时间:2023-03-17 18:07:02
序论:写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隐藏在内心深处的真相,好投稿为您带来了七篇管理论文范文,愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂,助力您的创作。
艺术管理与艺术创意同属于人类社会文化活动中的重要现象,近年来对 现当代文化建设与艺术产业的发展产生了不可替代的作用。艺术管理与艺术创意有着紧密的联系,也有着一定的区别,二者共同作用下产生的创意生活产业正在影响着人们的生活。
1、 艺术管理含义
艺术管理是人类运用艺术学、管理学的理论对于艺术活动实施管理的行为。其内容十分丰富,涵盖了不同领域的知识,包括政治、经济、科技、文化等等,是一门综合性非常强的学科。艺术管理的发展是随着艺术的发展而发展的,人类的艺术管理活动是一个由低级到高级,从无序到有序的发展过程。随着人类社会艺术活动产生,自先秦开始,诗歌、绘画、音乐、舞蹈及其他艺术活动的出现,艺术管理活动就已形成,但从实质上讲,那时对艺术的管理还处于政治的手段进行管理,艺术自身的管理也多从属于政治。
例如,季札观乐,孔子删诗,师旷审音,也都是按照政治标准来管理艺术的。到了唐宋时期,盛世到来,政治、经济、文化达到中国历史的一个顶峰,这一时期的艺术管理,不再为政治服务,更多的是走向民间,走向市场化。到了近现代社会,在近代管理科学的影响与促动下,人们对于艺术活动实施有序的和有为的管理,并且逐步成了科学的艺术管理理论与管理体系。包括艺术展演、影视播映等艺术活动,这类文化活动满足了人民日益增长的精神文化需求,提高了全社会的人员的人文素质、丰富其精神生活,从而为社会的和谐、向上和健康发展提供一些支持。
2、 艺术创意的含义及发展
艺术创意是指人们在艺术或其他活动中创造新颖的艺术意象与意蕴的行为。狭义的艺术创意,即指在一般艺术活动中的创意行为,广义的艺术创意则是在其他社会活动中融入艺术创意的因素,并以艺术创意的精神予以运作的行为。艺术创意从属于一般文化创意,但又不同于一般的创意。通常的创意,即指文化创意,一般既包括艺术创意,也包括经济创意、科技创意等,但经济创意、科技创意又通常是与艺术创意共同交织而发挥作用的,其中艺术创意往往起到核心的作用。
3、 艺术管理与艺术创意的联系
作为新兴的学科体系,艺术管理学与艺术创意有着紧密的联系,在理论层面,艺术管理与艺术创意均具有深厚的理论渊源与积累,成为具有新兴学科的理论框架与体系; 在社会实践层面,二者都具有应用与实践的特色,直接服务于社会文化建设和人民生活; 在其学科与专业建设的层面上,无论是发展历史悠久的艺术管理,还是处于建设阶段的艺术创意,均显现出学科与专业建设的广阔前景。艺术管理和艺术创意都是人们在艺术活动或其他活动中智慧与才能的充分发挥,它不仅对于艺术活动及其产品不断创新与提升,而且对于艺术生产力的提高具有重要的意义和作用。
创意生活产业就是两者相互区别,相互交融,相互促进的产物,在当代经济发展和文化建设中凸现出重要的地位和作用。创意生活产业,源自艺术管理、艺术创意和文化积累,以创新的经营方式提供食、衣、住、行、育、乐各领域有用的商品或服务,提供具有深度体验及高质美感的产业。极大地丰富和满足了人们的物质文化需求和精神文化需求。
前段时间在微博上火极一时的“黄太吉煎饼果子”,改写了传统美食的新传奇,用新思维,新模式,打造出了中国新式快餐,也是艺术管理和艺术创意的作用下诞生的一个创意生活产业的典型。不仅在口味上尽可能地满足食客的需求,除煎饼果子外,还有现磨豆浆,卤汁豆腐脑、秘制猪蹄、麻辣烫、四川凉面等,其多元化的也最大限度的满足食客的味蕾,从而吸引更多的消费者。另外,其“别具匠心”的营销模式,应该是成功的关键,不论是装修布局( 采 用港式茶餐厅和西式咖啡厅的风格) ,还是店里的标语“在这里吃煎饼、喝豆腐脑思考人生”“所有的汉堡、比萨都是纸老虎”“小生意、大志向”这些别有用心的创意都迎合了现代消费者的心理需求。同时利用现代化媒体微信、微博、陌陌等跨界宣传让传统美食焕生新容。
在当代社会主义精神文明建设中,深入研究艺术管理与艺术创意的特点及其相互联系,对于推进艺术管理与艺术创意活动的深入,以及艺术管理学与艺术创意学的不断成熟,乃至促进当代社会文化建设及其繁荣,均具有重要的意义。单一的艺术活动形式已越来越不能满足人们的精神追求,多元化、多样性的艺术文化符合现代人快节奏的生活方式和创新理念,从而越来越被人们所接受和推崇。例如芭蕾舞与魔术的结合,一个唯美浪漫,一个神秘传奇,传统钢琴演奏和喜剧表演,一个阳春白雪,一个下里巴人,他们的结合使舞台效果耳目一新,带给观众全新的艺术体验。
4、 当代社会如何发展艺术管理和艺术创意
艺术管理与艺术创意推进艺术建设与发展、提高了艺术活动的社会效益与经济效益、提升了人民大众的文化艺术素质,促进了人才的全面发展和创新。如何有效的发展这一新兴的学科,我认为从以下几方面开展:
首先,注重人才培养,艺术管理和艺术创意的研究和开展需要具备广博的文化知识,通晓各个艺术门类的专业知识,掌握某种艺术技能,了解不同门类艺术基础知识,还要有较强的艺术感受力、理解力、洞察力、欣赏力、逻辑思维能力等综合素养,唯此才能促进艺术管理理论的纵横发展。因此,需要大力加强学生的专业知识的培养,同时使其了解不同门类艺术的基础知识、文史哲知识,开阔视野,才能有针对性地推出相应的艺术作品。
同时,鼓励社会各界尤其是在从事艺术活动、产品制造、品牌推广、营销和零售方面的劳动人民,在实践活动中,充分发挥其聪明才智和艺术创意,将各类艺术的形式与现实生活相结合,创造更多具有新意,具有竞争力的产品,使艺术管理和艺术创意,不仅推动社会主义精神文化建设,而且推动现代社会经济建设。其次,注重发展我国的优秀文化传统,中国拥有五千多年的悠久文化,拥有丰富的文化资源,然而在全球化的过程中,中国文化面临着巨大的挑战。
作为炎黄子孙,发展中国文化是我们每一个人义不容辞的责任,随着时代的发展,中西文化交流的密切,许多外来文化、艺术形式视乎颠覆了中国传统的文化内涵。再次,培养创新意识,创新意识是人们根据社会和个体生活发展的需要,引起创造前所未有的事物或观念的动机,并在创造活动中表现出的意向、愿望和设想。它是人类意识活动中的一种积极的、富有成果性的表现形式,是人们进行创造活动的出发点和内在动力。艺术管理和艺术创意专业的大学生,创新意识的培养,尤其重要,它直观地体现在艺术教育的作用和功能上。创新意识既是艺术管理和艺术创意的途径又是艺术管理的目的。
因此,要想发展我们的文化艺术,应该从小抓起,将艺术管理和艺术创意渗透到中小学等各阶段的教学中,从小树立艺术创意的意识,将来为社会主义经济建设做出更大贡献。
参考文献:
摘要:银行业是最基本和最主要的金融机构,但它同时又是最容易引发系统危机的部门。在如何确保银行业稳健运行方面,经济学家和银行家都认为,银行业监管的责任十分重大。为防范和化解金融风险、确保银行业稳健运行,20世纪70年代以来,各国际经济组织和各国政府出台了大量有关银行业监管的政策、制度和协议,经济学家们也对银行业监管问题进行了艰苦的研究和探索,并取得了丰硕的成果。
关键词:银行监管;监管理论;金融机构
Abstract: The banking industry is the most basic and most important financial institutions, but it is also most likely to trigger a systemic risk sector. How to ensure the stability of the banking sector in the operation, economists and bankers agree that the responsibility for banking supervision is very important. To guard against and defuse financial risks, to ensure the stability of the banking sector to run, the 20th century, since the 70s, the international economic organizations and governments introduced a lot of information on banking supervision policies, systems and protocols, economists also the issue of banking supervision painstaking research and exploration, and have achieved fruitful results.
Key words: banking supervision; regulatory theory; financial institutions
前言
近年来,这一领域的理论和实践也日益引起中国的经济学家、金融学者的兴趣和关注。尤其是即将走过三年历程的中国银监会,在以勇气和智慧开启中国银行业监管新局面的过程中,已经基本完成了一个具有国际视野的制度框架的构建工作,其探索和创新更为中国银行监管理论的形成和发展奠定了基础。
为了进一步推动当代银行监管理论与本土实践的结合,加快中国银行监管理论的建设和总结,本期《理论前沿》周刊专门邀请两位专家从不同角度撰文对银行监管理论进行介绍。
阎庆民博士曾任中国银监会银行监管一部主任,出版过《中国银行业监管问题研究》、《中国银行业风险评估及预警系统研究》等多部专著。他认为:总体来看,现代金融理论研究呈现出既分化又综合的发展趋势,这一点在银行监管问题研究方面表现得尤为突出。一方面,银行监管研究的对象越来越精细,研究范围从最初的防止银行挤提,到后来的金融管制直至目前的银行风险监管。发展到现在,银行监管问题已分化为并表监管、功能监管、跨境监管以及弹性监管等众多的研究领域。但另一方面,银行监管问题并没有像其他经济学领域(如经济增长理论、通货膨胀理论、汇率理论、利率理论、市场失灵理论等)一样形成独立、完整的理论体系,大量理论性的观点、方法和思路均是散布在各类文献中,为阐述特定问题而出现。在此情况下,银行监管研究与其他经济领域出现了综合、交叉和渗透现象,社会利益论、乔治·J·斯蒂格勒管制理论、佩茨曼价格决定模型、波斯纳管理理论、美国经济学家爱德华·凯恩的管制辩证法理论等许多新兴的经济学理论和方法被移植于银行监管问题研究,一些其他经济管制部门(如电信、铁路)的研究方法和案例也被引入到银行监管研究中,20世纪60年代以来风行西方经济学界的博弈论、线性规划和计量经济学更是对银行业监管研究产生了革命性的影响。
正是根据上述研究方法,理论界对银行监管的经济学原因进行了研究。经济学家从不同的角度提出了许多监管理论,有的是从监管的原因出发,有的是从监管的实际效果出发,有的是从监管的机制出发,不同的侧重点形成了金融市场失灵论、金融社会崩溃市场论、政府掠夺论、特殊利益论和多元利益论等理论解释。阎庆民博士通过《当代银行监管理论的发展》一文为我们阐释了这些代表性理论的精华所在。
潘文波博士来自银行监管一线,对中国银行监管工作探索规范化、专业化和国际化的努力有着切实体会,他通过《中国银行监管理论与实践的新发展》一文展示了中国银监会及其派出机构致力进行监管制度、方式和手段创新的有效尝试。
新春伊始,我们推出本组文章,希望在中国银监会成立三周年前夕,有更多的学者和实践工作者能够加入银行监管理论的研究行列。相信借助国际视野与本土资源的双重优势,针对中国银行监管的理论探讨也能成为最前沿的金融学术研究。 (姜欣欣)
当代银行监管理论的发展
在现代市场经济条件下,商业银行是企业获得外部融资最重要的渠道。格利和肖强调指出,银行把借款人需要的长期信贷组合转变为短期的存款组合,降低了交易费用。为此,各国政府对银行监管给予高度重视。但对于为什么要进行银行监管,监管的效果是怎样的?经济学家从不同的角度提出了许多监管理论。
一、金融市场失灵理论
《新帕尔格雷夫经济学大辞典》对“管制”的解释为:管制是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动,政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策。经济学家将经济管制理论应用于金融监管,认为在不存在信息成本或者交易成本很低的前提下,政府对银行强有力的监管能够提高银行的公司治理水平,从而提高整个社会的公共利益,使社会福利水平最大化,实现帕累托最优。这一理论被称为公共利益理论,或者称为官方监管观点,其政策含义是,私人部门一般缺少相应的信息、动力和能力去监控企业和银行机构,因此,迫切需要一个强有力的政府机构对银行进行监管。
(一)市场失灵
暗含在公共利益理论背后的经济学现象是金融市场失灵。西方经济学家认为信息不对称是市场失灵的主要原因。因信息缺乏而在金融制度上造成的问题可能发生在两个阶段:交易之前和交易之后,分别导致了逆向选择和道德风险问题。逆向选择是在交易之前由于信息不对称造成的问题。金融市场上的逆向选择指的是:那些最可能造成不利(逆向)结果即造成信贷风险的借款者,常常就是那些寻找贷款最积极,因而是最可能得到贷款的人。例如,风险企业或诈骗者往往最积极地寻求得到贷款。逆向选择使得贷款可能招致信贷风险,贷款者可能决定不发放任何贷款,即使市场上有信贷风险很小的选择。道德风险是在交易之后由于信息不对称造成的问题。金融市场上的道德风险指的是:借款者可能从事从贷款者的观点来看不希望其从事的风险活动,因为这些活动很可能使这些贷款不能归还。例如,由于使用的是别人的钱,借款者可能将原本用于生产的贷款投资于高风险的股票市场以获取高收益。由于道德风险降低了贷款归还的可能性,贷款者可能决定宁愿不做贷款。
(二)银行危机的外部性
银行危机的外部效应也是需要政府监管银行一个重要原因。外部效应的最主要特征是存在着人们关注但又不在市场上出售的“商品”。微观经济学已经证明,外部效应的存在使得社会资源的配置不能达到最优化,影响到经济运行的效率。信息不对称也可能导致金融机构的广泛倒闭,产生金融恐慌。由于向金融机构提供资金的广大储户不可能清楚金融机构的经营是否稳健,因此,一旦对金融机构的经营状况发生怀疑,就会出现“传染效应”和“羊群效应”,单个银行的风险问题或者倒闭很容易产生连锁反应而导致银行的系统性风险,好的银行和坏的银行概莫能外,由此而使公众蒙受巨大损失,并对整个经济造成严重打击。在现代金融体系中,金融机构财务的高杠杆特性,也使得这种外部效应更为明显。
(三)法律的不完备性
[关键词]责任保险;重复保险;重复保险的分摊
我国《保险法》第41条规定,重复保险是指投保人对同一保险标的、同一保险利益、同一保险事故分别与两个以上保险人订立保险合同的保险。重复保险的成立,必须是在保险标的发生损失时存在两份或两份以上补偿性保险合同,而且所有保险合同的保险金额总和必须超过保险价值,各保险人赔偿金额的总和不得超过保险价值。《保险法》第41条第2款还明确规定,除合同另有约定外,各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿责任。
《保险法》中对重复保险做出规定的目的是为了避免被保险人在两份或两份以上保险单中重复得到超过损失额的赔偿,以维护保险人与被保险人、保险人与保险人之间的公平原则,并通过重复保险的分摊来确保保险损失补偿目的的实现。根据我国《保险法》关于重复保险的规定精神,可以看出我国保险界在实践中是按比例责任进行分摊的,这种分摊方式在普通财产保险中被广泛使用,但是在责任保险中,因为没有保险金额,只有赔偿限额,而且有些责任保险单的赔偿限额巨大甚至是无限的,这就产生了责任保险中的重复保险分摊的公平问题,如果按照《保险法》的规定处理责任保险的重复保险分摊,必然在保险实务和司法实践中引起争议。
一、常规的重复保险分摊办法引起的公平问题
我国《保险法》并没有对责任保险的重复保险分摊制定特别的规定,实务中我们只能根据《保险法》的规定来办理。常规的分摊办法主要有限额比例、顺序责任和平均责任分摊法,鉴于责任保险中只有赔偿限额而没有保险金额或保险价值的特殊性,如果用常规的分摊办法对责任保险的重复保险进行分摊,每—种分摊法都有其合理性,但都会产生不公平和争议。
(一)限额比例分摊法
限额比例分摊法是物质损失保险常用的一种方法,但在责任保险中,如上所述,并没有物质损失保险中的保险金额,只有赔偿限额,而且这个赔偿限额往往还涉及每次事故的赔偿限额和保险期限内的累计赔偿限额即保险单的最高赔偿责任,如果几份保险单都是按每次事故赔偿限额或累计赔偿限额方式分别承保,在重复保险的分摊中则可以使用限额比例分摊法,即
如公众责任保险存在重复保险,甲保险单的累计责任限额为500万元,每次事故限额为200万元;乙保险单的累计责任限额为1000万元,每次事故限额为500万元。假定被保险人的实际损失为100万元,如按累计限额计算,则甲赔偿33.33万元,乙赔偿66.67万元;如果按每次事故限额计算,甲赔偿28.57万元,乙赔偿71.43万。由此可见,按每次事故赔偿限额或累计赔偿限额来计算结果都不尽相同,甲乙保险公司出于维护自身利益的想法都会认为分摊不公平。
(二)顺序责任分摊法
顺序责任分摊法在财产保险实务中很少使用,因为这种分摊法对第一保险人很不公平,除非事先在保险合同上特别注明。这种分摊法是按照保险单的出单时间顺序,先出单的保险人首先在其赔偿限额内赔偿,超过这个赔偿限额的再由后出单的保险人负责。
(三)平均责任分摊法
平均责任分摊法适用于各保险单的赔偿限额较小,而且损失额均小于各单独的赔偿限额。如按上述案例,损失额只有100万元,每次事故赔偿限额都超过了损失额,则按损失额由各保险人平均分摊,甲乙保险单各赔偿50万元。这种分摊对甲保险单也不公平,如果保险费是按责任限额收取,甲收取的保险费小于乙但承担的赔偿责任一样,而且,如果损失额大于每次事故的赔偿限额时,平均分摊就无法进行。
二、国际保险界采取的特别分摊办法
常规的分摊办法无论采用哪一种分摊都会出现不公平现象或无法进行分摊。随着责任保险特别是雇主责任保险和职业责任保险的发展,责任保险固有的独特性质使得在发生重复保险时会出现更大的分摊难题。为解决此类问题,国际保险界采取一些特别的责任保险分摊方法,以期最大限度地解决分摊难题。
(一)超额责任分摊法
超额责任分摊法类似于常规的顺序责任分摊法,但二者具有本质的不同。在实务中,如果保险合同有免于分摊的规定的,如规定“如果有其他同等的保障存在,本保险只负责超过其他保险赔偿限额部分”,在其他保险合同足够提供补偿时该保险合同不参加分摊,只有在出现超额责任时再负责分摊。假定另有五份重复保险(单)而且均未特别规定分摊方式,则在这五份保险单赔偿完毕后,如果仍未满足损失额的赔偿,这份保险合同才在其赔偿限额内负责赔偿。
(二)时间责任比例法
保险的有效理赔必然存在于事故起因、发生、发现、索赔和赔付的全过程,但是在责任保险中,被保险人的过错行为(或无过错但导致赔偿责任)的发生往往不能立即被发现,损害事故的发生与发现有时要间隔很长时间,保险责任就具有期内发生或期内索赔的复杂性。如果出现重复保险,常规的责任保险分摊方式无法解决,因此就出现了时间责任比例法。时间责任比例法在实务中很少出现,它源于期内发生式的雇主责任保险。在雇主责任保险的索赔中,职业病的索赔是比较复杂的,因为职业病是长时间接触有害物质或环境的结果,如果雇员在一个321-32作了20年,职业病发作后才提出索赔,雇员工作的20年期间工厂的雇主责任由几个保险人交替承保,对该雇员的雇主责任赔偿就要涉及这几个保险人,这种赔偿就要按承保时间长短的比例在几个保险人之间分摊。
(三)独立责任比例法
如果一份保险单使用每次事故赔偿限额,另一份保险单则单独使用一个累计赔偿限额,这是两个完全属于不同性质的责任限制参数,两者在一起计算限额比例显然是不合理的,就是所有保险单均按每次事故赔偿限额进行分摊,如上所述,仍然有失公允。在责任保险实务中,保险人的赔偿限额越来越趋向于高额或无限额(如机动车辆的第三者人身伤害责任限额,香港为一亿港币,英国等西方国家则采用无限额方式),如果某一份保险单使用的是无限额方式承保,则上述所有分摊方法都难以处理。为此,国际保险界和司法界推出了独立责任比例分摊法。
这种分摊方式就是计算出重复保险的保险人假如单独承保时应该承担的保险责任,即独立责任,然后各个保险人按照独立责任比例分摊被保险人的实际损失。此种分摊方式较好地解决了每次事故赔偿限额之间、每次事故赔偿限额与累计赔偿限额之间以及每次事故赔偿限额与组合赔偿限额之间的重复保险分摊。公式如下:
以我国机动车辆保险的商业第三者责任保险为例来说明独立责任比例分摊方法。如某车主向三家保险公司投保第三者责任保险,甲公司限额10万元,保险费1000元;乙公司限额100万元,保险费3000元;丙公司限额1000万元,保险费5000元。损失额分别为9万元和200万元。
按损失额9万元计算,则甲乙丙三家公司的独立责任都是9万元,赔偿额均为3万元。
按损失额200万元计算,则甲公司的独立责任为10万元,乙公司的独立责任为100万元,丙公司的独立责任为200万元,甲乙丙三家公司分别赔偿6.45万元、64.52万元和129.03万元。
按照独立责任比例法可以解决其它分摊方式无法解决的问题,但是,从上述计算中可以看出,各保险人的赔偿金额与其收取的保险费并不是线性比例关系,在损失额较大的情况下,承保较高责任限额的保险人要负责绝大部分的赔偿,但其所收取的保险费并不比那些承保较小责任限额的保险人高很多。独立责任比例分摊方式同样未能解决分摊的不公平现象。
三、英国商联保险与海顿案例的判例启示
从上述重复保险的分摊中可以看出,任何一种分摊方式都可能出现不合理的分摊结果,如果重复保险中出现某些保险单规定的是每次事故赔偿限额,另一些是独立责任限额、累计赔偿限额、平均赔偿限额或者其它规定等等,这就导致问题会更为复杂。对此,我们可以从国外一些案例得到一些启示和拓宽处理问题的思路,其中较为典型的案例为英国商联保险公司与海顿的案例。
1977年发生的英国商联保险公司与海顿(CommercialUnionAssuranceCo.,Ltd.Vs.Hayden1977)的责任保险重复保险案例在当时的国际保险界引起了很大反响,此案对责任保险的重复保险分摊方式很有启示。该案中,商联与劳合社的保单构成重复保险,商联的每次事故限额为100000英镑,劳合社为独立责任限额10000英镑,被保险人即海顿总的赔偿金额为4425英镑,英国高等法院的判决为商联承担10/11的责任,劳合社承担1/11的责任,即按常规的限额责任比例分摊。但商联对此分摊有异议,后英国上诉法院的判决改变了这个分摊方法,它的判决认为应该按每个保险人的独立责任分摊,这样一来,4425英镑的损失双方各承担50%。当然,如果损失金额超过了劳合社的独立责任,比如是40000英镑,则商联的独立责任是40000英镑,劳合社的独立责任是10000英镑,分摊下来,商联赔偿4/5,即32000英镑,劳合社赔偿1/5,即8000英镑。
此案中,商联是规定每次事故赔偿限额,劳合社则为独立责任的限额,上诉法院的结论是如果索赔金额在两份保单限额之内的,则保险人平均分摊,如果索赔金额在较高保单限额之内,则较低限额保单最多承担其限额的50%,其余部分则由较高限额保单负责。此案的索赔金额都在两份保单限额之内,这种平均分摊方式对双方来说较为公平合理。但是这种分摊方式的前提必须是损失额小于限额(如存在免赔额,则双方的免赔额必须相等),如果损失额超过某一个保险合同的限额,按此分摊又会出现新的不公平。
四、妥善解决责任保险的重复保险分摊的思路
涉及到重复保险的,我国《保险法》的规定是“除合同另有约定外,各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿责任”;我国保险市场上公众责任保险条款一般的规定是“本保险单负责赔偿损失、费用或责任时,若另有其他保障相同的保险存在,不论是否由被保险人或他人以其名义投保,也不论该保险赔偿与否,本公司仅负责按比例分摊赔偿的责任”。
如前所述,责任保险的保费与责任限额的大小并非呈正线性关系,这样笼统的规定应用在责任保险上有时就会出问题。责任保险的重复保险分摊必须考虑到实务中可能出现的不同的每次赔偿限额、累计赔偿限额、超额责任等不同的组合赔偿限额,同时还需兼顾到是否存在无限额责任或巨大的限额责任以及不同的免赔额(国际保险市场实务中一般只对第三者财产损失规定免赔额,对人身伤害一般不采用免赔额),任何一种分摊方式都可能使一方(或几方)受益而另一方(或几方)受损,在无法达到各方都公平的情况下,《保险法》和保险合同就应该使用明确、清晰的规定,保险人应根据《保险法》的规定在保险合同中载明不同的重复保险分摊方式并确定具体的分摊方式。
鉴于责任保险的重复保险分摊的复杂性,根据《保险法》和保险合同规定的分摊方式,为力求各方的公平和分摊的顺利实施,保险人还可以特别约定的方式特殊处理顺序责任或超额责任分摊,如果损失额是由先于本保险单的其它保险赔付的,该保险单将向被保险人返还一定比例的保险费,如按顺序或超额责任仍需要本保险赔偿的,无论赔偿金额大小,均不返还保险费。重复保险的成立并不是保险人的本意,如发生索赔而且由其它先承保的保险单承担赔偿责任的,后承保的保险单退还一定比例保险费也符合实际要求。
一是绩效意识淡薄,绩效理念尚未树立。无论是预算单位还是财政部门业务科室对于“绩效”一词的认识不够,理解不足,他们认为财政资金的使用只要做到合法、合规、合程序,不挪用、不挤占就无可厚非,而对财政资金使用的效益往往不加关注,这使得预算单位在填报绩效目标时应付差事,业务科室审核绩效目标也得过且过,在我们开展项目绩效评价尤其是整体评价时或多或少遭到相关部门的不配合与不理解。
二是整体评价难度较大,今年晋城市选择十个预算支出进度缓慢的单位开展部门整体评价,由于这项工作没有现成的经验可循,从一开始就困难重重,首先是预算单位的不配合无法深入展开;其次对于整体评价所涵盖的内容理解不透彻以致于出现“走偏路”现象,在评价中只重点关注单位财务状况而没能从全局着手进而发现部门存在的实质性问题;最后整体评价报告的撰写,没有模板可循,没有格式可依,全靠自己摸索,很难形成系统性。
三是第三方力量薄弱,晋城市的预算绩效管理工作并没有充分利用第三方的力量,绩效目标与自评报告的审核完全有财政部门去完成,而重点项目评价和整体评价虽然实行第三方评价的方式但并不是完全的独立评价,之所以出现以上情况一方面晋城市预算绩效管理工作起步晚,还处于发展阶段,完全依靠第三方进行不具备现实条件;另一方面晋城市属于小型城市,受经济发展水平所限,人才资源匮乏,有专业素质和水平的学者专家寥寥无几,因此对推进晋城市预算绩效管理工作缺乏强有力的技术支撑。
二、推进晋城市预算绩效管理工作的几点建议
一是加快预算绩效管理信息化建设,晋城市预算绩效管理已初步成形,所有工作都已覆盖预算绩效管理的全过程,考虑到人力、物力、财力的节约和工作效率的提高,运用一套覆盖预算绩效管理全过程并与预算和国库对接的软件系统已势在必行。这样不仅有助于落实中央八项规定厉行节约同时还可以使晋城市的预算绩效管理工作更加系统、规范、高效。还可以将县市两级工作联合起来,便于市级财政部门对县级财政部门进行工作指导,也便于两级相互借鉴,共同促进晋城市预算绩效管理工作的开展。
二是实现预算绩效管理流程再造,积极借鉴和吸收一些先进省市的经验,首先建立项目备选库,实行项目申报全年无时限,项目申报不再受预算编制时间限制,只要项目申报时进行绩效目标填写并审核通过即可进入项目备选库,只有进入项目备选库的项目才可纳入预算,这样绩效目标的填报和审核将有充足的时间进行,避免在此环节草草了事;其次积极探索事前评估,对每年预算单位申报的项目在预算编制前进行评审,对于不合理的项目进行取缔或者核减项目资金。最后,探索绩效评价结果运用的多样化,新修改的预算法提出编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”。预算绩效管理的所有工作都是以“评价结果有应用”为落脚点的,结果得不到应用,那么无论绩效目标还是绩效监控以及绩效评价都没有任何意义。我们不仅要把绩效结果与预算编制紧密结合,还应实行绩效问责和绩效奖励。
为了灌浆、排水、监测、交通和运行维护需要,碾压混凝土大坝一般都要设置廊道。对常态混凝土大坝来说,布置廊道是很简单的事,但对碾压混凝土大坝开设廊道却制约了工程的施工进度,发挥不了碾压砼快速施工的特点。为了减少施工干扰,增大施工仓面,碾压混凝土大坝布置廊道要遵循以下原则:
1).尽量做到不设或少设,对没有灌浆要求并低于50m高的碾压混凝土大坝最好不设廊道;
2).力争做到一个廊道多种用途;
3).尽可能不设倾斜的廊道;
4).廊道断面设计尽量做到最小。
2碾压混凝土大坝廊道布置方式
碾压混凝土大坝廊道布置大约有如下四种方式,见下图:
(1)A型廊道布置方式是在坝踵上游坝基基岩内开一齿槽,回填常态混凝土,在其中设置基础廊道,此回填坝体与坝踵可用可靠止水措施柔性连接。
这种廊道布置方式的优点有:①减少了碾压混凝土的施工干扰;②减小了坝基扬压力;③改善了坝踵处应力状态。
这种廊道布置也存在如下缺点:①增加了大坝工程量;②由于盖重小,对高压帷幕灌浆还需采取一定的措施,因此这种廊道布置方式不适用于有高压帷幕灌浆的碾压混凝土大坝。
(2)B型廊道布置方式是将基础廊道设置在坝踵外伸部份,这种布置方式对增加坝体稳定十分有利。但同样也存在增加了坝体工程量特别是常态混凝土的工程量,由于盖重小,也不适用于有高压帷幕灌浆的碾压混凝土大坝的缺点。
(3)C型廊道布置方式是将基础廊道设置在坝踵齿墙内。这种布置方式可减少施工干扰和增加大坝的抗滑稳定,但这种布置方式也有明显缺点:即增加了大坝开挖和混凝土浇筑的工程量,增长了施工工期,对有工期要求的碾压混凝土大坝不一定适用。
(4)D型廊道布置是将基础廊道布置在大坝坝体内,这种廊道布置方式优点是大坝工程量不需增加,布置比较简单,缺点是减小了碾压混凝土的施工仓面,干扰了碾压混凝土的施工,因此对有工期要求的碾压混凝土大坝要采取相应的工程措施和施工方法后采用。
以上四种廊道布置方式各有其优缺点,一个碾压混凝土大坝,究竟采用哪种型式的廊道布置方式,要根据具体的情况而定。不过,国内外许多碾压混凝土大坝象常态混凝土大坝一样,仍采取D型廊道型式,即将基础廊道布置在大坝坝体内。为减少对碾压混凝土的施工干扰,主要对廊道结构型式和施工方法进行优化。
3碾压混凝土大坝坝体内廊道结构型式与施工方法的优化
碾压混凝土大坝坝体内廊道结构型式有很多,但主要型式有三种,即现浇廊道、柳溪坝式廊道和预制廊道。一个工程究竟采用哪种廊道型式,与该工程总的施工组织和总的施工要求密切相关,不同的工程,不同的要求,廊道结构型式就不一样。
3.1现浇廊道结构型式
现浇廊道结构型式一般适用于“金包银”式的碾压混凝土大坝,即碾压混凝土外面都用常态混凝土包住,廊道设在常态混凝土中,不影响碾压混凝土的施工。由于“金包银”式碾压混凝土大坝施工比较复杂,而且现浇混凝土施工进度赶不上碾压混凝土,随着人们对碾压混凝土认识的深入和发展,近十年来,“金包银”式碾压混凝土大坝方案已不再被采用,取而代之的是采用全断面碾压混凝土结构型式。由于采用全断面碾压混凝土结构型式,现浇廊道在廊道高程区域将碾压混凝土施工仓面分成若干小仓面,再加上钢筋绑扎,使碾压混凝土入仓和铺碾变得十分困难。另外,廊道以上的碾压混凝土因要等待常态混凝土龄期而不得不推迟几个星期铺碾。因此现浇廊道方法尽管经验成熟,但在全断面碾压混凝土大坝采用很不适宜。
3.2柳溪坝式廊道型式
柳溪坝式廊道型式是在美国柳溪碾压混凝土大坝探索发展起来的,故名叫柳溪坝式廊道型式。柳溪坝廊道原理是在填料浇筑层碾压完成后,用反铲挖除廊道部位的碾压混凝土,回填无胶凝材料的骨料,待工程铺碾到一定高程或完工后,再挖除回填骨料,形成廊道。用这种方法,不影响碾压混凝土大仓面铺碾,因此特别适用于全断面碾压混凝土大坝,如澳大利亚的柯普菲尔德碾压混凝土大坝也采用了这种廊道施工方法。但柳溪坝式廊道因要在大坝碾压混凝土上升到一定高度后挖除廊道骨料,廊道提供很迟,因此,该廊道不适用于廊道内有繁重施工任务的碾压混凝土大坝。
3.3预制廊道型式
预制廊道型式有很成熟的施工经验,施工也很简单,即场外预制,仓内吊装,但预制廊道方法象现浇廊道一样在廊道高程范围内也影响了碾压混凝土大坝的施工进度,另外采取预制廊道不很经济,所以作为工程的业主都不愿意采用这种结构型式的廊道。但是,如果廊道施工任务很重,大坝施工进度要求也比较紧迫,那么采用预制廊道型式就是最佳的选择。
4高坝洲碾压混凝土大坝廊道设置
4.1大坝廊道布置方式
高坝洲碾压混凝土大坝基础为强透水性灰岩,帷幕灌浆任务重,压力大,因此采用了在坝体内设置廊道的布置方案,见图。
4.2工程总体工期分析
高坝洲水电站要求二期碾压混凝土大坝在一个枯水期内完成截流、围堰施工、基坑开挖、碾压混凝土浇筑、大坝固结灌浆和河床坝段主排帷幕灌浆等工序施工,施工工期十分紧张,施工工序一环套一环,环环相扣,据统计,在国内已建工程中象高坝洲二期工程这样紧凑的工序尚无先例。鉴于任何一道工序卡关,都将导致二期工程不能满足度汛要求,出现无法挽回的损失,因此对每一道施工工序都不可忽视,其中廊道结构型式的选择就是不容忽视的问题之一。
4.3二期碾压混凝土大坝河床坝段上主排帷幕灌浆施工条件
高坝洲水电站枢纽建筑物基础为溶蚀性的白云质灰岩和灰质白云岩,透水性极不均匀,为降低坝基扬压力,削减基础渗漏量及防止坝基软弱剪切带与断层的渗透破坏,在挡水建筑物上游侧基础设置了防渗帷幕。
按照高坝洲水电站施工网络计划的要求,二期大坝河床坝段上主排帷幕必须在汛前(即6月初)完成,否则,大坝的抗滑稳定和边缘正应力就不能满足规范要求,而上主排帷幕灌浆的施工要受控于以下四个条件:
(1)大坝基础廊道部分坝段固结灌浆必须在上主排帷幕灌浆施工前全部完成,而固结灌浆必须在廊道顶拱形成后才能开始。
(2)混凝土盖重至少要达到20m,才可进行上主排帷幕灌浆的施工。
(3)上主排帷幕灌浆施工至少需要一个月的工期。
(4)1999年6月初,上主排帷幕灌浆必须全部完成。
4.4二期碾压混凝土浇筑与基础廊道灌浆施工工期分析
高坝洲水电站二期大坝上游侧设有基础廊道,廊道底高程37m,廊道尺寸3.0×3.5m(见图)。帷幕灌浆施工和部分坝段固结灌浆施工都要在廊道内进行,按照二期大坝河床坝段上主排帷幕灌浆受控的四个条件和施工网络计划的要求,二期大坝混凝土浇筑与基础廊道的施工工期如下:
1)二期大坝混凝土施工工期
二期大坝垫层混凝土在1999年2月20日开始浇筑(以下工期均指1999年),浇筑垫层混凝土至高程35.5m(包括完成大部分坝基固结灌浆),约需一个月的工期,于3月20日完成。垫层混凝土浇筑完成后开始进行碾压混凝土的浇筑,碾压混凝土摊铺层厚33cm左右,每层碾压6~8遍,要求6~8小时完成一个施工循环,另外,按散热要求,碾压混凝土必须采用分层浇筑的方式,根据施工单位所采用的doka模板的参数,每升程厚2.4m,停歇2.5~5天后,再进行下一升程的施工。据此计算,平均每升程至少需要5天的施工工期,从高程35.5m浇至高程57m(廊道底高程37m,混凝土盖重20m则需浇至高程57m才能进行上主排帷幕灌浆的施工),需一个半月的工期,则到5月5日才能完成高程57m以下碾压混凝土的浇筑,而帷幕灌浆施工要求5月初开工,恰好满足要求,这就要求廊道施工不能占直线工期。
2)廊道内灌浆施工工期
按照上述二期大坝混凝土施工工期的分析,浇至廊道顶高程约在4月5日,廊道形成后进行部分坝段固结灌浆施工(含施工准备期)约需25天工期,帷幕灌浆施工准备约需5天工期,则在5月初可具备帷幕灌浆施工条件,也正好满足二期大坝河床坝段上主排帷幕灌浆施工工期的要求,这样就要求廊道形成后,廊道内不得进行其他工序的施工。
[内容]
一、藤野先生,姓藤野,名严,1874年生于现在的福井县芦原町一位医生家,名古屋爱知县立医学专门学校毕业,毕业后留校任教。1904年,他赴仙台医学专门学校任教。1915年仙台医学专门学校改为东北医科大学,藤野先生到东京学耳、鼻科,以后回到家乡自设诊所。1945年8月11日逝世,享年71岁。他在《谨忆周树人君》一文中写道:“周君来的时候是中日战争之后,那怕过了相当的年数,很可悲的是,日本人还写中国人做猪头三。因此有恶骂风气的时候,所以同级生之中也有这样一群,把周君加以白眼,另眼看待。我少年的时候,曾承福进蕃校出身的野波先生教过汉语,一方面尊重中国的先贤,同时总存着应该看重中国人的心情,所以周君就可以为特别亲切和难得了吧.”由此可见,藤野先生对中国人民比较友好。
二、“但一位先生却以为这客店也包办囚人的饭食,我住在那里不相宜,几次三番,几次三番地说。”这句话中的“先生”指谁?鲁迅先生逝世后,藤野先生在给鲁迅同班同学小林茂雄的一封复信中说,鲁迅“系从邻邦中国来的留学生,故对其与同学之交往,公寓生活之安排,用功之方法,日语之说法,笔记之写法等,均不揣微薄,为使其可安乐度日,尽可能提供了便利”。藤野先生是鲁迅班上的副学级长(副班主任),负责管理生活等方面。由于他对中国人民怀着友好的感情,因此对鲁迅先生“三番五次”劝说的这位“先生”,根据鲁迅先生的同班同学,当时的班长铃木逸太推测:“这位劝告者恐怕就是藤野先生。”因此我们可以认为文中的“一位先生”就是藤野先生。
三、为什么鲁迅先生说“可惜我那时太不用功”?大家都知道鲁迅先生从小就刻苦好学,曾写下“我以我血荐轩辕”的誓言,选择了医学,去日本仙台求学的。为什么在校学习时“太不用功”呢?这与当时日本推行的教育制度和学校的教学内容、方法的弊端及鲁迅先生对这些所抱的批判态度有着密切关系。鲁迅先生在1904年8月29日写给友人蒋抑卮的信中对学校推行的教育制度、教学方法和繁重的课业负担表示了不满。他说:“校中功课太忙,日不得息。校中功课,只求记忆,不须思索,修习未久,脑力顿锢,四年而后,恐知本人矣。”又说:“而今而后,只能修死学习,不能旁及矣,恨事!恨事!”由此可见,鲁迅先生只是不满也不愿读死书,死读书才“太不用功”的。当时,这句话也可能有作者的自谦之意。
在市场经济环境中,医院和企业类似,具有一套完整的财务系统,但是我国医院受到政策的影响较大,绝大部分医院还是国有事业单位,因此不可能像私人企业一样进行完全的市场化经营。医院在资金管理方面也存在严重的不足,突出表现在资金管理水平低下,投融资选择不合理。此外医院的资金管理还受到外部环境的影响,这都给资金管理带来了风险。本文基于对我国医院资金管理现状的分析,寻找主要的风险,并进行有效的风险防范。
2医院资金管理存在的风险
通过对我国医院资金管理现状的分析,可以把目前资金管理的风险分为内部风险和外部风险,其中内部风险主要指投资、筹资风险及内部控制风险,外部风险主要指市场风险和政治风险。
2.1内部风险
2.1.1筹资风险近年来医疗的需要在不断增加,再加上国家在政策上对卫生医疗事业的大力支持,医院迎来了前所未有的发展机遇,于是各地方的医院进行了大规模的扩建,自然面临着资金筹集的问题。由于我国的资本市场还不发达,筹资的渠道狭窄,医院筹集资金的主要来源是银行,而银行有较高的借贷利率差,医院所筹集的资金成本较高,这就给医院的资金管理带来了风险。如果医院的扩张没有带来理想的收入,收益率低于所筹集资金的成本,将给医院带来很大的还款压力。
2.1.2投资风险由于医院的投资决策由几个主要领导决定,有些领导为了追求业绩,在不进行仔细的前期调研分析情况下,就进行盲目投资,造成医院资源的浪费,而资金是有机会成本的。所谓的机会成本是指为了得到某种东西而要放弃另一些东西的最大价值,还指厂商把相同的生产要素投入到其他项目中去可以获得的最高收益。医院的投资资金如果选择更好的投资方案,其收益可能远远高于盲目扩张带来的收益。由于我国目前的CPI较高,资金成本也在不断增加,低收益也就等同于亏本,因此医院的投资风险也不容忽视。
2.1.3内部控制风险内部控制是指医院的各级管理层,为了保护医院所拥有的经济资源的安全、完整,确保经济和会计信息的准确可靠,协调经济行为,控制经济活动,利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系,形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序,并予以规范化、系统化,使之成为一个严密的、较为完整的体系。医院一般都制定了一套内部控制制度,如组织机构控制、授权批准控制、职务分离控制、重大事项审议制度等,但是在实际操作中,往往效果不理想,主要原因是受医院的管理结构影响,医院的组织结构类似于政府组织,主要的决策权由一两个人掌握,内部控制无法制约领导行为,因而内部控制效果不好。
2.2外部风险
2.2.1市场风险市场风险指医院的外部经济环境变化所带来的的风险,包括利率变化、通货膨胀等带来的风险。在医院的资金管理风险中面临的最大市场风险是利率变化带来的风险,因为医院的借款成本由市场利率所决定,一旦市场利率增加,医院的资金成本会随之增长,因此利率是其市场风险重要组成部分。其次是通货膨胀带来的风险,我国近年来CPI处于高位,通货膨胀带来的资金管理风险十分明显。我国的通货膨胀率随着经济的增长也在增加,由于通货膨胀率是基于一揽子物价进行统计的,如果只考虑局部的通货膨胀可能更高,通货膨胀率高带来的直接影响是货币的贬值,如果对医院的货币资金没有进行良好的管理,只是被动地放在银行,那么资金的实际价值会随着通货膨胀而不断降低。
2.2.2政策风险由于我国的医院大部分属于事业单位性质,受到政策的影响较大,政策的制定也会影响医院资金的管理,例如新医改的实施,目前公立医院的收入有公共财政投入、社保以及药费加成3条渠道,药费加成也就是我们说的“以药养医”,新医改将彻底切断“以药养医”这个渠道,新医改的实施对于医院的资金管理有着重要影响。
3风险防范对策
3.1加强投融资管理医院要建立严格的授权审批制度,权利和责任对等。通过健全的审批制度控制资金风险,提高资金的使用效率和安全性。建立资金投入效益的保证机制,抓好资金的源头管理。决策失误是导致资金低效甚至无效的主要原因。医院的财务部门要改变目前仅限于对医院内部价值信息进行综合处理的做法,由专人负责收集医院外部的有用信息,主动研究市场,自觉参与医院投资项目的测算、论证。决策中需要考虑货币时间价值和风险价值,准确比较项目的投资回报率和筹资成本率,把好投资项目的财务预算关。在充分考虑医院偿债能力的前提下,设法筹足项目建设资金,不能盲目借贷,防止急功近利。加大对在建工程的财务监督,跟踪考核项目的资金使用效果,建立项目决策负责制,杜绝集体决策、集体负责、最终谁也不负责的现象。建立优化资金结构的约束机制,抓好资金的结构管理。财务部门必须运用财务测算方法确定最优购存点上的资金结构,加大财务部门对资金运筹的调控力度,按风险类别对客户进行划分,以此来正确估计和把握客户的信用品质。财务部门要经常“会诊”资金运转偏差,当存在资金运转偏差时,适时实施资金结构调整。此外,还要建立良好的资金管理体系,财务部门要对账目进行定期盘点、定期对账和定期报告。对库存现金要进行定期盘点,及时和总账、银行对账单对账,做到账账相符,确保资金的安全。
3.2加强企业内部控制医院的内部控制包括内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等要素。内部环境是医院实施内部控制的基础,主要包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。医院要在这些方面加强管理,给内部控制提供一个适合的内部环境。控制活动是医院根据风险评估结果,采用有针对性的控制措施,将风险控制在可承受的范围之内。这需要医院的财务部门建立良好的风险防范机制,能够快速识别风险,及时制定应对策略。内部监督是指医院对内部控制建立与实施情况进行监督检查,包括日常监督检查以及专项检查,从而评价内部控制的有效性,对于发现的问题,及时制定对策加以解决。医院的会计系统通过对经济业务的记录、归集、分类、编报对经济业务进行控制,并为内部管理者提供有用的决策信息。这就要求医院加强会计机构的完善工作,提高医院财务工作人员的工作水平,依法开展会计工作,强化医院内部财务岗位责任制。财务部门是医院实施内部控制的重要部门,在内部控制中起到牵头作用,应该加强财务体系建设与完善工作,按事权财权相匹配的原则理顺内部财务管理体制,不断完善医院财务管理制度。
3.3制定外部风险应对机制医院外部风险由外部多种因素共同作用,为了迅速应对外部风险,医院需要建立相应的风险应对机制,针对外部市场的变化,及时制定应对策略,避免被动地对市场变化做出反应,一旦处于被动地位,医院付出的资金成本将远远大于早期积极应对的成本。因此,医院的财务部门应有专人密切观察外部环境的变化,尤其是政策变化和利率方面的变动。针对外部环境的变化,在做出详细的分析后制定有效的措施,把握市场变化带来的机遇,同时规避市场变化带来的不利影响。对于通货膨胀带来的资金风险,医院可以选择风险较低而且灵活的理财方式,如国债类基金、银行的理财产品等来降低通货膨胀带来的资金价值减少。在利率风险方面,医院需要结合短期和长期资金需求,制定最优的资本结构。
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