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论文关键词:从百年大计看当前建筑管理中的项目控制
在施工项目工程工序的建设中,施工项目工程工序质量控制,是企业中最经常、最大量的质量管理活动,是企业实现百年大计和质量目标的基本保证。其实,施工建设项目是一个系统工程,要想有效的控制工程质量,应该从影响工程质量的全过程进行工程控制。所以,在工程实施的全过程中,我们还应该认真总结出建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位的共同参与和控制的质管理经验,探讨更加科学有效的措施和方法,以确保施工项目工程工序建设的工程质量。下面,本人结合自己的工作,从百年大计的角度,针对建筑管理中的项目控制问题谈些体会和看法。
一、实施项目控制的必要性
项目控制是建筑工程项目管理的一个组成部分。在项目实施过程中,得到的中间结果可能与预期目标不符,甚至背道而驰,因此,必须及时调整人力、时间及其它资源,改变工作方法,以期达到预定目标。如果这样做仍不能奏效,就不得不调整或修改目标。这个过程就称为项目的控制。我国基本建设中浪费现象十分惊人,由于建筑工程项目投资失控、工期失控、质量失控的情况相当严重,给国家经济发展造成了很大的损失项目管理论文,因此加强项目控制对保证项目目标的实现有着重要的作用。影响建筑工程项目目标实现的干扰因素很多,据国内外的研究资料表明,这些干扰因素主要包括:人的因素、材料设备的因素、机具因素、地基因素、资金因素、环境因素。在国内,一般认为人的因素对实现项目目标的干扰最大,如项目主管单位负责人用行政手段将自己的主观意志强加于项目,使项目失误;或者工人技术水平低,文化程度不高,责任心差等。其次是材料、设备因素的干扰,如材料价格上涨,引起成本失控;材料供应跟不上,延误工期;设备制造企业不履行合同,设备质量低劣;设备不能按时到货等。如果我们能设法找到项目干扰因素,试图预先控制中间结果对预期目标的偏差,就可以对项目实行主动控制。项目控制的主要内容是进度控制、质量控制和成本控制。 二、项目控制的主要内容
1、安全管理
安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一,是涉及生产人员人身安全的目标管理,应给予高度重视论文怎么写。确定安全生产责任制是以制度的形式明确企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责,是最基本的一项安全管理制度。近年,建筑企业安全管理的生产实践表明:严格执行安全生产责任制,使各级领导、各职能部门负起责任,建立健全安全专职机构,加强安全部门的领导,严格执行安全检查制度,这是搞好安全生产有力的组织保证体系。通过制定安全生产责任制,做到安全生产“事事有其主,人人有其责”。每个施工项目应根据项目的性质、规模和特点,成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组,并配备规定数量的专职和兼职安全管理员项目管理论文,做到按专业、岗位、区域等包干负责。同时随着项目的推进开展文明施工竞赛活动,做到有布置、有检查、有考评、有奖惩。
2、合同管理
施工项目成本的控制,不仅是专业成本人员的责任,也是项目管理人员,特别是项目经理的责任。要按照自己的业务分工负责,围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系,实行项目经理负责制,就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责,特别要把成本的控制放在首位。建立项目成本管理责任制,不同于工作责任,工作责任完成不等于成本责任完成。如:单方面强调质量,忽视了成本;单方面做到供货及时,但忽视昂贵的价格等。因此在完成工作责任的同时,还应考虑成本责任的实施,进一步明确成本管理责任,使每个管理者都有成本管理意识,做到精打细算。对施工队实行分包成本控制,项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系,项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理,同时按合同支付劳务费用,并确保工资发放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多样性和多变性。各部门和单位需要交互的信息量不断扩大,信息的交流与传递频度也在增加,相应地对信息管理的要求越来越高。在施工管理中,目前采取的还是传统的信息管理方法。信息从它的产生、整理、加工、传递到检索和利用都是基于纸介质进行的。结果,在整个过程中,信息都在以一种较为缓慢的速度在流动。这往往影响到获取工程信息的及时性和有效性,将各种信息化技术引入项目的管理工作能够有效解决这一问题。目前市场上有着各种各样关于进度、合同、材料、预结算、工程资料等的项目管理软件项目管理论文,通过这些软件将项目部的各个职能部门变成一个端口,利用Internet将各端口相互连接并汇总到一个终端(项目经理)。即有信息的互通又有集中的管理使项目运行的每一环节符合规范化、科学化、标准化。
4、进度控制
进度控制是指对工程建设项目的各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称,是以周密、合理的进度计划为指导,对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。进度控制的最终目的是确保项目动用时间目标的实现。为了工程项目有计划地进行施工,需要制定进度计划,并按计划进行施工。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程,是对将要进行活动所做的事先安排。也就是说,控制是在项目进展的全过程中,定进度计划,并按计划进行施工。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程,是对将要进行活动所做的事先安排。对于工程进度,项目管理中主要是督促承建单位,在开工前按合同要求,安排整个工程的进度计划,检查其合理性。在以后的施工过程中要求承建单位按季、月安排实施计划,检查其执行情况,与此同时对原材料、设备、劳动力的实际情况也给予充分的注意,及时掌握其动态,当发现某一环境脱节时,除在有关的人员参加例会上加以阐明外,同时还应及时向承包单位计划部门及至上级计划部门提出,以便采取补救措施。因此,承建单位在项目建设过程中,从最初的报价到项目竣工、验收,应始终抓住计划这个环节,对项目进行全过程的进度控制,以实现合同对项目建设的进度要求。 5、质量控制 项目的质量控制项目管理论文,是为了确保实现合同商定的质量要求,质量标准而采取的各种预防措施论文怎么写。建设项目的质量不仅仅取决于施工质量,而且还取决于勘察、设计质量、材料、设备的质量以及项目投入使用过程的质量。因此,它是由建设全过程中各阶段质量组成的一个整体概念。建设单位、设计单位和施工单位都有质量控制的任务。 6、成本控制
在施工阶段,应充分运用企业自身优势尽量提高经济效益,以取得最大利润。施工阶段资金需求投入量、资金筹措、资金分配等方面应有计划、有措施地协调运作,努力达到合理稳妥地控制投资。项目部相关部门应充分了解工程单价或总价的构成,掌握施工中的资金流动。施工过程的资金运动不是资金简单地循环和周转。在施工过程中,资金不仅发生价值形态的变化,而且发生价值量的变化。从成品资金的形态最后转变为货币形态—最终结算和支付。在流动资金形态转变中分离出利润,给工程带来生产能力,通过工程运行获取收益。
7、组织与协调
组织协调是指在一个工作系统内,通过信息交换、会议沟通、函件往来、感情联络和研究讨论等方式,消除系统内机构运行产生的矛盾、问题和障碍,确保系统内各个组织机构能够正常运行的手段。利用会议进行协调。工程例会是进行协调的重要方法,参加会议的各方对工作的前一阶段工作进行总结,对下一阶段的工作进行安排。除例会之外,专题会议也是协调的方法之一。
项目管理是一门复杂的综合性的工程管理,也是一门特殊的学科,是古今建筑业的结晶,其形象状态从古代人居住的石穴、草房过渡到当今的高楼大厦以及地下建筑。施工管理科学在一代又一代人不断的积累中不断的得到发展,是一个实践性较强的学科,工程建设管理者应不断积果经验,学习高效的管理技能,努力实现项目管理的科学化。
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关键词:综合绩效审计;评价指标体系;大型国家工程
中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)10-0092-03
一、大型国家工程的特点
随着中国经济的发展,为了能更好地为经济发展服务,政府投资的重点正在逐步转向公共工程领域。但是中国政府投资工程方面管理也暴露了许多不容忽视的问题,比如投资绩效不理想、低水平重复、损失浪费、资产流失比较严重、投资建设规划不足、投资领域违法犯罪现象还比较突出等等。政府投资工程建设管理存在的这些问题严重影响中国的社会和经济的发展。因此,对政府投资工程、尤其是大型国家工程的审计显得非常重要。
大型国家工程,一般是指主要由国家出资兴建,为国家或地区的人民生产、生活提供必要条件的,具有国家战略层面意义的大型公用工程,如三峡工程、南水北调工程、苏通大桥工程、奥运鸟巢工程和港珠澳大桥工程等。大型国家工程往往具有以下特点:
1.工程公益性强。大型国家工程往往主要由国家出资兴建,投资大部分来源于国家的财政收入,工程投资的出发点一般不是为了直接的经济效益,而是为了经济发展提供好的基础设施或外部条件,其目的主要是为了更好地服务于国家社会经济建设,因此,其公益性很强。
2.工程资源投入巨大。一个大型国家工程的实施往往就意味着巨大的资金投入、物资资源、人力等资源的投入,如奥运鸟巢工程钢结构的用钢量就高达11万吨。因此,对大型国家工程更需要工程建设的综合绩效。
3.工程协调困难。大型国家工程往往需要协调多方面的关系,包括政府、工程承包方、施工方、监理方、社会公众等多个利益主体,如果没有很好的协调机制,将会影响工程的建设。
4.工程建设目标的多重性。另外,大型国家工程往往有着多重目标,一个大型工程的实现往往是工程本身的功能目标、行业发展的目标以及国家实力的战略性目标的综合体现。
5.工程建设影响大。在空间上,大型国家工程的建设往往会对整个国家或者地区造成很大影响;在时间上,工程建设所带来的影响不仅仅体现在当前,在以后的很长一段时间内,还发挥着巨大的作用;在程度上,大型工程往往会改变一些人的生活,影响程度是普通公共工程所无法比拟的。比如三峡工程,空间上直接影响到整个长江流域中下游地区,间接影响范围达全国,时间上影响将达百年以上,程度上也影响很大,对于长江中下游地区,洪水从以前的十年一遇变为百年一遇,对于三峡坝区,有些人的一生都将为此改变。
二、大型国家工程开展综合绩效审计的必要性
大型国家工程的特殊性使其与国家经济命脉、人民生活水平息息相关,对国家宏观经济发展和社会长期繁荣稳定有着深远的影响,大型国家工程需要展开综合绩效审计,对大型国家工程进行综合绩效审计是一件关系到工程成败和能否保证实现工程综合绩效的重大问题。但是,目前中国传统的工程审计体系和审计指标体系已经不能适应现代工程审计的需要,需要建立针对大型国家特征的综合绩效审计体系和一个科学合理的综合绩效审计指标体系,以实现对大型国家工程综合绩效审计。本文主要是针对大型国家工程特点的综合绩效审计指标体系。
大型国家工程虽然也可以通过运营获得经济效益,但其公益性更显著,所以对大型国家工程进行综合绩效审计的时候,如仅用投资收益率、投资净现值、投资回收期、内部收益率等财务指标是不全面的,大型国家工程影响到社会、经济、环境、产业发展等很多方面,而且此影响在长期有效的,因此,对大型国家工程进行审计的时候,除了工程的财务绩效以外,还需要从社会效益、环境效益、甚至国家竞争力等角度来审计和评价工程,这就大型国家工程的综合绩效评价。
三、大型国家工程综合绩效评价指标体系的设定
(一)指标体系设计原则
大型国家工程综合绩效审计的指标体系设计基于以下原则(见下图):这些原则相辅相成,共同构成了一个结构完整、功能完善、科学合理的指标体系。
1.相关性原则。即指标体系的建立应该基于大型国家工程本身特点,与工程综合综合审计的目标紧密相关。作为建立指标体系的首条原则,相关性从根本上关系到整个综合综合审计的准确性。一般来说,指标体系要能够根据审计报告使用者的需求,尽可能地为使用者提供足够的信息,要能够尽可能全面客观地反映工程实际情况与既定目标之间的关系。
2.动态性原则。即指标体系反映的信息应该能够覆盖从大型国家工程设计阶段到完工阶段,而不仅仅是工程完工之后所反映的一些静态信息。大型国家工程的影响深远,其建设周期往往也比一般工程要长,以前的工程审计的指标体系大部分都是反映工程结束后的一些静态评价指标,用这些指标来衡量不够全面,不能够实时反映工程建设过程中的状态。因此,大型国家工程综合绩效审计指标体系中需要包括动态指标,要能够全面反映工程建设过程中的资金、管理、工程进度等动态信息。
3.系统性原则。即指标体系是一个大系统,各指标之间不是孤立的,而是互相有联系的。大型国家工程往往是多个复杂巨系统再结合在一块的更大的复杂巨系统,对其进行审计要精细到每一个分支,同时也要从整体上进行把握,要用系统的观点进行审计。
4.有效性原则。即指标体系中各指标是易取得的,也是可理解的。指标体系设立的目的是能够更好地对大型国家工程进行审计,因此,只有其各指标容易取得的情况下才能实现这个目标。审计的目的是为了让审计报告使用者获得关于工程的充分的准确的信息,只有当其能够被使用者所理解,其价值才能得到体现。
(二)综合绩效审计指标体系的设定
根据指标选取的原则,大型国家工程的综合绩效审计的指标体系可以从这几个层面展开:财务指标层面、社会指标层面、环境生态指标层面、工程质量层面、行业发展层面。当然,对于不同的具体项目,指标体系设立不应该是一成不变的,而是根据实际情况的需要予以动态地变化,以增强指标体系的科学性。
以上几个层面之间是紧密相连的,从整体上对工程进行全方位的审计。
财务指标评估工程的财务成果,是对工程从财务的角度进行分析,计算收入、成本、费用等财务数据,并分析工程的投资收益率、投资回收期、投资净现值、内部收益率等财务指标,以考察工程项目建成的财务赢利能力。
社会指标主要分析工程项目对社会的影响,分析工程对社会的影响,对国民经济的贡献及工程完工后对社会宏观经济发展、就业、国际竞争力、国家形象等的影响。
环境生态指标也是必不可少的,目前中国大部分地区环境污染的日益加重、生态环境破坏严重,因此工程建设过程中生态环境的保护日益显得重要。在对一个大型国家工程进行综合审计时,可从废水、废气、废渣处理、资源占用率、生态破坏率、环保成本比率等多方面对其进行生态环境评估。
大型国家工程必须关注工程质量,以免出现工程质量问题而给国家和社会带来巨大损失,因此,对大型国家的质量审计是一个非常重要的方面。
大型国家工程在其建设过程中会对现有工程建设过程的工艺、技术、管理等各方面提出挑战,很多新工艺、新技术、新理念在工程建设得以产生,因此大型国家工程的建设对中国很多行业业务水平的发展起到很大的作用,因此对大型国家工程综合绩效审计过程中要对行业发展指标作出合理的评价,也是大型国家工程社会价值的一个重要方面。
四、结论
大型国家工程综合绩效审计是一项系统工程,本文仅对其审计指标体系进行了研究。需要注意的是在指标体系构建的过程中,要以审计的目标为导向,严格按照指标选取的原则,把指标体系细分为具体的层面,用系统分析的方法对每一层面选定定性与定量指标,以增强审计结果的可理解性和可操作性。
指标体系设定之后,在实际运用中,需要根据工程实际情况对指标体系做出相应的调整,使得指标体系其更具有科学性。对各项指标分别评估后,从系统的角度整体把握大型国家工程的综合绩效审计,出具相应的审计报告。
根据以上指标体系的五个层面,设立具体指标,如上表。
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关键词:土地开发;一级开发;BT模式;土地开发模式
中图分类号:F301文献标识码: A
一.前言
随着国家的进步,近几年的房地产行业发展相当繁荣,但发展繁荣意味着行业可能进入发展的瓶颈阶段,因此,探索新的发展方式成为现今首要考虑的问题。BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式,近年来在国内得到了蓬勃发展,较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题。随着房地产行业的蓬勃发展,BT模式的运行成为现今比较主流的模式。
二.BT建设模式的涵义与特点
BT 是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式,BT 是“ 建设”( Build) 和“ 转让”( Transfer) 的英文缩写,其涵义是:政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权, 在一定的期限内,由投资者负责该项目的投融资和建设,工程竣工后,由政府按BT 合同进行回购,其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。
作为一种融资模式,BT建设模式主要适用于由政府负责实施的土地开发项目。在实际的应用中,基础设施项目的实施,主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容,通过银行借贷等方式,或利用自由资金来筹集项目的建设资金,而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时,又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位,即建设管理公司。据有关分析、比较,在应用BT建设模式的土地开发项目中,优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位,不仅能够保证项目资金的有效运转,同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。
值得注意的是,BT融资模式与BOT模式之间的最大区别在于,采用BOT模式的工程,项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设,同时还需在项目竣工后掌管经营,而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分;应用BT模式的市政基础设施项目,投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利,或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率,在项目的整个实施过程中,投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已完成的项目,倘若采用的是BOT建设模式,在项目合同的特定期限内,投资单位负责经营、管理,当特许经营期已满后,则需要将项目无偿转让、归还于当地政府,而采用BT建设模式的土地一级开发项目,投资单位应将项目有偿转让给当地政府。
三.土地一级开发BT模式
1. BT模式的应用
(1)确定BT项目的投资者
政府依法定程序选择只具有承担投资职能的投资机构作为项目的投资者。由投资者设立正规的BT项目公司,并由项目公司作为建设单位对BT项目进行融资、组织建设和管理工作。之后再由投资者选择项目的主要施工承包商。确定投资者之后,项目投资就实现了可控的局面,政府可充分利用投资者的项目建设管理能力,政府在项目建设中的作用是加强监管力度,确保建设工程的顺利进行。
(2)模式的操作流程
政府在选择投资者的过程中应本着公开透明的原则。政府可授权具体的单位带头组织确定BT项目的投资者,全程负责BT项目投资者的招标、框架协议谈判、BT合同签订一系列工作,项目代建管理费按工程直接费的3-5%及融资利率一同确定。
(3)明确双方的责任和义务
只有明确了双方的责任和义务才能使项目有序的进行,政府和投资者都要按照规定履行好自己的责任与义务,推进BT项目模式的顺畅进行,对违反规定的行为应该进行严肃的处理。
(4)BT模式的实施政府通过法定程序选择合适的投资者,完成BT合同的签订和谈判,由政府提供人大决议,并出具回购承诺及信用担保,明确还款来源及还款的计划,项目公司主要负责项目融资和工程建设的管理工作,在工程建设期间,政府及有关单位对项目公司履行监督、检查的职责,并对项目实行跟踪审计。项目竣工后经过验收,移交给政府,再由政府分期偿还投资者相关的费用,偿还期限一般控制在工程移交后3~5年。
2. BT模式的融资
BT模式的融资可分为直接融资方式和间接融资方式两种。
(1)直接融资方式。
该种方式是指由投资人直接安排BT项目的融资并直接承担起融资安排中相应的责任和义务的一种方式。当投资者本身的财务状况良好时,这种方式比较合适。对于资信状况良好的投资者,采用直接融资方式可以获得成本相对较低的贷款。因为银行还可根据企业的信用情况给予资信良好的公司一定的利率优惠。
(2)项目公司融资方式。
为了减少投资者在项目中的直接风险,项目投资者通过成立项目公司,将项目公司作为投资载体,以项目公司的名义进行融资,银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况及中标方的经济实力、经营业绩等情况为项目提供融资贷款。
3. BT项目与土地一级开发联动的可行性
(1)资金充足
在社会快速发展的今天,经济水平获得了巨大的提高,因此,BT项目与土地一级开发联动模式在资金方面具有一定的可行性。从政府的角度来说,近年来,国家对房地产行业的宏观调控取得了一定成绩,在未来的发展中,也会逐步朝着良性的方向发展。BT项目属于政府投资项目,企业参与不得以带资承包方式建设,另外,BT项目投资额大,相关经济技术风险较大,经过政府的支持,在融资方面做取得了较好的成绩。融资已经不再像过去那样困难,不仅减少了步骤,而且减少了时间,为BT项目与土地一级开发联动的可行性增添了巨大的助力。
(2)政府支持
在研究BT项目与土地一级开发联动模式的时候,我们会发现,政府对于这种联合活动是大力支持的。从BT项目上看,保证了政府和参与企业的利益。从土地一级开发上看,因为有政府的保障,使土地得到充分的利用,这意味着在日后的发展中,可以广泛的应用。将二者联合起来,自然也是在政府的支持下才能进行。政府的权威性,决定了BT项目和土地一级开发联动模式能够准确、有效的实行。因此,二者联动的可行性之一就是政府的支持。
(3)促进房地产行业良性发展
目前,房地产行业有了较好的发展,但现阶段的房地产行业即将步入发展的瓶颈阶段,即住房饱和。因此,必须提前制定一些办法来应对,避免进入瓶颈阶段时的一些问题发生,例如耗费大量的人力、物力却收不回成本,造成亏损或者房价下跌。BT项目与土地一级开发联动模式,正是针对房地产行业瓶颈阶段的良好举措。对于房地产行业而言,BT项目是工程建设融资模式的一种,具有较好的效果。融资的良好进行,对房地产公司的发展有一定的益处。
四.结束语
BT建设模式能在一定程度上解当前政府的资金匮乏之急,深受一些当期财政资金短缺的地方政府的欢迎。采用BT模式,加强土地的一级开发,促进土地资源的合理利用,促使地方经济快速发展。
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