矿山安全管理技术精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇矿山安全管理技术范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：矿山安全管理；生产；方法

中图分类号：TD7文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0090-01

一、前言

矿山安全管理就是管理者对矿山安全生产进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。以保护矿工在矿山生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损失，提高矿山企业的生产效益，保障矿山建设的顺利发展。也就是说，矿山安全管理是以矿山安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，其基本任务是发现、分析预测和消除矿山生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障矿工的安全与健康，推动矿山企业生产的顺利进行。安全管理是保护劳动者在生产过程中的安全，保护国家财产不遭受意外损失而采取的综合措施，是企业管理的重要组成部分。因此，做好安全管理工作，对保证职工的安全和工作效率具有重大的实际意义。

二、矿山安全管理模式与手段

（一）管理模式

1、管理组织学模式。即，矿山安全组织要有合理的设置．安全机构职能应有科学的分工，做到安全管理体制掷凋高效，管理自主发展、安争决策和事故预防决策的有效和高效。2、专业人员系统模式。即，遵循专业人格保证机制．通过发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列，对矿山安全专业人员进出要有具俸严格的任职要求；建立兼职安全管理人员网络系统：矿山企业内部从上到下（班组），要设置全面系统、有效的安全管理组织网络。3、相互协作模式。矿山安全管理的最终目的就是减少矿山灾害的发生，降低矿山灾害事故的危害。由于世界各国矿山存在的矿山灾害是共同的，因此，只有进行广泛的国际协作和多矿区、多矿种之间的相互联系，才能更好地掌握矿山安全管理的有效模式及方法。

（二）管理手段

1、行政手段。行政手段是指国家（矿山）行政机关利用权力对矿山开采及矿山安全管理活动进行行政干预的措施，它包括规划（计划）、禁止、许可、申报、登记、限期治理、划定管理区域等措施。实践证明：行政手段能比较有效地对付矿山安全开采这一高度敏感的问题。2、法律手段。法律手段是使工人知道“必须怎样做”，着重解决效力和公正问题，是强制性措施通过制定一系列禁止忭规范和限制性规范，相关的权利和义务，使其符合法律法规的法定要求。3、经济手段。经济手段着重解决“怎样做更好”及效率问题。通过适当的经济惩罚．可以促使各级采矿作业人员更好地履行自己的安全职责和自觉地遵守各项安全规章剐度，从而杜绝一切不应有的矿山灾害事故的发生。4、安全教育手段。经验和教训告诉我们．矿山安全教育有一个潜移默化的过程．它同做人的思想工作一样，既要坚持常抓不懈，又要内容生动，不拘一格，也就是说，既要警钟长鸣，又要呜之有方。鉴于此，矿山安全教育应注意：（1）安全教育的方法要因地制宜、灵活多样；（2）安全教育既要讲实效，叉要有新意；（3）安全教育要针对对象选择学习内容；（4）发现事故苗头或违章作业要及时进行安全教育和制止；（5）安全教育要常抓不懈；（6）安全教育要形式多样，寓教于乐；（7）做安全思想工作要以理服人。

（三）矿山安全管理方法

管理方法――事故预防对策之技巧。矿山安全管理是一门科学，矿山安全管理方法是一种技术。矿山安全管理的方法得当，是保护矿山安全管理效能充分发挥的重要因素。1、安全系统工程法。在矿山生产过程中，导致矿山灾害事故的原因是多方面的。所以，矿山安全管理必须从整个矿山系统的总体出发，研究人、社会、环境、技术、经济等因素构成的矿山安全大协调系统，建立矿工生命保障、健康；矿山财产安全；矿山环保、信誉的目标管理体系。2、安全评价法。安全评价法也称为危险评价或风险评价．是按照科学的程序和方法，对矿山系统中的危险因索、发生事故的可能性及损失与伤害程度进行调查研究与分析，并以既定的指数、等级或概率值做出表示，再针对存在的问题，根据当前科学技术水平和经济条件，提出有效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程度。3、安全目标法。矿山安全目标管理的基本方法是，根据当前矿山企业所面临的形势和社会需要，由上级制定出一定时期（通常是一年或一季）矿山安全管理所要达到的总目标，然后将安全目标分解落实到下级各部门或个人，要求下级各部门或个人根据上级制定的安全目标和保障措施，来制定自己的安全目标和保障措施，并将其付诸实施；然后，再对目标的完成情况进行评价和考核，作为进一步搞好矿山安全目标管理的依据。由此可见，矿山安全目标管理是一种重视人、激励人、能充分调动人的主观能动性的动态管理方法，其最终目的是实现矿山安全的整体优化，即使矿山生产达到最佳的整体安全运行效应。

结语：搞好矿山安全管理，有助于改进矿山企业的管理，最终实现全面提高矿山企业生产的经济效益。矿山安全管理是矿山企业管理的一部分，二者密切联系。互相影响，互相促进。矿山安全管理对矿山企业的生产、技术、设备和人事管理提出了更高的要求，从而推动矿山企业管理的改善和全面工作的进步。而矿山企业管理的改善和全面工作的进步反过来叉为改进矿山安全管理创造了条件，促进矿山安全管理水平不断得到提高。

作者单位：山西焦煤汾西矿业集团公司河东矿

参考文献：

[1]周利华.现代矿山企业的安全管理,2001.

篇(2)

关键词：矿山；安全生产；管理

中图分类号：TD8文献标识码： A 文章编号：

引言

近年来,随着矿产资源在开发强度上的加大，以及开采水平有限，从而导致了矿山事故的不断发生，给矿山的安全生产带来了隐患。因此，分析我国矿山安全生产的现状，加强矿山生产方面的各项安全管理工作，具有十分重要的意义。

1 当前矿山生产的安全现状

根据中国国土资源部的统计，在2008、2010、2011年百万吨煤矿死亡率分别为1.128、0.892、0.564。从数据上看，死亡率有下降趋势，但这些和发达国家相比较，死亡率仍然很高。我国矿山事故多发，频率高，伤亡数量很大，每年发生的重大特大事故有缓慢上升的趋势。

2 矿山安全事故的原因及问题分析

2.1 法规体系不健全

矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度很大。

2.2 采矿系统不完善

一个完整的矿床开拓系统应该包括运输、通风、压气、供风和供水等, 以便在矿床中进行采准、切割和回采工作。每个矿山都应该为实现自己的开采目的、确保安全生产建立合适的开拓及相关系统,并应在系统形成后方可投入生产, 生产中亦应随时保持其正常的运转。然而,有为数不少的小型矿山,开拓相关系统,特别是通风、排水、避灾逃生等维持矿山安全生产的主系统尚未形成即边建设边生产,或投产后不重视相关系统的使用及维护,留下了极大的安全隐患。由于通风系统不能正常运行而发生的中毒窒息事故时有耳闻,排水能力的不足常造成淹井等事故的发生, 逃生系统的缺陷更是使得事故发生时井下人员无处逃生,使得事故时有发生。

2.3 采矿作业复杂

采矿是一个复杂的过程, 生产环节多, 井下作业场所狭窄, 环境阴暗潮湿, 劳动条件很差。不同的矿山往往有不同的地质条件和不同的矿床潜存情况, 伴随着不同的灾害隐患,作业场所又不断移动和变化,稍有不慎或处理不当,就有可能发生冒顶、片帮、滑坡、透水。露天矿山也存在着很多相似的地方,例如,石灰石、建筑碎石的开采长期以来习惯于一面坡式开采。矿山生产的对象是矿产资源,无论地下开采的矿山还是露天开采的矿山,由于矿床类型和性质不同,地质环境千差万别,开采技术条件千变万化,无一固定的开采模式,矿山生产的每个环节都有发生安全事故的可能性, 随着客观条件的变化,在生产过程中会不断出现新情况，新的不安全因素。

3. 整改对策和措施

鉴于以上安全问题分析，必须要从根本上采取有效措施抓好安全生产的每一个细节，认真贯彻落实中央政府提出的《金属矿山安全规程》，防止事故的发生。

3.1 完善安全生产法规

为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。

3.2 规范矿山技术管理,保障安全生产

矿山是高危险性的生产行业,存在地质灾害、爆炸、透水、塌方、坠落、中毒、触电、火灾等安全隐患。为避免事故发生,矿山企业必须建立规范的安全技术管理体系，也应自觉按相关规程及技术标准要求,建设并完善矿井的安全生产系统,确保在紧急状态下的正常有效使用。以危险源控制为主线，以现场安全建设为重点，以过程监管为保障，以安全教育和文化为基础，建立起环环相扣的矿山安全管理系统。

3.3 加强安全培训和教育

企业应当重视并加强职工岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，要求全员必须持证上岗，未经过培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识、提高操作技能、熟悉避灾救护知识、掌握事故预防措施和处理方法。企业应严格把关专业人才配备标准，重要操作岗位必须对持有专项证书后的人方可上岗。

3.4 强化并完善安全监管机制

根据《安全生产法》及相关法规，结合企业机构设置和人员组成情况，建立健全分工明确、奖罚分明的安全生产责任制度，使全体员工依照有关法律原则承担相应权责。比如，制定安全生产目标管理考核措施，把安全绩效作为绩考核的重要组成部分；完善安全责任追究机制，对违背职守、酿成后果的行为予以严惩。此外，编制应急管理预案，加大制度执行力度，加大作业现场检查频率，提升班组现场处理事故能力。重点做到：（1）强化危险源控制。切实抓好尾矿库、爆炸物品与危险化学品、井下重点区段、矿山提升设备、通风防尘、采场顶边帮、作业现场交接班和工程质量的监管。（2）积极开展隐患检查整改。

4. 矿山地质灾害的防治措施

4.1 崩塌防治对策

在防治崩塌措施中, 必须遵循标本兼治、分清主次、综合治理、生物措施与工程措施相结合、治理危岩与保护自然生态环境相结合的原则。通常的措施有: 修筑拦挡建筑物、进行支撑与坡面防护、锚固、灌浆加固、疏干岸坡与排水防渗、软基加固、削坡、清除危岩、加固山坡和路堑边坡及线路绕避等。

4.2 滑坡防治对策

主要防治措施有防御避让、护坡护岸、削坡卸载、排水防渗、排引地下水、拦挡抗滑、固结加固和生物工程等。

4.3 泥石流防治对策

在泥石流治理方面, 主要采取工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系、社会管理体系和预测预报体系等综合防御体系。通常采用的防治对策为: 修筑拦沙坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等, 清理河道, 保证泄洪畅通, 减少泥石流的物源, 控制泥石流的固体物质和雨洪径流, 削弱泥石流的流量、下泄量和能量。

4.4 地面塌陷防治对策

大同市地面塌陷较为严重, 主要原因是煤矿地下开采所致。其防治对策主要有严禁“三下采煤”、合理留设保安煤柱、治理采空区、密闭采空区等。

4.5 地裂缝防治对策

根据构造地裂缝特点在每项工程或建筑施工以前, 必须编制建设用地地质灾害危险性评估报告, 认真勘察建筑场地,准确确定其位置、产状、活动性及其影响宽度, 对主裂缝实行避让原则,特别是那些永久性建筑更需严格限制横跨主地裂缝建设。

4.6 地面沉降防治对策

控制及治理地面沉降主要措施是限制、压缩地下水开采量, 根据地面沉降严重程度、水资源供需情况确定控沉目标,使地下水开采量控制在允许的范围之内。

5 结语

安全生产责任重于泰山，必须抓好矿山安全生产中的每一个环节工作，杜绝安全事故的发生。矿山管理人员应不断加强安全管理技术方面的学习和研究，并应用到现场管理中去，杜绝安全隐患，确保安全生产，使矿山的安全更趋现代化，从而保证我国矿山工作人员的安全。

参考文献

[1]吴宝.当前矿山的安全现状分析与安全管理[J].中国科技信息 2013

篇(3)

1、控制死亡事故发生，减少受伤事故。

2、安全生产责任体系不断完善，安全监管法治化水平明显提高，规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法得到全面加强。

3、全面推进“三项监管”，非煤矿山风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制逐步完善。

4、非煤矿山规模化、机械化、标准化建设、安全技术管理水平不断提高，企业安全保障能力明显增强。

（一）进一步推进非煤矿山安全生产主体责任体系建设。

1.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建设的要求，落实好非煤矿山安全监管职责，全面落实非煤矿山安全监管“五级五覆盖”工作要求。

2.按照县、乡（镇）两级非煤矿山安全监管权力和责任，明确并落实县级有关部门非煤矿山监管责任界线，消除监管盲区和制度漏洞，强化日常监管。年内组织一次非煤矿山监管人员进行业务技能和监管培训。

3.强力推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任，落实非煤矿山企业“五落实五到位”规定。完善和落实企业安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使用安全费用，按照规定缴存风险抵押金和为员工购买工伤保险；强化生产技术和专业安全管理，加强现场安全管理；督促企业落实《金属非金属矿山党政领导、管理部门安全管理责任清单》和《金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单》。

（二）加强安全监管执法机制建设。

1.完善安全监管执法工作机制，加强执法监督考核，做到规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法。

2.推动非煤矿山安全检查执法规范化建设，严格执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，实现精准高效执法。

3.完善安全风险分级监管方式，根据矿山风险等级制定执法计划，实行差异化、动态化、精准化监管；推行非煤矿山安全风险和安全隐患公告制度，建立风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。

4.完善非煤矿山技术服务建设，提升技术支撑水平。

5．完善微信助力监管方式，继续扩大微信发送对象覆盖面，强化微信回应互动和分类精准推送功能，发挥微信的预防预警和事故警示作用。

（三）扎实开展隐患排查治理。

1.推动非煤矿山企业建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制，逐级建立完善从主要负责人到从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。

2.强化露天矿山自上而下分台阶（分层）开采方式监管，加强边坡、机械挖掘、铲装作业管理。

3.加强停产停建矿山安全管理，抓好复产复工矿山安全隐患治理和检查工作。

（四）着力提升矿山本质安全水平。

1.严格非煤矿山安全准入条件，严格执行主要矿产矿山最低开采规模标准，严把矿产资源开发利用方案安全部分和安全设施设计审查关，加强矿山安全设施竣工验收监督核查和安全生产许可工作。

2.全面落实企业主要负责人、安全管理人员考核合格、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，督促企业建立完善安全教育培训制度；加强工人的安全教育和技能培训，搞好新训和复训工作，做到教育培训全覆盖，不留死角。

3.积极推广安全先进适用技术，淘汰落后工艺、设备和技术。

4.企业建立符合自身特点的安全生产标准化活动模式。矿山企业要制定实施方案、工作目标，实行全员全岗位培训教育，建立企业内部考评奖惩制度，建立安全生产标准化活动档案。县、乡镇要建立安全生产标准化活动评审机制，要确立标准化活动的总体思路和工作目标，明确责任部门，成立推进组织，组织开展标准化矿山现场会，督促辖区内企业开展安全生产标准化活动。

5.加强矿山技术基础管理，委托专业技术机构提供服务。及时绘制反映矿山现状的实测图纸，年内组织开展一次矿山技术基础管理专项执法检查。

1.加强重点区域、重点企业安全监管。对重点监管的非煤矿山企业，要进行重点监控、重点检查。

2.组织非煤矿山专家对矿山企业进行会诊执法检查，重点对技术力量建设、开采方案的制定落实差等违法违规开采行为进行专项执法检查。

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关键词：露天矿场；作业环境；安全管理

一、露天矿山作业环境特点及其安全隐患

所谓作业环境是指影响工作人员的健康情况、工作条件和机器设备正常运转的所有自然因素和人为因素的总和。具体到露天矿山作业环境，其安全隐患主要包括矿山作业生产引起的粉尘、有害气体等物质、开采引起的地质灾害及生产技术引起的安全事故等。

1.边坡稳定性引起的安全隐患

由于露天矿山开采的特殊性，往往在开采挖掘后会形成具有一定高度的边坡。这些边坡的高度一般为100～300m，有的大型露天矿山甚至能够达到800m以上[1]。边坡越高，边坡上下部分的岩层地质差异也就越大，由于缺少周围岩石围压的作用，其稳定性将大幅度降低。与此同时较高的边坡使得在空气中的岩层增多，这些的岩层在风吹日晒雨淋和打孔爆破作业影响下变得疏松，很容易发生滑坡坍塌安全事故。此外，很多露天矿山对于边坡的管理技术水平较低，为了获取更大的经济效益而采取超负荷挖采作业甚至进行底部掏空挖采作业，这进一步加剧了边坡出现滑坡坍塌安全事故的可能性。

2.有害物质和噪声的影响

露天矿山在生产中不可避免地会产生大量的有害物质，主要包括爆破作业产生的一氧化碳、二氧化硫等有害气体及作业过程中产生的大量粉尘和噪音。虽然这些有害物质和噪音对机器设备正常工作的影响并不大，但是对现场作业人员产生了严重的影响。这些有害物质和噪音严重危害作业人员的身心健康，违反了以人为本的企业文化理念，降低矿山开采的作业效率。

3.爆破作业引起的安全隐患

在露天矿山的开采过程中会经常进行爆破作业，爆破作业所产生的巨大能量引起岩石坍塌飞溅，对周围工作人员的人身安全形成巨大威胁。倘若出现瞎炮的情况，更是对作业人员的操作能力和心理素质提出了更大的挑战。而落后的爆破作业方式也增加了爆破次数，爆破后产生较高的岩石大块率，增大了二次爆破几率。此外炸药在存储、运输和爆破点火过程中都可能由于安全意识欠缺或者操作不当而引发严重的安全事故。

4.生产设备引起的安全隐患

矿场作业的现场都具备大量的大型机械设备，如输送机、破碎机等，缺少安全措施或者工作人员操作不当、人为疏忽等情况下都极可能发生机械事故。现场所用的高压电缆破损老化、电气设备出现故障意外和雷雨天气也都容易引发触电事故。此外，露天矿场现场作业车辆管理不当，人矿混载，驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶等也会引起车辆伤害事故。

5.高处作业及坠物引起的安全隐患

露天矿场作业的特点决定了其会在高处进行采装和排土作业，操作错误、生产管理不当就极易引起高处坠落伤害事故，岩土堆放过高、未及时清理边坡浮土引起岩石滚落造成伤害。排土过程中缺少必要的安全堤、指挥人员指挥不当等也可能引起卸料时车辆坠落。

二、我国目前露天矿山安全管理存在的不足

1.老员工缺少理论知识，新员工缺少现场经验

一些从事安全生产管理的老员工处理过很多矿场安全事故，具备丰富的现场经验。但是这些老员工文化程度较低，对露天矿山的安全管理知识没有进行过系统的学习，安全管理方法还停留在传统的经验教训上。在面对新出现的安全问题时并不能提出高效率的解决方案，缺乏超前意识、没有发展理念，不适合发展中的现代安全技术管理要求。而刚进入工作岗位的新员工虽然具备了充足的知识理论体系，但在面对具体的安全隐患时缺少经验指导，不能将理论知识成熟地运用到实际的现场条件中去。

2.对安全管理的重视程度不够

由于安全管理工作并不能直接明显地给矿场带来经济效益，因此不少企业都对矿山的安全管理工作不够重视。在人员安排上，从事安全管理的工作人员往往并不具备相应的安全管理知识，工作的内容也仅仅局限于日常的常规安全注意事项，并没有实现矿山安全专业化的管理。同时露天矿山的作业强度大、工作环境差，作业人员流动频繁，且很多企业缺少对员工进行安全方面的知识培训和演习，现场工作人员的纪律性差、盲目冒险作业，安全生产意识及防范意识都有待提高。

3.开采技术落后引起生产环节安全隐患多

国内很多露天矿山都是小规模地进行生产，缺少整体的生产规划，并且普遍采用传统的火雷管引爆、浅眼括壶爆破、人工手持式凿岩机穿孔作业方式进行生产。这种生产方式不符合自上而下进行台阶式安全生产方式的要求，增大了打眼、装药放炮、浮石清理作业人员的危险性。此外，落后的工艺技术造成爆破作业次数增加，爆破效率降低，爆破后高比例的大块矿石使得二次爆破频繁且形成罩岩、空洞等安全事故隐患，极易发生滑坡坍塌、高处坠物等安全事故。

4.安全监督管理乏力、整改落实不到位

露天矿山点多面广，所在地处于交通不便的偏远山区，监管工作人员无法深入每一个露天矿山现场的生产一线，且现场安全基础条件差、发生事故救援不便。同时当地安全监管人员缺少专业的露天矿山安全管理知识，不能正确识别矿山现场的每一个细微安全隐患，无法对安全隐患做出正确的处理决策，导致对矿山现场的安全监督管理乏力。在发现安全隐患后监管人员也没有做到及时地对相应企业进行回访，而矿山现场安全意识的不足也致使对安全隐患整改落实不到位。

三、露天矿山安全管理措施

1.加强安全投入，确保安全生产

作为安全生产的最基本保障，安全投入必须根据矿山实际情况，切实满足矿山实际安全生产的需要，有计划地进行安全设备的资金投入，确保露天矿山的每一个生产环节都具备安全生产条件及发生安全事故后具备足够的应急救助能力。企业在财务预算时应在正本中列支相应的安全生产资金，并加强企业内部的监督管理，确保安全生产资金全部用于矿山安全相关项目。此外，国家和当地监管部门应加强对露天矿山安全设备投入和技术改造的扶持力度，构建社会保障机制系统，将露天矿山安全投入落实到实处。

2.对矿山职工进行安全生产培训

绝大多数矿山安全事故都是由于人为因素引起的，因此增强作业人员的安全意识能够有效避免许多矿山安全生产隐患。对于矿山职工进行安全生产培训，一方面能够增加经验丰富老员工的安全理论知识，构建安全生产系统知识，同时也能加强新老员工之间的沟通，向新职员传授生产中的安全经验和教训。而安全生产培训的内容既可以是露天矿山安全生产理论知识，也可以是诸如瓦斯监测、矿车操作、紧急情况救助措施等典型问题。此外，在安全培训技术后可以对培训人员进行安全职业技能考核，并建立奖惩分明的激励制度，增强职工的安全生产意识，在根本上减少甚至杜绝安全事故隐患。

3.利用科技创新解决安全生产技术难题

目前我国的露天矿山开采技术普遍存在着技术水平低、安全措施不到位的问题，这严重制约了我国露天矿山的发展且带来了严重的安全隐患。矿山企业应当吸收国内外的先进开采技术，加大生产技术的科研投入力度，利用先进的生产技术来改善矿山的安全生产条件。此外，国家和当地相关部门应当从资金和政策方面对露天矿山的生产技术研究进行扶持和引导，充分调动企业、科研院所的科研力量来进行生产技术难题攻关。

四、总结

作为一个资源大国，我国的露天矿山资源非常丰富，矿山生产的安全问题影响到整个社会的和谐稳定。露天矿山作业的特殊性导致了在生产过程中存在着边坡滑坡坍塌、粉尘污染、高处坠物等安全事故隐患，针对露天矿山作业环境进行有效的安全管理非常有必要。对露天矿山的安全管理不仅需要增加企业员工的安全生产意识，更需要从生产技术上根治安全生产事故隐患，再配合国家和地方监督扶持，将生产过程中的危险性降低到最小，确保露天矿山安全高效生产。

参考文献：

[1]曾梦阳.矿山作业环境与安全管理[J].科技风，2013，1：266

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一、非煤矿山安全生产存在的主要问题

目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：

1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。

2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。

3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。

4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。

5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。

6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。

由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。

二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管

为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：

1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。

2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。

3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。

4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。

《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。

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一、进一步深化矿山企业隐患排查治理工作

紧紧把握矿山开采动态变化快、作业环境差、劳动强度大的特点，继续深化矿山隐患排查治理工作。切实抓好企业自查、镇（街道）检查和市局检查的各项工作。督促企业认真落实企业主体责任，建立健全隐患排查治理工作制度及记录台帐，及时、自主网上填报隐患排查信息，努力实现矿山企业隐患排查治理工作制度化、常态化。力争矿山企业隐患排查治理工作信息月度录入率达100%，季度统计报表报送率达100%，重大事故隐患按期治理率100%，隐患排查治理工作质量有明显的提高。举办一期矿山企业安全生产隐患排查治理工作培训班。

二、推进矿山企业安全生产标准化创建工作

贯彻落实《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，全面推进矿山安全标准化建设，力争全部取证矿山企业达到四级以上标准化水平，其中一家达到三级标准化。

（一）加大安全标准化教育培训力度。上半年组织创建标准化矿山参加市的矿山安全标准化宣贯会议，向标准化创建企业宣传矿山安全标准化的考评标准和办法，申报程序和要求等。

（二）采用矿山企业自评和中介机构辅导相结合方式，逐步建立和完善矿山安全生产标准化工作的服务支撑体系。

（三）实行达标企业“回头看”，加强对已达标企业的安全管理，开展对达标企业标准化运行情况的检查，规范企业安全管理工作，夯实安全生产基础。

三、加强执法监督，查处违法行为

（一）按照《市矿山企业证后安全监督管理暂行办法》，制订执法计划，全年监督检查不少于40家次，规范监督检查行为，提高监督检查质量，督促企业落实主体责任，提高安全生产管理水平。

（二）建立矿山安全监督管理市级部门联席会议制度，联合市国土资源局、市公安局制订出台《关于进一步规范矿山企业开采行为的通知》，加强与相关部门的信息沟通和协调，配合有关部门打击无证开采、越界开采和以探矿名义实施采矿等违法行为。

（三）按“四不放过”原则，严肃查处各类矿山生产安全事故。

四、进一步加大矿山企业安全教育培训力度。

（一）组织开展全市矿长（负责人）、安全管理人员安全资格证书培训会议。宣传贯彻《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》和有关政策法规、标准规范。

（二）组织开展有关镇、街道矿山安全监管人员业务培训，提高矿山安全监管干部依法行政及安全管理能力水平。

五、进一步完善矿山应急救援体系建设。

1、贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，督促企业及时修订完善矿山企业应急预案，认真组织评审，及时备案。

2、做好应急救援工作，督促矿山企业建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的救援器材和设备，开展应急预案演练工作。

六、进一步提高矿山安全生产保障能力。

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关键词：非煤矿山；安全管理；问题；对策

中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：

引言

作为我国一个特殊的资源开采行业，非煤矿山企业大多由于在规模以及开采手段上都存在着一定的不足，尤其是在开采中的安全管理上更是存在诸多的问题，这就导致了非煤矿山开采的安全隐患增加。因此，对非煤矿山进行安全管理，是促进我国非煤矿山开采企业不断发展的必由之路。

1、安全管理在非煤开采企业的重要性

1.1企业竞争的推动力

在非煤开采企业的发展中，安全管理是体现企业竞争力的一个重要综合性指标，尤其是在采矿技术、安全管理环节中，更要注重从细节上强化安全管理的方法，只有保证采矿每一个环节的安全性，才能更好的针对现场的开采和运输的工作特点，并在具体的操作中通过严格的设备管理和安全意识，做好及时的宣传和具体的安全监管，做到不出任何事故，提升企业的整体竞争能力。

1.2减少安全事故的需要

在非煤开采企业的安全管理中，既可以加强抢修技术的提升，对现场维修的各种综合要素进行全面的衡量，同时全面加强抢修作业者的安全防范意识，进行各方面的安全技能培训，形成警钟长鸣的形式，从规范化的管理中减少安全事故的发生，从细节处掌握好非煤开采现场安全管理办法，能降低安全事故的发生，并规范各项抢修措施，养成更好的安全管理习惯。

2、非煤矿山安全管理中存在的问题

2.1非煤矿山企业安全管理各项基础比较薄弱

很多地区的非煤矿山，尤其是中西部地区的非煤矿山企业，还存在着仅依靠资源发展而不是依靠技术推动工艺改进的问题，这些企业因为规模小、技术力量差、安全管理意识不到位、缺乏相应的专业安全管理人员、安全投入少，导致安全生产的各项基础都比较薄弱，造成很多安全隐患，导致安全事故频繁发生。

2.2非煤矿山的生产秩序需要得到巩固加强

随着经济发展和社会进步，社会各界对各种矿品的需要也越来越强烈，很多不法分子和不法企业在利益驱动下破坏正常的生产秩序，盗采、滥采现象屡禁不止，他们往往不重视安全管理，导致事故常有发生。

2.3非煤矿山企业不能严格执行“三同时”制度

矿山企业必须将建设项目的安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但是很多非煤矿山都是从小规模的个体开采发展起来，矿区缺乏统一规划，大部分矿山都是没有设计建设，实质上没有经过“三同时”就投入了使用，因此，安全生产存在不少先天不足，欠账多的问题，如井口选址不合理，安全出口不符合规定；通风系统不完善，有效风量率低；防洪能力差，排水、防洪设施不全；井巷超高超宽，矿柱留设不规范；运输提升系统、供电系统、照明系统的安全设施不完善；工业场地和生活区布置不合理，设施简陋；排土场、废石场选址不当、设施不全，造成下游耕地农田毁坏、小溪河道淤积等等。

2.4非煤矿山从业人员安全意识淡薄，素质有待提高

矿山是个高危行业，多位于崇山峻岭之中，地处偏僻，远离城镇，交通不便，生产生活条件恶劣，很难吸纳到专业人才。从事矿山生产的主要是农民工，他们文化素质低，安全意识淡薄、对安全隐患的发现意识不强。小型矿山的管理者也大多是农民工，他们当中大多数没有专业知识，既看不懂设计图纸，又不懂得收集矿山必不可少的各类技术参数进行综合分析，来指导矿山安全生产，更谈不上在开采、安全技术、设备上进行推先推新。在管理中，使用土办法，全凭个人经验。遇到问题只知道表面现象，难以看到本质。各类指导生产的图纸缺乏，施工和开采偏离设计的现象普遍，与现代化安全管理有相当距离。

2.5 对非煤矿山的安全监督管理亟需加强

近几年来安全生产监督管理部门对非煤矿山安全事故加强控制，而一些地区的安监部门对非煤矿山的监管并没有投入足够的重视，很多监管流于形式，导致监管缺位。这主要表现在专业人员缺乏，经费和专业装备不足，使得监管工作难以有效开展，影响了安全监管工作的质量和效率。

3、加强非煤矿山安全管理的对策

3.1重视专业化的安全管理网络建设

安全部门或相应的安全管理机构应协调各级去实施安全计划。其主要职责是建议各级管理层一些安全与健康的守则、条件及标准。安全部门应包括以下职责：作为安全咨询中心及内部安全顾问，计划及制订安全计划，建议有关的安全与健康事项给最高管理层及各级管理层，协调安全计划的实施，监察安全计划的实施，跟进安全事项的纠正行动及检核安全措施的有效性，负责组织员工安全教育培训。非煤矿山安全网络其组成人员包括:矿长、副矿长、班组长及班组安全员，他们是矿山企业安全化生产最前沿的组织者和监督者。既要带领大家科学开采、遵章作业，完成生产任务，还要肩负安全管理的重任。这就要求他们树立安全化生产的管理理念，坚持“安全第一，预防为主”的原则， 按照预先制定的安全规程进行作业，及时发现隐患，排除险情，把事故消灭于萌芽状态，就可以降低事故发生率，甚至实现零事故。

3.2重视矿山开采一线职工的全局性安全生产理念建设

一线职工是安全化生产的主体，既是安全生产的参与者，又是实施者。在对他们进行安全生产培训的同时，还必须进行全局性安全生产理念教育即以每个人的安全作业，形成班组的安全生产，班组的安全生产促成企业的安全化生产，进而产生持续的经济效益。让每个人都懂得自己的安全生产就是企业的经济效益，企业的经济效益就是实现个人利益和幸福家庭的保障 这样就会把一线职工由安全生产的被动参与者变成主动实施者，由要我安全变为我要安全，实现企业的安全化生产和可持续发展。

3.3内部制度安全生产的管理制度建设

为达到安全管理制度的最终目标，防止员工在工作场所受伤及健康受损，非煤矿山企业应制定内部安全规则。内部安全制度包括一般规则、特别工作规则、特别工作的准许证及工序。矿山企业应依据国家的有关安全工作的法律法规、矿山行业主管部门的工作指导及规范、国际矿山安全生产标准以及最好的行业守则及行业表现，建立矿山范畴的内部安全规则。企业在制定内部安全规则时，最好先行咨询员工。如果企业设有安全委员会，安全委员会应商讨安全规则及运行程序的详情。工作规则及程序应以书面形式传达给有关所有员工，确保员工得到有关他们所要遵守的所有规则及程序。

3.4建立安全事故应急计划和评价

安全事故应急计划是针对发生的突发事件进行应急处理的方法、程序的安排。应急计划的制定主要是为了有效的减少因意外事故所造成的损失，是事后的处理方式。事故的发生有时候是我们忽略或者说我们没有办法解决的，所以事后的计划就非常的有必要。同时还要注意对计划的评价。一个计划是否能很好的解决问题，是否达到了应有的效果，在事故中计划所表现出来的不足。对计划的评价是计划不断完善的基础。只有准确的到位的评价才能体现计划的真正价值，才能为以后计划的改进和实施提供依据。

结束语

总之，由于非煤矿山企业特点各异，安全管理上较为困难。因此，非煤矿山企业应在其有关生产中发展、实施、维持和持续改进一套安全管理制度，以加强对矿山开采的安全管理。

参考文献