）建立计量动态计量台账。中间计量是一个动态过程。因每期中间计量一般都由承包商提出中间计量申请，再经过监理工程师审核，最后业主审批等一系列程序，最终的审批计量结果与承包商最初的申请结果有所不同，甚至会有很大差别，为保证中间计量的准确性，中间计量审核完成后，应在计量台帐上填写本期计量情况。这其中主要表现为建好变更、索赔台账，做到随时更新，严格按变更和索赔最终签认的工程数量进行计量。

计量支付工作是一项由多方配合的系统性、专业性和相关性很强的工作，为了做到及时准确，除了要求有严格的计量支付管理程序，还要求每位相关人员努力提高专业技术水平，增强责任心，熟悉施工管理程序，以保证资金到位及时，保证合同，公路项目工程正常实施。

参考文献

[1]交通部．公路工程国内招标文件范本(2003年版)[M]．北京：人民交通出版社，2003

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【关键词】质量控制；监理程序；有效性

一、现场质量控制

1、质量控制

质量控制的重点放在监理细则的贯彻和施工工法的审查及产品质量过程控制上。施工前，由总监组织编写可操作性和可控性的监理实施细则，以指导现场监理人员的质量控制，并将质量控制的重点放在施工现场过程控制上。注重细则成为监理工作的操作指南、检查、监测的依据。通过培训、研讨、领悟，使监理人员都能依照细则控制住影响施工质量的关键点和关键环节。同时通过对监理人员的考试和考核，推动监理实施细则的贯彻和落实，将质量控制的具体要求落到实处。通过细则宣贯、考试和考核，提高了监理人员的业务素质，对考试不合格的人员组织重新学习和考试，考试合格者才能上岗。实施结果，使工程各单项工程质量得到有效控制。

2、施工工法

直接影响到工程质量的好坏，因此审查施工组织设计时，重点审查施工工法，使其具有可操作性和质量的保证性，为承包商切实保证施工质量，奠定坚实基础。产品实物质量监控重点为过程控制。在施工准备和施工阶段对施工环节监督管理做到该审查的审查、该检查的检查、该返工的返工、该报告的报告。控制方法做到该旁站的旁站，该巡视的巡视、该检验的检验、随时纠偏消除施工隐患，确保工程质量符合设计和规程规范要求一次验收合格或优良。监理资料质量坚持预控，按标准及公司“一次符合要求、每次追求更好”的质量目标进行填制和监督检查与管理，保证监理资料达到真实、完整、准确、系统的要求。开工前编制出各单项工程监理实施细则并明确了各工序和单元工程的质量检验与评定表格式，组织承包商宣贯，按统一标准实施控制。

二、施工阶段质量监理的工作程序

工程项目施工阶段，是工程实体形成的过程，也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控，对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收，使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。在施工阶段全过程中，监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制，不仅涉及最终产品的检查、验收，而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。

其二，为监理内部质量体系运行程序，主要包括信息收集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量，它是做好监理控制工作的内在因素，内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。

其三，就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序，这些程序是监理控制程序的核心与关键，它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接，保证监理监控不漏监，同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动，保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。

三、水利工程加固除险全面监理

1、设计

组织图纸会审和设计交底。及时向施工单位签发设计文件，发现问题及时向项目法人报告。协助项目法人会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论。审核施工单位对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，并督促设计单位尽快给予答复。代表项目法人审核按工程建设合同文件规定应由施工单位提交的设计文件。保管所有设计文件及过程资料。

2、施工

协助项目法人进行工程招标和签订工程建设合同。全面管理工程建设合同，就施工单位选择的分包单位资格进行审查批准。督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。审批施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。答复工程施工单位提出的建议和意见。

工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准施工单位提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促施工单位采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。

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关键词：建设工程；招投标；管理；施工

Abstract: with the development of our country's economic construction, construction engineering bidding to further spread and application. To strengthen project bidding management, to ensure the engineering quality and curb corruption play an important role. This paper mainly analyzes the engineering construction bidding management of the existence of the some problems, and put forward some Suggestions.

Keywords: construction project; Bidding; Management; construction

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程招投标体制不仅产生于市场经济,而且又服务于市场经济。我国应根据社会主义市场经济发展的要求,与投资建设管理体制的改革相配套、协调,逐步建立起一个有利于推动建设市场统一规范、有序发展的建设工程招标投标管理新体制。

一、工程招投标管理存在的问题

近年来,招投标市场在法律挂规的约束下不断得到完善,但仍然存在着诸多不规范．主要有以几方面:

1、选择招标组织形式不恰当。

发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作,仅派有关人员履行招投标事宜,其工作程序不到位,例如:对投标人前期的资格预审,能力审查、业绩考察,财务状况等了解不深入,不细致。委托机构组织招投标标。一是设有认真筛选机构,所确的机构过度考虑自身的利益取向,投入的人力和精力不够,只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定,背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真、不严谨

2、招标文件编制不具体。

编制招标文件时,没有紧密结合工程项目的特点和需求,仅是招标常规程序,缺乏全面、细致、具有可操作性的内容;并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求,造成后期合同签订难达成一致,把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时,对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期、质量要求和设计变更、投标报价漏项、合同增减项目等的计价方式及要求,成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。

3、组织现场踏勘及答疑不规范。

每投标人的工作个工程项目招投标前,都应组织现场踏勘和必要答疑,由于发包人或机构从方便自身工作态度出发,组织各投标人同一时间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益,泄露了身份,并受到非正常投标人的干扰,不同程度地影响到正常投标人的工作;二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件,达到损人利己的目的,失去了招投标的公平、公正性,最终损害发包人的利益。

4、组织招标评标时间不充分。

由于评标时间短,专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求,也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况,只能在短短的几个小时内,凭经验感觉进行评标打分,推荐中标候选人,最终落实的中标人与发包人处期要求的合格中标人存在很大的差异,给后期施工合同的签定和履行造成不同程度的影响。

5、评标定标缺乏科学性。

目前,我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标,以取低标为主。

6、后期监管不力。

目前招投标监管机构还有许多力所不及的地方,在落实招投标成果等方面还有很多工作要做。综上所述,招投标中存在的问题,已经严重影响了建筑市场向健康有序的发展。因此,改进和完善招投标机制,加大对招投标行为的监管力度,优化工程活动发展环境,是民意所向,市场所需。

二、提高招投标质量管理的措施

招投标阶段的工作越全面,越细致,越有利于招标后施工合同顺利签订,同时,也有利于潜在投标人的投标竞争。因此招投标阶段的工作直接关系到施工全过程的管理基础,应完善好以 下措施。

1、选择适合工程项目的招投标组织行式。

选择合适工程项目的招投标组织形式。一是发包人自行组织招标,选择具有相关专业技术,

并具有编制招标文件能力的责任心强的人员,组织招投标工作;二是委托组织招标,发包人应委托具有相应资质,并且信誉度好的单位找标;不论是自行组织招标,还是委托招标,应严格按招投标管理程序,认真组织招投标工作。

2、提高招标文件的编制质量。

①招标文件的编制内容,不仅要符合国家强制性规定,还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求,其内容应全面、详细、具有可操作性。

②招标文件中,对本工程施工合同的专用条款应进行明确。一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法;二是明确工程变更、工程计量、暂定价格执行、投标报价漏项、工程价款调整、工程质量问题和工程完成时间;三是明确安全、文明施工措施费用支取与结算,以及达不到规定的处理办法;四是明确工程履约保证金,保修金的使返还,工程预付款的支付与扣回,工程进度款的支付,以及竣工验收后的结算与支付办法。

③根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。可调价合同是发包人不但要承担工程变化的风险;还要承担价格的变动的风险;工程量清单是发包人承担工程量变化的风险,承包人承担价格变动的风险,这种合同计价方式里要合理一些。采用工程量清单一定要注意程量的准确性。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点:一是允许投标人进行不平衡报价;二是要学会合理风险转移,招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误、工程量清单漏项或工程不准确等情况,要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则,在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。

3、发包人不泄露投标人身份。

通过资格预审后．发包人组织潜潜在的投标人单独进行现场踏勘,并采用信件、网络,电子邮件等方向所有投标人进行答疑．维护各投标人的合法权益．确保发包人对各投标人身份不泄露。

4、合理确定评标时限,规范评标人员行为

①招标评标时,应根据工程类别、规模、技术复杂程度等因素,合理确定评标时限,确惮专家评标工作的质量和效果。

②在评标过程中,发包人按《评标办法》规定,一方面认真履行好评标职责,向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求;另一方面要把控各位专家随意性评标行为,充分依据招标文件

的要求与各投标文件进行比对,指出不符要求的投标书,选择最符合招标文件的招标人。

5、加强监管后续履约情况。

①加强对国有投资项目招投标结束后的实施至完成等各阶段的审计监督,防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况出现;审计机关在审计国有投资项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时处理;对审减数额较大(审减率达20％以上)、疑点较多的项目,应作为重点严格核查对象。

②对国有投资项目实行上岗人员压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同,并把原件本案至合同标的的主体工程完工后才能退还。

③严禁转包和分包。未经行政主管部门批准,项目业主不得擅自同意中标人变更压证人员。凡招标文件未明确可以分包的,项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包,更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人与投标文件承诺不符的,视同转包。

④规范国有投资项目设计变更工作。严格执行设计变更管理的有关规定,履行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更,必须报原项目审批部门审批。因设计单位原因造成低价中标高价结算的,设计单位应该承担工程价款的增加额。

⑤严控国有投资项目工程量的管理。增加工程量必须有明确的理由,且经施工单位申报、监理签字、业主认可、投资概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。

三、结语

综合上述所言，招投标活动只是整个建设施工活动中的缔约阶段,其成果还需要在整个建设施工期间巩固与落实,这需要相关部门共同参与,进行全面的监督管理,才能真正发挥招投标机制的作用,从而引导招投标活动向有序的方向发展。

参考文献

［1］岳春私．建筑工程招标制度的优化管理［J］．建筑市场与招标投标，2011(4):44－45．