大专医学毕业论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇大专医学毕业论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：护理；护士；毕业设计；指导

反思性教学是20世纪80年代以来，在欧美教育界兴起的一种教师培训理论。我国学者熊川武采撷众家之长，将反思性教学定义为：教学主体借助行动不断研究与解决自身和教学目的以及教学工具等方面的问题，将“学会学习”与“学会教学”统一起来，努力提升教学实践的合理性而使自己成为学者型教师的过程[1]。通过指导123级大专护理班学生的毕业设计论文中，发现学生撰写这个毕业设计论文时，非常艰难。所有的指导老师感觉特别辛苦，毕业设计的内容学生在校都学过，为什么会出现这样的状况？我们应该反思教学中存在的问题。

一、发现问题，是“反思性教学”的首要任务

2014年湖南省教育厅下文，对高职院校123级学生毕业之前要求撰写毕业论文。护理学院护士班学生毕业设计的论文题目是“护理程序在护理患者中的应用”。护理程序是指护理人员以满足护理对象的身心需要、促进和恢复健康为目标，科学地确认护理对象的健康问题，有计划地为护理对象提供系统、全面、整体护理的一种护理工作方法[2]。护理程序分为五个步骤，即评估、诊断、计划、实施和评价。通过指导123级大专护理班学生的毕业设计论文中，发现90%的学生对“护理程序”的概念不明白，步骤不清楚，为什么会出现这样的问题？老师们应该要反思。2012年学生入学的第一学期，学生开设了《护理学导论》这门课程，课时为26节，其中“护理程序”这一章课时为6节课，而“护理程序”的内容都是有关患者病例的具体临床表现、反应及护理。因此存在的问题是：①对于没有医学、护理和临床基础知识的新生，开设这门与临床相关的科目，为时过早，给师生双方都带来了一定的难度，而且课后学生没有实践和撰写，所以她们也很难记住护理程序的内容。②护理学生于2014年4月-2015年1月下到各临床医院实习，据学生反馈医院里的带教老师没有按照“护理程序”的工作方法和步骤指导学生实习，学生在医院里也没有系统的实践过“护理程序”的工作模式，所以她们对“护理程序”的概念还是很茫然。

二、尝试改进，促进教学目标的达成

对学校老师和临床带教老师而言，经常进行教学反思才能从根本上提高教学质量和效果。2015级学生马上就要入学，新的教学又要开始，如何改变这种状况，共同反思。教师个体反思更多的是个人对解决问题的假设，如果能与同事进行磋商，共享反思，教师之间便能相互促进，共同提高[3]。尝试改进是在搞清了教学的问题所在后，教师对自己教学中存在的问题所进行的主动寻求原因，并尝试改进、纠正和调节的过程。这一过程主要表现在教师对教学各环节的用心体会，根据发现的问题寻求问题出现的原因，并据此有针对性地及时调整自己的教学活动，尝试使用新的教学方法或补救措施，使课堂教学达到最佳效果。我们要求在上每一节课时，对自己要讲什么内容、为什么要讲这些内容、沿着何种思路进行讲授这些内容等都要有清醒的认识。这种认识不仅表现在教学过程的组织与管理中，还表现在课堂教学之前的计划与准备以及教学结束后的回顾。例如，“护理程序”中的“护理诊断”是教学中的难点，每一个患者疾病的症状、反应不同，护士提出来的“护理诊断”就不同，怎样解决这个问题?①调整教学计划和时间安排。《护理学导论》这个科目原本属于《基础护理学》的前部篇幅，但因为牵涉理论的部分太多，所以将其分为两本书编写和开课，但其中“护理程序”这一部分内容属于临床学科知识，学校可否考虑延迟到第二学期开《护理学导论》这门课，待新生接触医学基础知识后再来学就容易学懂，学习这一章的内容课时计划适当调整增加。②教师悉心与学生沟通。例如，学完这一章后要求学生写一个完整病历的护理计划，规定时间上交，作为平时成绩计算，批阅完学生的作业后再反馈教学目标是否明确、是否从学生实际出发、教学方法是否得当等方面进行分析，与学生多交流和沟通，从而提高理论教学的效果。我们也可以通过当堂提问、随堂学习以及通过角色扮演来理解“护理程序”的概念和步骤。③学生进入临床医院实习，在实纲里面提出要求：医院带教老师按照“护理程序”的工作模式指导学生实习，通过对患者的全程亲身护理学生才能理解“护理程序”的概念，才能真正懂得评估病人从哪方面开始，护理诊断怎样提合适，护理计划怎样制定合理，护理评价什么时候开始，护理记录那些内容，学生只有将理论知识融合到实践当中去才能真正的掌握。总之，通过理论和实践教学的多方位反思，加强教学的改革，让学生认识到毕业设计的重要性，从根本上减轻学生的论文撰写难度和老师的艰辛，提高教学的效果，促进教学目标的达成.

作者:龙亚香 单位:湖南环境生物职业技术学院

参考文献：

[1]熊川武.反思性教学.上海：华东师范大学出版社.华东师范大学1999,10.

篇(2)

为了解当前卫生检验与检疫专业人才的具体岗位，更好地进行专业定位，深入调查广西第三方检测中心、食品加工等企业单位以及各级各类疾病控制中心、环境检测部门、卫生监督部门、检验检疫部门等事业单位，对该专业人才的具体岗位，即微生物检验、理化检验和检验实验室质量控制技术，进行充分的了解。在调研和岗位需要的前提下，经卫生检验与检疫行业专家论证后，我校将该专业的人才培养目标定位为如下内容：具有从事卫生检验、检疫、环境监测以及临床医学检验的基本理论、知识和技能，可在医疗机构、卫生防疫、海关检疫、卫生监督、环境检测、技术监督局、卫生管理部门、大专院校、科研机构从事医学检验、检疫、卫生监督工作或科学研究，有一定实践能力、创新能力和发展潜力的应用型卫生检验与检疫专门人才。

2明确教学内容，构建课程体系

2.1确定工作岗位所需专业知识卫生检验与检疫专业具体工作如下：理化检验食品（农渔牧产品）的营养成分检测、有害成分检测以及添加剂检测等；化妆品或消毒产品的有害成分检测、有效成分检测等；环境因子如水、空气和土壤等的污染物检测等；生物样品的铅砷汞检测；农药残留检验等。对于微生物检验，其涉及的领域以卫生微生物的检测、病毒的分离鉴定、致病微生物的分析鉴定为主。实验室管理包括检验仪器的使用及维护与检验实验室的质量控制。根据该专业的学科特点，专业核心课程有理化检验、卫生微生物检验和仪器分析构成。理化检验包括水质理化检验、空气理化检验、生物材料检验、临床与职业卫生检验、食品理化检验等内容。水质理化检验包括水样的采集和保存、金属化合物与非金属化合物、物理指标、有机污染物；空气理化检验包括空气中常见污染物测量方法、空气污染物的采样方法、气象参数测量、标准气配制等。食品理化检验包括样品的采集与保存、食品中无机物的检测方法、营养成分检验、食品包装用材料的卫生检验、食品添加剂的测定、食品中农药残留量的测定；临床与职业卫生检验分为空气中有害物质的采集、空气中有害物质的检测以及粉尘的测定；化妆品检验包括一般化妆品检验、特殊化妆品检验；生物材料检验包括生物样品的采集和保存、生物样品的测定、生物样品的预处理、生物监测中的质量控制等。微生物检验着重掌握致病微生物的标本采集、病毒的分离鉴定方法与技能以及卫生微生物的检测方法；实验室管理对理化检验的常规仪器设备的使用维护方法进行了系统地介绍，认真学习实验室的管理技术及规范，以便为今后检验实验室质量控制工作奠定必要的基础。

2.2构建课程体系桂林医学院于2013年设立卫生检验与检疫专业，第一批学生在同年9月招收。在建立该专业前，学校通过考察其他院校的课程设置情况，对于该校此专业的办学问题，选择参考兄弟学校的课程设置。建立专业时，对于医学检验和卫生检验，为了培养同时满足两方面需求的人才，希望学生可以同时掌握这两个方面的知识和技能，所以在课程设置方面，必修课程共开设了46门，2711学时，做到尽量兼顾临床检验和卫生理化检验的内容。

2.2.1考试课开设的考试课主要分为三类，即专业基础课、素质基础课程和专业课程。再进行分支，专业课程又包括分子生物学检验、仪器分析、卫生微生物检验、分析化学、生物化学与临床生化检验以及空气、水质和食品卫生理化检验等。专业基础课主要包括病理学、生理学、病理生理学、组织胚胎学、卫生统计学、人体系统解剖学、微生物学、临床医学概论、传染病学、诊断学基础、流行病学等。素质基础课程主要开设思想和中国特色社会主义理论体系概论、体育、英语、计算机应用基础、医学基础化学等课程。

2.2.2考查课和选修课加强学生思想品德和自身修养是开设考查课的主要目的，培养学生人文素质，并让学生熟悉有关数学、医学及生物学等课程方面的知识。主要开设职业发展与就业指导、思想道德修养与法律基础、医用高等数学、计算机应用基础、毒理学基础、全科医学、卫生检验检疫、医学遗传学、食品化学、医学伦理学等课程，课程内容与检验与检疫专业实际岗位紧密结合，突出实用性，努力培养学生成为综合素质较强的应用型人才。

2.2.3基地实习毕业实习分为两部分，第一部分为卫生检验与检疫实习24周（包括预实习2周，专业实习18周，社区实践2周，机动2周），时间在暑假和第八学期，主要安排在疾病预防与控制中心、医院等进行；第二部分为毕业论文指导、轮转实习共12周，安排在第八学期；论文答辩在第八学期进行。通过实习，学生了解了检验与检疫专业相关岗位的要求。此外，通过实习单位各实习科室教师指导，学生更能较好的掌握检验与检疫各项技术操作，以满足培养方案的要求。

篇(3)

关键词：秘书学；人才培养方案；高校

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）08-0075-02

在教育部2012年制定与修订的《普通高等学校本科专业目录》中，秘书学以特设专业的形式被正式列入文学大类。这意味着当代社会对于文秘人员的需求标准进一步提高，即由大专、中专毕业生升格为本科生。面对这一变化，摆在我们面前最为迫切的问题是如何制定科学合理的本科秘书学专业人才培养方案，探索建构高效务实的理论与实践教学体系的依据与途径。

一、以“出口”为导向制定人才培养方案的合理性

一般来讲，高校各专业的人才培养方案制定的依据是社会对专业人才的需求以及学生走出校门后显在或潜在的知识与能力的需要。也就是说，现在的教育活动是面向学生的未来展开的，而未来就是学生离校时的“出口”。只有将“出口”作为制定人才培养方案战略意义上的前提，才能够保证学生在离校后顺利工作、学习乃至生活，同时解决本专业人才培养必须应对的问题。

（一）有利于调和不同人才培养观的矛盾

曾经有学者指出过秘书学专业在办学过程中存在的问题，“高校在秘书学专业设置的目标上存在两种分歧。一种以理论为导向，一种以市场为导向，并且这种分歧走向对立而不是互相调和”[1]。也就是说，分歧双方前者重视理论教学，后者倾向技能训练。本文所说的以“出口”为导向的人才培养观，事实上超越了上述“二元论”的观念，而是蕴含着一种“多元化”的价值诉求。我们的人才培养活动是以学生的未来为目标，思考问题的出发点不是我们“给”什么，而是他们“要”什么。最大限度保证学生走出校门以后所具有的知识规格和实践能力符合社会对他们的要求或他们选择的从事本专业以外的出路。我们必须面对的事实是，在目前的形势下大学生毕业后的去向具有多样性，升学、创业、移民、海外留学、志愿者……因此，按照“出口”为学生提供理论知识或实践技能，并在一定限度上由其自主选择理论课程或者实践内容，便有效克服了“理论型”或“技术型”这两种单一的人才培养观念，从而解决了上述矛盾。

（二）有利于建构个性化人才培养模式

哈佛大学的校训是“实现自我，服务社会”，将“实现自我”放在首位，不难看出其教育理念是以塑造学生的“主体性”为重的。早在1990年代，国内就有很多学者提出高校应当实践个性化人才培养模式，认为“今后我国高等教育人才培养目标调整的必然走向，是由模式化转向个性化”[2]。这一观念最为重要的合理之处在于，在教育、教学活动中，学生是当仁不让的主体，而只有充分尊重学生的个性、迎合学生的个性，他们的主体性才能够得以呈现并长期葆有。在精准定位秘书学专业的“出口”后，制定人才培养方案时分别为各个“出口”设置相应的教学内容。只有这样，在学生入学后的教育实践中才能够真正实现人才培养的个性化转变，才能进一步保证学生在大学的学习过程中学有所得，毕业以后学能所用。

二、对于秘书学专业学生“出口”的认识

准确定位秘书学专业毕业生的“出口”，是有效制定人才培养方案的前提。新世纪以来，随着我国高校数量的增长、招生规模不断扩大，“出口”问题已经成为高等教育必须面对的重大问题。比如本文所讨论的秘书学专业，有学者曾做过统计，截止到2014年，“在我国开设秘书专业的高等院校共800多所”。在这种形势下，秘书学专业学生的毕业去向必然会呈现多元化趋势，求职已经不再是毕业生的唯一选择，考研、自主创业也成为部分学生的选择。

（一）求职

秘书学专业学生的求职方向可以分为3种类型。一是进入各类企业从事文秘、行政方面工作。企业的特点之一是追求效率，因此他们更愿意省去培训或实习环节，希望毕业生具备较高的秘书业务素质和专业技能，要“来之能战、战之必胜”。二是通过各类考试进入国家各级行政区划的党政机关、事业单位从事秘书及相关工作。考试是毕业生进入上述单位的必经之路，这就意味着学生在校期间学习或了解过与考试相关的知识。以长期被社会看好的党政机关公务员为例，取得职位的前提是通过行政能力与申论两个科目的考试。三是应聘本科以下的大、中专院校文秘专业的专任教师。这类岗位除要求毕业生具备一定的秘书工作实践能力外，还需要他们具有深厚的专业理论知识基础，知其然亦知其所以然是登台授课的前提条件。

（二）考试升学

本科生求职压力大，这已经成为全社会的共识。在这种情形下，“选择考取研究生，避开就业难关，增加就业砝码，似乎成了他们的理想选择”。秘书学专业学生报考研究生分为两种情况。一是报考本专业对应的应用文体学、档案学、行政管理学等专业的硕士。二是跨专业报考，秘书学专业隶属于文学大类，本专业的学生在积累一定语言、文学知识后，可以报考h语言文学专业对应的学科。在上述两种情况中，前者多属于新兴学科或“冷门”学科，设置硕士点的学校不多，而后者则为传统学科，设点招生的院校数不胜数。因此，笔者认为跨专业报考研究生也不失为秘书学专业学生升学的一条出路。

（三）自主创业

随着国家“大众创业、万众创新”口号的提出，各级政府都在积极出台各种政策为创新创业清障搭台，大学生通过自主创业实现自身价值已不是异想天开。相对于理学、工学、农学、医学等门类下设的专业，属于人文学科范畴的秘书学专业，其毕业生在自主创业方面并不占优势。究其原因，“自主创业核心技能尤为重要，一般能够自主创业的人才都是理科类出身，足够用资深技能来领导一家公司……文科创业项目一般是靠创意取胜，技术含量相对较少，但创意是很容易被复制的，所以文科生创业成功的几率不是很大”[3]。但是，文秘书学专业的毕业生如果具备一定的企业经营管理知识和沟通协调能力，就能够和理工等专业的毕业生“组团”创业。

三、秘书学专业课程体系建构的基本思路

本文探讨的以“出口”为导向的秘书学专业人才培养方案的制定，就是要瞄准上文总结的秘书学专业毕业生的求职、升学、创业三个去向来设置课程。由于公共基础课为国家或各地教育管理部门确定，下面我们主要从专业基础课、专业技能课、专业方向课及实践教学等四个方面阐述秘书学专业课程体系建构的基本思路。

（一）专业基础课

专业基础课的设置必须满足求职与升学两个群体学生的需求，但鉴于创业的学生也需要知识积累与素质培养，所以此类课限定为必修。设置秘书学概论、中国秘书史、秘书实务、公文写作、文书与档案学、办公自动化、公共关系学等8门课程，以满足专业基础知识的积累需要。为跨专业考研的学生设置现代汉语、古代汉语、中国文学史（含古代与现当代）、文学概论等4门课程。需要强调的是，后4门课程除满足升学学生的需求外，也能对其他学生的文字能力及文化修养的提升起到重要作用。

（二）专业技能课

专业技能课的设置应同时满足求职与创业两个方向学生的需求，因此此类课可与专业方向课同时设定为选修。计划到企业应聘职位的学生可以修习人力资源开发与管理、市场营销实务、电子商务应用、计算机图文设计等课程。为准备报考党政机关与事业单位的学生设置行政管理学、申论、秘书心理学、社会调查实务等课程。从以往的经验来看，希望去大、中专院校任教的学生并不多，因此建议有这方面意愿的学生自修教育学、心理学，并在毕业前考取相应的教师资格证。对于准备创业的学生，为其开设市场调查与预测、客户关系管理、广告策划、新媒体营销与策划等课程。此外，开设逻辑学、社交礼仪、演讲与口才、基础写作实务、驾驶技术、摄影摄像等5门应用性强的课程以保证学生掌握各种相应技能。

（三）专业方向课

结合学生的毕业去向，分为企业方向、机关方向、升学方向与创业训练方向。

1.企业方向开设经营管理学、政治经济学原理、组织行为学、企业管理学、经济法等课程。2.机关方向开设机关行政法、中华政治经典文献导读、舆情控制与危机管理、社会学、公共政策等课程。3.升学方向开设文体学导论、中国传统文化概论、美学概论、唐诗鉴赏、电影艺术概论等课程。4.创业训练方向开设大学生KAB创业基础课程、商务谈判技巧理论与实务、企业文化概论、消费者行为学、茶道等。

（四）实践教学

秘书学专业学生的实践教学一般包括社会实践与调研、专业技能训练、专业见习、创新实践、专业实习及毕业论文。基于学生“出口”多样性这一问题，我们应当在各个环节中为学生提供多元化的学习选择，以保证教学活动的针对性及有效性。本文以面向企业就业的学生为例加以简要探讨。社会实践与调研应当与企业密切相关，以便于学生对今后的工作环境有一个总体认识。专业技能训练应围绕专业技能课加以展开，如进行计算机图文设计、演讲、摄影摄像训练等。专业见习与实习均在企业进行，以便于更好地了解自己今后的工作内容及岗位要求，从而不断调整自己的努力方向。创新实践方面学生则应围绕企业在选聘人才时较为重视的各类证书――如普通话、驾照、秘书资格证等――进行努力。毕业论文的选题也应面向企业，选择企业秘书岗位工作内容、要求等方面的题目。

参考文献：

[1]李玉栓，蔡君威.论当前我国高校秘书学专业设置的问

题及对策[J].课程教育研究，2014，（2）.

[2]唐纪南.高等教育人才培B个性化问题浅议[J].中南民

族大学学报：哲学社会科学版，1997，（4）.

[3]刘柯.高校秘书学专业管理类课程的设置与教学思考

[J].办公室业务，2014，（5）.

[4]徐晓鹃，冯刚，马宏.大学生就业与报考研究生行为选择

的影响因素研究――以北京地区某高校为例[J].教育

理论与实践，2010，（9）.

篇(4)

教育模式是教育理论在教育实践中的表现形式。它规定人才培养的目标和规格,明确人才培养的方式和途径,包括课程体系、课程内容、教学方法、教材建设和考核评价等[1]。因历史或体制等原因,世界各国的高等医学教育模式不尽相同。本文拟从毕业后第一学位(或证书)授予情况角度对国外的医学教育模式进行分类,分析其可资借鉴之处,并结合目前我国高等医学教育制度中存在的问题,提出改革建议。

1国外医学教育模式分类与借鉴

高等医学教育是人类历史上最早出现的大学专业之一。在其漫长的发展过程中,各国或同一国家的不同时期,教育层次和形式有所变化,或强调学历,或注重资格,或突出学位,各不相同。以目前情况看,按毕业后的第一学位或证书的授予情况,大体可以分为三种类型。

1.1博士学位授予型

以世界卫生组织《世界医学院指南》(2000年及截至于2003年6月30日的补充资料)为依据统计,全球有近半数(49.36%)的国家和地区为医学毕业生授予医学博士学位(有的国家授予内科学博士或外科学博士学位)[2]。其中美国和加拿大是此类型的代表。美国和加拿大的高等医学教育是在4年本科教育获得学士学位后进行的。医学院校的招生对象为已取得学士学位的本科毕业生,通过入学考试进入医学院再攻读4年医学课程,毕业授予医学博士(MD)学位。它们的医学教育制度中有三个可值借鉴之处:设置入学考试。世界各国高校的入学制度一般有两种,一种是“考试制度”,一种是“证书制度”。考试作为一种标准,被用于决定学生是否能升入高校,而证书制度是学生凭中学毕业证书或其他证书就有进入大学的资格[3]。美国的本科毕业生在申请进入医学院前必须通过美国医学院入学考试(MedicalCollegeAdmissionTest,MCAT),加拿大的学生入医学院前也要通过文、理和面试三方面的考试[4]。医学院特设的入学考试,保证了医学生的水平和质量,也保证了医学教育的精英特性。在学期间参加国家统一考试。美国医师考试委员会组织的美国医学执照考试(UnitedStatesMedicalLicensingExamina-tion,USMLE)共分为三个阶段,学生在第二学年结束时必须通过第一阶段的考试(USMLEStepⅠ),在第四学年结束时必须通过第二阶段的考试(USMLEStepⅡ),否则他们将不能进入临床实习(Clerkship),不能毕业,也不能成为住院医师。实际上,参加并通过国家统一考试,使学生获得实习期间和日后行医所必须具备的合法资格,也是避免引发医疗争议和医疗纠纷的重要手段。加拿大的医学生在毕业时也要通过一次标准化考试,以标志其知识和技术达到了一定水平,否则不能从事医疗工作。毕业后区分全科和专科医师的岗位。美国和加拿大的医学生毕业后,需申请参加住院医师规范化培训。完成培训后,其身份还只是全科医师,若想成为专科医师则需再经过几年时间的专科培训以获得资格。这样一来,由全科医师负责社区居民的普通疾病诊治和专科疾病转诊,不仅提高了医疗保健系统的运作效率,而且有利于控制医疗费用。

1.2学士学位授予型

据统计,授予医学学士类学位的国家占总数的21.79%,其中以授予内科学学士学位或外科学学士学位的占绝大多数[2]。此类国家主要以英国、瑞典、新加坡等为代表。高中或大学预科毕业生进入医学院校学习5-6年,完成规定的课程和临床实习后,即可获得医学学士学位。作为5或6年的本科医学教育,其课程体系和教学安排大体上与我国现行5年制的医学本科教育相似。但最大的不同在于:尽管医学也属于普通本科教育形式,但由于有一整套的高等教育质量保证机制,以及对医学院校每年的招生严格控制,因此在其国家的高等教育进入普及化阶段后,医学教育仍然能够保持较好的精英教育水准;医学生毕业后,区分全科医师和专科医师的就业岗位。严格限制招生名额与建立高等教育质量保证机制。比如,英国高校的招生对象为获得高中会考毕业证书的人,但其医学系、牙医系、药学系等专业由于名额有限,一般都采取筛选淘汰制招收大学新生[3]。瑞典高等医学院校的招生对象只为自然科学班级毕业且成绩达到4.8分以上的高中毕业生[5]。新加坡医学院每年招生不足300人,本科教育采取“严进严出”的方式,入学后还要通过每年的年考,由于最后一年的学位考试要求很高,评分极为严格,因此通过率较低,而未通过全数考试就不能被授予学士学位[6]。从另一项措施来说,英国、瑞典、美国等国家都已建立起一套高等教育质量保证机制,英国的高等教育质量保证机制强调标准的严格性、统一性,把精英教育的质量标准扩展到大众化高等教育中[7]。毕业后区分全科和专科医师的岗位。据调查统计,英国的医学毕业生中,除10%改行或不能毕业外,大约有30%的人倾向于选择继续深造成为专科医师,30%选择成为全科医师(Gen-eralPractitioner,GP),其余30%不详[8]。全科医师的培训是从注册前住院医师(JHO)训练开始,由皇家全科医学学院来管理,为期3年。而专科医师的培养是由诸如皇家内科学院、皇家外科学院等各专科性皇家学院承担,从高中毕业进入医学院学习直到完成专科医师训练期共计需要12-14年时间,周期非常长[8]。瑞典医学院5年半的学习只是成为注册医师之前的训练过程,要想成为注册医师,要通过考试获得医师执照,还要做18个月的助理医师。之后,如果要选择从事专科工作,要继续接受4-6年的专科训练,方能成为专科医师[5]。在新加坡,其第一医学学位为内科学或外科学学士学位,学士学位是行医的必需资格。学生获得学士学位后可以继续攻读硕士或博士学位,而硕士学位是成为专科医师的必需资格之一。也就是说它将学位培养与专科医师培养适当地衔接,区分了全科和专科医师的培养途径[6]。实际上,上述几个国家都建立了相当完善的国家公费医疗保障制度,如英国的全民医疗服务系统(NationalHealthServicesystem)、瑞典的全民医疗保险政策和新加坡的全民医疗保障体系。为提高医疗保障制度的成效并有效降低国家财政在卫生保健领域的浪费,通过设置全科医师作为初级保健服务系统的“守门员”,使绝大多数居民对初级卫生保健服务的可入性大大提高,实践证明这是一个明智之举[9]。

1.3医师证书授予型

高等医学教育只注重资格、资历或实际能力的训练,而不将学位问题放在第一位,医学生毕业后,获得医师执业证书,或毕业后通过国家医学考试成为注册医师。这种类型的高等医学教育形式在全球约占18.59%[2],以德国和法国为代表。德国大学的医学专业实行定额报名,高中毕业生要参加医学生入学考试(TMS)。医学院学制为6年,期间分为4个教学阶段,并参加4次全国统考。毕业后能否成为临床医师,不在乎是否获得学位,而必须通过两个阶段的国家医师考试,拿到结业证书;之后必须进行2年临床培训,获实习证明书者可申请开业许可证,成为正式合格医生[10]。对部分学生完成毕业论文而且答辩合格者,授予医学博士学位[11]。法国的高等医学教育分学校理论学习6年和临床住院医生实践2-5年,没有本科生教育和研究生教育的层次之分。6年理论学习结束后参加国家统一考试,根据成绩按比例分流为两个培养方向,未通过者转入2年的全科住院医生临床训练,通过者(1995年通过率为50%)继续攻读专科医学文凭,需要4-5年。“专科医学文凭”为法国临床医学的最高学历[10,12]。可见,德国、法国的医学生主要以获得证书或文凭的形式毕业,虽然也设医学博士学位,但这并非是从事医师职业所必需的。德国、法国的医学教育制度也有值得借鉴的地方:特别设置的入学考试。德国的医学生入学考试,采用定额形式,其竞争十分激烈,这样能保证生源的质量,也确立了高等医学教育继续保持精英性的品质地位。多次参加国家统一考试。在德国,医学生在校6年的理论学习期间,每个学习阶段都要通过国家统考,毕业后还要通过国家医师考试,才能获得资格进入临床训练[10]。法国医学院的学生在6年的理论学习结束后也要参加国家统一考试[13]。在校期间参加国家设立的医学考试,从而获得一定的行医资格,在许多国家已经成为医学教育的必需过程,这可以让实习医师合法地接触病人而不引起患者及其家属的投诉。区分全科医师和专科医师的就业岗位性质。法国医学生毕业后,参加国家统一考试,并根据考试成绩,按比例分流成培养全科住院医师和专科医师的两个渠道[13],有趣的是,博士学位不是成为专科医师的必需资格,恰恰相反,特别注重技能训练的专科医学文凭,才是医学教育的最高身份证明。另外,其按比例的全科医师和专科医师分流方式,是国家确保有足够卫生人力资源在基层服务的重要手段。#p#分页标题#e#

2我国高等医学教育制度分析

2.1基本情况

相对而言,我国的高等医学教育制度其过程比较复杂,但结果十分简单。学位类型。目前我国的医学学位为三级:学士、硕士和博士。硕士和博士学位又分为注重科学研究能力培养的科研学术型和以临床技能训练为主的专业技能型两种。学习年限。主要有3年制医学专科教育(毕业时不授予学位)、5年制(部分学校是6年制)医学本科教育(毕业时授予医学学士学位)、7年制本硕连读医学教育(前5年为医学本科教育,完成者可获得医学学士学位;后两年为硕士研究生教育,毕业授予医学硕士学位)和8年制本博连读医学教育(毕业授予医学博士学位)。纯粹的研究生教育(硕士或博士)学习年限为2-4年。获得学位的途径。在我国,高中毕业生根据高考成绩和填报的志愿可能就读三年制高职专科,也可能就读五年制本科、七年制本硕连读或八年制本博连读。大专文凭的学生可通过专升本考试进入本科学习2-3年后获得学士学位。学士学位获得者和硕士学位获得者也可以继续深造,通过考取上一级学位的医学研究生,攻读硕士或博士学位。实际上,学位的攻读也可以是不连续的,例如,专科毕业生可以采用同等学力的形式攻读硕士学位,本科毕业生也可以采用同等学力的形式攻读博士学位。另外,在我国,并不严格限制非医学专业人员报考医学研究生,有些在职人员也可通过申请在职学习获得相应的医学学位。临床实习资格问题。现行的医学教育制度中,临床医学的专科生和本科生最后一学年进入临床实习,七年制本硕连读或八年制本博连读的学生最后三个学年均在临床实习,此外,大部分临床专业的研究生也至少有1年时间在临床工作。这些学生在进入医院之前均缺乏必要的合法身份,因为他们一般在毕业第一年后方有资格参加医师资格考试。在读期间没有设立国家统一考试,使临床实习生从事诊疗活动的合法性受到质疑。毕业后的身份。在我国,不论医学学位的有无,无论学习年限长短,也无论学习方式如何,任何一个医学毕业生,都是当然的专科医师。这就是我国医学教育制度唯一最简单的地方。

2.2存在的问题

入学门槛太低造成医师培养质量的鱼龙混杂。目前随着我国高等教育进入大众化阶段,许多医学院校将临床医学等精英性质的专业,也进行无限制的规模扩大。如此一来,所有的高中毕业生只要参加高考,达到相应层次的录取分数线,都有可能成为医学生。此外,入学门槛低还体现在专升本考试中,专业戒的跳转并无限制;医学研究生的报考也不受其原先专业的限制,甚至也可以通过同等学力的方式跨越学位。培养层次过杂形成医学教育的唯学位错误倾向。我国目前医学专业的学习年限长短差异过大。毫无疑问,短学制由于时间有限,理科基础、人文社会科学等素质类课程偏少,即使是医学基础课程也是“短平快”,因此其发展后劲有限,即使通过专升本或考研,也无法根本性地改变起点学历的水平。另一方面,从专科到专升本再到本科、研究生,为了追求学历和学位,许多医学生不断地应付入学考试、不停地重复学习相同的医学课程,也造成学生时间和精力、学校教育资源的极大浪费。临床实习合法性缺乏引发医疗纠纷事件增加。我国医学生在校期间,未安排任何涉及医疗合法性的国家统一考试,亦即在临床实习前并未获得作为实习医师的基本资格。实习生因为缺乏合法身份,连了解患者的病情都属于侵犯患者隐私权,更不用提实际的医疗操作了。毕业后从业岗位相同导致社会不公现象加剧。应该说全科医师和专科医师的培养要求有较大差别,掌握知识的偏重不同,而我国医师培养的出口单一,没有明确的岗位分流。这将带来多个方面的不公平性问题:①无论学习年限、受教育层次的差别,都是当然的专科医师,教育投入与产出不成比例;②所有专科医师都只愿意留在高等级医院,基层医疗机构得不到也留不住专科医师,实际上也不需要专科医师,导致医疗机构人力资源配置的不平衡;③决策者主观上希望大专层次的医学毕业生去缓解农村地区缺医少药的状况,但卫生保健服务属于公共产品,农村居民没有理由只能享受低水平的医疗服务。

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【关键词】 教学培训团队；护理临床教学；质量

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2014.04.379

文章编号：1004-7484（2014）-04-2114-02

我院是一所集医疗、保健、教学、科研为一体的综合性三甲医院，开放床位1560张。护理临床教学的任务主要包括护生实习、新护士的岗前培训、护士规范化培训、继续护理学教育、护理进修生培训等[1]。护生和护士是护理临床教学的主要对象。年均接收省内外医学院校护生150余名；随着医院体制改革和发展壮大，年轻护士日渐增加，目前聘用护士占全院护士总数的49%，其中1-3年年资的护士占全院护士总数的35%；临床教学任务繁重。为适应新形势要求，提高护理临床教学质量，2009年护理部组建了护理教学培训团队，在护理临床教学方面加大了培训管理力度，充分发挥培训团队作用，取得了良好效果。具体做法如下。

1 教学培训团队的选拔与培养

1.1 师资准入标准 大专及以上学历，护师以上职称，5年以上临床工作经验，热爱护理专业，热心教学，为人师表，具备优良的政治素质及职业道德，专业技能熟练，表达、沟通、组织能力较强，具有较好的教学能力和一定的科研能力，胜任专业授课任务及教学安排。

1.2 选拔方式 自愿报名，科室推荐，护理部审核，择优选拔，集中培训，综合考核，动态管理，并吸纳省、市、局级技能竞赛获奖选手加入。

1.3 规范教学管理流程 护理部成立教学培训管理小组，将教学培训团队成员根据专业能力及个人特长，分设基础教学培训组（理论教学组、技术教学组、礼仪教学组）、专科教学培训组（危重症护理小组、气管管理小组、皮肤伤口小组、静脉输液小组、护理科研小组）等。各小组根据护理部总体培训计划及各院校实纲的要求，分别制定切实可行教学培训计划，并组织实施。以大课堂、专题培训、教学查房、护理会诊、疑难病例讨论等形式，对公共基础、专科课程与操作项目进行讲座、培训、演练及考核。

1.4 教学能力培训 每年有计划选送团队带教老师，参加全国临床护理教育、专科护理培训班及学术会，邀请专家来院进行教学科研、护理礼仪、教育心理学、专业前沿知识等讲座，护理部定期对带教老师进行培训，学习教学方法、教学管理制度、护理查房技巧、急救技能、新理论、新技术等，丰富教学理论；通过参加护理查房、护理会诊、疑难病例讨论、讲课测评、情景模拟教学、考试考核等，提高临床能力及教学水平。

2 教学培训的实施

2.1 临床实践技能培训 加强护理教学设施建设，配备先进教学设备，精选并统一基础护理技术操作和急救技能训练项目，统一操作评分标准，作为全院护士规范训练、考核的项目。技术教学小组分期分批示教、培训考核，人人达标过关。

2.2 理论与制度培训 制定落实以岗位需求为导向、突出专业内涵、注重实践能力、适应临床需求的分层次培训考核计划，采取“分类施教、讲求实效、形式多样、重点突出”的训练原则，以病人为中心，以护士核心能力为重点，采取贴近临床的情景模拟、角色转换、引导式、体验式、预见性培训与应急演练，将护士的沟通能力、病情评估、技术操作、健康教育、人文关怀等溶于示教程序中，着力提高护士床边综合护理能力。对应急梯队、机动库护士、病房带教老师的进行专项培训，以提高应对突发事件、综合业务与带教能力。

2.3 护理骨干培训 参加专科教学培训组的学习，根据工作需求及个人兴趣，加入危重症护理小组、气管管理小组、皮肤伤口小组、静脉输液小组、护理科研小组等，开展专科前沿知识交流、疑难病例讨论、会诊、科研选题、新技术推广等，提高自身业务能力的同时，带动并指导全院临床护理工作。

2.4 新护士岗前培训 护理部制定培训计划，培训团队各小组根据计划安排，各负其责，对培训项目，如医院规章制度、医德医风、法律法规、礼仪规范、常用护理技术操作等[2]分别进行讲座、示教、考核。

2.5 技能竞赛选手的训练 每年选派优秀选手参加省、市（局）组织的护理技能竞赛，赛前由教学培训团队对选手进行理论、技术、礼仪等强化训练考核，根据老师专业技术特长，实行竞赛项目责任制，增强责任心和荣誉感，提高训练效果和竞赛成绩。

2.6 护生教学培训

2.6.1 入院教育 将护生进入临床前的入院教育作为常规纳入教学计划，由培训团队负责实施，包括医院的环境介绍、医院发展历史、规模、规章制度、组织结构和人员构成、《实习守则》、护士行为礼仪规范、职业道德规范、法律法规、基础护理技术强化训练等。

2.6.2 实习期间技能培训 在各科室分层次目标教学的基础上，培训团队遴选常用基础护理与急救技术项目、危重症疾病护理常规、核心制度等，制定教学计划，以大课的方式，每月组织理论讲座、操作示教，并现场考核。每季度组织教学大查房或情景模拟教学等。定期深入病区了解实习情况，督导各科实习计划的落实，并根据实际，及时调整教学内容，查缺补漏。

2.6.3 毕业论文指导与综合考核 对本科护生，根据教学计划及论文意向，指定指导老师，共同进行论文题目、内容确定与文献检索，指导完成资料收集、数据统计与论文撰写，护理部组织审核、修改。根据各院校实习时间，有计划进行实习末期的综合考核。

3 结 果

3.1 护士的实践能力及综合素质得到提高 教学培训团队组建5年来，护士技术操作考试85分通过率由82.5%提高到98.2%，理论考试75分合格率由68.2%提高到93.8%，聘用护士年度考核优秀率逐年提高，已有104人通过考核转为正式护士。住院患者对护士的态度和技术满意度均>97%。53人参加省、市、局护理技能竞赛，荣获一等奖31人次、二等奖29人次、三等奖23人次，18人荣获省、市、局护理岗位标兵或岗位能手称号，6人立功受奖；18项护理技术被评为市级特色护理技术，9人荣获市级临床型特色专家称号；72名护理骨干先后走上护士长、科护士长及职能部门中层管理岗位。

3.2 护生临床带教质量提高 护生实习平均综合成绩由68.45±11.23提高到76.89±12.43（p

4 讨 论

4.1 建立了一支高素质的护理师资队伍 师资队伍的整体素质及管理是人才培养质量的关键[3]。教学培训团队的组建，注重了带教老师的选拔，打破了论资排辈的传统观念，通过自愿报名、科室推荐、护理部考核等程序进行综合评价，选拔临床经验丰富，教学知识全面，爱岗敬业，责任心强，专业能力精湛以及具有良好沟通能力的护理骨干加入培训团队，并实行动态管理，以老带新，逐渐充实、壮大护理师资队伍。目前，我院教学培训团队50人，集全院护理队伍精英，分设基础教学培训组与专科教学培训组，承担着全院护士、护生的教学培训工作。

4.2 为临床教学质量提供了有力保障 高素质的护理团队是提高临床教学质量的保证[3]。教学培训团队根据不同的培训对象，制定实施不同的教学培训计划，有明确的教学培训目标，做到了因材施教，培训方式贴近临床，培训效果显著。提升了护士的临床实践能力和整体素质，促进了护理人才的成长；带动了科室整体带教水平，使护生综合考试成绩、对整体教学效果及带教老师满意度提高，有力保障了教学质量。

综上所述，教学培训团队的建立和实践，是对护理临床教学管理体系的进一步完善，对于提高临床教学质量，加强护理队伍能力建设，培养合格的护理人才起到积极促进作用。

参考文献

[1] 潘绍山.现代护理管理学[M].北京：科学技术文献出版社，2002：261.

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关键词：新型农村合作医疗；政府；医院；农民；对策建议

中图分类号：F842.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)04-0067-04

建国五十多年来，我国的农村合作医疗制度在特定的历史条件下发挥过重要的作用，其间也曾一度处在衰退瓦解的边缘。但随着社会的进步和发展，农民的医疗保障问题越来越引起国家和社会公众的关注，新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)的出台无疑顺应了社会进步的潮流和新农村建设的需要。截至2007年9月30日，全国开展新农合的县(市、区)达到2448个，占全国总县(市、区)的85.53%，参加新农合的人口达到7.26亿，参合率是85.96%(注：中华人民共和国卫生部网站．省略/gzdt/2007-11/12/content_802487.htm。)。而在这几年的发展中，新农合为构建和谐新农村做出巨大贡献的同时也暴露出一些问题，引发笔者的深入思考。

一、制约我国新型农村合作医疗制度发展的“三方”因素

(一)医疗服务的监管方――政府存在的问题

1.政府对于新农合的目标定位不符合大多数农民的实际需要。国家推行的新农合主要是以“大病医疗保险(保大病)”为目的，而作为新农合的受益者――农民却希望新型农合不仅能解决大病导致的大额医疗费用，更能解决日常的小病所花费的门诊费用。国家希望通过保大病来解决农民“因病返贫、因病致贫”现象的初衷是好的，但却高估了农民的实际承受能力。实际上，小额的门诊费用对于许多农民来说也是沉重的负担。据调查，面对新农合的保障项目选择，已经参加、曾经参加以及尚未参加合作医疗的农民所表示的态度是明朗的，“仅保大病”占9.5%，“保大病+乡村门诊”占38.4%，“保大病+健康体检”占27.2%，“保大病+预防保健”占21.8%，其他想法的占3.1%。[1]显而易见，选择“仅保大病”的人数低于其他人群，选择“保大病+乡村门诊”的比例则明显高于其他人群。

2.在推行新农合过程中，基层政府缺乏责任心，不能做到以农为本。当前，中央财政对新农合试点县发放的补助资金是以该县新农合的参合率不低于60%，并且地方财政补助资金到位为前提的。这就导致了不少县为了得到国家的财政补助，有的弄虚作假，谎报参合率，有的强迫农民参保，甚至以村委会的名义为全村农民垫付资金。这种做法从表面上看是在帮助农民参加合作医疗，实际上，地方干部出于自身利益考虑，很有可能违背农民的意愿，强迫农民参加新农合。与这种“热情过度”的工作方式相反，有的基层干部在办理新农合时责任心不强、宣传不够，在农忙的时候去收费，导致不少农民因家中无人错过缴费机会而未能参加新农合。以上两种极端的方式都体现出基层政府的工作人员缺乏责任心，不能真正做到从农民的利益出发，全心全意为农民服务。[2]

3.新农合资金管理不善，缺乏相应的监管机构。目前，新农合基金财务管理相当混乱。一方面，合作基金的财务管理制度不健全，基金账目和管理费用账目没有分开，导致管理费用挤占合作基金。根据新农合有关规定，合作医疗资金必须专款专用。但有些乡或村干部却认为干别的也是为农民谋福利，擅自挪用合作医疗资金，并且有借无还。另一方面，一些地区许诺农民定期公布账目，实行民主监督，但往往不能照章办事，农民只有出钱的“义务”，却没有知情权和参与管理权。不少试点地区都建立了由政府各部门和农民代表参加的基金管理监督委员会，但是大多数地方只是开过一次成立会议后就没有了下文，并没有切实发挥监督作用。此外，合作医疗基金的管理还缺乏专业会计人员和先进的管理手段，绝大部分地区还是手工操作，信息收集和数据处理比较困难。[3]

(二)医疗服务供给方――医院存在的问题

1.由于缺乏竞争，定点医院逐渐形成垄断地位，导致医疗费用不断攀升，医疗服务质量不断下降。新农合试点一般都有相应的定点医院，农民只有在定点医院就医并取得正式的票据才能报销，这无疑就形成了定点医院的垄断地位。而医患双方之间严重的信息不对称以及医疗服务极强的专业性，使患者完全处于劣势，在缺乏监管的情况下，败德行为无法避免。且由于基层医疗卫生机构筹资渠道单一，政府对卫生机构经费投入的比例逐步下降，对于村级诊所，上级部门几乎没有资金支持，村委会也很少有资金支持。许多医疗单位要靠从自己的业务收入中抽取的部分维持职工的收入水平，这样就造成很多医疗卫生服务提供者注重利润，在接诊农民患者时，大范围使用制度报销目录之外的药，而且这类药品价格高昂且无法报销，使农民享受不到应有的优惠。据卫生部2004年年底公布的“第三次国家卫生服务调查主要结果”显示：中国医疗服务费用的增长速度已经快于人均收入的增长速度。尽管医疗费用不断攀升，但医疗服务却并不能令广大农民满意。从对江苏、江西、云南、内蒙古四个省的调查发现，有36.6%的农户曾遭医生故意把病情说得严重，开大处方的情况；38.63%的农户认为医疗收费不合理，认为医疗技术水平低、服务态度差的农户分别占24.39%和20.04%(见表1)。[4]

2.农村医疗市场资源配置不合理，医务人员专业水平较低。实行财政分级管理体制后，不仅对卫生院投入减少，也使卫生行政部门对农村卫生机构缺乏有效的调控和监督，原有的医疗卫生保健网功能减弱了，依照农村行政设置的医疗卫生网点中，有不少网点业务量不足。同时，县乡医疗卫生体系机构重叠、人员臃肿的现象比较突出，造成农村卫生资源不足与浪费并存的现象。乡镇除了卫生院外，还有计划生育站等机构，这些机构大多自成体系，自己进行小而全的建设，不仅造成医疗卫生设施的低水平重复建设和卫生技术人员的浪费，而且增加了不少非专业人员，提高了机构运行成本。

农村医务人员文化素质普遍偏低，制约着医疗服务水平的提高。从农村医生的来源看，有的是原来的赤脚医生，后来通过进修取得了乡村行医资格，有的是卫生学校或医学院毕业后的学生在农村行医。在农村医生中，大约有80%具有乡村医疗资格证书，仍约有20%没有取得行医资格。从调查情况看，村级医生的受教育程度以中专为主，有76.6%是中专学历，8.3%是大专及以上学历，还有14.3%的村医生没有专业学历。村医培训的主要渠道是县级和乡镇部门的培训，乡村医生的文化素质普遍偏低，医疗技术也比较差，只能治疗一些小病和常见病，难以满足农民更为广泛的医疗需求。[5]

(三)医疗服务的需求方――农民存在的问题

1.认识的局限影响了农民的参合积极性。农民的文化水平普遍较低，对新农合存在认识上的偏差。长期以来，农民依靠的是家庭内部的自我保障，对社会化医疗保障的要求往往不迫切，对新农合的心理认同度不高。加之乡(镇)政府本身对政策的理解与宣传方式的限制，农民对新农合的筹资方式、报销比例、报销程序和参加新农合的好处等都缺乏了解。农民看不到既得利益，其积极性自然调动不起来。经济条件好的家庭认为新农合保障的水平太低，不愿意参加；一些年轻人所占比例较大、成员身体较好的家庭，认为交了钱也不会花到自己的头上，只是白做贡献，也不愿意参加新农合；只有那些家庭成员年龄结构比较大、健康状况较差、经济收入比较低的家庭才是新农合的积极参与者。同时，农民对地方政府缺乏信任，他们担心上级政府下拨的对农民的医疗补助以及农民上交的合作医疗基金能否真正用到农民身上。而且参加的合作医院大多是本乡镇卫生院，由于乡镇卫生院的医疗设施不完善，医疗条件差，技术又不过硬，如果有大病，农民都是去医疗条件好的大医院治疗。

2.事后交易费用过高。事后交易费用可以分为绝对交易费用和相对交易费用。绝对交易费用是指为获取收益而支付的绝对成本，主要包括农民为了报销医疗费所花费的成本和时间；相对交易费用是所支付的成本与报销所得金额的对比。对于农民来说，当两者都比较小的时候，即说明其花费较少的时间和费用就可报销。但如果事后交易费用过高，必将降低农民参加合作医疗的积极性。目前合作医疗的报销手续是相当繁琐的，如河北省某县报销程序如下：第一步，农民要带上身份证、合作医疗证、实施年度内定点医疗机构的合法有效票据、住院费用结算清单、病历复印件、诊断证明、转院证明等，到所在地的乡镇合作医疗办事处申报，办理各项手续(随时或年度末一次性)，填写住院费用报销申请表；第二步，经办人员将对申请表及所附票据进行审核，无误后在10个工作日内提交市合作医疗管理中心审批，审批后5个工作日内将补偿金拨付至当地农行营业所；第三步，由乡镇办事处在3个工作日内通知申报人到当地营业所领取补偿金。可想而知，如此繁杂的手续为农民平添了另一种负担。离各种办事处近的农民只会增加一些精神负担，而离办事处远的农民就不仅是精神负担，还有经济负担，得不偿失。[5]

3.农村流动人口处境尴尬。越来越多的农村人口进入城市，对促进我国经济增长起了重要作用，但是这些人的医疗保障却成了大问题。“新型合作医疗保险”规定：外出人员参加合作医疗必须在投保地就诊，在外就诊不予报销。也就是说，这些人从农村来到城市便处于一个医疗保险的真空地带，由于没有城市户口，他们没有城市医疗保险；而他们在外地患病后，新型农村合作医疗又要求他们返回家乡就医才能给予报销。这就使得新农合报销的钱也许根本抵不上来回的时间、路费、误工费等开支，导致这部分流动人口流失于新农合之外。[6]

二、完善我国新型农村合作医疗制度发展的对策建议

(一)政府应努力做好管理、协调和监督工作

1.对新农合的目标重新定位。合作医疗制度的目标应该定位于提高农民整体健康水平，而不仅仅是解决因病致贫问题。在农村，真正需要优先关注的是与广大农民基本健康关系更为密切的常见病和多发病。近年来农村的一些偶发性疾病成为普遍的常见病，比如肺癌、肝癌、食道癌等疾病的发病率呈逐年上升的趋势，且死亡率高，但这些疾病只要早发现、早治疗就可以控制，而且这些疾病的早期症状都是易发现易检查的，往往农民都把它当作小毛病忽视而没有及时处理，致使病情恶化。所以，如果能有效的降低农村常见病、多发病的发生，必然可以降低农民患大病的概率。因此，有必要扩大合作医疗的保障范围，将“保小病”和农村预防保健业纳入保障范围，切实、彻底的解决农民的医疗保障问题。

2.建立高效负责的协调、管理机构，提高基层干部的责任心和工作能力。合作医疗由农民自己组建，理应由农民自己管理。但目前由于合作医疗的基金来源中有一部分是来自于政府的资助，所以完全由农民来管理也是不切合实际的，更何况由政府出面组织，跨越村社在较大行政区域内统筹是个别村社所不能实现的。所以，合作医疗统筹应由地方的人民政府参与管理，成立由劳动与社会保障、卫生、财政、农业、民政、扶贫、审计等部门组成的新型合作医疗协调委员会来负责协调、制定合作医疗制度的相关政策与措施。同时成立由主管部门和参加新农合的农民代表组成的新农合管理委员会，下设专职的新农合经办机构，负责制定具体的、可操作的新农合实施细则和聘用、监督、罢免专职的经办机构人员，并与基层乡村干部协调开展工作，做好宣传和服务。

3.建立和完善新农合基金管理制度。基于过去合作医疗的经验，新型的农村合作医疗还应对合作医疗基金实行专户管理和专款专用，从根本上杜绝对合作医疗基金的挤占或挪用的现象。同时，基层政府应根据本地实际情况，成立由相关政府部门和参加新农合的农民代表共同组成的新农合监督委员会，负责定期检查、监督合作医疗基金的使用和管理情况。此外，还应加强对合作医疗服务的规制和监管。一是对医疗服务本身进行监管，二是对药品的采购和销售进行监管。对医疗服务的规制和监管重点在于提高服务水平和质量，防止其违反医疗服务竞争规则的行为，防止其违反合作医疗制度及相关法规制度的行为，切实有效地提供医疗服务。[7][8]

(二)加强医疗服务的规范化运作

1.引入竞争机制，打破医疗垄断，抑制医疗费用飙升。合理引入竞争机制有利于合作医疗机构提供价格合理、质量可靠的医疗服务。一方面，在新农合机构内部形成竞争局面，即合理配置新农合机构，打破合作医疗机构之间的地域限制，保证农民可以在任何合作医疗定点机构就医，实现合作医疗机构内部的竞争与优化；另一方面，在新农合外部形成竞争压力，即建立和培育非合作医疗机构，比如发展私人医疗机构和药品零售企业，使之能够提供部分医疗服务，打破合作医疗机构提供医药服务的垄断性。在条件成熟的情况下，监管部门应对那些医疗技术差，又不认真执行合作医疗制度的卫生院，果断取缔其定点医院资格；而对于那些医疗技术过硬，认真遵守医疗相关法规制度的民办医疗机构，可以赋予定点医院资格。[9]

2.鼓励医学专业学生和城市大医院医生支援农村，提高农村整体医疗水平。可以通过奖学金的设置和录取、就业等方面给愿意到农村工作的医学专业的学生以政策优惠。作为城市对农村的支援，城市的各大医院应组织医疗小组下乡，以村级合作医疗保健站为基地，以行政村为单位，为农民提供定期、经常化的服务。这样既可使农民不出村就能让高水平医生看病，及时发现病情，及早治疗，又能为保健站医生提供向城市医生学习技术的机会。对城市医院来说，在其为农民治病的过程中，也提高了自身的知名度，扩大了病人的来源，提高了经济效益。

(三)全面提高农民的参合积极性

1.加大宣传力度，全面提高农民参合积极性。正确引导农民自愿出资参加新农合是推行新农合的基础性工作。必须发动基层组织，进行大规模宣传，积极引导农民转变意识，提高对新农合的心理认同。抓住农民渴望一份保障和注重实际收益的思想，通过通俗易懂的语言、典型案例引导等方式，大力宣传新农合的重大意义，使新农合深入人心，激发农民自觉参加新农合的积极性。在实际工作中，既要大力做好宣传工作，又要辅之以必要的行政动员，积极引导群众，增加健康投入，转变单纯“受益”的观念，认识到参加新农合不应一味地追求眼前利益，而应以长远利益和社会利益为重。

2.简化手续，方便农民就诊报销，不断提高服务水平。对目前的三级政府审核报销制度进行改革，通过完善各项管理规定，简化相关手续，缩短报销时间，真正把好事办好，让广大农民满意。一是打造费用报销的“绿色”通道，实施定点医疗机构直报制度。县、乡级定点医疗机构在农民住院时可直接报销参合农民住院医药费，然后由定点医疗机构将报销情况上报县合管办和财政部门，经共同审核后再划转报销基金，这样既极大方便了参合农民，又提高了工作效率。二是为进一步提高服务水平，规范服务行为，合作医疗经办机构工作人员全部实行首问负责制、一次性告知制和限时审批制，农民可以随时办理相关手续，对符合规定的病人医药费予以报销，限当天审核办结。[10]

3.积极改革，打破地域限制，将农村流动人口纳入新农合。农村的流动人口数量较大，如果新农合不能覆盖这个群体，将会对社会造成不良影响，而且相对于农村的其他群体，流动人口无疑是优质客户。首先，农村流动人口一般来说身体比较健康。他们一般处于青壮年时期，生病的机率较低，可以说是属于疾病风险较低者。其次，农村流动人口的保险意识较强。他们经常在外打工，见多识广，接受新事物多，他们的保险意识比起农村的老弱妇孺要强得多，因此这部分人的工作要好做得多，成本也要低得多。最后，农村流动人口的参加可以带动其家庭成员参加。由此可见，允许流动人口异地就医，使他们可在外地符合定点医疗机构条件的医院先就医，然后凭相关证明、发票给予报销，或者实行农民工在务工所在地自愿参加新农合，将他们纳入新农合体系将会利大于弊。[11]

参考文献：

[1] 叶宜德，汪时东等.不同农户参加新型合作医疗意愿的研究｢J].中国卫生经济，2003，(9).

[2] 张智勇.我国新型农村合作医疗制度的运行现状与问题研究[J].中州学刊，2007，(3).

[3] 石文伟.商业保险公司参与新型农村合作医疗的模式研究[D].广西大学硕士毕业论文，2007年6月.

[4] 国务院发展研究中心《调查研究报告》2007年第47号――农村卫生服务现状与问题调研分析.

[5] 韩俊.中国农村医疗卫生现状与政策走向[J].理论动态，2007，(4).

[6] 杨卫军.新型农村合作医疗应该降低交易费用――以陕西H县为例[J].调研世界，2007，(1).

[7] 李国志.论政府在新型农村合作医疗中的责任[J].卫生经济研究，2007，(3).

[8] 王延中.试论国家在农村医疗卫生保障中的作用[J].战略与管理，2001，(3).

[9] 邬旭东.我国农村传统医疗保险制度存在的问题与对策[J].保险研究，2007，(4).