城镇化建设论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城镇化建设论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

纽约是一座新兴的城市,有“水泥森林”之称，凡是初到纽约的人大都有两个心愿：一是到世界贸易中心顶上去观光,看一看这个“水泥森林”的全貌；二是去亲眼目睹自由岛上的自由女神像。前者是时代的、商业的精髓,后者是美利坚自由精神象征,这两者构成了这个城市的整体形象。无论是北京还是纽约，也无论多么精美的建筑，历经风雨后，渐渐演变为一种形式美的物质形态，一种精神文化的载体，能寄托和唤起人们某些固定的情感。因此，可以把这些使人产生固定情感的建筑作为极其重要的城市意象。苏珊?朗格认为,艺术应当是众人的符号,而不是只有某个人单独感受到的(对象)。那么，一座城市的形象应该是众多居民和参观者能解读的,应当能让大家产生共同的类似的印象,能够感受到有别于其他城市韵味。凯文•林奇提出了著名的城市意象理论，并有专著《城市意象》充分阐释自己的观点。实则，一个有着完整、完美规划的城市，原本就是一个艺术品，借用艺术中的术语“意象”展现城市的魅力。当然，林奇的意象理论是建立在建筑学基础上的，本文是立足于美学概念的，二者的共同点在于人们对城市形象的要求总是基于物质层面上的精神诉求。这种精神诉求让建筑具备了意象功能，这种城市意象形成后就是这个城市的独特的城市文化。它是这座城市的传统，也是这座城市的独特之处。但是，在时代的发展中，它将面临巨大的挑战。特定的文化总是产生于特定的经济结构之上的，农业社会向工业社会的转型再向信息社会的跃进，必将伴随着传统文化与现代文化的冲突。地方城市文化也将随着社会生产、生活方式的变化而变化。在城镇化的背景下，大量的高楼大厦拔地而起，而拥有历史文化价值的传统城市建筑被挤占，使这些城市的历史、文化韵味被大量的现代建筑取代，使城市逐渐丢失了自己的特色。

根据林奇的城市意象理论，城市意象包含三个要素：个性、结构、意蕴，其中，最重要的是个性。一个可加工的意象首先必备的是事物的个性，且具有独立存在的唯一意义。一座城市要与其它城市区别开来，就要保持自己的个性。事实上，一座城市的物质存在，应该是这个城镇历史、文化、精神和情感的体现，也因此它才能保持自己的个性。当前，遵义的城镇化化建设如火如荼。该如何吸取其他地区城镇化建设的经验，把遵义建设为有特色的“三宜”城市，是一个值得深入研究的课题。失败的个例已经警示：遵义的城镇化建设不能一味照搬照抄发达国家和地区的经验，使自己在发展中失去特色和个性，而应该结合自身历史和文化特点，在充分发掘传统的、有“红色文化”价值建筑的作用的基础上推进城镇化进程。、四渡赤水、娄山关激战……，红色文化是遵义这座城市最鲜明的特征。因为它们见证了了那个战火纷飞的艰难岁月，见证了那个伟大的历史转折。红色文化是遵义在漫长的历史发展中形成的特殊文化，也是遵义的城市标签。在全球化背景下，要建设有个性的遵义，就要抓住这段特殊的历史，充分发挥遵义红色文化的优势，塑造遵义地区“城市精神”。红色文化是遵义文化的核心，抓住这个核心，才能打造有特色的遵义。

红色建筑是红色文化最直接的物质表现形态。红色建筑是指自1840年以来与中国近现代革命运动、重大历史事件或者英烈人物有关的、具有重要纪念意义的建筑物，如会址遗址、旧址、革命者旧居、革命烈士陵园、纪念碑、纪念馆等。遵义的红色建筑主要是指途经遵义时使用过的某些建筑物，由于活动的重大意义而使得其具有重要纪念价值的建筑。遵义的红色建筑很多，分布于遵义的各个角落，它是中国革命历史文化的重要组成部分。遵义红色建筑的主要包括会址旧址、遗址，住址、纪念碑、烈士陵园烈士墓等。在注重国家文化软实力、强调社会主义核心价值体系建设的今天，对包括红色建筑物在内的一系列红色文化资源，已不能用简单的经济价值衡量，其价值不仅在于它给人以建筑形态的美感，更在于它能从灵魂深处给人以震撼，让和平年代的人们、让社会主义建设已经取得一定成绩、物质生活有较大改善的人民群众尤其是青少年从革命精神中汲取营养，产生强烈的社会责任感和历史使命感。因此，遵义城镇化建设中的文化保护，最重要的是对这“精神层”文化的保护。发挥遵义地区的传统文化优势，并使其在城镇化建设中体现出来，有利于遵义的城镇化建设。保护和继承遵义文化，要吸收其精华，深刻理解其精髓，这样才能使其得到传承和发展。因此，遵义城镇化建设首先是要从总体上提高对遵义红色文化尤其是红色建筑保护的重视。规划者要树立对地方优秀文化保护的意识，在进行城镇规划时，除了考虑自然环境、经济、人口等方面的因素之外，还要结合遵义在社会历史和文化方面上的实际，正确认识红色文化及载体红色建筑所具有的独特的价值，在进行城镇化规划时，要给予特别保护，因为它是遵义的城市标签。当然，打造遵义的城市形象，光靠红色文化还是不够的，还要用本土特有的浓郁风情和文化特色来塑造城市的外形，来铸造城市的物质躯壳，来充实城市的内涵。

篇(2)

党的十强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，其中，城镇化地位特殊、位置关键，加快推进新型城镇化将成为推进经济结构战略性调整的主要手段，成为“中国未来几十年最大发展潜力”。为进一步推进桂林国际旅游胜地建设，加快构建科学合理的城镇体系，市委、市政府决定启动以县委书记为第一责任人、各县选取1个乡镇为城镇化示范乡镇的“书记工程”，加快推进新型城镇化建设。临桂县六塘镇有幸被列为桂林市城镇化示范乡镇，我们觉得，不管是地域优势、工作基础，还是发展经济改善民生的现实需要，我们都应该先行一步，有所作为。为此，我们要主动思考，科学谋划，积极实践，在推进城镇化建设上进行大胆尝试和探索，确保完成示范镇建设任务。

一、突出龙头引领，科学编制城镇发展规划。规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。一要明确发展定位，彰显城镇特色。城镇的发展定位关系到城镇的未来发展方向。六塘镇紧邻桂林市区，桂梧高速、桂阳公路穿境而过，是桂北四大古镇之一，桂北传统的商品集散地，天坑、地热等资源丰富。便捷的交通、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、良好的生态环境，决定了六塘的发展方向，即着力建设宜居宜游宜商的商贸重镇、旅游强镇、文化大镇、生态名镇。二要完善配套设施，优化城镇功能。坚持把以人为本的理念落实到城市规划中，把城镇公共基础设施的结构、数量和形态作为规划的强制性内容，特别是要统筹安排教育、卫生、文体、娱乐、市场、公厕等，把搞建设、造环境、聚人气有机结合起来，形成功能齐全、布局合理、设施完善的服务体系，改善发展环境和生活环境，提高城镇对产业和人口的承载能力，逐步形成人才、资金、产业集聚的洼地，更好地吸引人口、资本、项目等要素。三要突出人文特色，提升城镇品味。注重挖掘六塘资源优势，充分利用现有山水资源和历史文化特征，实现自然景观与人文景观的有机结合、人与自然的高度和谐。坚持开发与保护相结合，努力把自然、历史、文化和地方特色融入到城镇及街道空间，加大对明清驿站、湖南会馆、江西会馆、清真寺、观音庙等文物古迹、文化景观和古树名木等历史古迹的保护力度，注重生态环保效应，逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑，彰显山水相依、文化深厚的特点，体现个性特色，提高城镇品位。今年我们实施的镇区三条主干道立面改造，在规划设计理念上充分融入了马头墙、飞檐、窗花等六塘历史文化元素，彰显“小青瓦、白粉墙、吊阳台、坡屋顶、木格窗”的桂北民居特色；在镇区观音山建造占地50亩的“市民公园”，依山布景，依园植绿，生态环保和文体休闲功能合为一体。两大项目的实施，获得了广大干部群众的一致好评，进展顺利。

二、拓展融资渠道，加快基础设施建设步伐。要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，逐步建立起财政、集体、民间资本共同建设小城镇的多元投资体制。去年，我们多方筹措资金700多万元用于镇区基础设施建设，新建第三期商贸街，修建占地7亩的停车场，完成西水街等6条老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚烧处理场，完善镇区主干道排水、排污设施，大力推进“绿化、美化、亮化”工程，镇区环境得到极大改善。今年，我们将全面推进以“市民公园”、“四星级农贸市场”、“镇区主干道立面改造”为重点的城镇基础设施建设，总投资超过3000万元。资金从何而来，我们想到了“五个一点”：一是土地“生”一点，对规划区内的土地实行“一级垄断、二级开放、总量控制”,采取级差地租，有偿使用、分类供应方式，盘活镇区闲置土地，以地生财；二是财政“挤”一点，镇财政加大投入力度，引导、支持小城镇建设，如收取的土地出让金留存部分全部用于城镇建设；三是上级“拔”一点，争取政策性资金，通过向上争取项目，完善镇区道路交通、排水排污等基础设施建设；四是向外“引”一点，改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，完善集中供水管网、电力通讯线路、幼儿园、加油站等公共设施建设；五是民间“聚”一点，鼓励民间资金的投入，通过以地折价入股，商户融资合作的模式，建设临街门面房、农贸市场。特别是在小城镇建设土地征用过程中，我们打破常规，创新方法，结合当地居民想发

展商贸的愿望，以“土地换门面”的方式征用居民用地，既保持了居民长久的经济来源，减少了征地阻力；又盘活了土地，节约征地成本，通过以地生财、以财兴镇，实现政府和居民在城镇发展中的“共建双赢”。今年六塘在新建农贸市场征地过程中，69户涉地居民100%签字同意，实现土地征收“零阻力”。

三、强化产业支撑，壮大镇域经济总体实力。小城镇规划建设，必须要以经济为基础，以产业为依托，通过产业化带动城镇化，为镇区可持续发展提供坚实保障。一是做大做优农贸市场。按照“统一规划、综合设计、成片开发、配套建设”的原则，投资600万元新建一个占地21亩、广西一流的全封闭、超市化的四星级农贸市场，同时要完成老市场的拆旧建新任务，以“市”兴镇，大力发展商业网点，不断增加从事餐饮、运输、家政等务工人员，有效带动镇区周边居民向二、三产业的转移，农民向“市民”的转变。二是大力发展旅游服务业。以建设桂林国际旅游胜地为契机，加快发展旅游业以及金融服务、商贸流通、住宿餐饮等第三产业，发挥旅游业在引领产业发展中的驱动作用。依托桂北古镇、战将李天佑故乡、清真寺、观音庙、湖南会馆、江西会馆、斗鸡表演、麻布制作、枫林、天坑、地热等旅游资源，兴建一批星级宾馆，挖掘“古镇文化、生态家园、度假休闲”三大旅游项目潜力，精心打造“明清古建筑人文游”、“观光农业生态游”、“岚岩枫林天坑徒步探险游”、“地热温泉休闲度假游”等精品旅游线路，把六塘打造成“桂林—阳朔”黄金旅游线路上的一个重要节点，促进旅游业带动城镇化；不断提升餐饮、住宿等传统服务业，加快发展交通、通讯、金融、物流、信息、家政等现代服务业，把特色文化旅游与地方特色餐馆、休闲、工艺等紧密结合起来，促进服务业带动城镇化。三是稳步发展现代农业。围绕粮食、畜牧、蔬菜、林果等主导产业，建好畜牧、蔬菜、葡萄、沙塘橘等特色产业种养基地，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。坚持“面向市场、优化结构、突出特色、富民增收”为宗旨，通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化，建设好桂林市的菜篮子生产服务产业化基地。积极培育发展农产品加工龙头企业，深化“公司+基地+农户”合作关系，发挥农产品龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用。鼓励和引导外出务工人员带资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。

篇(3)

1.1坚持规划先行，高标准推进全域城镇化

上冈镇立足区域特点，按比较效益优势来确定产业定位，在更大范围内优化资源配置、调整产业布局，引导城乡居民向新园区、新镇区和新型社区集聚。先后投入千万元，编制了《上冈镇总体规划》、《统筹城乡发展规划》、《上冈镇区建设详细规划》、《副中心物流商业网点规划》、《建湖港区上冈作业区工程建设规划》等规划，将专项规划与城镇总体规划相衔接，实现了规划融合覆盖。

1.2加快园区建设，推动产业集聚发展

上冈镇按照协调发展的思路，积极推进“农业园区、工业园区、三产物流园区”建设，不断加快产业向园区聚集。一是构建现代农业发展空间布局，建成园区农业综合服务中心，上冈现代农业园入驻各类新型经营主体已达34家，今年农业园区被评为省级现代农业园区。二是建设百亿级工业园区，在镇西南片建成建湖县上冈产业园，实行镇区合一管理。目前，入园企业达62家，园区经济总量达36亿元，规模以上工业增加值达16.25亿元，规模以上工业开票销售收入达24.3亿元。工业集中区还创造了大量的就业岗位，仅江淮动力集团就委托镇就业中心培训上岗了近千工人，园区被认定为省小企业创业示范基地。三是大力推进现代服务业集聚发展，该镇先后建起易家乐生活广场、盐阜建材城等商贸园区，配套建成四星级上冈国际大酒店，为开展大型活动和园区企业接待客商提供了方便。

1.3加强功能配套，完善城乡基础设施

上冈镇坚持抓好道路、水、电、气等城市基础设施建设，不断完善城镇功能。一是完善道路框架，构建城乡交通网。先后兴建20多个重点项目，建成6条主干道和3座串场河大桥，形成“六横四纵”的镇区主干道骨架，新增城镇道路9公里、25万平方米；建成苏北二级客运中心上冈客运站，日均发车350班次，客流量近万人次。二是着力实施安居工程，引导农民进城入镇。采取招商引资等方式，建成南苑小区、上冈新城、都市名城和隆世达财富广场等10多个规模住宅小区，为产业工人安家落户提供了保障。出台鼓励农民进镇购房置业的意见，按照把“农民集中安居工程”和“农民转化市民工程”有机结合的要求，加快安居工程建设，近年来进镇入户农民达2000多户。三是加快配套设施建设，服务产业发展与城镇生活。投资近亿元，建成年供水能力2.5万吨的上冈地面水厂，铺设Ⅰ级管网40多公里，Ⅱ、Ⅲ级管网300多公里，改水1.5万户。

1.4加大民生投入，构建覆盖城乡的公共服务体系

上冈镇通过加大投入，强化区域教育、医疗、文化、商贸流通等优势，着力提升城镇软实力。一是加大教育医疗项目建设投入。新建成上冈高级中学新校区，共18轨54个班，可容纳2700多名学生。上冈小学西校区主体已经建成，明年秋学期将投入使用。镇区拥有幼儿园5家，儿童入园率达100%。新建的县第二人民医院医疗区建筑面积3万平方米，床位300张，即将投入运行。二是加快构建城乡就业服务网络。把解决流动人口和进城入镇农民的就业作为推进新型城镇化的重要任务，依托劳保服务中心，开通就业服务网站，建成标准化人力资源服务平台，实现全镇就业管理系统求职登记、用工信息、技能培训等资源共享。2013年，举办技能培训9场次2500人，被评为“省级充分转移就业镇”。三是完善公共文化服务体系。

1.5立足生态建设，打造宜业宜居的人居环境

上冈镇坚持把生态文明理念贯穿新型城镇建设全过程，努力做到人口、经济、资源和环境相协调。一是加大镇区环境整治力度。上冈产业园区实现了雨污分流，工业、医疗废水处理率和消毒率为100%，医疗废弃物实行联单转移制度，无害化处理率达100%。上冈污水处理厂已由县污水公司进行运营，同步建成污水管网30公里。二是加强农村环境连片整治。投入近3000万元，整治156个自然村庄，建成压缩式垃圾中转站3座、集运点22个、垃圾房1442个。成立了镇农村环卫所和绿化办，配备了305人的农村保洁队伍，各村均落实了专职环保员，环保设施全部投入使用，实现村居垃圾处理全覆盖。三是加快绿化造林步伐。2013年，该镇完成成片造林2600亩，新建和完善高标准农田林网3万多亩、围村林4个，道路绿化总长3.5万米。投资3000万元，建设了占地200多亩绿树成荫的上冈人民公园。上冈镇通过几年的努力，在生态立镇上已迈出坚实的步伐，正在迎接国家生态镇创建专家组验收。

2几点建议

2.1加强规划深度融合，引领城镇协调发展

盐城市在推进城乡统筹发展过程中，已经初步形成大市区和各县（市）“1+7”的城乡规划体系，但与城镇总体规划、国土利用规划、主体功能区规划以及各专项规划的衔接融合不够。建议在编制完善新型城镇化和城乡一体化规划过程中，坚持“一核三轴四片区多节点”的空间布局，整合空间资源要素，促进土地集约节约利用，提升城镇化水平。

2.2强力推进产业提升，实现产城融合发展

推进新型城镇化必须坚持“四化同步”，提升产业发展能力。一要加快工业转型升级。以传统产业转型升级为突破口，以园区建设为载体，在特色产业、配套发展上下功夫，大力实施城乡工业集聚发展，集中建设一批重点工业集中区和中小企业园区（农民创业园），培育新的经济增长点，增强城乡经济互动性。二要加快发展现代农业。三是加快发展现代服务业。一方面积极实施全民创业行动计划，用财政、社会资金鼓励和扶持城镇居民和农业转移人口初始创业，鼓励大学生村官、回乡创业人员、农村劳动者、就业困难人员到乡镇和农村从事三产服务业。另一方面依托丰富的生态农业资源，按照产业提升、文化挖掘、村庄整治、庭院美化、生态保持的原则，以农家乐为主要形式，将特色农产品加工销售和旅游服务结合起来，着力推进“一产特色化、一产二产化、一产三产化”。

2.3加大镇村建设力度，优化镇级资源配置

一是加强重点中心镇建设力度。在政策、资金、资源等要素的配置上向重点中心镇倾斜，激发其发展活力，使其尽快形成较强的吸纳承载辐射能力，吸引农民就地就近转移，就业创业，乐业安居。二是大力提升一般镇发展内涵，加快产业发展、基础设施配套、公共服务配建，加强镇区规划建设管理，以较高的城镇品质吸引农民就地就近转移。三是大力发展村级集体经济，提升村级造血功能。

2.4活化农民财产权能，引导农民进城入镇

固化农民承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是推进新型城镇化和城乡一体化面临的重要课题。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证，固化农民土地财产权利。二是加快建立农村产权交易平台，激活农民财产权能。三是加快推进农村社区股份合作制改革，保障农民集体资产收益权利。对农村集体资金资产资源，全面开展清理核实、界定权属，按集体经济组织成员，合理确定股份。

2.5加快户籍制度改革，推进基本公共服务全覆盖

把推进人口管理制度改革作为打破人口流动壁垒，推进新型城镇化进程的关键环节，实现城乡公共服务一体化。一是加快推进户籍制度改革。二是探索建立农业转移人口成本分担机制。

2.6提升城镇管理水平，逐步改善镇村面貌

篇(4)

(一)以前瞻性规划定位城镇发展方向神农架丰富的旅游资源每年吸引着大量国内外旅客的到访，据2011年统计，全年接待国内外游客306万人次，区内旅游经济收入99540万元。但是下谷坪乡从中受益并不多，因为主要景区不在该乡范围内，许多游客只把其当作旅游的通道，并没有产生消费。面对这种情况，不少人认为该乡的发展前景并不乐观，因为旅游业的发展落后其它乡镇，再加上本身人口就不多，其它自然资源的开发还受环保要求的严格控制。而乡镇领导通过对未来旅游业，特别是神农架林区旅游业整体发展规划的仔细研究，认为当地自然风光独特，土家族文化底蕴深厚，迟早会得到开发并受游客青睐。目前的重点在于打造一个适宜人们居住的优美环境，保证基础服务设施的齐全，规范服务标准，为到过当地的人留下良好的第一印象，防止游客数量大幅度增长时，出现类似其他景点曾有过的旅游服务混乱局面。也就是说，在起步晚的前提下，尽量在软环境上下功夫，以便于立足于激烈的竞争环境。为此，当地政府提出了以建立旅游目的地，利于外来旅客“吃、住、行、游、购、娱”的总体发展目标。并在“十二五规划”中提出:要牢固树立“各项工作以经济建设为中心、经济建设以生态旅游业为中心”的观念，一切经济工作的中心，都必须围绕培植、壮大旅游业来设计和思考，突破性发展生态旅游业。从2011年初开始，借助该乡兴隆寺村和金甲坪村被纳入少数民族特色村寨保护与发展范畴的历史机遇，启动了集镇改造工程。按照“环境优美、风格典雅、特色突出、规模适度、功能健全、服务配条”的山区生态旅游明星小集镇建设标准和总体要求进行建设。到2012年底，基本完成特色民居改造、集镇绿化、亮化、美化和河道整治等工作。从而使昔日破旧的集镇变成一个颇具民族风情的大型土家山寨，奠定了发展旅游业的基础。笔者认为这一目标的设立和付诸实践对该乡城镇发展的定位十分准确。因为一方面当地土地资源稀少，在农业方面很难产生集约效应;另一方面，该乡处于神农架国家级自然保护区范围内，森林资源、水电资源、矿产资源等都不能开采，工矿企业难以形成气候;再者人力资源有限，人口在经济发展中的规模效应也难以体现。所以，综合上述各种因素考虑，发展旅游业的确是突破土地、人力等资源瓶颈最好的路径。

(二)依借国家政策获取财力扶持虽然有了清晰的发展思路，但是对于一个年财政收入只有数百万元的小乡镇来说，如何能把蓝图变成现实，最大的困难在于发展资金的筹集。为了破解这一难题，基层政府抓住国家优惠和扶持政策，以翔实的调研数据为基础，附以客观的分析和论证，撰写了大量项目申请报告，向上级部门争取发展资金。近年来成功的事例如下:集镇改造项目连续两年被纳入神农架林区“双十工程”和“三十工程”，目前已累计投资1500余万元;积极与上级民族部门联系，争取散居少数民族发展补助资金。据初步统计，近年所获资金已超过100万元;争取神农架林区人民政府将下谷坪少数民族工作经费纳入区财政预算，每年安排4万元专项经费，并在基础设施建设方面，对通村水泥路每公里多补助1万元;2010年，与省林业厅建立对口帮扶关系。获得省林业厅政策、资金、信息等多方面的扶持。仅发展林下产业、保护绿色财富的专项支持资金就达50余万元;通过争取生态移民和危房改造项目，实施生态移民近50人，年均完成危房改造20户;争取现代农业示范项目———高效茶园建设，建成近千亩高效生态茶园，集观光与产业调整升级为一体。这一系列的支持和帮扶既得益于国家和上级政府所推行的发展政策，也得益于基层领导干部扎实的政策把握能力和勇于实践的行动能力。

(三)以人为本开创和谐建设局面在推进城镇化建设的进程中，必须面对的一个问题就是如何取得群众的支持，尽可能减少建设中政府与群众间的摩擦。因为太多的事例证明，在涉及土地征用、群众投工投劳、城镇管理等事情时，经常会造成干群关系的紧张，甚至是产生群众与政府间的对抗，破坏社会和谐。有鉴如此，当地基层政府在正式开展相关建设前，就积极主动做好群众动员工作，从群众实际出发不断调整具体方案，杜绝负面事件的发生。其具体做法是:一是以工作专班的形式，分组进村入户对群众开展宣传工作。特别是对抱有疑虑的群众，工作专班从将来旅游业发展所能带来的经济收入的提高、生活环境的改善、交通便利的提升等多方面做好解释工作;二是通过群众大会的形式进行政策宣传。在集体性的会议上，与群众面对面的就集镇改造等相关事宜进行交流，解答他们的疑惑和要求;三是借助政府公示栏、宣传标语、宣传手册、文艺活动等载体持续性地做好宣传动员工作。通过这些细致工作的逐步开展，造就了当地良好的社会舆论环境，后续建设过程中极少发生群众阻挠的事情。一般来说，普通群众所期盼的发展与基层政府所推动的发展具有内在的一致性，而在实践过程中经常发生干群冲突的根源在于相互之间理解问题的角度不同。从群众的角度出发，需要的是合理的解释和可预见的收益，以及生存与发展的保障和承诺。其中必然涉及到每个个体所需要解决的问题的差异性。而基层政府则是从较为宏观的发展角度出发，大多只考虑整体性问题，以期快速达成目标。因此，即使发展的目标一致，但缺少两种观点之间的互相理解，摩擦与矛盾的隐患也就产生了。而作为较强势的政府，如果不能做好解释动员工作，以主观的善意去强行开展工作，也无法取得好的社会效益，只会造成更多的社会问题，违背了建设的初衷。更深层来看，下谷乡基层政府的做法体现了权力实施中对“人”的看重，即一切工作的开展围绕每个具体的人来进行，充分考虑到群众的利益、意愿和要求。而不是抛开具体的人去谈论地方发展，这也是符合国家以人为本的发展理念。

(四)以民族文化提升城镇文化品质在把下谷坪乡未来的发展定位于旅游城镇后，基层政府并没有走上只注重物质和经济发展，只注重GDP增长的粗放式发展道路，而是充分考虑到民族乡具有深厚的文化底蕴这一实际情况，通过多种途径促进文化建设，使传统文化和民族文化伴随城镇的建设同步繁荣。在具体的实践中，该乡围绕“堂戏”和“皮影戏”两项省级非物质文化遗产的保护与发展，走出了一条以民间智慧为源泉，以学校教育为基点，以民族文化传习为平台，以公司运营为助力的文化创新与发展之路:一是突出当地民族文化爱好者在民族文化保护与发展过程中的主体地位。政府经常组织召开民族文化爱好者座谈会，听取他们的意见，在民族文化保护与发展策略上从不主观和武断地做决定。在调查期间，笔者参与了一次座谈，目睹了新老两代人就“堂戏”剧本应当专注传统剧目还是应当不断创新这一问题展开激烈的讨论。虽然最终也没能形成统一的意见，但能看出这些与传统民族文化联系最紧密的人在相关问题上确实具有真知灼见，特别是争论中流露出的那份对民族文化的热爱让人敬佩。也正是通过这样的途径，这些最基层的民众，近两年来在政府的引导下，撰写了少数民族文化书籍两部，通过网络报刊等形式发表多篇相关研究文章，使当地传统文化具备了持续发展的根基。二是引导民族文化进校园，扩大民族文化在学生群体中的影响力。当地政府意识到如果要让民族文化更具生命力，必须重视代际之间的传承，因此结合民族乡的实际，决定在该乡民族学校开设专门的课程，每周设置2节课80分钟的时间，通过自己编写的乡土教材在学生中宣传和普及民族文化知识。为了更具体的展现当地民族文化特色，学校还在日常教学活动中，经常性地举办“堂戏、皮影戏进课堂”“巴山舞进校园”等活动。这一系列举措，使当地青少年不断加深对本民族传统文化的了解，增强了他们对本民族的认同感和自豪感。三是走专业化的人才培养之路。为了使民族文化保护与发展具备合理的人才梯队，该乡于2010年完成了“堂戏”、“皮影戏”文化传承大师的申报工作，确立了他们在传承体系中的核心地位。紧接着，为了使文化传承大师传授其精湛技艺得到制度化的保障，该乡制定了“堂戏”、“皮影戏”传习实施方案，并成立“下谷堂戏、皮影戏文化传习所”。以传习所为平台，聘请文化传承大师收徒授课，所有学员一律免费，并由政府补贴生活费。还购置设备录播授课过程，便于学员们仔细揣摩大师技艺，实现教学与训练的统一。由此一来，专业有序的人才培养体系就较为完善的建立起来，传承大师们也感觉自身的价值得以体现，而不仅仅是一个象征性的存在，学员们也少了后顾之忧，能够潜心学习。四是以市场化运作推动民族文化发展。政府出台政策，鼓励和引导民间力量组建表演队伍和文化公司，结合旅游业的发展把该乡优秀传统文化推向市场。目前已组织建起了两支表演队伍，在神农架主要景区长年进行传统民族文化表演，扩大下谷乡少数民族文化的影响力。另成了一家宏缘喜庆文化传播公司，自组建以来，已演出100多场次，特别是在2011年春节举办的迎春篝火晚会，在神农架和相邻恩施、巫山等地引起很大反响，在网络上也受到网友们的高度关注。可以说下谷乡民族文化发展的每一步都充分体现了当地政府新颖的工作思路和细致的工作态度。仔细研究，我们可以看到以当地旅游业发展为导向，从奠定民族文化发展的群众基础，到普及民族文化知识，再到挑选优秀人才进行专业培养，最后把专业人才推向市场，几个环节环环相扣，很好的解决了在注重经济增长的发展模式下如何促进文化发展的问题。更重要的是，通过这样的方式，能够使未来的城镇更具文化内涵，也使得下谷乡在旅游业发展的过程中，不仅能凸现自然风光的独特性，更能体现民间文化的差异性，有利于增强对游客的吸引力。

(五)引导企业投资落户增强城镇发展动力城镇化建设的关键问题在于解决好就业和增收问题，在启动下谷土家族乡集镇改造之初，当地政府就着手准备解决未来人口集聚后就业问题。采取的策略是通过创造良好环境引导企业投资落户，并为企业的持续发展提供全方位的保障。应当说，招商引资，吸引外来企业投资落户是全国大多数地区都在进行的一项重要政府工作，下谷乡的发展当然也离不开对外部力量的借用。当地政府在进行这项工作的时候，始终把坦诚相待作为基本理念，既要求企业不破坏生态环境，并有效解决当地群众就业增收问题，又注重保护企业利益，不以虚假信息诱导投资者，使企业能够持续发展。比如为了解决当地群众种植中药材、魔芋、茶叶等农产品的销售问题，政府引进了一家农特产品加工公司，为了既方便群众运输产品，又不造成水土污染，对该公司的厂址就进行了反复研究。同时，政府组织农户进行选择性种植，放弃以往产量低、市场价格不高的部分农特产品，转而有针对性地连片种植，形成几个较有规模的产品。不仅使村民的收入有了明显的增加，也保障了企业原材料供应。再比如2012年为了适应旅游业发展的需要，吸引外来投资兴建了一座精品酒店。洽谈时，政府就以详细的发展数据为依据，充分论证了投资的可行性，解除投资者的担忧。而且精品酒店的建成能够提升当地的接待形象，并可提供数十个工作岗位，还能带动周边居民从事小商品销售等相关商业活动。不以短期的所谓“政绩”为目的，而是将一个地区的长远发展放在工作首位，从群众、投资者的角度考虑问题，使引进和培育的企业发挥的社会效益逐年增长，在当地创造了一个政府、企业、群众三方多赢的局面。

(六)量力而行夯实持续发展根基所谓量力而行，是指在下谷土家族乡发展过程中，基层政府虽然着眼于未来，却是步步为营的去攻克困难，不采取超出地方政府财力承受能力的发展方式。因为从许多地方的发展事实来看，经常因不合实际的超前发展策略导致地方政府负债累累，从而严重影响到社会各项事业的均衡发展。或者是在不恰当的引导下，导致群众急功近利，造成经济损失。以该乡太和山村为例，村内自然风光优美，但一直缺乏资金进行大规模开发。面对这种现状，基层政府从神农架旅游发展全局出发，没有简单的把资源开发权利转让，而是积极与神旅集团进行沟通，并签订合作协议，拟定该集团对景区进行开发以前，每年向该村支付5万元，用以加强自然景观的保护，景区建成后按一定比例分享利润。这一做法不仅使当地村民能在发展中获得持续性的收益，而且大大改善了村集体的经济状况，夯实了发展根基。总而言之，该乡无论是集镇建设、特色民居改造还是其它工程的实施，都依据自身财力和所争取资金的大小，以及村民的经济基础来按规划执行，极少超出预算。使政府得以轻装上阵，逐年落实发展规划，完成城镇发展从量变到质变的过程。群众也能在力所能及的范围内不断改善自身的生活环境和质量，在看得见的成效刺激下，更加拥护政府决策，形成良好的社会氛围。

二、民族地区城镇化建设存在的问题及其应对策略

(一)加大上级政府持续性投入从下谷土家族乡的城镇化建设来看，即使如前文所述在具有战略眼光基层政府的带领下，在当地各族群众的奋斗中取得了巨大成就，但从其整体水平来说还是处于较低状态。2001年底，该乡城镇化水平为20．3%，到2010年城镇化水平达到32．5%。10年来增长12个百分点，主要原因在于这一时期移民搬迁安置、城镇改造规模扩大等。该乡预计再经过10年的努力，使城镇化水平在2020年能达到42%。要实现这个目标，我们认为还存在许多不可预见的困难。因为，城镇规模受地理环境限制，难以扩张，要想容纳下更多人口，必须解决包括水、电、公路、住房等在内的基础设施建设问题。而这些工程中的任何一项，如果没有上级财力的支持，单凭乡镇自己筹集资金，是很难妥善处理的。而且，从该乡长远规划来说，要建成真正意义上的生态与民族文化旅游目的地，对处于以传统农业为主转向以旅游业为主的小乡镇来说，过渡时期财力的紧张使其没有能力承担景区开发、接待条件改善和提升等事项的前期投入。因此，必须在今后的发展中，争取上级部门的持续性的财力投入，才能保障所有规划得到落实。

(二)进一步加强生态环境保护优美的生态环境是该乡生存与发展的命脉，虽然当地在这一问题上进行了大量的工作，基本杜绝了企业或是基础设施建设造成的对环境大面积破坏。但由于人们传统的生活习惯难以在一时改变，因此，由群众日常生活所导致的对环境的破坏还是时有发生。比如向河道倾倒垃圾、生活污水直接排放，捕杀或捕捞野生动物，采伐野生植物等。对此，主要从两方面着手解决:一是通过宣传教育和制定更严格的规章制度进行控制，防止这些现象的发生，对于涉及违法的事件不能姑息迁就。特别是在人口集中的城镇范围内，要把保护环境的意识通过长期的宣传教育和监督，使之内化进人们的思想观念中，从而自觉维护;二是提供支持，帮助群众改善人居环境。比如争取农村污水处理项目资金，在集中连片居住区内建立综合的污水处理设施。完善城镇垃圾回收处理体系，便捷群众集中放置垃圾并及时处理。

(三)健全少数民族干部选拔培养机制从该乡未来发展来看，短时期内难以达到令人满意的成效，需要人们长时期不懈的努力。现实存在的问题有:部分领导干部流动性较大，不利于展开持续性工作;当地人才流失严重，可能导致后续发展缺乏智力支持;当前社会环境复杂，离不开熟悉当地情况的基层干部协助解决各种可能出现的问题。加之少数民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少数民族干部在少数民族地区的建设中起着桥梁作用、保证作用、骨干作用、带头作用。他们是少数民族地区的领导力量、骨干力量。所以我们提出健全少数民族干部选拔培养机制这一观点。具体方法是:出台激励政策，以优惠政策吸引人才进入。特别是鼓励从本地走出去的大中专毕业生回乡就业;其次，从基层挑选人才。以当地优秀民族青年为主要考察对象，并为其走上领导岗位提供机会。一般来说，这些人对家乡感情深厚，而且熟悉乡情，一旦成为领导干部，其对于本地区、本民族的发展所能发挥的影响力更大一些，有利于切实地促进当地的发展。只有这样，才能建立起一支结构合理，能够在当地长期坚持工作的人才队伍，逐渐让该乡宏伟的发展蓝图一步步成为现实。

(四)加强与周边地区的交流与合作前文介绍过该乡与巴东县旅游重镇沿渡河、重庆巫山小三峡、神农顶、国家湿地公园大九湖等地区相邻，处于这几个旅游业发展较快地区的中心位置。但目前并没有与这些地区形成良好的互动，其中心位置的特殊性和便利性没有体现出来。旅游业发展上，大家各自为政，没有形成合力去产生更大的影响力。因此，应当注意从政府层面上加强与周边地区的联系，可以建立一个互动机制，经常性地开展交流活动，从而促进区域性旅游资源的整合，便于为游客提供既丰富多彩又具备差异化的观光游览享受。当这种局面构建出来后，该乡所具有的区位优势才能转化成促进当地发展的实际动力。

(五)城镇化建设必须具有层次性下谷土家族乡人口少，分布广，如果要让所有村民都享受便利的基础设施，其投入十分巨大，成本过高。但要把人口集中，又面临诸多问题。因此，根据全乡11个自然村组的发展条件和该乡社会经济发展规划，我们建议构建“一般镇———中心村———基层村”的村庄集镇体系。这样可以循序渐进地推动城镇化建设，缓解资金压力，消化掉建设中产生的问题，让建设成效能够长久保持。

三、结语

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新疆自古以来就是一个多民族聚居的地区。截止目前，新疆共同生活着55个民族，其中有13个是世居民族，分别是维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、锡伯族、俄罗斯族、塔吉克族、乌孜别克族、塔塔尔族、满族、达斡尔族。2013年末，新疆全区总人口2264.30万人，汉族人口860.06万人，占总人口的38%，各少数民族人口1404.24万人，占总人口的62%。在少数民族人口中维吾尔人最多。全疆维吾尔族人口达1074.41万人，占少数民族人口的77.0%，占全疆总人口的47.4%。其次是哈萨克族（158.54万人）、回族（104.57万人）、柯尔克孜族（19.85万人）、蒙古族（18.43万人）。

③在13个世居民族中，维吾尔族人口主要集中居住在南疆，仅南疆四地州（和田地区、喀什地区、阿克苏地区与克孜勒苏柯尔克孜自治州）的维吾尔族人口就占全疆维吾尔族总人口的76.8%，此外，伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番地区、哈密地区也有一定的维吾尔族人口居住；汉族人口在全疆各个地、州、市都有居住，但相对集中居住于北疆。北疆汉族人口占全疆汉族人口的73.8%，而南疆汉族人口只占全疆汉族人口的19.7%；哈萨克族作为新疆的第二大少数民族，人口高度集中居住在北疆，其中以伊犁哈萨克自治州最为集中，占全疆哈萨克总人口的78.7%，其次是阿勒泰地区（22.1%）和塔城地区（17.1%），除此之外，昌吉回族自治州、乌鲁木齐市、哈密地区、博尔塔拉蒙古自治州也有一定数量人口居住；回族人口全国各地均有分布，但主要居住在北疆的伊犁哈萨克自治州（41.2%）、乌鲁木齐市（25.6%)和昌吉回族自治州（14%）等地；柯尔克孜族人口高度集中居住在南疆的克孜勒苏柯尔克孜自治州（77.7%），除此之外，北疆的伊犁哈萨克自治州（11.1%）和南疆的阿克苏地区（5.7%）也有一定人口居住，其他地方有少量人口居住；蒙古族人口在南北疆均有居住，但相对集中在某几个区域。在北疆，蒙古族人口主要居住在伊犁哈萨克自治州、塔城地区、和博尔塔拉蒙古自治州境内，比重均在10%以上。在南疆，蒙古族人口主要居住在巴州，占全疆蒙古族总人口的28.2%；锡伯族人口居住高度集中居住在北疆的伊犁哈萨克自治州，占全疆锡伯族总人口的79.6%，此外，乌鲁木齐市（13%）与塔城地区（4.6%）也有一定的锡伯族人口居住；俄罗斯族人口主要居住在北疆的伊犁哈萨克自治州（46.7%）、乌鲁木齐市（31.4%）以及塔城地区（29.7%），除此之外，昌吉回族自治州、克拉玛依市也有少数的俄罗斯族人口居住；塔吉克族人口主要高度集中居住在南疆的喀什地区（85.4%），除此之外，克孜勒苏柯尔克孜自治州（11.6%）以及和田地区（2.1%）也有一定人口居住；乌孜别克族人口南北疆均有居住，但以北疆为主，其中以伊犁哈萨克自治州最多（44%），其次是喀什地区（24.7%）和昌吉回族自治州（13.2%），其他地方也有零星居住；塔塔尔族人口主要居住在北疆，伊犁哈萨克自治州最多（55.5%），其次是乌鲁木齐市（21.3%）与阿勒泰地区（20.5%），除此之外，昌吉回族自治州与塔城地区也有一定数量的人口居住；满族主要居住在北疆，其中乌鲁木齐市最多（40.3%），其次是伊犁哈萨克自治州（19.2%）与昌吉回族自治州（12.0%），哈密地区、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地区以及石河子市等地也有少数人口居住；达斡尔族人口集中居住在北疆，其中塔城地区最多（79.1%），其次是伊犁哈萨克自治州（8.7%）和乌鲁木齐市（9.3%），其他地区极少有人口居住。

①总而言之，从宏观看，新疆的人口居住格局基本上是南疆以维吾尔族为主，北疆以汉族和哈萨克族为主，柯尔克孜、锡伯、塔吉克、达斡尔等民族分布比较集中，其他民族大多为杂居，没有主要聚居区。各民族人口居住分布格局总体上呈现出“大杂居、小聚居，互相交错杂处”的格局。社会空间统一体理论认为城市居住空间同时具有社会和物质的双重属性，他们之间存在着一种辩证统一的关系，其中，社会空间里所蕴含的社会关系是其内在的实质。“物质空间与社会阶层结构及其冲突和转化相统一的空间同质性，这种空间生产关系的同质性通常可以将城市组织空间划分为不同层次的各种区域②”，即所谓的城市居住空间分异现象：“在一个城市中，不同特性的居民聚居在不同的空间范围内，整个城市形成一种居住分化甚至相互隔离的状况。在相对隔离的区域内，同质人群有着相同的社会特性，遵循着共同的风俗习惯和共同认可的价值观，或者保持着同一种亚文化；而相互隔离的城市之间，则存在着较大的差异性。”

③城市出现居住空间分异的现象，是城市化进程中不可避免的现象，但对于多民族的大城市而言，居住空间分异会导致一些不良的结果。譬如民族隔阂，如果某一个街道基本以某一单一民族为主，其他民族很少进入，这种现象则会使不同民族之间缺乏交流与交往，从根本与长远来看，不利于民族团结和社会稳定。事实上，影响新疆城市居住空间分异的除了有人口迁移的因素、历史分布格局的因素、国家政策的因素等影响之外，还有非常重要的民族宗教文化因素。在新疆，维吾尔、回、哈萨克等10个民族信仰伊斯兰教，这些民族的婚丧、嫁娶、衣食住行无不受到伊斯兰教的影响，因而，他们在选择居住地点时必然会考虑到宗教活动、生活起居的文化共通性。这一点在很大程度上促成并维系了他们聚族而居的居住特点。

二、以城镇化发展为依托，促使族别人口居住格局由“大杂居小聚居”向混居转变的路径分析

（一）制定政策，采取措施，推动各民族和谐混居人口学意义上的城镇化是指“城镇化农村地区人口流入城镇以及人口在城市的集中，简而言之，就是居住在城镇地区的人口比重上升的现象。”④随着新疆新型城镇化战略的实施，必然有大量的农村地区的少数民族人口流入城镇，目前，乌鲁木齐市已经成为新疆农村人口最大的流入地。由于人口迁移、历史分布格局、国家政策、民族宗教文化等因素影响的原因，在新疆乌鲁木齐市南部老城区维吾尔族民众聚居程度较高，而流动人口来到乌鲁木齐市又多通过亲朋、同乡介绍居住场所，往往出现择族而居现象，这一现象使一些区域民族聚居化程度更高。“聚居化是一种加速器，聚居程度越高，就促使其他民族成员选择搬离，族际间相对隔离的程度也就越深。当这种社区的居民是由社会底层的群体构成时，有可能导致长期的或永久性的社会不平等，甚至产生对抗社会主义的群体亚文化，因此，成为骚乱和其他形式集合行为的发源地。”⑤所以，必须要采取措施，制定相关政策，干预这种择族而居的现象，促进各民族和谐混居。首先在推进新疆城镇化建设过程中，可以尝试在城乡规划、小区安置点、村组楼栋的人口结构方面进行设置。合理的人口结构是各民族和谐的首要条件，如果某一单一民族都相对集中居住在城市的某一社区，某一街道，甚至是某一区域，由于他本身可以提供本民族成员所需要的商品服务和社会生活环境，甚至是更高层次的安全感和归属感，那么某一单一民族的相对聚居就会像滚雪球一样越滚越大，民族人口结构必然失调，这是一种自然选择的结果。因此，必须要有针对性的对城乡规划、小区安置点、村组楼栋的人口结构进行科学调整，为实现各民族交流交往交融与和谐混居的目的提供条件与保障。其次，要合理配置教育、文化等资源。目前，因社会资源分布设置不均也会引发民族聚居而住和择居而住。因此，在增加少数民族就业机会的前提下，要合理布局加强城乡具有民族特色的商贸物流、农牧产品批发、干鲜果销售和清真餐饮等经济商贸行业的建设；在丰富少数民族文化的同时，要合理布局和加强以民族文化为特征的歌舞剧院、双语学校和风俗习惯场所的建设；在满足信教群众的正常需求下，要科学合理布局宗教场所。

（二）市场引导，经济补偿，促进嵌入式居住结构的建立对于民族居住格局的模式，即聚居还是混居，我国学者一般都倾向于混居。这不仅是因为汉族人口数量庞大，更主要是因为目前的少数民族聚居区，往往成为经济社会发展相对落后、本族传统文化（包括语言、宗教等）影响较大、难以接受及进入主流文化等的另一种表述，也因此易形成封闭、排外、保守、贫困等问题，从而不仅影响少数民族及少数民族区域的发展，也影响了少数民族与汉族的关系，如果更进一步发展，就成为影响社会稳定、国家统一的政治问题。因此，少数民族聚居成为问题，汉族聚居则不是问题，在少数民族地区的汉族聚居现象也不算是问题，甚至还有政策支持的聚居，如新疆生产建设兵团的设置。对于少数民族地区汉族聚居的关注，主要也是基于对少数民族聚居的调整，因为实现混居需要调整多个民族的居住格局而非单一民族的调整。也就是说，希望通过在少数民族地区汉族人口的分散居住，实现民汉混居，达到促进族际交往和共性增加的目的。①但对于如何推进混居的方式和方法，不同学者有不同的观点和看法。有些学者并不赞同用行政的手段去调整民族居住格局②。认为行政手段过于直接和明显，容易使族际之间产生抵触情绪和引发冲突。因此，通过市场引导，建立经济补偿的机制，来促进嵌入式居住结构的建立也是一种有效的途径和方法。譬如，在新疆城镇化建设的过程中，可以同通过优惠的土地、财税政策，在商品房开发中按照一定的民族比例实行嵌入式的居住；可以采取一定的经济补偿措施，对已经形成单一民族居住的小区进行迁移和分流，鼓励和引导各民族嵌入式居住；在棚户区改造过程中，要有计划、有比例的按照混居模式，安置居民嵌入式居住。

篇(6)

1.1设计水量及水质

污水处理站处理规模为500m3/d，主要水质见表1。

1.2工艺流程

原水首先通过闸门井后自流入格栅井，截留污水中的漂浮物及大颗粒悬浮物后自流进入调节池，经过调节池后污水被提升到后续处理单元，依次流经厌氧池、缺氧池、MBR膜生物反应池，去除COD、TN和TP。

1.3工艺说明

原水首先通过闸门井后自流入格栅井，污水中的漂浮物及大颗粒悬浮物被截留去除，保护了后续处理单元的正常运行。格栅出水自流进入调节池，调节池具有调节进水水质和水量的作用，使后续单元进水水量和水质能尽可能均匀稳定。调节池中设置潜水搅拌机，防止悬浮物过度沉积。经过调节池后污水被提升到后续处理单元，依次流经厌氧池、缺氧池、MBR膜生物反应池。在厌氧池的厌氧条件下，聚磷菌吸收能快速降解的有机物，同时将体内的磷释放出来，为后续超量磷吸收做准备；在缺氧池内，反硝化菌将后续MBR好氧单元混合回流液中的亚硝酸盐、硝酸盐转化成氮气排除，实现污水脱氮，同时降解一部分有机物；在MBR生物反应池内悬浮态活性污泥在好氧条件下，通过新陈代谢作用，将污水中剩余有机污染物彻底分解为二氧化碳和水，氨氮转化为硝酸盐、亚硝酸盐，聚磷菌超量吸收磷，通过剩余污泥排放将磷从污水中去除。为了确保出水中总磷指标达标，还设置了辅助化学除磷设备，将除磷剂投加到污水中使磷形成不溶性沉淀物随剩余污泥排放而去除。经过MBR生物反应单元后，污水中绝大部分污染物已经被去除，通过MBR膜的过滤作用，将微生物和其它悬浮物完全截留，实现泥水分离。透过膜的清水由抽吸泵抽取达标排放。剩余污泥暂时排入储泥池，定期外运处置。

1.4各构筑物出水情况

污水处理站稳定运行后，随机取水样进行化验，得出各构筑物处理水质见表2。

1.5运行成本

污水处理站运行成本主要由电费、药剂费和人工费构成，根据实际运行情况，每天电费约0.63元/吨水，人工费每天0.08元/吨水，药剂费每天0.08元/吨水，该处理站每天实际运行费用为0.79元/吨水。

二、工艺对比

本方案工艺设计之初考虑的工艺有A2/MBR（O）工艺、氧化沟工艺、SBR工艺和A2/O工艺，经多方比较后，得出以下结论：首先，本次连片整治的污水治理主要采用生物处理工艺。而所选择的生物处理工艺不但要有很好的有机污染物去除能力，还需具有良好的脱氮除磷效果。其次，对于处理规模较大、用地紧张的民福家园污水处理站（500m3/d），需要采用构筑物和建筑物少，占地省，体积小（由此也能减少土建投资）的有动力高效生物处理工艺；最后，由于工期比较紧，且施工期内降雨较多，所选工艺需尽量减少土建工程量。目前，同时具有有机物去除和除磷脱氮功能的有动力生化处理工艺主要有氧化沟系列工艺、SBR系列工艺、A2/O工艺以及MBR工艺。总体原理都是利用聚磷菌在厌氧条件下，吸收快速降解有机物的同时，将体内的磷释放出来，然后在好氧条件下，实现磷的超量吸收，通过排出剩余污泥实现磷的去除；通过硝化菌在好氧条件下，将氨氮转化成亚硝酸盐、硝酸盐，然后通过反硝化菌在缺氧条件，吸收有机物的同时将亚硝酸盐、硝酸盐转化成氮气排出，实现氮的去除；有机污染物在厌氧、缺氧、好氧条件下，通过微生物的新陈代谢作用得以去除。

2.1氧化沟系列工艺

氧化沟是活性污泥法的一种变型，其曝气池呈封闭的沟渠型，所以它在水力流态上不同于传统的活性污泥法，它是一种首尾相连的循环流曝气沟渠，污水流入其中通过活性微生物的代谢作用得到净化。氧化沟的脱氮除磷功能，通常是主要是利用沟内溶解氧分布的不均匀性，通过合理的设计，使沟中产生交替循环的好氧区和缺氧区，厌氧区（或另设厌氧释磷池），从而达到脱氮除磷的目的。目前较为流行的氧化沟有多种形式，如：Carrousel氧化沟、双沟、三沟式氧化沟及Orbal多环型氧化沟等。氧化沟一般由沟体、曝气设备、进出水装置、导流和混合设备组成，沟体的平面形状一般呈环形或圆形，沟端面形状多为矩形，通常采用二沉池进行泥水分离。氧化沟的水力停留时间长，有机负荷低，其本质上属于延时曝气系统。一般主要设计参数为：活性污泥浓度：≈1500-3000mg/L；水力停留时间：>20小时（有脱氮要求时）；容积负荷：0.1－0.3kgBOD5/(m3.d)。氧化沟具有出水水质好、抗冲击负荷能力强等优点。但是，由于好氧区、缺氧区和厌氧区同处一沟中，各自的体积和溶解氧浓度会因进水浓度和日常操作的变化很难准确地加以控制，因此，对脱氮除磷的效果有限，控制不好也容易发生污泥膨胀，泡沫较多，污泥上浮等问题。氧化沟工艺由于其容积负荷偏低，水力停留时间很长，虽然抗冲击负荷能力强，但也付出生化反应池容积比其他活性污泥法通常高出1倍以上的代价，土建工程量大，土建费用高。另外，氧化沟工艺一般都应用于日处理量在万吨以上的大型市政及工厂污水处理工程中，小型污水处理工程中很少应用。

2.2SBR系列工艺

SBR是序列间歇式活性污泥法（SequencingBatchReactorActivatedSludgeProcess）的简称，是一种按间歇曝气方式运行的活性污泥污水处理技术，又称序批式活性污泥法，其改造形式有CASS、CAST等，通常用于中小型污水处理设施。生化处理过程：污水分批注入反应池，然后按顺序进行反应、沉淀，处理水（上清液）分批排出，然后进入闲置阶段，完成一个处理过程，以上五个阶段间歇交替运行，按时间编程自动控制的周期循环往复。进水初期，由于没有向系统供气，混合液中游离氧和残留在池内的游离氧首先被消耗，系统由缺氧状态转为厌氧状态。曝气初期，系统供氧不足，加之在静沉、排水、闲置阶段并未供氧，系统处于缺氧阶段。在曝气反应阶段，大量的氧气注入反应池（维持溶解氧在2～4mg／L之间），系统处于好氧阶段。在运行过程中厌氧、缺氧和好氧状态交替出现，有机污染物通过活性微生物代谢作用得以去除，同时实现脱氮除磷。SBR工艺运行的周期时长依负荷及出水要求而异，一般为4-12小时，具有脱氮除磷要求是通常为8小时，每天运行3个周期。SBR池形状以矩形为主，水深4～6米，排水时，为了不扰动沉淀污泥，通常滗水深度为总水深的1/3，则SBR水池容积与日处理污水量体积相当（如民福家园污水日处理量500m3，SBR水池有效容积就需500m3）。SBR工艺运行效果稳定，污水在理想的静止状态下沉淀，效率高；池内有滞留的处理水，对污水有稀释、缓冲作用，有效抵抗水量和有机污物的冲击；反应、沉淀在一个水池内完成，结构紧凑。但有脱氮除磷要求时，SBR工艺也存在水力停留时间长，池容大，运行步骤多，电动阀门多的特点。由于排水时间短，且排水时要求不搅动沉淀污泥层，需要专门的排水设备（滗水器），因此，对滗水器的要求也很高。虽然SBR工艺的泥水分离是在比氧化沟工艺更理想的静止沉淀条件下进行的，但毕竟仍是重力沉淀方式，出水水质受制于污泥自身的沉淀性能，且出水悬浮物浓度高（通常>20mg/L），还需辅设机械过滤器等过滤装置，建设反冲洗水池，增加水泵，风机等反冲洗设备，进行深度处理。

2.3A2/O系列工艺

A2/O工艺亦称A-A-O工艺，按实质意义来说，本工艺称为厌氧-缺氧-好氧法生物脱氮除磷工艺。A2/O工艺是流程最简单，应用最广泛的脱氮除磷工艺。污水首先进入厌氧池，兼性厌氧菌将污水中的易降解有机物转化成VFAs。回流污泥带入的聚磷菌将体内的聚磷分解，此为释磷，所释放的能量一部分可供好氧的聚磷菌在厌氧环境下维持生存，另一部分供聚磷菌主动吸收VFAs，并在体内储存PHB。进入缺氧区，反硝化细菌就利用混合液回流带入的硝酸盐及进水中的有机物进行反硝化脱氮，接着进入好氧区（传统活性污泥法），聚磷菌除了吸收利用污水中残留的易降解BOD外，主要分解体内储存的PHB产生能量供自身生长繁殖，并主动吸收环境中的溶解磷，此为吸磷，以聚磷的形式在体内储存。污水经厌氧、缺氧区，有机物分别被聚磷菌和反硝化细菌利用后浓度已很低，有利于自养的硝化菌的生长繁殖。最后，混合液进入沉淀池，进行泥水分离，上清液作为处理水排放，沉淀污泥的一部分回流厌氧池，另一部分作为剩余污泥排放。本工艺在系统上可以称为最简单的同步脱氮除磷工艺，流程短，运行稳定。厌氧、缺氧、好氧池分离，易于控制其各自运行状态，脱氮除磷效果好。该工艺处理效率一般能达到：BOD5和SS为90%-95%，总氮为70%以上，磷为90%左右。但A2/O工艺也存在如下各项的待解决问题，如：传统的A2/O工艺污泥增长有一定的限度，不易提高，除磷脱氮效果难于再行提高；传统的A2/O工艺好氧单元为普通活性污泥法，污泥浓度低（1500～3000mg/L），容积负荷小，导致水池池容大，土建费用高；泥水分离采用重力沉淀方式在二沉池中进行，出水水质也受制于污泥自身的沉降性能，且出水悬浮物浓度高（通常>10mg/L），还需辅设机械过滤器等过滤装置，建设反冲洗水池，增加水泵，风机等反冲洗设备，进行深度处理。

2.4A2/MBR（O）工艺

A2/MBR（O）工艺在普通A2/O工艺中引入MBR膜生物反应器，利用膜分离替代二沉池进行固液分离，污水处理效果不受污泥性状（例如污泥膨胀现象）和外界因素影响。出水细菌、悬浮物和浊度接近于零，微生物浓度（可达8000mg/L以上）、容积负荷高，占地面积小，土建费用少，污泥产量小。由于膜技术的引入，一方面，悬浮物被完全截留，磷随出水悬浮物流失的渠道被彻底切断，磷的去除效果大为改善，且效果稳定，即使采取化学除磷措施，也不必再另设沉淀池；另一方面，可同时实现水力停留时间（HRT）和污泥停留时间（SRT）的分别控制，互不干扰，短水力停留时间和长污泥停留时间的状态可以并存，这有助于长世代周期的硝化菌和其它分解难降解有机物的特殊微生物的存留和繁殖，进而也有助于这些污染物的去除。由于微生物量稳定且不流失，除磷脱氮效果大为改善。

三、MBR技术优势

MBR污水处理技术有以下几个优点：

1.占地面积小，不受设置场合限制

传统处理工艺（格栅+调节池+厌氧池+缺氧池+好氧池+絮凝池+沉淀池+消毒池）流程较长，占地面积大，而MBR膜生物反应器由于能维持高浓度的微生物量，处理装置容积负荷高，因此占地面积大大节省；该工艺流程简单、结构紧凑、不受设置场所限制，适合于任何场合，可做成地面式、半地下式和地下式。

2.可去除氨氮及难降解有机物

由于微生物被完全截流在生物反应器内，从而有利于增殖缓慢的微生物如硝化细菌的截留生长，系统硝化效率得以提高。同时，可增长一些难降解的有机物在系统中的水力停留时间，有利于难降解有机物降解效率的提高。

3.污泥浓度高，COD、BOD去除效果好

由于膜组件的高效截留作用，将全部的活性污泥都截留在反应器内，使得反应器内的污泥浓度可达到较高水平，案例中的MBR生物反应池内污泥浓度最高时达到12g/L，大大降低了生物反应器内的污泥负荷，提高了对有机物的去除效率。

4.解决了剩余污泥处置难的问题

MBR工艺中，污泥负荷非常低，反应器内营养物质相对匮乏，微生物处在内源呼吸区，污泥产率低，剩余污泥产量很少，SRT得到延长，排除的剩余污泥浓度大，可不用进行污泥浓缩而直接进行脱水，大大减少污泥处置费用。

5.出水效果稳定

MBR工艺由于不用二沉池进行固液分离，从而解决了传统工艺中出现的污泥膨胀问题。

6.操作管理方便，易于实现自动控制

MBR工艺实现了水力停留时间（HRT）与污泥停留时间（SRT）的完全分离，运行控制更加灵活稳定，是污水处理中容易实现装备化的新技术，可实现微机自动控制，从而使操作管理更为方便。

四、浸没式平板膜特点

篇(7)

2016年2月，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》），要求全面部署深入推进新型城镇化建设。《意见》指出新型城镇化应以体制机制改革为动力，加快户籍制度改革，完善财政、投融资等配套政策，强化金融对城镇化发展的支持，为经济的发展提供持久的动力。城镇化是人类发展的自然历史过程。我国已迈入全面小康社会发展的关键时期，也进入城镇化进程的重要节点，城镇化蕴含着重大的历史机遇，对中国的发展有着举足轻重的影响。金融支持对于推进新型城镇化而言是一个重要的影响因素，新型城镇化进程中所面临的巨大资金缺口需要有效的金融支持。

自2007年党的十七大提出建设中国特色的城镇化道路以来，截至2015年末，我国城镇人口已达7116万人，城镇化率为56.10%，相较于2007年城镇化率上升10.23%。城镇化的进程进入新的发展机遇期，从农民到市民的转变将带来巨大的资金需求，作为现代经济的核心，金融支持对城镇化进程具有积极的推动作用，同时，城镇化的推进也会促进金融服务、体系的创新。因此，本文将基于全国分省面板数据研究金融支持对城镇化的影响，为深入推进城镇化提供参考，为金融深入发展提供依据。

二、文献回顾

目前已有大量的学者对金融支持对于城镇化的影响做出了深入的研究。理论研究部分主要阐述了新型城镇化的内涵和实现途径，提出了加大金融支撑保障能力的若干建议（楼文龙等，2013；刘琼增等，2013）；分析了新型城镇化建设中的资金供给难题，指出资金供求不平衡是新型城镇化顺利推进的瓶颈，要着力在城镇产业支撑、基础设施建设、农民市民化三个方面实施金融创新（陈银娥等，2015；刘奂成等，2013）；分析了新型城镇化进程中的投资方向和投资布局，收益性较低、公益性较高的基础设施和公共服务项目需要政策性金融支持（罗云开等，2015；巴曙松等，2013）。实证研究部分则侧重于金融支持对于城镇化的影响，主要包括运用各种统计和实证方法对金融支持与城镇化的关系进行检验，认为金融支持推动了城镇化的发展，反过来，城镇化的发展也推动了金融创新的步伐，二者之间存在互?橐蚬?的关系（贾洪文等，2013；朱显平等，2015；陈志伟等，2014）；通过全国层面的VAR模型、协调度模型研究金融支持与新兴城镇化的协调发展，指出金融信贷规模的扩大、金融效率的提高都有助于城镇化率水平，但是金融支持水平及规模不足、支持渠道单一、政策制度有制约等，城镇化对金融发展的促进作用尚待提高，要构筑多层次的金融体系，加强金融创新，拓宽支持新型城镇化建设的广度和深度（李清正等，2015；杨慧等，2015）；金融对不同地区新型城镇化的支持效应效应出现显著不同，金融支持对各地区的政府干预或者国有经济所占比重的敏感性也存在显著差异，中国城镇化水平的整体提高进一步加大了区域差距，需增加城乡一体化产业融合资金支持，改善金融机构对城镇化的支持水平（荣晨等，2015；熊湘辉等，2015）。

大多数学者都认为金融对于城镇化的发展有积极地推动作用，他们在金融支持对城镇化的影响方面的相关研究是比较丰富的，充分肯定了金融支持在城镇化进程中的重要地位，对后续的研究具有很强的指导和借鉴意义。虽然如此，仍然在以下几个方面需要进一步深入探讨：（1）在探讨金融与城镇化之间的关系时，使用最新数据构建城镇化水平的综合指标体系，更全面、客观地反映全国以及各地区的城镇化水平；（2）以往统计后的分析缺乏进一步的深入探讨，如人均贷款、人均短期贷款、人均长期贷款等对城镇化影响的差异。

本论文将以全国分省数据2006～2015年面板数据，来探讨以上问题，以期为我国金融如何为新型城镇化提供支持，提升金融服务水平等方面给出参考建议。

三、数据及指标

本文所采用全国31个省（市、自治区）2006～2015年相关数据均来自于《中国金融年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》和wind数据库，部分数据根据年鉴的数据整理获得，部分缺失数据均采用插值法获得。金融支持和城镇化的考察都是综合性指标，在参考前人选取指标的基础上，本文结合吉荣支持城镇化的特点和科学性、合理性的原则要求，分别选择以下具有代表性的变量：

（一）城镇化的变量选择指标

城镇化的主要形成起点是人口的流动。因此，本文所探讨的城镇化用城镇人口占总人口的比重来衡量。

（二）金融支持的变量选择指标

银行业金融机构各项贷款是金融支持城镇化的主要来源。其中，贷款又分长期贷款和短期贷款。因此，本论文所探讨的金融支持用人均贷款、人均短期贷款和人均长期贷款3个指标来衡量。

1.人均贷款（元/人）。用银行业金融机构各项贷款（余额）占总人口的比重来衡量。

2.人均短期贷款（元/人）。用短期贷款占总人口的比重来衡量。

3.人均长期贷款（元/人）。用长期贷款占总人口的比重来衡量。

（三）控制变量的选择指标

在城镇化进程中，除了金融支持这个影响因素外，还存在诸多因素影响其建设，主要有：

1.劳动人口占比（%）。在城镇化建设中，必然会出现房屋建筑、城市改造等大量的基础设施、公共设施建设工程，必然会出现产业发展的转型升级，这些都需要大量的人力才能完成。因此，劳动力占比是城镇化建设中的一个主要影响因素。本文用15～64岁人口数占总人口的比重来衡量该指标。

2.大专及以上人口占比（%）。城镇化进程不仅是农村人口向城镇集中的一个流动，而且是人口素质不断提升的一个过程。因此，大专及以上人口占比是城镇化建设中的一个主要影响因素。本文用大专及以上教育水平人口数量占6岁以上总人口的比重来衡量该指标。

3.识字率（%）。城镇化进程是人的现代化的一个进程，因此，识字率（非文盲率）是城镇化建设中的一个主要影响因素。本文用15岁以上非文盲人口占15岁以上总人口的比重来衡量该指标。

4.城乡收入比（%）。从城镇化进程中存在着农民向市民转化的过程，二者的收入差异显然影响着城镇化的水平和速度。因此，本文用城镇居民人均可支配收入占农村居民可支配收入的比重来衡量该指标。

5.人均FDI（美元/人）。随着城镇化进程的不断推进，外商直接投资将弥补我国城镇化的一部分资金缺口，对城镇化的发展有一定的影响，本文用FDI占总人口的比重来衡量该指标。

6.农林牧渔GDP占比。城镇化的经济结构可分为第一产业、第二产业和第三产业。其中，第一产业的GDP是衡量经济结构现代化水平的一个主要指标，是影响城镇化进程的重要因素。因此，本论文用农林牧渔GDP占总GDP的比重来衡量该指标。

以上变量具体定义见下表一：

表1 指标及变量

四、实证研究

本文使用固定效应模型研究金融支持对城镇化的影响，构建基本的计

量模型框架如下：

其中，其中i代表全国各分省，t=2005，2008，……，2016。

本文运用2005～2016年面板数据，对回归方程进行参数估计。预设四个模型，分别以人均贷款、人均短期贷款、人均长期贷款、短期贷款和长期贷款为解释变量，考察其对城镇化的影响。四个模型均以劳动人口占比，大专及以上人口占比，识字率，城乡收入比，人均FDI，农林牧渔GDP占比的对数作为控制变量，得到回归结果如表二。

表2 金融支持对城镇化的影响

由表2可以看出：

（1）各变量的系数估计值值均较大，都通过了显著性检验。从三大核心解释变量“人均贷款”、“短期贷款”和“长期贷款”来看，三者在固定效应模型估计结果中的系数均显著为正，说明金融支持对城镇化具有显著的正向影响，金融支持对于城镇化的发展有积极的正向推动作用。

（2）在4个模型的系数估计值中，人均贷款的系数估计值为0.065，短期贷款和长期贷款的系数估计值差异不大，分别为0.055和0.057。在其他条件不变的情况下，人均贷款每提高1个百分点，城镇化将可能增加0.065个百分点，短期贷款和长期贷款的提高也都有助于城?化的发展。从模型4可以看出，短期贷款和长期贷款虽然都会对城镇化产生正向影响，但短期贷款所带来的城镇化增速明显低于长期贷款带来的增速。

（3）控制变量方面，劳动人口占比、城乡收入比、农林渔牧GDP占比均对城镇化具有显著地负向影响，这表明我国整体发展处于劳动力过剩，资本投入不足的阶段，劳动力投入过多，劳动力投入布局不合理，而资本不足对城镇化的发展具有极大的阻碍作用。城镇化是农民向市民的转化过程，城乡收入差距过大，正需要金融的支持促进二、三产业升级转型。减少农业从业人员数量，提高农业发展的效率和质量，合理布局劳动力投入，对于推进城镇化的发展具有重要的意义。大专及以上人口占比、识字率、人均FDI都对城镇化有正面影响，特别是接受高等教育的人数和识字率的增长对城镇化发展的促进作用十分明显。

五、结论与建议

本文采用了2006～2015年的面板数据从全国层面和省际角度对金融支持对于城镇化的影响进行了实证分析，在新型城镇化推进中，伴随的是大量人口的吃穿住行、产业结构转型升级、城市基础设施的更新换代，是投资与消费的双向互动，正是金融发挥用武之地的时候。经过分析得出结论：

（1）金融支持对城镇化具有显著的正向影响。金融支持中，单独考察短期贷款和长期贷款，它们对城镇化均有显著正向影响，两者影响差距不大，但后者要稍大于前者。

（2）如果将短期贷款和长期贷款综合起来考察，短期贷款对城镇化的影响明显小于长期贷款对城镇化影响。由于城镇化的投资周期较长，作用效果存在很强的滞后效应，需要长时间的资金支持，短期贷款相对来说不够稳定，对于城镇化的推进效果较小。

（3）劳动人口占比、城乡收入比、农林渔牧GDP占比对城镇化有负向的影响，劳动密集型产业并不是经济发展的长久之计，劳动力投入过剩而资本不足是城镇化发展的阻碍。

基于以上研究结论，本文提出如下针对性政策建议：

（1）新型城镇化的过程中资金需求巨大，应加大金融支持力度，特别是对长期贷款的支持力度，扩大金融规模，建立相关政策性银行或金融机构，提供体系完备的贷款产品系列，为城镇化建设项目提供针对性和稳定性的金融服务。城镇化的基础设施、公共设施、产业发展与升级改造等主要建设项目的周期都比较长，长期贷款更有利于这些项目的建设，金融支持与城镇化应精准对接。