社区服务论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社区服务论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

内蒙古城镇社区公共服务发展存在的问题

（一）社区居委会的自治功能欠缺

政府主导的社区服务体系，强化了社区服务的“行政化”色彩。各地居委会干部普遍反映，他们工作的重心不在社区服务方面，而是承担区、街政府分派的大量行政事务性工作，其工作的重心向行政工作倾斜，演变为政府深入社区的一条“腿”，而不是居民自治的“头”。例如，兴康社区作为典型的少数民族聚居试点社区，每年应付来自市、区、街政府的观摩、视察、指导、评比检查，任务过多，负担过重，社区居委会与城市管理部门的职能混淆，基本上成了街道办事处的派出机构，扭曲了居委会自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织的形象。社区规模偏大，社区管理缺位。再以兴康社区为例，社区总面积0.38平方公里，社区总户数有2758户、总人口7224人，驻区单位6家，商业网点187个，从事社区工作干部只有8人，公益性工作岗位7人。由于社区规模偏大，社区管理人员相对偏少，给社区管理和服务带来很多困难和问题。

（二）社区公共服务缺乏相应资金支持

在我国，绝大部分的社区公共服务是由政府提供的。政府提供的公共服务难以满足社区居民日益增长的物质文化需求，社区公共服务的推进将受制于资金的缺乏而难以得到迅速发展。从社区办公经费来看，呼和浩特市各社区平均每年的办公经费只有1.5万元。而在加强社会管理的新形势下，社区公共服务的范围越来越广泛，工作任务越来越繁重，没有一定的财力支持，社区公共服务工作的开展将受到严重影响。从社区工作人员工资待遇来看，在呼和浩特市，社区干部实行事业编制，和同一级别的公务员月薪相差1000元左右，社区民生志愿者的工资只有1180元。没有相应的待遇不能调动社区工作者的积极性，更无法吸引专业人才进入这个领域。从“权随事走，费随事转”的落实情况来看，目前各职能部门通过街道相关部门把工作推向居委会，但只派任务不给钱，存在敷衍了事、应付差事，“有事无费，有责无权”的现象。

（三）社区公共服务与居民需求脱节

根据2011年4月，前自治区副主席连辑《在全区城市社区建设工作推进会议上的讲话》中指出，仍有12%的社区租借或没有办公服务场所，52%的社区办公和居民服务场所没有达到300平方米。从全国范围来看，社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。要加强社区服务体系建设，满足居民多样化需求。从呼和浩特市“两级政府，三级管理，四级网络”的社区管理模式看，政府是社区服务的主导者，不论从横向联系还是从纵向联系看，政府都位于社区服务体系的中心，形成了“一元化”的管理体系。为了达标、出政绩、造亮点，社区服务项目的确立大多由政府根据工作的需要而不是根据社区居民的实际需求设立。而一些居民群众急需要办的项目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及时办理，导致社区服务与居民需求脱节，产生政府管理与居民需要的矛盾。以桥华社区文化建设为例，大多是作为政府派出机构的街道办事处相关工作人员主持、主管、主导。很多居民并不知道社区开展过各种各样的文体活动。再者，社区活动大多不是自主开展的，基本上是形式的需要，并不是居民自发组织或按照居民需求开展的。

（四）社区服务队伍需进一步加强

目前，一些社区从硬件设施到位程度来衡量社区服务水平，一些服务设施条件差的社区存在着无所作为，没有从为居民办实事、解难事、办好事的角度去考虑和工作，缺乏以人为本，服务居民的意识。社区人员工作方法单一，工作效率不够理想。以社区志愿者为例，社区志愿者在具体的活动中，存在盲目活动、重复活动的现象，活动的形式与内容比较单一，方式比较雷同，导致活动质量不高，社会影响力低，而且造成一定程度的资源浪费。社区工作者的整体素质决定着社区服务的水平。社区居委会工作人员在不同程度存在着年龄结构老化，具有相关专业背景的人员比例偏低，学历层次整体不高等问题。专业技术人员、专业社会工作者和管理人员偏少，社会工作人员兼职现象比较普遍。以社区妇联干部为例，很多社区妇联主席同时担任社区党支部书记、居委会主任职务，时间、精力难以集中，造成工作被动应付。另外，一些年轻妇联干部虽然受过良好教育，但工作经验不足，导致妇联工作效率不高。

加快内蒙古城镇社区公共服务发展的对策建议

我们每个人都生活在不同的社区里，社区又是组成社会的细胞。从某种意义上说，社区稳则社会稳，社区安则社会安。针对内蒙古城镇社区公共服务存在的问题，提出相应对策、措施，以起到对社区公共服务发展的指导作用。

（一）推动社区居委会职能归位

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务是办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。强化社区居委会的服务职能，也就是社区居委会角色回归本位的问题。现阶段必须切实明确社区职责，对社区承担的工作进行认真、全面、细致的梳理，严格实行行政事务进社区“准入制”。对政府职能部门工作不必进社区和可进可不进社区的，一律不得进入社区；对于必须进入社区的，一律实行“准入制”。在批准行政事务进社区的同时，按照“权随事走，费随事转”的原则，明确工作经费的数额、拨付期限等具体事项。对于未经批准而进入社区的工作，社区居委会可以拒绝承担。合理设计社区规模。根据城市发展变化，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，优化社区布局，加强社区居委会的组织建设。推进社区管理体制，可以成立社区公共服务站和政府购买社区公共服务的方式支付费用，社区居委会则主要开展居民自治活动和居民服务工作。

（二）加大社区经费投入

为顺利推进社区公共服务，把社区公共服务资金纳入地方财政预算，加大政府财政对社区公共服务的资金保障，每年由财政安排专项资金，用于社区公共设施建设项目补助、社区服务工作经费支出和开展社区服务活动项目补助。采取提高社区工作者报酬，完善各项社会保障，解除其后顾之忧，还要建立和完善社区工作者激励及约束机制，激发社区管理人员积极性。同时，严格贯彻“费随事转”的原则，拨付专项资费，不能再占用居委会的工作经费。建立多元化的社区公共服务资金筹集机制。建立社区服务发展基金，形成以政府资金为引导，社会各方给予赞助支持，社区服务设施的有偿服务收费为补充的社区服务发展资金筹集机制，变单一渠道为多方筹集资金渠道。争取驻区单位的支持，鼓励社会各方面以资金、设备、房产、信息、劳务、技术等形式投入社区服务项目，通过高质量的社区服务赢得社会的支持。

篇(2)

论文关键词：社区服务思想观念特色服务

论文摘要：图书馆在推进社区服务的时候应以转变思想观念为前提，以法管理为保证，特色服务为关键，人性化服务为基础。

随着社会的迅速发展，推动社区建设、拓展社区服务、提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。新时期图书馆只有走向社会，深入社区，才能求得自身发展。图书馆应顺应时代需要，开辟社区服务新须域，从而有效地加强社区文化服务功能，推动社区的情神文明建设，促进社区文化的形成。那么，图书馆在开展社区服务的时候应该注意哪些问题呢？

l转变思想观念是前提

由于受到体制、地理文化环境以及自身等各种因素的影响，—些高校在服务社区过程中表现出严重的狭隘的地方观念，封闭的保守思想。理论指导实践，观念是行动的先导。这种封闭保守观念，特别是管理层的封闭保守观念不解决，没有较高的思想境界和敢为天下先的开拓精神，图书馆服务社会的功能就准于实现。

高校图书馆是高等学校的教学辅助部门。在长期为学校教学、科研、师生服务过程中逐步形成只能为本校师生提供服务的思想。在高校转型发展的今天这种本位主义思想严重束缚、阻碍高校图书馆服务社会化，所以高校图书馆领导及职工应转变观念，要树立市场观念和为社会大众服务的思想加大高校图书馆向社区居民开放力度。由于信息技术的迅猛发展，各种名目繁多的信息机构如雨后春笋般成立起来，从事信息服务的人数也急剧增加，而罾为抢占信息用户市场而展开了激烈的竞争。这不仅迅速打破了传统图书馆的信息垄断局面，大大降低了图书馆作为信息主要提供者的地位，还威胁着图书馆的生存和发展。因此，图书啦须及时调整自己的运行机制，改变过去那种传统的封闭模式。使自己融合于社会，适时地、积极地去开拓信息市场，做好信息咨询和中介工作。

2依法管理是保证

图书馆的健康发展最根本的是靠法治，发展社区服务也必须在《图书馆法》下，制定有关的条例。只有依靠法律的权威性，才能切实保证图书馆社区服务的发展。在社区服务方面。加强法制建设，使社区服务有法可依，这样才能使社区服务走上可持续发展的道路。

在我国目前还没有出台国家图书馆法，但各部委、地方政府已出台相关的图书馆法规对图书馆性质、任务、工作范围都有明确的规定。如2002年教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程(修订)》在二十—条中明确指出：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。高校图书馆在完成为教学、科研、教师和学生读者主体服务的前提下．可根据本馆的实际情况逐步实现向社区、社会公众开放。在我国部分高校已开始向社会公众开放，2005年5月5《中国教育报》、《中国青年报》等媒体先后报道了信阳师范学院图书馆向信阳市民开放的新闻。在西方发达国家加日本、美国等大学图书馆都为所在区域的社区居民提供服务。美国高校图书馆为社区开展信息共享中心(1nformationeommons)或学习共享中心(Leaming-Commons)服务。

3特色服务是关键

图书馆社区服务应根据社区独特的经济文化建设、人文环境及人们对文献信息的特殊需求来策划图书馆服务工作。图书馆社区服务要抓住机遇，开展颇具特色的图书馆服务，即特色服务，使本地区的文化遗产得到流传，并发扬广大。这是图书馆社区服务的发展趋势。如社区风土人情的文献。家谱文化的探讨，本社区作者的作品和人物传记资料及名人故居拍摄图片展存。使地方文化得以完整的创造性的传承。开展图书馆社区服务时，应该结合实际情况，从社区的区情出发，以读者为中心，提供特色化、多元化的信息服务。

一些图书馆社区服务关心辖区内的经济发展，主动承揽起为社区产业经济服务的责任，为社区居民经济生活的改善提供优质服务。例如，上海市浦东新区花木图书馆社区服务所处辖区的主要产业经济是生产苗木，区内有众多苗木专业户，图书馆社区服务因地制宜。专门搜罗国内出版的园林景观花木书籍，设立专架，为社区内众多苗木专业户提供信息服务，深受广大住户的好评和欢迎。

图书馆社区服务应该举办丰富多彩、形式多样的文化活动，如：开展“社区知识竞赛”、“优秀藏书社区”活动，将居民吸引到图书馆中来。青岛市南区社区阳光图书馆利用区里的学校办馆，在居民中开展了“书海泛舟”、‘髑书大家读”、“新书推介会”等主题活动，为居民搭建了学习的平台，培养居民读书的好习惯，树立他们终身学习的理念。宁波市的图书馆社区服务也将图书馆事业发展得生机勃勃。宁波市图书馆社区服务按照“居民身边的学校、“阅览超市”、“社区信息港”和“文化休闲室”的要求进行建设，甚至请专业设计师来设计社区阅览室的环境，这样好的图书馆社区服务从—个公共机构变成—个人除了家庭和办公室之外的、舒适的第三个生活空间，将社区文化建设提高到了—个新水平。它通过高雅文化的传播和发展，丰富人民群众的文化生活，提高市民的文化修养。让舒适怡人的图书馆充满生机和活力，成为读者的“知识伊甸园”。大力建设图书馆社区服务，为城市增添了一道亮丽的文化风景线，推动了城市政治、经济、科技、文化的发展。

4人性化服务是基础

图书馆社区服务作为基层图书馆组织，它深入社区，服务于最基层的群众，要真正地实现它的价值，就必须贴近群众，建立充满人性化的图书馆社区服务，树立关怀人、发展人的人文理念。

篇(3)

论文摘要：社区服务应具有公益性和商业性双重属性，商业性并不排斥公益性。要实现公益性和商业性的平衡，国家监管至关重要。因此．必须明确社区服务的领导体制和工作机制，强化分类管理和分类指导的要求并建立健全的监督管理体制。

“社区服务”这一概念从其在我国诞生和使用之日起，就因理论表征上的缺失和实践归属上的模糊而存在先天不足的缺陷，从而导致理论研究中价值引导的混乱和实际运作中的盲目性和低效率。鉴于此，有必要对社区服务的内涵及属性等基本问题进行深入讨论并取得共识以指导社区服务实践。

社区是社会的细胞和缩影，柱区服务是现代社区最基础、最重要的社会功能。作为工业化进程的产物，社区服务发端于l9世纪80年代的英国，fI2o世纪30年代以后逐渐纳入一些国家和地区政府的公共福利政策范畴，并用“社会服务”、“社区照顾”、“儿童及青少年照顾”、“老人照顾”等相应词汇指代一些机构在社区内开展的服务、由社区提供的服务或政府与个人等为了社区发展所提供的服务在我国‘‘謇土区服务”作为一个相对独立的概念，形成于20世纪80年代，由最初探索社会福利社会办向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，其发展的基本维度是围绕政府职能由“统治”到“治理”的理论和实践的嬗变而展开的。

社区服务诞生之初，就面临着稳定资金来源、拓宽融资渠道是按照商业化还是福利化运作的激烈争议，这种争论源自于对社区服务的性质是公益性还是产业性的不同理解，由此形成了两种相互对立的观点第一种观点是以学者徐永祥为代表的对社区服务本质的一元化理解．。认为“社会服务以福利性、公益性为内核，不存在脱离或凌驾于福利性或公益之上的社会服务。”第二种观点是以国务院和民政部的各项与社区服务相关的文件为代表的多元主义理解，从|987年在民政部主持召开的大连市民政工作现场座谈会上首次提出社区服务的设想，到2006年国务院下发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》，均认为

社区服务具有双重属性，“既是一项事业，又是一种产业，作为事业，是不以营利为目的的专业型社会服务，作为产业，是一种特殊的第三产业，其特殊性主要表现在社会福利属性上，开展社区服务必须以维护和保障社区特殊困难群众和大多数居民的基本生活权益为出发点，强调其社会福利属性，坚持把社会效益放在首位，防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益。”上述两种争论的焦点在于商业化与公益性是否可以兼容、并存的问题。

虽然不同学者对“社区服务”概念的理解呈现差异，但并不妨碍人们对社区服务价值与目标形成的共识，即社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务，其价值目标在于努力实现社区居民“困有所助、难有所帮、需有所应。”笔者认为，社区服务作为一个纷繁复杂的事物，应从多层次角度去剖析它的性质，为了实现社区服务的价值目标，对社区服务的属性作二元化界定更有利于社区服务事业的发展。社区服务应由社区公共服务和社区商业服务两部分构成，社区公共服务由社区就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务、文化、教育、体育服务、流动人口管理和服务、社区安全服务等内容构成，其性质带有公益性，应属无偿服务；社会各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的便民利民服务则属盈利性的商业服务。社区服务不仅具有公益性也具有商业性，商业性并不排斥公益性，在某种意义上，商业性可以成为公益性发展的必要手段。

第一，公益性是否排斥商业性?公益性的两大特点就是具有公平性和普惠性，让社会公众普遍感到自己从中受益才是真正的公益性。公益性与商业利益并不矛盾，社区月民务模式应融合公益性与商业性这双重属性，在二者之间找到一个平衡点。在市场经济体制下，双重属性呈现出种种不同的作用状态：一是各自独立地在不同领域起作用，例如多元化的社区服务主体中一些部门主要从事具有公益性的服务活动；另一些部门则实现企业化运行方式。二是两种属性相互渗透、交融在一起发挥作用，公益性目标和经营性目标同时兼顾。三是两种属性作用的互相排斥与矛盾，这在现实生活中是大量存在的。由于公益性与经营性结合程度不同，应实行不同的管理模式。西方发达市场经济国家对于既有经济职能，还承担着社会职能，既有经营性目标，也有非经营性目标，既生产竞争性产品，又提供公共产品和公共服务的机构，往往实行特殊法人制。这种做法对我们也有启示作用。公益性与商业性平衡的关键在于国家的有力监管，维护社区公共服务部分的公益性，是政府的责任，同时也是行业经营者的职责。

第二，从社区服务这一概念产生的社会历史背景来看，在单位制消解、总体性社会格局解构的进程中，社区服务的内涵日益超越了单纯“福利性”局限，而带有广泛的商业性特点。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，城镇化的比率已达43％。这其中包括4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。岛随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。社区作为公共管理的典型场域，社区建设的基本职能就是要满足社区居民作为社会人的基本需求。城市社区居民的实际需要是社区服务两重性存在的根本内驱力，政府缺乏足够的财政资金以支持社区服务项目的展开，单纯依靠公共服务无法满足社区居民的个性需求，必须以商业性、社会为有益的补充。

第三，从社区服务实践来看，商业性与公益性的结合状况是影响社区服务实效性的重要因素。目前社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到2o0多项，服务对象包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区居民需求得到不同程度的满足。但社区服务工作中存在的与居民需求不相适应、功能定位不准、相关政策滞后、规划协调不够、社会化和市场化程度低等问题依然十分突出，与城市经济社会发展的新形势、新任务不相适应，主要表现在一是发展状况与居民的需求不相适应，二是功能定位不准，在工作任务上没有将社区服务进行详细划分，在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导，使政府和社区组织在实际工作中包揽了许多应由市场提供的服务项目，从而削弱了政府在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理上的功能发挥，工作取向出现混淆，也影响了社区服务整体效益的发挥。

既然社区服务具有商业性和公益性双重性质，要实现社区服务效能的最大化，可以以如下工作作为突破口：首先，要明确社区服务的领导体制和工作机制。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理和运行机制，各有关部门要按照各自职能，按照社区服务的总体要求，加强业务指导和政策支持。切实解决社区服务统筹协调力度不够、政策不完善、规划不及时、资源经费短缺等问题，综合运用行政、法律手段监督好、管理好社区服务，有利于形成推进社区服务的整体合力和社区服务的健康有序发展。

篇(4)

论文关键词：齐齐哈尔 社区服务功能 健全对策

论文摘要：齐齐哈尔社区服务功能的充分发挥存在着资金供给与运作方式单一、服务人员学历素质较低、“大政府、小社区”定位模式等制约因素。为此，应整合社区资源，构建多元服务主体，建立社区自组织，加强社区服务工作队伍建设并实行整体推进、重点突破的操作模式

一、齐齐哈尔社区服务功能充分发挥的制约因素分析

1．从物的冈素来看，资金供给与运作方式单一，缺乏支撑社区服务的物质基础

“社区服务的正常开展，有赖于服务资源的充分供给与合理利用”lI，从中国目前礼服务实际情况来看，资金来源主要有i条渠道：一是来自政府的资金注入，二是来自社会各界的社会捐助，是来自社区服务自身产m的再投入。齐齐哈尔市的社区发展一直存在着服务需求的不断扩大与服务资金短缺不足的矛盾，所需资金90％需政府投入，而自筹资金约占10％，社会捐赠因数量过于微小可忽略不计。

社区服务资金的不足使“巧妇难为无米之炊”，也由此导致社区服务的诸多不尽如人意之处：

一是维系社区服务的基础设施和依托严重缺乏。很多社区资金、场地、设备绝大部分来政府，供应渠道狭窄单一，尚未建立起政府投人和社区资助相结合、并逐渐转化为以社会资助为主体的资金筹措机制。在资源整合问题上，也没有找到有效的整合手段和方法，驻社区成员单位尚未树立起“资源共享、共驻共建”12I意识。存社区建设资金不足的情况下，为维系社区服务的正常开展只能以有偿、低偿服务补偿无偿服务。很多社区居委会兴办的便民利民的服务站规模较小且较为分散，各自独立，各自为阵，因场地、资金、环境、机制等因素的制约，难以建立较大规模的服务实体，也没有形成多层面广覆盖的社区服务网络。闲此，社区服务严重缺乏可依托的阵地和设施而难于持续发展。

二是社区服务对象狭窄，服务内容单调，服务方式滞后，不能满足社区居民多样化的社会需求。社区服务刚起步时主要定位于公益性、福利性的对民政对象的无偿服务，目前，社区服务的项目和内容已涵盖，大居民物质和精神生活的方方面面，初步形成以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容为一体的综合服务体系。受资金捉襟见肘的影响，齐齐哈尔的社区服务以社会福利为主，以街道居委会辖区内的孤、老、残、困、荣誉军人等群体为扶贫济助残帮老特定对象，服务方式还仅留在传统的“好人好事”等传统形式，对于社区居民的社区养老、劳动再就业、社会和医疗保险、医疗保健社会化、小区环境、法律咨询、教育培训等更高层次的服务要求则难以满足。

2．从人的因素来看，社区服务人员学历素质较低、职业化、专业化程度不高，志愿服务发展不足

除了资金供给等物质资源之外，人力资源的构成与动员机制也是社区服务得以运转的重要条件。中国各地逐步建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的礼区服务队伍”。从齐齐哈尔市社区服务的专兼职人员的学历构成来看，受过大学教育的寥寥无几，几乎没有接受过社会工作专业训练，绝大部分服务人员是下岗的中年人、待业的年轻人以及刚退休的老年人，“老大妈”形象并没有得到根本改观。因此，受自身能力和素质等主观条件的限制，社区服务工作人员所提供的服务内容和项目只能是以劳务付出为主的简单体力劳动，更高层次的残疾人服务、弱智儿童康复训练、行为偏差者矫正、精神康复者辅导、刑满释放人员社区矫正、单亲家庭子女心理关注等专业性、智力型服务内容往往难以开展，而上述服务对于改薄和提高居民及其家庭的生活质量和人口素质、维护礼区秩序的稳定都是至关重要的。

社区志愿者是自愿向社区个人或机构提供经常性无偿服务的人员，公益性、非营利性、自愿性、经常性和服务对象的专门性是志愿活动的基本特征…。齐齐哈尔市的社区志愿服务尚处于萌芽阶段，以大学生为主要来源，尚未形成组织化、制度化的模式与机制。

3．从社区服务的管理要素来看，“大政府、小社区”的定位

依然存在，尚处在“政府主导”的社区服务发展状态随着政府行政体制改革的深入，应按照“大福利、大服务政府管，小福利、小服务社区管”的方针和政社分开的原则，把政府和社区各自的职能划分清楚。但在齐齐哈尔社区服务中仍然存在着政社不分甚至包办社区服务的倾向。社区服务中的政府行为出现两种偏差：一是政府仍同于政社不分的旧习管了不该管的事；二是政府将本该自己管的事，拱手让给了社区，区、街、社区居委会i个层面也未能构成上下串联、左右并联的服务网络，无法取得项目你缺我补、救助一呼百应的效果和集约化服务的规模效应，由此导致的后果是：

第一，“大政府，小社”使社区服务功能定位不准，相关政策滞后。在工作任务上没有将社区服务详细划分，在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导，政府和社区组织在实际工作中包揽了许多应由市场提供的服务项目，从而削弱了政府在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理上的功能发挥，工作取向出现混淆，影响了礼区服务整体效益的发挥。

第二，规划协调不够。社区服务是众多服务行业的集合，涉及工商、劳动、土地、城建等多个管理部门，各部门对社区服务认识不同，_T作重点不同，缺乏统筹规划与协调，没有形成社区服务发展的整体合力。社会化和市场化程度低。目前礼区服务业兴办主体单一，服务层次不同，服务质量缺乏保障，物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成一定的规模，社区单位后勤化服务进程缓慢，社区服务资源整合欠缺，一些服务和活动设施没有得到有效利用。

二、健全齐齐哈尔社区服务功能的对策建议

首先，整合社区资源，树立“大社区服务”意识，实现社区服务主体多元化，弥补礼区服务资金投入的不足。加强和改进社区服务，要充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源。共驻共建、资源共享原则在我市社区创建中尚未得到具体体现，驻社区单位、企业缺乏社区参与意识和参与行动，使一些设施和资源处于闲置状态，如果这部分资源得到合理蒯配，将会有效弥补社Ⅸ服务资金投入的不足。为此要充分发挥政府存社区服务中的主导作，渊动各种主体参与社区服务的积极性，逐步建立以政府为主导、多主体参与的社区服务新机制。政府在加强对社区服务的组织领导、政策指导和监督管理的同时，要鼓励和支持驻社区单位向社区居民开放食堂、浴池等内部服务设施，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动，解决社区服务资源紧缺问题，同时坚持互利互惠，使企事业单位通过参与社区建设，分享建设成果，解决自身的部分需求，促进自身事业的发展。

其次，建立社区自组织，形成社区服务的整体合力。应支持社区成立形式多样的各类组织并积极开展活动，使居民在参与各种活动中实现自我服务、自我完善和自我提高。社区服务白组织可以分为四类：一是社区福利类。如社区托老所、社区敬老院、社区公共活动场馆、社区公益服务中心、社区公益服务站等从事社区公益事业的自发组织。二是维护权益类。如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等自发组织。_=是志愿类。如社区志愿者和义工组织。四是社区服务类。如为社区老年人、残疾人、优抚对象、“低保”家庭等特殊群体提供无偿服务和为社区广大居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织。社会自组织作为公民社会的重要组成部分，可以承担许多政府不能承担的服务功能，在发展社区民主、社区互助、推进政府职能转变和社区工作专业化、整合社区资源、满足居民日益增长的多样化、个性化的物质和文化需求、提高居民生活质量方面发挥着日益重要的作用。

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论文摘要：本文从我国社区服务行业的现状分析和电子商务对企业管理的变革入手，在此基础上提出了社区服务业的电子商务分析框架及竞争态势，并探讨了电子商务对传统的社区服务产生的深刻影响。

电子商务正改变着竞争的形式、活动的速度和领导的实质。激烈竞争和电子商务提供的许多新的机遇迫使传统的公司建立新型的电子商务模式，作为传统行业的社区服务企业必须要对如何利用电子商务对客户、市场和竞争定位的问题进行战略思考。

1　社区服务业的概念和范畴

狭义上的社区服务业，是指为满足社区成员的需要，由政府、居委会和社会力量兴办的具有社会福利性质的居民服务业。

近年来，随着城镇建设的发展，社区服务的范畴有了新的扩展，国家计委在《关于发展第三产业扩大就业的指导意义》中，指出社区服务应面向社会、服务社区，除了继续为特殊群体提供福利服务外，重点开拓家政服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等领域。因此，广义的社区服务业应包含无偿的福利、低偿或无偿的行政事业和有偿的商业等几个层次。无偿的福利应由民政部门为主管单位，行政事业则由卫生、计生等政府相关部门提供。有偿的商业性社区服务的经营主体是企业和个体工商户，属于第三产业的一个门类，也是今后社区服务业发展的主要方向。

根据服务对象或服务内容的不同，社区服务业岗位一般可分为三大类：一是面向社区居民提供便民利民的服务，主要是向社区居民生活提供便民利民的服务，涉及居民生活的各个方面。二是面向社区特殊群体的社会福利服务，主要是向老年人、残疾人、优抚对象提供的各种无偿或低偿的社会服务。三是面向社区企事业单位和机关团体的后勤保障服务，主要是向驻在社区内的各类单位提供所需要的服务。

2我国社区服务业的发展现状

2．1社区服务业高速增长

据有关专家预测，今后10年，全国城市社区服务业会迅速发展，将成为服务业中重要的支柱产业，社区服务业的增加值将占到全部增加值的2％以上。

2．2仍处于发展阶段

据统计资料显示，2004年我国第三产业的就业比重只有30．6％左右，而一般发展中国家第三产业的就业比重为35％～45％，发达国家的就业比重高达60％～80％。

2．3社区服务需求巨大

随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。

2．4就业与再就业的重要途径

目前我国社区服务业从业人员约占总就业的3．9％。相比之下，发达国家的社区就业份额为20％一30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18％。即使按发展中国家的平均最低水平计算，把我国社区就业的份额由3．9％提高到12％，就大约可以增加2000万个就业机会。

2．5政策积极扶持

2001年12月，在国务院办公厅转发的国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中强调：要为需求潜力大、就业潜力大的社区服务业的发展营造更加宽松的环境。

3社区服务业的电子商务市场前景

据预测，到2010年，我国的上网人数将达到3亿人，有逾10万个左右的社区需建设，所需投资百亿元，社区数字化信息服务市场将达到可观的规模。借助良好的电子商务平台，将先进的互联网技术直接用于改善和提高社区的综合服务功能和质量，以社区物业管理为切入点，创建一个真正意义上高水平的信息化、网络化、智能化社区。基于这样一种大众化的综合服务系统，不仅使大众可以从这种高质量的信息网络服务中直接受益，同时还可以为社区服务业创立一种全新的、高效的运营体系和模式。从而缩短与发达国家差距，减轻进入wto后对我国社区服务业的冲击。

4社区服务业的电子商务框架

借助罗伯特·考夫曼和埃里克·沃尔顿提出的电子商务分析框架，可以分析电子商务对社区服务产生何种的影响。按照电子商务技术、社区服务、商业流程、社区市场、社区经济五个层次搭建分析框架。与电子商务相关的技术以多种方式被服务商和消费者所使用，服务商借助电子商务技术生产出新的服务产品和提供新的服务品种。这样，服务商和消费者成为社区经济的参与者并承担价值创造者的角色。这些被创造出来的价值往往构成服务商竞争优势的基础，同时，消费者在服务商的竞争和创造价值的创新过程中也获得了实惠，成为价值的受惠者。

据图1，电子商务技术(层次一)加强了服务商和社区服务产业对社区服务(层次二)和商业流程(层次三)的创新能力。随着这种创新能力的增强，服务商不断改善他们服务消费者的能力进而在社区市场上更加具有竞争力。伴随着电子商务的发展，对于消费者而言，这些新的服务和商业流程构成了一个新的交易市场。在这个新的互联网电子市场(层次四)中，形成了企业对消费者(b2c)、企业对企业(b2b)和消费者对消费者(c2c)等不同的电子商务模式。结果，服务商的性质和市场组织的边界发生了变化，而且，这种变化已经成为推动社区服务产业结构和服务商市场结构调整的力量，由此构成了对社区经济(层次五)的影响。电子商务对社区经济的影响包括就业、社会福利、经济增长，以及政府监管模式的变化等。

5社区服务行业的竞争态势分析

波特的行业竞争分析模型认为，五种主要的竞争作用力决定了行业的吸引力。这些作用力的结合决定了行业内创造的经济价值是如何在行业参与者间分配的。这种行业分析可以帮助公司制定战略以提高自己的利润率。因为这五种作用力受到互联网和电子商务的影响，所以有必要考察一下电子商务是如何影响波特模型所描绘的行业结构的。

6电子商务对社区服务业的影响

布洛奇和塞戈夫(blochandsegev~996)从价值附加的角度研究了电子商务的影响。他们的模型将电子商务的影响分为三大类：电子商务改进了直接营销、电子商务改变了企业、电子商务重新定义了企业。

6．1改进直接营销

服务促销：电子商务通过与客户直接的、信息量丰富的、交互式的接触，促进了服务的销售。

新的销售渠道：电子商务借助其与客户的直接接触，以及通信的双向特性，为现有产品创造了新的销售渠道。

直接的节约：通过互联网向客户发送信息可以为发送人节约大量金钱(与通过非电子化方式发送和通过增值网发送比较)。

经营周期的缩短：整体优化的供应链使得对客户的反应速度提升。

客户服务：允许客户查找到详尽的在线服务，可以大大提高客户服务的水平。

品牌和公司形象：利用网站可以迅速建立起公司形象，并巩固自己的公司标识和品牌形象。

6．2改变企业

技术和组织方式的学习：

电子商务的迅速发展将迫使企业迅速适应新技术，并向它们提供试验新服务和新流程的机会。各企业将不得不迅速学习各种新技术，伴随着学习而来的是战略和结构的调整，这些调整将改变企业的经营方式。

改变工作性质：

在数字时代，工作的性质将被改变，这些改变正在创造新的机遇和风险，并迫使我们以新的方式思考工作、职业的问题。企业将必须把员工当成最宝贵的资产。它将不得不经常培训员工并授予员工权利，同时以任何可能的方式丰富他们的知识和技能。

6．3重新定义企业

新的服务品种：

电子商务允许创造新的服务，并允许以创新的方法来定制现有服务。这些改变可能会重新定义企业的任务及其经营方式。电子商务还允许企业收集客户的个性化数据，建立客户档案以及收集客户的偏好信息，为改进现有服务和设计新型服务提供信息来源。

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论文摘要：社区保健工作是医院的服务宗旨一进行人文关怀的有效补充，随着中国老龄人口的增长，重视并加强社区保健，是医院工作中的一部分，其重心在于如何开展对离退休老干部的保健。

1离退休老干部开展社区保健的必要性

1．1离退休干部的基本健康状况离退休干部为我国的发展曾战斗在不同的岗位上，由于当年生活条件差，而且他们常年的辛劳，不同程度地患上了一些疾病。据我院社区服务中心对沙坝社区、西华老干小区离退休老干部身体健康状况的调查：老干部年龄都在7o岁以上，其中82．5％的老干部有脑血管疾病，17．5％的老干部同时患有多种疾病。

1．2离退休老干部的心理特点人到老年，不仅生理会发生一系列的变化，心理变化也比较突出。随着机体各种功能的衰退，感知觉障碍也逐渐加重。进而使其心理活动也受到直接的影响，尤其是七、八十岁的老人，其变化更为明显。据我院社区服务中心对所属沙坝社区、西华老干小区的调查统计：75岁以上的老干部中有81．2％的人对老年体协组织的各类文体活动没有兴趣。这些人由于生理上的变化，以及新老疾病的困扰等退休后的负面影响，产生了失落感、怀旧感、孤独感和忧郁感。’于是，对卫生服务的需要及希望社会理解、关注的需要明显增加。老干部中的这些心理特点，决定了社区卫生服务中首先要有的放矢地进行心理疏导的特殊性。

1．3离退休老干部卫生保健需求特点离退休老干部具有高年龄、高职务、高级别的特点，对卫生保健的要求层次较高，不满足于看病有医生，吃药能报销。随着年龄的增加，对自身的保健状况越加重视。非常能够经常得到有关健康方面的指导和帮助。以达到强身健体、延年益寿的目的。

2开展社区离退休老干部保健的对策

2．1加强离退休干部适应期的健康指导对于个人来讲，离退休是人生生活中的一次重要变革，由于社会地位、人际关系等的变化，必然会产生一系列的心理反映。我们在各个老年活动中心的配合下，在对他们进行治疗保健的同时，还建议为他们安排多种活动，充分发挥每个人的特长，让他们在积极、健康、乐观的心理状态下度过晚年。重点在如何保持良好的心理状态和适应社会角色的变更方面给予重点指导。首先，帮助离退休老干部树立一种科学的生活关，辨证地面对遇到的现时问题，保持心情愉快。其次，建议他们尽快养成有规律的生活习惯，既要保持身心得到充分地休息，又要坚持做一些力所能及的家务劳动和社会工作。体现离而不休的精神；第三，建议他们劳娱结合的原则。

2．2建立健康档案，定期巡诊，主动服务离退休干部几乎都患有各种不同的疾病，因此，建立离退休干部个人档案应是社区保健的主要工作之一。我院社区门诊为所辖社区内每一位老干部建立了健康档案。通过详细的档案资料，随时掌握老干部的健康状况，有针对性地巡诊，变被动服务为主动服务。定期为老干部体检，将预防、医疗、保健、康复融为一体，真正为老干部提供全方位的卫生保健服务。

2．3配备保健卡，完善急救措施为了确保离退休老干部的健康，我们还为老干部配备了随身携带的保健卡，将老干部的一般健康状况、血型、主要疾病、用药禁忌、联系地址和等电话等项目编写在健康卡上。使他们在日常生活中，一旦发生意外，能得到及时救助，为进一步治疗争得宝贵的时间。

2．4开展家庭病房，重视家庭与个人保健的作用据调查，虽然现在有64．3％离退休人员与子女同住，住房等生活条件比较优越，但独居的现象仍然存在。他们又是患病率高的群体，由于医院的床位有限，小病住院难、康复难的现象较为普遍。因此，需要把各种预防保健、康复护理等服务送到病人家中，开展家庭病房势在必行。我院为不需要住院治疗或出院后任需治疗的老干部开设了家庭病房，为他们提供病情观察、换药及注射等各种服务。同时，开展康复治疗。如：推拿、按摩、肢体功能锻炼等。并进行健康教育，包括卫生常识、食品卫生、消毒隔离与自我保护等。使他们明确良好的卫生习惯健康的生活方式以及合理的饮食营养都与家庭和个人的努力有关。

3加强护理人员培训，适应社区保健需要

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论文关键词：美国幼儿教师教育 服务学习 启示

1995年，美国教育部长理查德·赖利（Richard Riley）在一次公众讲话中指出，“服务学习能提高学生的学业成就、培养参与意识、激发完成学业的动机”。“在1999年全美服务学习会议上，来自中小学、大学、国家、州和地方政府、公共和非盈利机构的人员一致认为服务学习适合于各阶段教育的学生”。20世纪90年代以来，服务学习在美国教师教育中得以广泛应用。对我国幼儿教师教育而言，服务学习是一个相对陌生的概念，阐述美国幼儿教师教育中的服务学习对我国幼儿教师教育具有参考和借鉴价值。

一、服务学习的内涵

“服务学习”一词首先是由美国南部地区教育董事会（Southern Regional Educational Board）于1963年提出的。在美国，对服务学习的认识不统一。如1993年美国国家服务法案界定服务学习为一种方法：“学生通过主动参与有组织的服务活动，满足社区的需要，需要学校和社区的合作；与学生的课程学习整合，为学生提供思考、讨论或写自己的服务活动以及所看到的事情的机会；给学生提供在真实情境中运用知识和技能的机会；通过学生到社区的学习促进课程学习，培养关爱他人的情感。”m1999年美国国家教育统计中心将服务学习界定为“以课程为基础的社区服务，它统合了课堂教学与社区服务活动，这种服务必须配合学科或课程而安排；有清楚叙述的学习目标；在一段时间内持续地探讨社区真正的需要，通过定期安排的反思活动或批判分析活动，例如课堂讨论、发表或指导写作等帮助学生学习”。尽管对服务学习的界定不统一，但也有共识，一般认为，“服务学习主要包括主动参与、认真组织的服务活动、关注社区的需要、学校和社区协调与合作、与课程整合、反思、有机会运用技能和知识、增加学习的机会、培养对他人的关爱情感等成分”。

服务学习经常被认为是教育理念和教学方法，作为教育理念，服务学习反映了教育要培养学生社会责任感，使其成为民主社会的公民。作为一种教学方法，服务学习经常与课程整合，即满足社区的需要，学生主动学习。服务学习与社区服务、教育实习有所不同，社区服务是学生给个体、组织和社会提供服务，侧重服务，主要有利于社会。教育实习重在学生学习，更有利于学生。服务学习包含社区服务和教育实习，对社会和学生都有益。当社区服务、课程与反思有联系时，社区服务就可成为服务学习。

二、美国幼儿教师教育中的服务学习

1.服务学习是幼儿教师教育课程方案必不可少的部分

幼儿教师教育中常见的服务学习方式就是将服务学习作为课程方案的重要组成部分。如南卡罗莱纳大学（The University of South Carohna）的服务学习已经成为幼儿教师职前教育的有机组成部分，是课程方案必不可少的部分，也是教学实习的一部分。学生的服务学习开始于第一门普通教育课程，所有的教育专业都要学习普通教育课程。“最初的服务学习就是学生在社区里与无家可归儿童互动、在附近的中心提供帮助，指导儿童、或者参与一些类似的由社区组织的社会服务活动”。幼儿教师教育的学生还有两个其他的服务学习地方——个是去幼儿班级，另一个是对3岁、4岁、5岁儿童开展一对一服务。在教学实习中，让学生设计和实施服务学习方案。“服务学习包括准备、服务、反思和庆贺环节”。准备在服务学习前和中间，有上课、讨论、阅读相关的学习活动，以便具备一定的知识更好地开展服务活动。服务活动有直接、面对面的服务，也有间接的服务。反思是重要的环节，一般学生每次服务活动都要有反思，反思关于自己的成长、问题和想法等。反思一般在学期中间或完成服务活动后，同学们一起分享他们的专业成长和发展，也有儿童的进步。此服务学习使刚开始专业发展旅程的新生能走出校园，进行体验和教育，拓宽了对儿童的认识，培养了社会参与和服务以及民主的意识。

2.将服务学习纳入到幼儿教师教育课程的学习中

有的学校将服务学习纳入到课程学习中，作为课程的一部分。如“服务学习在纽约州北部的幼儿教师教育的课程中实施，在各种情境中开展，选择适合儿童、家庭和社区的策略与方法，课程需要15～20小时的实习，通过服务学习方案来完成”。服务学习方案分三个阶段：计划、实施和反思。“计划阶段给学生介绍服务学习的概念、服务学习的要求、评估当地的需要，最后确定一个合适的方案；实施阶段就是实施各种服务学习方案，与领导技能发展有关。如公共政策/辩论论技能、管理技能和其他教育技能；反思是一个重要的评价工具，评价教学和领导技能的有效性”。此服务学习主要是为了提高学生的领导能力。

幼儿教师教育中的课后服务学习相当普遍，要求学生课后去儿童教育中心、幼儿园开展服务学习，并有课时的要求，作为课程的一部分。凯文·斯维克（Kevin J.Swick）通过学生的课后服务学习的反思案例发现：“服务学习丰富了学生对真实情境中关爱的理解；使学生在与孩子和成人的互动中培养能力和关爱品质；学生能够反思具体的服务经验对他们的职业和个体成长的意义。”

3.服务学习与幼儿教育课程整合

服务学习与幼儿教育课程整合的方式并不多见，但仍有实践。如维基等人（Viekie et al.）探讨了美国一所大学将服务学习与幼儿教师教育整合的模式。“这种模式就是幼儿教师教育的教师把服务学习的教育方法教给参与服务学习的学生。学生通过服务学习方案的实施，把服务学习的理念传给儿童。儿童通过社区服务把服务学习理念传给其他儿童”。服务学习与幼儿教育课程整合。学生们要设计服务学习方案并在幼儿园或一年级课堂实施。学生设计的方案有春季方案和秋季方案。春季方案分为三类主题，分别是污染、园艺和写信。污染主题包括“认识海龟/海牛”“注意、请不要污染”“课堂上的回收利用，学校大扫除”；园艺主题包括“母亲，父亲节”“美化校园”“美化地球”；写信主题包括“给部队写信”“给长辈写信”“给政府官员写信”“给家庭写信”“给其他班级写信”。秋季方案分为“写信”“为不幸的人们开展社区服务”和“环境意识”三个主题。写信主题包括“给农民写信”“给部队写信”“给当地退伍军人写信”；社区服务主题包括“为不幸的人们的社区服务包括罐装食品募捐活动”“为遭遇飓风的人们的帮扶活动——钱、食物和学习用品”“为医院里的儿童提供帮助”“为癌症患者的服务”；环境意识主题包括给“小鸟喂食”“认识和画蝙蝠”“用废旧品制作艺术品”。这些方案都强调社区和环境意识。结果发现服务学习方案给学生提供了有意义的学习机会，服务学习与幼儿教育课程整合是一种建构主义方式的教学途径。

三、对我国幼儿教师教育的启示

1.引入服务学习理念并探索服务学习体系

对于我国高等教育而言，服务学习的理念较为熟悉，在实践中也有探索，如华南师范大学的“学生行政能力工作坊”、南开大学的“服务学习”课程、汕头大学的“医疗扶贫体验行动”、云南大学的“与课程相结合的服务学习模式”，这些服务学习的实践不是针对教师教育专业的。在我国幼儿教师教育领域，服务学习是一个相对陌生的教育理念。美国关于幼儿教师教育中服务学习的已有研究表明：服务学习是“教师、学生、社区和学校获得新的达到目标的方法，促进了互动学习和共同发展”。我国学者张华认为，服务学习“有着学生在教师指导下通过从事社区服务而学习知识和技能、发展多方面的能力、养成公民责任感和健全个性的课程与教学取向”。并认为它是“社区服务”和“学术学习”（academic study）的整合，即把“学会服务”（learn to serve）和“在服务中学习”（serve to learn）两种行为整合起来，把“为了培养更好的学生”和“为了培养更好的公民”两种目的整合起来。因此，将服务学习理念引入到幼儿教师教育中，并开展实践和探索，对幼儿教师教育具有积极的意义。我国的幼儿教师教育，可借鉴美国的做法，采用服务学习与幼儿教师教育课程或幼儿教育课程整合的方式，以统一组织或课后服务学习等形式开展教学活动，加强课程理论与实践的联系。

2.重视教育实践中的反思

服务学习重视反思环节，反思不仅在服务学习结束后、也在全过程中进行。反思的内容有课程学习、个人发展、公民意识以及社会活动参与等方面。我国幼儿教师教育中的教育实践主要就是教育见习和实习，但对反思重视不够，一般只限于见习和实习结束后的反思，主要内容是学生的收获或困惑等，中间很少安排反思。要完善教育实践，反思应贯穿于教育见习和实习的始终，也要提供机会促进学生与学生、教师等人员的交流。反思应有计划地进行，教师也要及时给予学生反馈。