农村教育问题论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村教育问题论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：农村；小学；英语教育；建议

一、引言

进入21世纪后，我国展开了一系列的基础教育课程改革，旨在促进学生转变学习方式、培养学生的自主学习能力、实现个性化学习并落实素质教育。但是，在我国很多农村地区，基础教育课程改革却进行得缓慢。因此农村的小学生的教育现状及小学师资队伍问题已不容小觑，亟待被改善与解决。

二、小学的英语教育的重要性

（一）从人生发展历程看

小学阶段的教育是最关键的时期之一，小学生不但思维敏捷，求知欲旺盛，而且记忆力好，模仿力强。在此阶段学习英语发音，对小学生来讲是一个愉快的过程，他们会以此为乐并且记得快，形成正反馈，促进学习。但是在这一时期，小学生心智尚未成熟，容易受客观环境影响。因此，小学阶段的教育对一名学生来讲是至关重要的。

（二）小学开始学习英语的益处

众所周知，学习一门语言都需要一段“休眠期”，学生需要一点点熟悉并适应这种“新语言”，据有关英语专家的研究结果表明，9～12岁这个年龄段是学生学英语的最佳时期，因此在小学时期开设英语这门课程是必要的。学生处在小学这个黄金时期，暂时还没有繁重的课业负担，精力较充足。并且在此时开始学习英语也比较容易被接受，也容易激发和培养他们对英语的兴趣，树立学习英语的自信心和自豪感。

三、农村小学生学习英语面临的问题

根据小学生的身心发展特征，小学的基础教育的目的不仅是学习知识、找到适合自己的学习方法，更是为了促进学生身心的健康成长。由于小学的英语的特殊性，小学时期学习英语却又面临着一些不可避免的问题。

（一）社会对学生学习英语的期望过高

随着经济迅速发展、国际交流日益密切，英语在国际上的影响越来越大、应用范围越来越广。因此社会各界对学生的英语水平寄予了很高的期望，希望学生可以熟练掌握并自由使用。在对待初学者时大家常常要求比较严格甚至强迫要求初学者学习英语，促使小学生在对待英语时可能产生错误的态度。

（二）资源分配不均

虽然大家都认为英语很重要，但是在真实的教学过程中，并没有给予英语应有的重视。以教学课程的设计为例，小学的英语课程无论从课时安排、还是师资投入都无法与语文和数学相提并论，即使数学、语文、英语被称为“三大主科”。尤其是在农村这种问题更加明显。

四、对农村英语教学的建议

（一）改善教师的教学观念

“师者，传道授业解惑也”，作为教师，首先要正确认识自己的职业，认真完成自己的责任，充分认识到自己一言一行对学生尤其是小学生的影响力，做到言传身教。教师在授课时要精神饱满，这样可以感染学生，将学生带入英语的世界。

（二）改革课堂教学方法

通过改革课堂的教学方法来提高教学效率和教学质量，使有限的45分钟更为有效。教师需要认识到愉快的学习气氛对教学的促进作用。教师可以通过活跃课堂气氛来激发学生的兴趣。作为初学者，小学生在学习英语的过程中对英语并没有概念，所以教师应注意培养学生的兴趣，调动学生的积极性和好奇心。

五、结语

农村小学的教育问题不容忽视，小学时开展英语教育是必要的，这关系到我国全面英语水平以及社会的长远发展。农村小学英语教育面临重重困难，但我们仍要积极促进农村教育发展，教育好祖国的花朵。国家政府要加强农村的师资队伍的建设，完善农村的教育资源；教师要采取正确的教学方式与方法，提高教学质量，在此方面还需有关人员进行调查研究，不断改进、完善，寻找更有效的教学方法。

参考文献：

［1］高梅梅．高中英语教师教学观念调查研究［D］．［硕士学位论文］．福建：福建师范大学，2015．

［2］张丽冰．广州市中学英语教师教学观的研究［D］．［硕士学位论文］．广东：华南师范大学，2005．

［3］孙来勤．农村初中英语教师教学观研究［D］．［硕士学位论文］．长春：东北师范大学，2008．

［4］李月．小学英语教师教学观念的个案研究［D］．［博士学位论文］．长春：东北师范大学，2014．

篇(2)

【论文摘要】 数据显示，中国现有2 亿左右的农民工，而且人数还将以每年10%的速度递增，由此产生的农村留守儿童人数高达5800万，父母不在身边，他们的教育面临诸多困难。很显然， 解决农村留守儿童的教育问题需要家庭、学校和社会广泛力量的密切配合。

数据显示，中国现有2 亿左右的农民工，而且人数还将以每年10%的速度递增，由此产生的农村留守儿童人数高达5800万，父母不在身边，他们的教育面临诸多困难，留守儿童的教育问题变得十分突出。

一、目前我国农村留守子女教育的现状

在工业化和现代化的进程中，农民工的贡献是不容忽视的，但无论从哪方面来说，他们都属于弱势群体，他们子女的受教育状况不容乐观。

1、入学率偏低

根据国务院妇女儿童工作委员会办公室抽样调查显示:“流动儿童中在学者占全部流动儿童的90.7％，一直未入学者占6.85％，失学者占2.45％。”调查结果还表明:在流动儿童中，达到上学年龄却不能适龄入学问题表现十分突出。

2、 学习成绩差

留守子女在受教育当中存在心理问题严重及道德偏差等问题。对文盲率高达30%的祖辈来说，引导和帮助留守儿童学习往往是心有余而力不足。研究发现，父母外出打工的学生成绩明显偏差。成绩排名中，留守子女只占优秀生的10%，而差生当中有70%都是留守子女。

3、存在心理问题

心理成长关键期的留守儿童，因不能及时得到引导和帮助，他们的性格会受到影响。测试结果显示，有30.3%的留守子女存在各种明显的心理健康问题，他们的心理问题明显多于非留守儿童。

二、农村留守儿童教育问题产生的原因

1、劳动力转移是留守儿童教育问题产生的直接原因

中国改革开放的三十年，是工业化迅速发展的三十年。伴随城乡一体化的深化发展，农村出现大量的剩余劳动力。在二元经济体制和分配制度失衡的背景下，农村剩余劳动力向城市转移是受利益驱使，也是工业化和现代化的一般规律。由于相关政策的滞后，农民工不可能将子女带在身边，从而导致留守儿童的教育问题日益严重。

2、所处的环境是留守儿童教育问题产生的决定性因素

（1）家庭环境。人的社会生活意识和价值观念的形成都是从家庭环境中开始的。家庭的气氛，亲人的性格及其对子女的教育方式，直接影响到子女的生活习惯及道德观念。留守子女与父母的分离，弱化了家庭教育作用，家庭教育的主体由父母变成了祖辈及其他亲戚。显而易见，祖辈对孩子的教育往往存在很多的误区。首先，对孩子过分溺爱，很容易养成孩子任性的性格；其次，老年人大多文化程度较低，在学习方面不能给孩子很好的帮助；再次，在教育方式上缺乏畅通的交流，这对儿童的语言及创造性的发展有很大消极影响。而在亲戚的立场上，他们不便对孩子进行管束，孩子也很难在亲戚家中产生归属感，缺乏更多的关爱。

（2）学校环境。学校教育对人的社会化具有很强的指导作用。对孩子成功的教育，源于学校和家庭的协调与配合。但是，由于留守子女的父母外出打工，学校无法配合和协调家长一起对留守子女进行教育和监管。此外，目前我国农村师资力量的缺乏，很难对每一个学生进行有效的辅导和教育，造成对学生的教育程度不够，不利于对留守子女进行很好的教育。

（3）社会环境。近年来，尽管我国经济以10%左右的速度持续增长，但农民的收入基本上停滞不前。由于中国广大的农村经济落后，农民贫困，使得他们没有能力照顾和教育自己的孩子，走上外出打工之路也是生活所迫。近年来，随着赚钱作为生存目标的价值观念兴起，打工照样挣钱的“新读书无用论”随之出现，使得农村家长和学生的厌学情绪增加，很多学生中途辍学，过早的走上了打工之路。

（4）政策滞后。政策的偏差，使得薄弱的农村的教育未受到足够的重视，很多地方出于本地利益的考虑，不愿意接收农民工子弟在当地公立学校上学或者收取高额借读费，以限制外来学生“占用”他们的教育资源，所以留守儿童就不可避免地出现了。

三、针对留守儿童教育问题的对策

很显然，如果农民工子女继续留守，得不到很好教育的话，农民工这个阶层与整个社会的脱节就会越来越严重，这对整个国家和社会的发展进步也是十分不利的。解决农村留守儿童的教育问题需要家庭、学校和社会等广泛力量的密切配合。

1、政府高度重视对留守儿童教育的责任

（1）加大投入力度， 进行政策倾斜。加大农村教育的财政投入力度， 提高农村学校和薄弱校教师的收入水平，提高现有农村师资队伍的专业化水平，改善农村教育环境。

（2） 加大农村公共教育资源投入，改善学校硬件设施，完善体育、文化娱乐设施；建立健全农村寄宿制校舍管理体制，实施并完善素质教育理念；普及信息化教育模式，鼓励学校积极开拓教学新方法和育人新理念。

（3）把留守儿童教育工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。把农村留守流动儿童工作与各级政府实施儿童发展纲要结合起来，将农村留守流动儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系。

2、家庭和学校密切配合，高度重视留守儿童教育问题

（1）重视对留守儿童的家庭教育。如前所述，家庭对子女的教育起着至关重要的作用。对于常年在外打工的父母来说，家庭教育的内容不能仅仅停留在对孩子学习成绩的关心上，而更应该从情感的角度去关心和爱护他们，多和他们进行感情上的交流，发展良好的、亲密的亲子关系。另外，还应经常与子女的任课教师、班主任联系，了解他们各方面的表现。再者，还应十分重视孩子监护人的选定问题，应尽可能把子女寄放在有一定学习环境，比较有文化的，并且有一定责任感，能更好地监督和指导自己孩子的亲朋好友处。必须注意的是，家长对孩子的关心是至关重要的一环，缺少了这一点，任何其他措施都无助于儿童教育问题的解决。

（2）重视对留守子女的学校教育。作为对留守子女的教育实施单位，农村学校应该在自己力所能及的职权和职能范围内，加强对留守子女的关心呵护。针对留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校应该加以正确的引导，开展思想教育和情感教育，营造健康活泼的教学氛围。同时，要积极同留守孩子的监护人进行交流，对其做必要的培训，让其充分认识到自己的责任和义务，同时努力提高自身素质，改变单一的教学形式，充分激励留守儿童的主体性和积极性是作为教师应有的责任。

3、整合社会资源，关注农村留守儿童教育问题

（1）招募组建关爱留守学生志愿者队伍，推行“结对接力志愿服务”模式。采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等多种形式的结对方式，组织志愿者队伍或志愿者与留守学生签订结对卡，针对学习辅导、生活帮助、心理抚慰和应急救助等需求，开展有针对性和实效性的志愿服务活动。

（2）整合各方力量，推动留守学生关爱行动社会化发展。开展各种形式的关爱留守学生工作和主题活动的宣传活动，开展爱心募捐、义务家教、艺术培训、心理咨询等关爱活动，更大程度地动员社会各界支持关爱行动，动员更多的社会公众参与关爱留守学生志愿服务活动。

参考文献

[1]邹先云. 农村留守子女教育问题研究[J].中国农村教育，2006(10):35-37.

[2]谭寒. 农村“留守儿童”教育问题研究[J].科技创新导报，2008(1):213-214.

篇(3)

【论文摘要】：文章首先对市场经济的运行模式进行了介绍，指出了市场经济的主要特征即是"经济关系市场化"。在此背景下探讨了市场经济对农村基础教育的影响，同时阐释了教育中马太效应的表现和特点。最后结合实际，提出了一些解决农村基础教育问题的应对策略。

引言

市场经济是我国经济发展的必由之路，不过怎样认识和解决由于种种原因导致的与市场经济不协调的诸多问题，应当引起全社会的关注。从教育领域来看，怎样解决农村基础教育与市场经济的衔接问题，是当前教育部门工作的重中之重。

1. 市场经济的概念和内涵

市场经济是指通过市场配置社会资源的经济形式，它是竞争性价格，市场供求，市场体系等一系列市场要素及相互关系的总和[1]。它的一个显著的特征就是经济关系市场化。竞争性市场是全部经济关系的凝结点，所有经济活动主体通过市场发生联系，一切经济活动都直接或间接地处于市场关系中；全部生产要素都作为商品进入市场，而市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制[2]。简单来说可以从两个方面去理解。在供求关系上，市场要素以满足社会需求为出发点，作为商品进入市场，在量的关系上表现为一个自动调节的过程；在资源配置上，则是以市场机制为主导，实现要素的自由流动。

2. 市场经济对农村基础教育的影响

2.1 市场经济使得城乡教师资源配置的非均衡性进一步加重

从目前来看，农基础教育未能在市场经济的条件下获得快速发展，农村基础教育同城市基础教育发展的失衡就是一个明显的例证，这种失衡在相当大的程度上牺牲了广大农村地区基础教育的质量，使占同龄人口大多数的农村儿童享受不到较好的教育。这种失衡显然有悖于基础教育的宗旨[3]。市场经济，消除了计划经济中大多的限制性因子，使得资源的自由流动性得以加强。 农村基础教育作为我国教育发展中最薄弱的环节，在市场机制的内在动力下，大批教师尤其是青年优秀教师纷纷流向城市，表现出了极为严重的"缺钙"和"骨质疏松"症状，为此付出了沉重的代价。而城市的师资力量在固有优势的基础上得到了进一步的扩充和加强。

2.2 市场经济运行对学校人才培养提出了新的要求

市场经济由于其存在明显的竞争机制，使得原来人才与岗位之间"一对一"的分配关系不复存在，取而代之的是一种"多对一"的竞争型关系。需求方在供求关系上表现出更大的选择的主动权，从而使得对人才素质的要求明显提高。而目前我国的农村地区，由于受先天条件的限制，素质教育的实施表现出明显的有心无力。所以，看似轰轰烈烈的素质教育实际上在广大农村地区几乎是一筹莫展，仍旧以应试教育为核心的农村教育如何面对当代社会对人才的严格挑选一个严峻，亟待解决的问题。

2.3 市场经济的运行使得城乡收入差距明显增大

随着市场经济的运行，我国城乡居民的收入由于增长率的不同呈现逐年增大的趋势。"九五"以来，农民收入增长缓慢，城乡居民收入的差距进一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是达到农村居民人均纯收入的3.23倍，2004年为3.21倍，2005年为3.22倍。经济条件是制约现代教育快速、持续发展的关键因子。没有良好的经济条件作后盾，农村基础教育的基础设施便无从改善，师资力量得不到补充，教育质量的提高将受到极大的束缚。

3. 教育中的马太效应

马太效应，简而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城乡教育而言，城市教育由于基础条件、教师资源的优势，会取得更大的教学成就，这样会吸引更多的优秀人才流入，在教学的过程中通过竞争和创新促进教学的更大进步。而农村，由于经济欠发达、基础设施不足，导致教师资源流失，从而加重了农村教育的不景气。这样就出现了"好的更好，差的更差"的两极分化现象，即教育中的马太效应。这种效应的产生从根本上说是由于市场经济的出现，而同时，城乡教育体制没有完善，农村教育建设滞后造成的。

教育中的马太效应应当说是要极力避免和防止的，因为这种现象从另一个方面显示了社会的不公平、不稳定，如果不妥善解决会肯定会出现大问题。

4. 应对策略

4.1 加强政府宏观调控，改善农村基础教育条件

私以为，在我国目前情况下，教育不能完全市场化。政府须发挥有形手的作用。首先，政府须加大对农村基础教育的经费投入努力改善农村中小学的基础设施，改善教学环境。其次，给农村教师增加工资并及时发放，允许农村教师有第二副业以达到增收的目的，避免农村教师为了生计而奔入城市的现象发生。第三，给予更多的人文关怀和精神上的鼓励，能够安心塌实地留在农村。

4.2 进一步加强农村教师培训与继续教育

农村教师一般学历不高，个人素质和综合能力与城市教师有较大差距。通过实施对农村教师的切实有效的再培训与继续教育，一方面可以提高农村教师的理论水平和教学技能，从根本上缩小与城市教师之间的差距；另一方面，通过再教育可以使在职农村教师的思想得到升华，责任感加强，从而投身农村奉献教育的决心更加坚定，避免农村教师的过度流失，保持农村教师队伍的相对稳定。

4.3 促进农村居民增收，使农村孩子上的起学

农村居民（包括教师）的经济收入直接关系到农村教育的经费问题和教师的流动问题，间接影响着农村教育质量的提高。而且，给农村孩子提供更多的教育机会，提高他们的知识水平，使他们更多地参与到市场竞争，获取更多的经济增长的成果才是缩小平服差距的根本方法。

5. 小结

基础教育是关乎国计民生的大事情，是中国能否真正富强的根基，因此有必要继续加大对基础教育尤其是农村基础教育的扶持力度，从政策上、体制上加大农村基础教育投入，努力创设良好的城乡教育新局面。

参考文献

[1] 杨干忠主编. 社会主义市场经济概论（第二版）.中国人民大学出版社， 1999.8.P30.

[2] 张绍焱主编. 社会主义经济理论.中国经济出版社.2006.2.P59.

篇(4)

论文摘要：我国农村基础教育的发展面临诸多问题。解决目前农村基础教育发展的难题，必须多渠道筹集资金，加大财政投入；端正办学思想；加强农村基础教育教师培训；办好家长学校，关心留守儿童的成长和教育。农村基础教育的发展对解决“三农”问题有重要的意义。

农村基础教育是我国教育事业的重要组成部分。受社会经济发展水平的制约，农村基础教育发展面临多种挑战。

一、农村基础教育存在的问题

（一）经费问题

由于社会经济发展不平衡，城乡二元经济结构使城乡贫富差距拉大，造成城乡教育的严重差距。其直接反映就是农村教育投入不足，教育资源贫乏。

农村税费改革，取消农业税，农村义务教育实行“两免一补”的政策有效地减轻了农民的负担，促进了农村建设和农业发展。但是，据有关专家调查分析预测，当前教育经费投入又一次呈明显下降趋势，农村教育经费短缺约100亿元。经费严重短缺直接阻碍了农村基础教育的发展和改革。在调查中我们发现，中央的有关政策并没有真正落到实处，经费运行缺乏有效的监督机制，农村教育已经负债累累，教师几乎没有福利、奖金，基础设施建设受限，公用经费入不敷出。税费改革后，尤其是实行一费制之后，有些学校几乎没有经费来源，学校正常办公经费无法开销，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学校运转更加困难。

（二）城乡教育差距不断扩大

我国农村教育条件无法与城市比，先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件无从谈起；教师的工资、福利待遇相差越来越悬殊，致使农村的教学质量难以提高。同时，由于城乡教育差距的存在，使得不少农村家庭将子女送到城市学校就读，既减少了农村生源，又降低了生源质量。

（三）师资问题

一方面，农村教师不配套现象严重，不少学校聘请临时代课教师，无法保障正常开课和教学质量；另一方面，由于一批学历低、素质较差人员进入教师队伍，导致教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄、资历、学识能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难很多。

（四）留守儿童对农村基础教育提出严峻挑战

近年大量农民外出打工，“留守儿童”教育问题日显突出。据有关部门统计，全国留守儿童大约有2000万。留守儿童由于平时缺乏父母管教，加之老人溺爱，极易出现学习困难、缺课、逃课甚至辍学倾向。

（五）“城市取向”的课程不适应农村基础教育

新课程标准主要是以城市学生的学力为依据的，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。

（六）农村基础教育不能实行真正的素质教育

由于条件所限制，面向升学仍然是农村基础教育的一个重要取向。农村基础教育偏向优秀学生，忽视大部分学生，同时也没有办法把办学的注意力集中到全面提高学生的素质身上。

（七）新的“读书无用论”开始盛行

新的“读书无用论”在农村抬头。农民送子女上学目的具有很强的功利性，即考大学，找一份好工作。而目前我国高校大规模扩招，学费增长速度快，相对居民收入标准太高。而且，当今大学生就业形势严峻，来自农村的大学毕业生由于缺少有关社会关系，更不容易找到工作，这种情况直接影响了农民送子女入学的积极性。与其到时大学毕业找不到工作，还不如不上学早点去打工挣钱，这是一般农民的普通心理。

二、对策

（一）解决经费难题，改善办学条件

要加大农村教育投入，调整转移支付机制。农村税费改革后，政府加大了农村教育财政转移支付的力度，但目前一些地方农村教育经费仍存在不小的缺口。要解决好这个问题，首先要以法律的形式确定不同地区中央、省、地 、县几级政府的财政分担比例，保证教育经费按时、按量落到实处；其次要建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师工资按时足额发放。另外，对于中西部贫困地区和少数民族地区，国家可以在资金投入方面采取特殊措施，创造条件更早实现义务教育“免费制”，切实保障贫困地区学生接受义务教育的权利。

（二）加强教师队伍建设，提高教师整体素质

1. 为农村教师提供培训机会，提高教师的综合素质；改善农村教师的福利待遇，保证工资按时足额发放；解决好代课老师工资待遇低的问题。

2． 利用有关鼓励大学生支教、师范生免费教育的有关政策来带动师资队伍水平的提高。

3. 加强城乡教师交流。安排城市优秀教师、特级教师定期到农村学校任教，特别到贫困地区学校任教，帮助农村教师尽快适应新课改的要求，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。

（三）端正农村基础教育办学思想

农村基础教育要转变观念，必须面向全体农村，注重培养全体学生，不应把为高等学府输送人才作为农村基础教育的唯一目标。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上来，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来，使各级各类学校的毕业生都能在全面发展的基础上适应社会发展的各种需要。

（四）缩小城乡差距，实现农村基础教育的均衡发展

在教育经费投入上，应当特别注重对区域内部薄弱农村学校的扶持，通过设立薄弱学校建设专项资金，使薄弱学校建设资金优先安排、重点保证，缩小学校之间的差距。通过建立“城乡教育共同体”，使城区学校与农村学校建立起相互对应、相对固定的实体，促进城乡学校之间的联手合作，实现城市和乡村优质资源共享。加强对农村中小学标准化建设的监督评估，有效规范中小学的办学行为，使义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。

县(市、区)级教育行政部门要通过建立完善政府问责制度，加大义务教育均衡发展的实施力度。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，逐步开展学生综合素质的试点工作，不断提高中小学的教育质量。

（五）办好家长学校，加强对留守儿童的教育

学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。社会和学校要充分利用有限资源办好家长学校、家庭教育指导中心，充分利用新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力。

“构建和谐社会重点在农村，突破口也在农村”，这是崔琳委员在刚刚结束的“两会”上提出的。农村活，全局活，而教育是解决这些问题的最根本、最重要的原因。要切实抓好农村基础教育，就必须正确认识“三农”问题，“三农”问题最核心的问题就是农民的生活水平问题，要千方百计使农民富裕起来。从构建和谐社会的角度讲，不提高大多数人群的收入水平，改善其生存情况，整个社会就不可能有更多的和谐。和谐社会强调：经济的可持续发展，人权的平等和对生命的珍视，民主、平等、和平、发展，等等，这些都应以每一个公民最基础的教育为前提。因此，我们应大力发展基础教育特别是农村的基础教育，为构建和谐社会创造一个良好的社会大环境。

参考文献：

①刘华林，谢荷生.关于加强农村初中教育工作的几点思考[C].中国教育研究论丛，2006，257~259.

②教育部财务司，国家统计局人口与社会科技统计司．中国教育经费统计年鉴［M］.中国统计出版社，2003．

篇(5)

由于我国农村经济基础薄弱，各方面条件受到限制，农村劳动力的总体素质不高。近年来，许多专家学者在分析“社会主义新农村建设”问题时，指出“农民素质的提高是新农村发展的灵魂。”必须培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民的整体素质。我国农村教育事业发展缓慢，大部分农民处于较低文化水平层次，直接影响到农村劳动力的素质,农村劳动力素质教育的现状不容乐观，具体为六个字“一大、六低、一弱”。

“一大”是指农村劳动力数量庞大。我国农村中有近5亿劳动力。据专家推算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需1.5亿劳动力[2]。也就是说，在近5亿农村劳动力中，有3.5亿属于富余劳动力。我国农业资源相对匮乏，庞大的农业大军与有限的耕地结合在一起，使得人多地少的矛盾更为突出。

“六低”是指农村劳动力思想素质低、文化素质低、科技素质低、经营管理素质低、身体素质低、劳动生产率低。

（一）思想素质低。我国农村受长期自然经济的影响，大多数农村劳动力小农意识浓厚，思想保守，满足于现状和眼前利益，缺乏较强的成就动机，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，商品意识淡薄，缺乏经营观念。

（二）文化素质低。在我国农村人口中，文盲占20%，小学占40%，初中占29.5%，高中占10%，大专以上仅占0.4%。根据全国第五次人口普查资料计算，全国人均受教育年限为7.79年，而美国农民大部分是从州立农学院毕业的；法国7%以上的农民具有大专文化；德国6.7%的农民具有大学文凭；日本农民中5%是大学毕业生，高中毕业生占74.8%[3]。另外，受到妇女生理条件的限制和传统“男主外、女主内”观念的影响，致使妇女及其家庭无法正确认识妇女教育的提高有利于提高妇女劳动生产能力，有利于提高妇女的人力资本，从而造成了农村妇女劳动力素质不高，更低于男性劳动力素质。全国从业人员中，初中文化程度以下的男性从业人员占83.9%，女性从业人员则占88.1%。2000年我国男女人口占总人口之比分别为51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26个百分点，以农村总人口8.0739亿人计算，女性人口应为3.9亿多[4]。几近半数的农村女性，无疑是农村劳动力的重要支柱，她们的素质状况，直接影响到农村劳动力的整个素质水平。总之我国农村人力资源现状将难以适应知识经济时代对劳动力素质的要求。

（三）科技素质低。目前，我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。在农村劳动力中，近80%的劳动力没有特别技能，可谓是“科盲”。根据有关统计资料，有14%的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2.8%掌握驾驶技术，3.2%掌握农业技术[5]。我国受过职业技术教育和培训的农村劳动力占全部劳动力的比重不足20%，与发达国家有很大差距。

（四）经营管理素质低。农村从事种植业的农民多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放。他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本，不讲投入产出效益，不会合理配置劳动资源，调整生产结构，无法预测市场变化。从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，尽管其经营管理素质优于种植业的农民，但绝大多数人的经营管理并非自觉意识下的行为，仍是一种凭直觉经验的，带有相当程度盲目。

（五）身体素质低。长期以来我国农村经济文化和生活方式比较落后，农民的平均生活水平较低，基本上是只能解决温饱问题，食物构成和食物营养简单，因而身体素质较差。特别是山区、边远地区和少数民族地区刚解决温饱问题，农民的营养不良，饮食结构不合理。农村卫生保健条件差，医疗设备和医疗水平根本满足不了广大农民的需要。加上农村计划生育工作存在一定的难度和问题，人口生育质量低下。据统计农村残疾人口占总人口比例的6%，弱智儿童占人口的15%。农村劳动力中还有少数人格不健全、有心理疾病等患者[5]。

（六）劳动生产率低。劳动生产率高低是衡量一个国家或地区的经济水平与社会创造力的总标志。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997-1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相于日本的1.03%，韩国的2.58%，巴西的7.35%，约为印度的80%。从业人员文化程度以及高层次文化程度人员比重过低，必将影响相关行业的技术进步和生产效率，给我国农业经济结构调整、产业升级及城镇化进程带来严重制约。

二、农村劳动力素质现状成因分析

1．观念较落后。长期以来制约着我国农村人口文化素质偏低，除了经济落后、教育经费不足、教育落后的客观原因外，更重要的是主观的因素，即观念上的落后，在农村地区，目前大部分地区仍然保留了传统的民风习俗，特别是在贫困地区、少数民族地区，民风相当纯朴，人们经常是夜不闭户。由于其教育条件差，农民本身受教育程度不高，没有奋斗的目标或眼光短浅，还处在小富即安的状态，部分农民宗族观念、家长观念盛行，自给自足的小农思想相当严重，并且过分强调客观条件的不足，缺乏主观的追求。尤其在眼前经济利益的驱动下，农村中多数人未真正摆正读书与挣钱的位置，没有树立起以教育提高劳动力素质、以高素质形成再就业竞争力的观念。主要表现在：一是认为多读书不划算；二是不读书照样能挣钱。

2．投入不足。政府的主体作用没有充分发挥。国家统计局统计数据显示，2000年全国财政收入中中央占51%，省级10%，地市17%，县乡两级共计不过20%左右。国务院发展研究中心的调查表明，目前全国义务教育投人中，乡镇负担78%，县级负担约9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右[6]，财权与事权极不相称。在投入规模方面，政府投入农村教育的经费十分有限。从总量上来看，教育经费占财政支出比重偏低。2002年，全国预算内教育经费占财政支出的比例为13.76%，比上年的13.31%增长了0.45个百分点，但国家财政性教育经费支出占GDP的比重仅为3.17%，仍未达到1996年国家提出的2000年“财政性教育支出达到国民生产总值的4%的水平”的目标。与其它国家相比，我国教育经费支出占GDP的比重低于美国1949年3.3%的水平，明显低于中等收人国家4.48%的平均值，更低于高收人国家5.66%的平均值[7]。

3．体制不适应。对于文化科技在农业生产中的重要性，农民已有一定认识，对提高自身素质也有迫切要求。但是目前的农村教育体系和农业科技的供求现状却使农民无法有效提高自身科技素质，难以完成自身人力资本的积累。从整个农村教育体系来看，农村“三教”(即基础教育、职业教育和成人教育)分割或残缺，农村教育脱离实际，使得农民素质不能适应农村经济发展的需要。我国的农村教育体系基本上是按照城市的教育体系建立起来的，农村基础教育与城市基础教育没有任何区别，从学生的学习目的到学校的培养目标都是一样的，并不是为了培养农民、提高农民的科技素质，而是为了高考应试。与农民直接相关的农村职业教育也脱离农村实际，“升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路”是学生普遍面临的困境。真正能为农村服务的成人教育又面临诸多问题而处于瘫痪或半瘫痪状态。

4．管理不完善。整个中国的农村教育系统，过去都是由教育部门条条管理，农村县镇(乡)村需要农技、农业产品加工及经营管理初级专门人才，需要数以亿计的高素质的农民，但不能按农村的这些需求去改革农村教育管理体制、结构、课程、内容与方法，以提高农民及其子女的农业科学技术和生产经营素质，这不仅制约农业现代化，也阻碍农民向城镇二、三产业转移以及海外劳务输出。

5．劳动力转移。改革开放以来，城乡劳动就业方式发生巨大改变，劳动力输出不断增加，一部分文化素质相对较高的劳动力逐步转移到城市或其他行业，农村优质劳动力资源外流现象严重，导致了农村务农劳动力整体素质的进一步下降。劳动力的转移缓解了农村劳动力就业的压力，但同时也带来了新的问题，在农村的留守大军中，女性和老龄人口成为农业生产的主体，沉淀下来的劳动力文化素质更低，结构更不合理。

总之，新农村建设离不开新农民，广大农民是社会主义新农村建设的主体，农民的素质不提高，就不可能实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化。总理也明确指出：我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。因此，我们只有面对农村劳动力素质现状，剖析成因，采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，从根本上全面提高农村劳动力素质，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，持续推动社会主义新农村建设的根本力量。

参考文献

[1]冯菊香，提高农民素质是新农村建设的根本[J].延安教育学院学报，2006，(9)：69-70.

[2]王凤山、阎国庆、任国岩，加快转移农村富余劳动力的探讨[J]，农业经济问题，2005，(3)：60-62

[3]李水山，现阶段农村教育存在的主要问题与解决对策[J]，教育与职业，2003，(15)：6-9

[4]李苏英，农村劳动力素质教育问题探析[J]，湖南农业大学学报(社会科学版)，2005，(5)：14-17

[5]卢君，农村剩余劳动力转移与农村劳动力素质关系分析[J]，华中农业大学学报(社会科学版)，2005，(4)：28-30

[6]高文宇，农民收入增长缓慢的政策性原因探析[J]，巢湖论苑，2004，（1）：22-25.

[7]李剑富、曾卫明、郭金丰，农民素质提高的障碍因素分析－基于欠发达地区的考察[J]，农村经济，2005，(1)：116-119

篇(6)

关键词：留守儿童；教育问题；对策

中图分类号：G420 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）01-0095-02

农村留守儿童教育问题是在城市化进程中，农村劳动力向城市转移而伴生出的新问题和新矛盾。因父母外出务工长期不在家而缺少对子女的教育，同时政府学校等又无法关爱到所有的这些孩子而导致这些留守儿童得不到良好的教育保证，从而使得他们的生活、道德、心理、学习、人生观、世界观等出现了较严重的偏向和错误认知。农村留守儿童的教育问题严重阻碍了新农村的建设和国家的稳定发展，家庭、学校和社会应该相互配合、密切协作，共同解决农村留守儿童的教育问题。这一问题的妥善解决关系到我国现代化建设的进程和和谐社会的构建，是一个值得思考和关注的社会问题。

一、农村留守儿童教育问题的主要表现

我国农村留守儿童的教育存在许多问题，有研究认为，留守儿童存在着由于监护人对留守儿童学习介入过少而导致的学习问题，由于缺乏亲情导致的生活问题，由于缺乏完整的家庭教育导致的心理问题[1]。中国留守儿童的特征比较突出，近年来对农村留守儿童研究的学者和著作也日渐增多，通过这些资料可以看出，我国农村留守儿童的教育问题主要表现有：

第一，缺少关爱而导致的家庭教育的缺失。由于父母常年在外打工，留守儿童大部分是由其祖父母照顾。因为祖父母的文化水平低下，同时大部分时间又忙于农活，无法在学习和生活上给孩子太多的帮助和指导，调查发现有74.6%的留守儿童的学习是没有人监督的[2]，所以大部分留守儿童的学习处于无人监督的状态。父母不在孩子身边，导致孩子自身在学习和生活上的问题不能得到及时的解决。

第二，农村学校教学资源严重不足。教学包括硬件资源（如健全的教育设施）和软件资源（如高质量的教师等）。教学资源的严重不足无法给予留守儿童完善的引导和教育；农村学校得不到充足的资金支持，无法吸引足够的优秀教师来授课，使得农村学校产生学生多、老师少，有理论、无实践的不利局面，留守儿童的教育资源得不到保障。

第三，留守儿童的学习动机发生变化。调查发现，55.9%的农村留守儿童感到孤单。父母的外出使留守儿童的学习动机变为一种感情需求，他们在家里备感孤独，往往希望通过在学校里伙伴的陪伴而得到情感慰藉[3]。

第四，部分留守儿童因为缺乏监管和关心出现厌学、逃学甚至过早辍学等现象。通过调查发现，有48%的留守儿童学习成绩较差，40%的学生成绩中等偏下，成绩较为优异的留守儿童寥寥无几。

第五，留守儿童违法犯罪现象较为严重。由于缺乏管束和监督，留守儿童容易受到社会上不法分子的诱惑而走向歧路。根据对成都中院少审庭审理的38件未成年人犯罪进行分析总结，可以知道当前农村留守儿童犯罪率达41%，其中辍学的留守儿童犯罪率高达93%。

总之，由于家庭教育的缺失，学校教育的不完善，社会不法分子的残害，使得我国农村留守儿童的教育形势极其严峻，农村留守儿童的教育前景堪忧。

二、农村留守儿童教育问题的原因分析

我国农村留守儿童教育问题的出现具有复合性。家庭教育的缺失是其形成的催化剂，学校教育的失衡加速了其严重性，社会的忽视使其快速恶化，政府的不作为使得留守儿童的教育面临巨大的困难，这种种因素的综合作用导致了农村留守儿童教育问题的出现。

（一）家庭教育不足

家庭是社会生活的基本单位，家庭教育的良性发展有助于社会整体教育水平的提高。一个健全的家庭才能给孩子最全面的教育，最细微的照顾和关爱，才能让孩子形成良好的心理品质。然而绝大多数守儿童的父母长期在外，这样就导致留守儿童的监护缺乏必要的家教氛围。其祖父母由于受到本身的知识水平限制以及忙于农事，无法给予孩子更好的教育帮助。因而使得留守儿童长期处于一种放纵的状态，无法得到家庭的正确合理的管束。

同时，家庭结构的不完整导致留守儿童家庭教育功能的失调和弱化，监护人对孩子缺乏耐心的教育，更促使留守儿童丧失了对学习的兴趣，学习目标不明确，导致学习成绩不理想，也影响了留守儿童正确价值观和人生观的形成[4]。

另外，父母家庭教育的角色被其他监护人代替，而监护人所关心的更多的是孩子的物质生活，很少关心孩子的教育情况，因此无法对其进行应有的家庭教育，无法担负起教育孩子做人及习惯培养的责任[5]。在这样的情形下，使孩子极易形成享乐主义人生观和缺乏吃苦耐劳的精神，使他们在学习上缺乏上进心，不思进取。

（二）学校教育失衡

农村学校开设课程单一，课时分布失衡。调查发现，在农村学校开设的课程中绝大部分都是语文、数学这一类的主课，而与儿童身心健康的发展密切相关的如思想品德、体育、美术、音乐等在一周中各自只有一课时，与安全相关联的以及最基本的法律教学却相关联的根本就没有开课。

当前我国农村学校实行的依然是填鸭式教学，这种以应试教育为目标的教学方式陈旧而单一，教育方式的失衡使学校不能及时的与家长和监护人进行沟通交流，学校很难为留守儿童提供更加人性化和针对性的教育，无法在生活、学习和心理上给留守儿童更多的帮助和关爱。农村学校的这种单一的应试教育模式严重阻碍了青少年身心协调发展。

（三）政府和社会管理不利

有些地方的基层政府只考虑到促进当地经济发展而鼓励当地青壮年外出挣钱，对于由于父母外出而留守在农村的儿童则不够重视。而且绝大多数的基层政府工作人员都认为留守儿童是村民自家私事，政府没有义务去帮助村民照顾留守的儿童。他们并没有认识到留守儿童问题已经成为影响经济持续发展的重要因素。

另外，当地政府基层组织的弱化也是造成留守儿童无法得到政府关爱的原因。调查发现，随着农村青年男女外出的数量越来越多，农村的常住人口急剧减少，基层政府的工作压力降低，有些工作人员闲置外出打工，这就导致村委会的常在工作人员缺乏，只能处理一些简单的事件和传达上级的指示等，使得留守儿童无人问津。

最后，基层政府缺乏足够的资金去为留守儿童提供更多的关爱。农村基层组织一般比较简单，政府下发资金较少，只能保证当地最基本的公务开支。在这种情况下当地基层组织无法为留守儿童建立良好的教育环境，无法在各个方面给予留守儿童全面的关爱。在无法得到充足资金的支持下，政府虽然也开展了一些关爱留守儿童的活动如“大学生村官牵手留守儿童活动”、“与留守儿童手拉手学雷锋”等，但成效不大。

三、改善农村留守儿童教育现状的对策与建议

留守儿童教育问题的形成是复合性的，主要是家庭、学校和社会三者相互作用的结果。因而，其问题的解决也必须从这几个方面入手，做到家庭、学校和社会三者相互配合、相互支持，共同努力解决农村留守儿童教育问题。

（一）改善家庭教育环境，做好亲子沟通

父母作为孩子的第一监护人要履行好自身的监护义务，提高对孩子的监护质量。父母是孩子最依赖和信任的人，也是能对孩子形成最大影响的人，为了孩子能有个好的未来，父母在外出务工的时候，要妥善解决孩子的教育问题。虽然父母的外出可以挣到更多的钱财来给孩子提供更多的教育资源和教育机会，但更多的是缺少了对孩子的关爱，造成孩子自卑、内向的性格。在外出务工的选择上，应该至少留下一人在家，最好是母亲留在家，或者父母选择在离家不远的地方打工，能及时给予孩子关注和照顾，能有更多的时间监督孩子的学习，对孩子进行必要的管束，随时掌握孩子的生活学习动态。

同时，要经常的、及时的与孩子进行沟通，了解孩子的心理发展情况，发现问题时能及时给予引导和矫正。家长要采取积极的养育方式，充分开发儿童潜能，因为“不管其焦点是青少年活动，或是作为一个整体的家庭，也不管家庭的组成形式（单亲家庭，双亲家庭），或家庭危机处于何种程度，提供机会让家长积极参加到孩子活动中，对青少年和整个家庭的健康和幸福都是至关重要的”[6]。

（二）健全学校教育机制，弥补家庭教育的缺失

因为留守儿童家庭教育的缺失，学校便有了更多的责任。学校首先应该建立留守儿童档案，记录他们最详细的信息，向父母了解他们的最详细的情况，并定期对这些留守儿童进行必要的了解。

其次，学校应建立留守儿童家长会议机制，定期与孩子的父母进行沟通，了解孩子的近况，并以此对留守儿童的教育进行一对一的、具有针对性的教育。学校要积极组织留守儿童进行一些有益身心发展的活动，促进留守儿童心理健康发展。

最后，学校应完善教育设施，建立学校寄宿制，对留守儿童进行集中、有效地管理。学校应安排足够的教师经常与留守儿童沟通，如老师带留守儿童植树，老师带留守儿童吃饭洗澡，老师与留守儿童说说心理话。老师加强对留守儿童学习的辅导，让这些留守儿童感到学校温馨，感到自己受到关注，这样既能保证留守儿童的人身安全，也能促使其心理健康发展。

（三）强化基层政府职能，做好关爱留守儿童工作

留守儿童的出现是因为农村的经济发展不理想，父母选择长期外出挣钱的结果。政府应当加大对农村的投资力度，着重促进农村的经济发展，缩小城乡差距，提高农民收入水平，让农民有更多的经济能力和时间来教育子女。政府应当完善农村教育体制，促进农村良好教育环境的和谐发展。加大对农村学校的教育投入，让农村的学校有能力建立学校寄宿制和有更充足的资金开展更多的有助于留守儿童身心健康发展的活动。

政府应继续提高进城农民工的工资待遇，进一步提高农民工的收入水平，让父母有能力将自己的孩子也带进城市中去生活学习。进一步加大对农村学校的教育经费的投入，改善学校教育资源缺乏的现状，完善学校教育机制，保证学校教育的顺利进行。

政府应对学校周围的环境加强管理，防止不良场所对青少年学生的危害。加大对农村教育环境的管理，让留守儿童有一个健康的成长环境。政府积极建立留守儿童档案，带头举行关爱留守儿童的活动，做好宣传工作，引起社会对留守儿童的重视。完善法律体系，保护留守儿童免受伤害，规范留守儿童行为，减免青少年违法犯罪现象的发生。统筹城乡发展，引导城市支持农村，提高农村整体经济实力，提高农村学校对于优秀教师的吸引力，培养高素质的现代优秀教师。积极实行素质教育，确保留守儿童的全面健康发展。

参考文献：

[1]佟新.人口社会学[M].北京：北京大学出版社，2010，（8）：228-229.

[2]缪保爱.农村留守儿童教育问题及其对策[J].呼伦贝尔学院学报，2008，（6）：65.

[3]叶敬忠.留守中国——中国农村留守人口研究[M].北京：社会科学文献出版社，2010，（9）：359.

[4]刘丽娟，刘亚茹.农村留守儿童的教育问题研究[J].行政事业资产与财务（下），2011，（8）：179.

篇(7)

论文摘要：义务教育对于提高国民的整体素质、实现社会和谐与可持续性发展等方面都有着十分重大的意义。义务教育作为一种公共品，政府的投入模式对义务教育的发展会产生十分重要的影响。但由于历史和制度的原因，当前我国义务教育财政支出地区间不均衡的情形依然存在。

一、义务教育财政支出不均衡发展的现实

由近几年国家颁布和实施的政策上来看，政府越来越重视义务教育在不同地区之间的均衡发展，并进行着一系列的努力。然而，由于一些制度原因和历史原因，这种地区间的不平衡将会在一定时期内继续存在并影响着我国义务教育的发展。而这种地区间财政支出不均衡性主要体现在以下两个层面：

(一)各省区间不均的表现

我国各省市经济发展状况的差异导致在教育经费投入上的情况也不相同。义务教育经费主要由各乡镇政府承担，所以各地的教育及教学条件与当地的经济发展状况密切相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的均衡发展构成了相当大的障碍。同时，由于这种不均衡是一种全局视野下的，必然会从相当广泛的层面来影响教育的公平性。

(二)城乡地区间不均衡的表现

长期以来，我国城乡二元社会结构导致国家的人力、物力、财力涌入城市，在这种失衡的结构下，城乡之间在义务教育财政经费支出上出现了巨大差异。人口数量占我国人口总数相当大比重的农村地区，其义务教育工作关系到我国未来是否能实现经济的可持续发展和社会的稳定。

二、我国义务教育支出地区间不均衡的宏观因素分析

我国财政义务教育支出在地区上的存较大差距的原因是什么呢？本文试图通过对义务教育面临的宏观环境来分析这一问题。

(一)发达与不发达地区义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国发达与不发达地区义务教育支出不均衡的主要原因是地区间经济和社会的发展不平衡。我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。但是中央政府对义务教育的投入仅占全国义务教育总经费投入比例的2%左右，这使得我国义务教育的费用主要靠地方政府来负担。我国各地区的义务教育经费主要来自该地区财政的收入，而该地区的财政收入的多少依赖于该地区经济和社会发展程度，这样一来，由于我国东西部经济发展的不平衡导致我国东西部地区的财政收入的巨大悬殊，从而容易引起各地区义务教育财政投入的不均衡。

(二)城乡义务教育支出不均衡的宏观因素分析

造成我国城乡义务教育支出不平衡的宏观原因主要有两点，即我国义务教育的财政转移支付体制和我国的二元社会结构状况。

1．我国义务教育的财政转移支付体制

我国现行的“以县为主”的义务教育财政转移支付体制在教育公平问题上仍存在问题。目前我国义务教育实行分级管理，市县级及其以下基层地方政府对义务教育负有主要管理责任。与此管理体制相对应，中国现行义务教育投资体制亦以高度分散为特征，义务教育公共经费大部分由市县级及其以下基层地方政府负担。据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费87%由基层地方政府负责，尽管这种制度可以在一定程度上使县内的教育水平差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏，尤其对于经济欠发达的农村地区教育经费的筹集仍然是个严峻的问题。“以县为主”有利于调动地方政府的积极性，扭转过去义务教育投资重心过低（乡级政府和农民负担太重）的局面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违背了义务教育的免费性质，难于适应我国地区之间和城乡之间经济发展差异巨大的基本国情，更与我国现行的财力分配结构存在着尖锐的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我国城乡的二元结构

我国公共教育资源的显著失衡，教育不公平的现象集中体现在城乡的二元结构上。城乡二元结构是发展中国家共有的最重要的一个特征，我国也不例外。经济文化的不平衡发展是我国二元社会形成的根本的原因，长期以来的“城市中心”价值取向则是主要的原因。我国在长期以来的二元社会结构和高度集中的计划经济体制下，形成了一种以城市为主、忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”价值取向，国家的主要物力、财力以及优质人力都投向了城市，优先满足甚至只满足城市的发展和城市人的利益。城市人口获得了更多、更好的公共教育资源。虽然现在政府加大了对农村教育的倾斜，但是农村教育问题仍然突出。广大的农村地区和众多的农村学校获得的教育资源远远低于城市，甚至连最基本的教育资源都未备齐。

三、对于义务教育教育财政支出不均衡发展的政策建议

（一）平衡义务教育地区间差异的对策建议

这种地区间义务教育水平差距的主要原因是当前财政投入体制的不合理。要改变这种现状，就必须要调整当前政府在义务教育投入上的责任关系，将投入主体的重心上移。

1．平衡省际间差异，强化中央政府的义务教育投入责任。在教育经费的分配上不应是平均分配，而应是在保证政府基本供给责任之后的转移支付。可在共同受益的基础上，建立起省与省之间的横向转移支付，来有效地弥补纵向转移支付制度的不足，缓解中央财政的压力。

2．平衡城乡间差异——强化省级政府的义务教育投入责任，县级政府继续承担一定比例的投入责任，负责义务教育的管理和基础设施建设，包括教学管理、校舍建设、设备购置、环境治理、危房改造和经费管理等，将用于义务教育的各项资金落实到位。

（二）平衡义务教育地区间差异的保障措施

1.加强义务教育经费的监管力度，提高资金使用效率。

2.建立有效的评估监督机制，保证教育投入落到实处。

3.国家立法保障义务教育的投入。

参考文献：