环境监管论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇环境监管论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

中国畜禽养殖污染呈现量大面广、点面共存、多要素叠加、区域差异等特征，污染防治与环境监管面临前所未有的困难。一是污染物产排量大、比重高，2012年环统数据显示，规模化畜禽养殖业化学需氧量和氨氮排放分别为1099和63万吨，分别占全国总量的45%和25%。二是污染区域差异明显，山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古等6个省份养殖业COD排放量占到全国的50%以上。三是污染点源面源共存，规模化畜禽养殖场粪便和污水的有组织排放造成水体污染，粪便长期过量还田对农田土壤造成面源污染。四是多要素综合污染，畜禽养殖造成了水体、大气和土壤的立体综合环境污染，增加了社会不稳定因素。

2中国畜禽养殖环境监管基础与问题

一是法律法规体系建设加快，但执行力普遍较弱。中国已经形成了以《条例》为核心，覆盖行政、财税、经济、产业等各个方面的法规体系，然而执行力普遍较弱，畜禽养殖环境监察执法手段单一、能力不足、执法不严。二是技术管理体系逐步完善，但指导性、指导性不足。国家层面建立了涵盖环境标准基准、环境技术政策和环境工程规范三大体系，然而地方政府更具操作层面的技术管理文件较为缺失，技术可适性分析、技术应用研究、技术推广机制等配套工作滞后。三是环境监管基础不断夯实，但引导性政策缺失。中国探索实施了污染源普查及更新、污染物总量减排制度、专项执法检查制度、环境影响评价制度、禁养区划定管理制度等环境监管手段，但都偏向于管理，缺乏投融资政策、产业激励政策、市场化引导政策等偏向于引导性的政策。四是财政投入逐年加大，但造血机制仍未建立。中央财政专项资金名录广泛，“输血型”政策仍占据主导地位，尚未建立以“造血型”产业投融资机制为主的政策体系。

3欧盟畜禽养殖环境监管经验

3.1完备的法律法规体系

欧盟畜禽养殖污染防治法律法规涉及到行政处罚、农田生产操作规范、化肥税收、财政补贴奖励等多个方面，政策内容细致、可操作性较强。2000年以来，欧盟制定的控制农业污染相关法律主要有:《欧盟水体系指令》、减少农业面源污染的《硝酸盐指令(91/676)》、控制杀虫剂最大使用量的《杀虫剂法(91/414/eec)》、限制水中杀虫剂残留的措施及为保护鱼种贝类安全而制定的《水清洁的共同体措施》等;2006年欧洲理事会通过了《农村发展战略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和环境保护政策，规定经过批准的项目和计划所需资金主要由欧洲农业发展基金提供，其中农业环保支付金额占全部农村发展项目/措施支付额的22%。

3.2有效的财政补贴政策

欧盟将畜禽粪便密度坚定地确立为欧盟农业管理的中心目标，绝大多数农业环保计划的专项资金来自欧盟财政，各成员国负责具体实施这些计划。欧盟每年用于农业环保计划的总支出约为16亿美元(2012年数据)，占欧盟农业总支出的4%，各欧盟国家联邦政府、地方政府还有各自的相应投入，各级财政补贴都按照欧盟及成员国要求实行交叉遵守的补贴制度，将农民获取政府补贴与遵守农业环境保护义务实行强制性的挂钩。欧盟在2007－2013财政规划中进一步将补贴用于整个农村大环境的综合保护与治理，养殖场为农业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。

3.3精准的肥料总量控制政策

欧盟各国在征收高额化肥税的同时，实施了对化肥和动物粪肥的生产、运输、销售、使用的全程管控政策，限制生产和施入农田的肥料总量。欧盟颁布实施《硝酸盐指令》，保证畜禽粪便施用量要与农田消纳和利用能力相适应，并对最大施肥量、施氮磷量、施肥时间、施肥方法等也进行了限制，以保证在粪便施用过程中不造成对地面水域及地下水水质污染、不破坏土壤的正常自净过程、不造成农作物品质的异常恶化、保证提高农作物产量和质量、最大限度地利用资源。

3.4高额的化肥税收政策

欧盟各国通过实施高额的化肥税收政策，降低化肥生产企业的积极性，控制化肥行业规模和市场流通量，减少肥料中化肥的比重，间接提高农场利用动物粪肥的积极性。如荷兰MINAS(MineralAccountingSystem)系统记录每个农民的养分投入和产出情况，肥料用量如果在标准之内无需交税，如果超出标准需要缴纳较高的税额。瑞典从1984年开始征收化肥税，税率为0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售价上涨了5%。

3.5适度的产业限制政策

欧盟各国为降低区域粪污消纳压力，在提高生产补贴的同时，对区域养殖区域、养殖结构、养殖规模予以限制，强化环境管理要求，从源头避免环境污染事故的发生。20世纪90年代，欧盟各成员国通过了新的环境法，规定了每公顷动物单位(载畜量)标准、畜禽粪便废水用于农用的限量标准和动物福利，鼓励进行粗放式畜牧养殖，限制养殖规模的扩大。如荷兰从1984年起，不再允许养殖场和养殖户扩大经营规模，并通过立法规定每公顷2.5个畜单位(奶牛)，超过该指标农场主必须交纳粪便费。英国立法限制建立大型畜牧场，规定单位畜牧场最高养殖规模奶牛200头、肉牛1000头、种猪500头、肥猪3000头、绵羊1000只和蛋鸡7000只。

3.6精细的环境技术政策

欧盟制订的环境友好技术政策以“粪便营养物质综合利用”的物质循环理念为根本，其可行性技术指南目录主要针对清洁生产技术、生产管理技术和废弃物综合技术，具有较强的可操作性。欧盟《污染综合防治指令》对采用科技方法控制污染作了具体而明确的规定，首先是通过实用技术控制温室气体排放阈值，如厂房设置、粪便收集系统建设、通风系统建设采用的技术都是用来减少营养元素以气态形式的排放量，减少N、C元素的流失;其次是通过废弃物资源化利用技术，充分利用农业生态循环系统物质流和能量流，如沼气发电技术、沼液微生物生物质提取技术、干粪生物制肥技术等，最大程度实现废弃物综合利用。

4欧盟经验对我国启示与建议

欧盟是世界畜禽养殖污染防治的领跑者，在清洁生产技术政策、循环农业发展模式、污染防治监管手段等方面沉淀了大量成功经验。针对中国畜禽养殖污染严重态势，以及当前畜禽养殖环境监管问题和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法规体系、完善奖惩结合型政策体系、实施系统化总量减排、建立全程化环境监管体系和营造良好舆论氛围等建议，以期为下一步落实《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，统筹设计中国畜禽养殖污染环境监管体系提供借鉴。

4.1把握契机、落实《条例》，健全塔式法律法规体系

中央政府进一步强化《条例》宣贯工作，制定《条例》实施细则，建立差异化、塔式法律法规和技术规范体系;省级人民政府应以此为契机，结合区域污染特征和管理需求，加快推动省级畜禽养殖污染防治立法工作，突出省级法律法规的宏观性、原则性和承接性;各县级人民政府应颁布实施畜禽养殖污染防治工作意见或计划，将条例中确定的综合利用工程、激励奖励政策、环境监管要求细致化落地。

4.2疏堵结合、双管齐下，完善奖惩结合型政策体系

严格环境监管制度，形成畜禽禁养区、环境影响评价、污染物排放标准、污染物排放总量、环境监察执法的管控体系，强对企业违法违规的处罚力度，将污染治理考核与生产经营许可、农业生产补贴政策结合，倒逼规模化养殖场减少污水排放量、实施废弃物综合利用;出台有利于养殖废弃物综合利用产业发展的企业优惠税收、绿色金融信贷和环保投融资政策，积极支持地方政府出台畜禽养殖环保投融资政策，拓宽治污设施建设与管理资金来源，引导社会资本投入畜禽养殖污染治理。

4.3种养平衡、以地定畜，优化总量减排理念方法

采用系统减排理念，将畜禽养殖污染物总量控制端口延伸到大气和土壤，突出水－气－土壤综合生态系统的减排效力，研究制定复合生态系统的面源污染总量控制技术核算方法，制定全要素的系统化污染物排放标准，对综合利用产生的CO2等温室气体的排放，动物粪肥施入农田的量(包括有机质总量、N/P总量、微生物菌群量等)进行控制，并逐步完善相关技术标准、技术规范、工程规范、操作规程体系。

4.4利用优先、防治结合，建立全程化环境监管体系

从资源化利用、循环经济、可持续发展角度，通过发展循环农业，将牧草种植、畜禽养殖、能源生产、微生物培养和加工等子系统有机结合，推进畜禽粪便、秸秆等农业生产废弃物的能源化和肥料化;实施全程化、精细化环境管理，逐步实现饲料配方、品种选择、习性驯化、圈舍建设等前端环节管理，个体单独管理、量化时间管理、量化饲养、清洁生产技术应用等生产环节管理，粪污综合利用技术、排放标准控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理环节的全过程管控，制定详细全过程技术、工程指南，规范和指导养殖场开展系统化污染防治。

4.5企业为主、多方共举，营造积极良好舆论氛围

篇(2)

国家近期在环境保护方面相继出台了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》、《大宗工业固体废物综合利用“十二五规划”》、《“十二五”》全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等政策，对提升基本环境公共服务、实现节能环保、改善环境质量等重大环保民生工程显得更加重视，社会上用人单位对本专业毕业生的知识结构和知识能力提出了新的要求：毕业生不仅需掌握环境工程专业的理论知识，尤其要有较强的综合实践能力及创新能力。对于环境工程专业的学生而言，传统的〃满堂灌〃课堂教学和死抱书本的学习方法都无法满足这一新的要求。要解决这一问题，必须通过实践教学环节来实现。实践教学作是高校教学体系的核心环节，对实现人才培养目标和适应社会需求具有重要作用。通过校企联合培养纽带，学生可先进入企业进行毕业实习，以企业生产实际为背景开展毕业论文的教学工作，是实现高校人才培养目标的有效途径，同时也为毕业生积累一定的工作经验打下基础。

一、现阶段环境工程专业毕业论文存在的主要问题

1、学生毕业论文积极性不高，就业压力大

传统的毕业设计绝大多数是由指导教师先确定毕业论文题目，供学生选择。出现多个学生做同一题目、一个指导老师连续几年题目不变现象，与科研、生产紧密结合的真题少，缺乏针对性、综合性和知识的更新，不能激发学生自主学习的热情和兴趣。

2、教学资源和时间不足

由于学生人数的激增，高校教学资源紧缺已成为众多高校在毕业论文的教学过程中面临的严峻问题。主要表现，如设备、仪器、实验场所等只能满足平时教学环节的需要，对于毕业论文这样特殊的教学环节略显不足；还有毕业论文教学中出现一个教师指导十多个学生的现象；经费不足，学生在做毕业论文的过程中，科学数据的获得是需要进行大量的资料查阅和收集，有的还需要进行实验、试点、走访、调查等工作，这些都需要一定的经费支持，而由于体制、社会、经济等各方面原因，目前我国多数高校都面临着经费不足的困境。时间不足，因受就业压力的影响，一部分学生忙于求职应聘，一部分学生忙于公务员考试、教师资格证考试等相关考试，以扩大他们的就职面，还有一部分同学选择了考研，忙于研究生的复试、调剂。

3、学生实践能力得不到增强

长期以来，传统的毕业论文教学模式，大部分地方高校由于实践教学条件匮乏，工程技术师资队伍弱，实践教学能力不足等原因，形成了重视课堂书本教学“轻视”实际操作能力培养的教学模式，一般都是由指导老师和学生在校内完成，学生很少有真正面向生产实际的机会，不利于学生解决实际问题能力。

二、校企联合指导毕业论文的优势

校企联合指导毕业论文是指利用学校的人才、技术优势和企业的经费、场地、设备优势联合指导毕业论文，学校可以根据企业需要拟定学生毕业设计题目，由学校和企业共同指导学生毕业设计，以学校为主实行双导师制度，共同监管。

1、有利于提高大学人才培养质量

随着的社会不断进步，社会对高校人才培养的质量的要求也越来越高。而实习是高校提高学生综合能力的重要实践教学环节。通过实习，学生能进一步理论联系实践，并深入了解所从事的专业，拓展视野，增加社会经验，提升自身的业务能力。

2、有利于大学生就业

校企联合指导毕业论文的模式，为毕业生和用人单位搭建了交流和沟通的平台。毕业生从企业中获得了提高实践能力的机会，为未来的工作进行了一次预演，缩短了进入工作岗位后的磨合期和适应期，增加了实际工作的经验。企业通过学生在现场工作的表现对学生有了较全面的了解，可以从中聘用适岗的员工，降低了企业人才聘用的风险和成本。校企联合指导毕业论文提高了大学生的就业竞争力。

3、有利于企业的发展

篇(3)

【关键词】环境审计 环境保护 监督

一、引言

工业革命之后，不少发达国家出现了严重的环境污染。我国的相关研究出现相对较晚，主要是改革开放以后，环境问题日益严重，学术界和政府才意识到问题的严重性，开始进行研究。1995年，在开罗会议上，中国审计署在提交的会议论文中对环境审计的作用和责任、环境审计的技术和方法，进行了具体阐述。但目前为止，我国环境审计仍然处于起步阶段，国内环境审计落后于国际环境审计已是不争的事实。

二、中国环境审计理论研究回顾

随着中国环境污染的不断加剧以及“科学发展观”观念的不断深入，我国有必要进一步推进环境审计工作，以实现环境保护的目标。环境审计应以其独立的监督功能，在保护生态环境、防治环境污染的活动中，发挥其监督作用。为此，必须分析、研究环境审计的理论基础，以创造合理的理论基础和实务规范。

（一）关于环境审计的职能

环境审计作为环境保护的一种有力工具，在经济活动中会越来越发挥其重要作用，在此就环境审计职能作出阐述，以其推动环境审计在我国的发展。王炜、王阳和雷东风（2000）认为，监督、鉴证、评价和防护是环境审计的主要职能；王学龙（1997）认为，监督、鉴证和评价是环境审计的三大职能。

（二）关于环境审计的主体

我国早期学者通常认为环境审计的主体主要是政府监管部门。随着居民环保意识增强，对环境问题以及企业社会责任更加关注，我国学者对环境审计主体的认识已经更加全面，陈思维、李菊香（2010）认为环境审计的实施主体由政府审计机关、内部审计机构和注册会计师共同组成。

（三）关于环境审计的客体

李菊香、胡文平、彭桃英（2011）等认为环境审计的客体包括三部分内容：即针对环境保护资金筹集和使用情况进行鉴证的财务审计、针对组织业务活动对有关法律法规遵循情况进行鉴证的合规性审计，以及对有关组织的环境管理责任及工作成果进行评价的绩效审计。

三、中国环境审计研究的基本轨迹

（一）论文的研究内容概况

从理论研究和实务研究两方面考察我国环境审计研究内容轨迹，可以将环境审计理论研究的内容进一步分为综论型、概念-意义型、现状-对策型、具体理论及文献综述5类，实务研究主要按审计主体不同分为环境审计方法、政府环境审计、企业环境审计、民间环境审计、国外环境审计及其他等6类。

（二）论文的研究方法分析

我国环境审计研究方法相对滞后，在所查文献中，属规范分析的文章占主导地位，属实证分析的文章不多，理论与实际衔接不足。实证研究方法主要表现为案例研究、实地研究和调查研究，几乎没有档案研究和实验研究。

（三）中国环境审计的主要推动力量

论文研究的推动力量对论文起着很重要的作用，对样本文献的作者单位进行分类，可以将其分为高等院校、政府机构、企业及其他。中国企业若想进入国际市场的舞台，必须遵从相应的环境准则。无论是否出于自愿，企业都会回应这种压力，来承担环境方面的义务并采取一定的措施，这正是社会回应理论所主张的观点。

四、中国环境审计研究的特点和问题

（一）论文的研究方向分析

经过近年发展，我国环境审计研究正逐步形成自己的特色研究方向，理论研究上注重中国特色的环境审计理论体系的构建或国际环境审计理论的中国化，实务研究上与国际接轨，密切关注环境绩效审计和企业层面的环境审计。

但我国的环境审计研究方向比较窄，偏颇性和羊群效应明显。从主体来看，企业环境审计的论文最多，通过分析其研究内容，我们发现对企业环境审计的研究主要集中在清洁生产审计、环境管理体系审计、环境责任审计，而对企业环境会计核算背景下的环境财务审计的研究涉及很少。

（二）论文的研究视角分析

我国环境审计研究的视角偏向审计和会计，一是从研究者的学科背景看，会计类核心期刊文献占总核心期刊文献的主导；二是从研究者单位分布看，来自高校的研究单位基本为会计院系，环保部门和企业的文献不多；三是环境审计学位论文专业背景的大部分是会计学专业。

与国外环境审计研究侧重生态环境评价和审核不同[3]，我国环境审计研究首先由会计和审计界发起，研究者对会计审计问题熟悉，而对生态问题了解不够，这限制了我国环境审计研究视角的开放程度。

（三）研究层面分析

我国环境审计研究在深度和广度方面都有了迅猛发展，让我们从星星之火看到了燎原之势。从论文的研究方法可以看出研究层面的提高，在规范研究方法的运用上，更加注重比较研究、历史研究等方法，实证研究论文明显增多。

然而，我国的环境审计研究尚处初级阶段。一是概念、意义、现状、对策等深入研究较少。二是重复性研究问题严重，主要表现为简单重复和盲目重复。三是研究方法显单调，许多研究直接搬用审计学常规研究方法，对环境审计研究中“环境”二字缺乏考虑。

五、总结

我国环境审计的研究已有一定的基础，最重要的是有环境审计理论基础的研究。在研究方法上，大部分采取了规范研究的方式，并辅以实证研究加以调查分析。但中国的环境审计研究起步较晚，许多地方需要加进。展望未来的环境审计研究，结合大量文献，我们得到以下启示：一是环境审计研究应紧密围绕全球环境问题的协调和国际环境会计最新实践展开；二是应大力倡导和推动环境审计研究视角的多元化，改变当前环境审计研究由纯会计审计界主导的一股独大局面；三是研究方法将更趋规范，实证研究方法的条件日趋成熟。

篇(4)

本论文在xxx导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识、严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严于律己、宽以待人的崇高风范，朴实无法、平易近人的人格魅力对本人影响深远。不仅使本人树立了远大的学习目标、掌握了基本的研究方法，还使本人明白了许多为人处事的道理。本次论文从选题到完成，每一步都是在导师的悉心指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！在写论文的过程中，遇到了很多的问题，在老师的耐心指导下，问题都得以解决。所以在此，再次对老师道一声：老师，谢谢您！

时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，秋云，聚散真容易。离校日期已日趋渐进，毕业论文的完成也随之进入了尾声。从开始进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！在此我向xxxx学校xxxxxxx专业的所有老师表示衷心的感谢，谢谢你们三年的辛勤栽培，谢谢你们在教学的同时更多的是传授我们做人的道理，谢谢三年里面你们孜孜不倦的教诲！

三年寒窗，所收获的不仅仅是愈加丰厚的知识，更重要的是在阅读、实践中所培养的思维方式、表达能力和广阔视野。很庆幸这三年来我遇到了如此多的良师益友，无论在学习上、生活上，还是工作上，都给予了我无私的帮助和热心的照顾，让我在一个充满温馨的环境中度过三年的大学生活。感恩之情难以用言语量度，谨以最朴实的话语致以最崇高的敬意。

篇(5)

【关键词】环境保护;信息化;污染源

在这个信息化应用日益广泛的时代，现实已经告诉我们，环境保护信息化建设是促进环境保护事业更好发展的重要条件之一，它是涵盖了环境保护各项工作的整体性工作，为环境保护管理工作提供基本的技术保障。没有了环境保护管理的信息化， 那就一定会损害这项管理工作的科学化，直接影响到环境监管的效果和水平。2010年国家相关部门召开了首次全国环境信息化工作会议，会议的地点是在北京。国家环境保护部负责领导同志周生贤在这次会议上表态，要通过五年的建设，形成与新时代环境保护工作相称的信息化管理体系，初步建立数字环保的制度体系。因此，我市环保局为了贯彻会议精神做出了环境保护信息化实施计划方案。这个计划方案在得到执行以后有力的促进了环境保护决策管理的信息化程度，是实现环境保护工作更好开展的重要方式。

1．加强肇东地区环境保护管理信息化，提升环境监测系统的水平

强化环境保护信息化，加强对重点污染源的自动化监控，增强环境应急工作水平，对污染问题进行有效的预警工作，给环境执法系统提交有效的执法根据，切实的为我市的污染物减排工作提供服务。我市在2006年开始建设环境监测地理信息系统，对我市的主要污染源实施了二十四小时的全线监控，进行这项工作的系统是依靠计算机技术作为基础，围绕GIS为核心，把数据库技术作为技术支持，达到了环境数据的输入输出和查询分析以及管理工作可视化的目的，更加方便的进行维护和扩展。在系统工作期间，这个系统不但帮助我市环保局对污染源进行了监测和预警，并且通过合理的数据组织模式，完成了对各类环境数据的分析和归档工作。我市一般会对主要污染源实施两个内容的监管：第一个是加强现场的监管监控，依法严惩违规事件，保证监控系统设备有效工作；另外一个工作内容是运用监控系统全程在线的进行监测，观察环境治理设备的工作状况，核查和统计各项环境数据，为环境执法和环境管理提供有效凭据。

2.进行全区监控，处理违规

我市在对重点污染源实施全程监控以后，这个系统产生了下面这些作用：因为这样的全程监控，有效的保证了环境保护治理设备的正常工作，防范了污染企业的违规行为的出现。由于我市对重点污染源实施了自动监控，大多数的环境治理设施都处在正常工作的状态，因为黑龙江市肇东市区企业的排污过程被全程的监管，那些原来会偷排超排的情况消失了；那些环保部门一检查就开启环境治理设施，而只要环境保护人员一离开就又关闭环境治理设施的企业也没有了，通过节省环境治理设施的运行费用来为企业节省成本的错误想法也被纠正过来，违规排放污染物的行为显著的下降。全程监控系统真正的的发挥了监管功能，维持和巩固了污染物减排的效果，对整个黑龙江市肇东市区的环境水平改善意义巨大。把监控的数据定期的公布，可以切实防止有关企业在提交排污总量报告时弄虚作假。因为原来我市的环境监察部门缺乏检测手段，检测部门会或多或少的受到工作经费和人员数量以及工作任务量的制约，对有关主要污染企业不能实施全面具体的验收和监管，有的时候会造成监测的结论是全部达标，这样就不能真实具体的表现出企业在长期生产经营中的排污行为。导致法律法规并没有发挥应有的作用。实施全程在线监控，可以快速的发现企业超排偷排的违法行为，并且取证处罚。维护了法律的尊严，有效的遏制了污染企业的违法行为，强迫企业自觉的控制和管理好环境治理设施，保证了这些设施的正常运行，提高了守法理念，增强了相关企业的环境管理能力。

3.形成环保管理综合系统

肇东市区的环境保护管理综合系统对现在各种环境管理数据和审批内容实施了全面的整合，引入了先进的信息化理念，将污染排放企业报告的数据，环保部门的人工监督数据和自动监管数据，以及环境质量的数据，扩散模拟数据进行了完全整合。并且，还对排污许可证管理，征费管理，违规处罚管理和项目审批管理，以及信息数据统计，报表管理，企业申报和应急指挥等内容实施了全面具体的整合，完成了对各种环保工作内容的信息化运用。

我市应该一如既往的推进环境保护管理工作的信息化建设。改变原来只重视业务建设而不重视信息化建设的状况，将业务建设与信息化建设一同重视发展，在形成高效的监测和执法制度的同时，提供全面的信息化支持。环境保护管理一定要和环境信息化合理的融合在一起，更好的实现管理工作的信息化。各个业务模块不能分割独立，要整体发展和协同进行，统筹和兼顾好各个核心环境管理数据的信息化建设，进而更高效帮助我市开展环境保护工作。

【参考文献】

［1］王树义,汪再祥.中国环境法学三十年(1978-2008)[A].中国法学三十年（1978-2008）[C].2008.

［2］苏芸芳.中外矿产资源若干法律制度比较研究[A].第十届中国科协年会论文集（二）[C].2008.

篇(6)

论文关键词：公共管理，缺陷

 

近期，“地沟油”再次成为民众热议的焦点，《中国青年报》的报道描述了“地沟油”从餐馆下水道里的“红色膏状物”轻松变成清亮“食用油”、经低价销售重回餐桌的经过。地沟油是用含油脂成分的残渣及泔水加工而成，加工后不论合格与否都不得食用。[1]不法商贩为了牟取暴利将加工后的“地沟油”用于餐饮服务业，给百姓的身心健康带来严重的危害。这是继“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全领域监管的缺失。国家食品药品监督管理局办公室于2010年3月18日下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。此次“地沟油”事件的暴露并非偶然，因为在几年前已经出现过这样的问题，人民日报在2001年11月29日的环境新闻《谁来管管地沟油》就曾提出对“地沟油”规范管理的担忧；时隔九年“地沟油”不但没有终结，产业反而日益壮大。正是这种事件凸显出政府公共管理的缺陷，特别是政府在食品安全领域管理的缺陷，主要体现在以下以个方面：

一、管理缺乏预防意识。食品安全的监管应该从源头抓起，建立食品安全评估预警机制，把可能出现的安全问题遏制在萌芽状态防范于未然。[2]民以食为天，食品安全事故将严重危害百姓的身体健康，影响和谐社会的构建。食品安全领域的事前控制尤其重要，防范胜于救火。“地沟油”事件无疑暴露出政府尚未建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，从以前发生的多起食品安全事故也可以看出毕业论文怎么写，“亡羊补牢”多于“未雨绸缪”监管缺乏预防意识。

二、没有建立完善的全程管理体系，管理漏洞多。目前，我国食品安全管理采用“一个管理环节由一个部门管理”的原则，采取“分段管理为主，品种管理为辅”的制度，按照国务院的规定，有关管理权分别赋予了农业部、质检部门、工商部门、海关部门、商务部门和食品药品监督局部门等多个职能部门，这种分段管理模式可谓是“九龙治水”。首先，管理部门多、环节多导致了管理资源的严重浪费，不利于节约管理成本，提高管理效率、效能论文提纲怎么写。其次，各部门对食品安全质量管理的标准要求不统一，难以形成监管合力。另外，“九龙治水”的管理模式在应急管理过程中权限不清、职责不明，相关职能部门之间推诿扯皮现象时有发生，导致错过最佳管理时机。国家应明确授权一个行政管理机构对食品安全实施全程管理，改变政出多门“九龙治水”的多头管理模式。[3]建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，重塑公众对政府的公信度。

三、对涉案人员的惩罚力度不够，惩戒作用有限。参与生产、加工、销售的违法经营者，惩罚的力度太小违法成本太低，不足以对其它经营者起到有效的警戒作用。虽然我国在食品生产、加工、销售等环节的管理均有法可依，但是总体来说现有的法律法规对违法责任设计不科学，处罚普遍较低，违法成本远低于违法效益。即使发生了重大食品安全事故，监管执法部门的清查也多是捣毁窝点、查封加工点或企业整顿，违法经营者得不到应有的法律制裁，因而起不到有效的惩戒作用。

四、缺乏有效的政府官员问责机制。对相关责任人实施问责的目的就是要对其形成有力的监督和制约。然而，当前在我国的一些地方却存在着逃避问责、随意问责等问责不力和问责效能低下的情况，这严重影响了官员问责的严肃性、权威性和合法性。造成这种情况的原因也是多方面的：首先官员问责缺乏统一的法律依据，没有解决好问责的实体性和程序性问题；哪些情形需要追究责任、追究谁的责任、由谁追究、如何追究以及问责对象应当承担什么样的责任等，都没有明确的法律依据。其次缺乏完备的官员问责程序将导致逃避问责、随意问责和暗箱操作的情况时有发生。完备的官员问责程序应当包括问责启动、问责事项的调查、问责对象的处理和问责决定的复核审查等步骤，同时也应对官员的复出情形作出规定。当前被问责官员短时间内重新复出的情形时有发生，建议对被问责官员先进行民意测评再决定其是否重新复出毕业论文怎么写，有利于体现官员问责制的严肃性和对民意的尊重。

五、绩效评价体系存在缺陷。政府发展观和政绩观要靠政府绩效评价指标体系来量化表现，不同的政府绩效评价指标体系导致不同的政府发展观和政绩观。现阶段我国尚未建立科学的、可行的、符合社会主义市场经济需求的政绩评价体系，导致“评价失灵”现象时有发生。当前，我国政府绩效评价体系难以引导树立正确的政绩观和科学的发展观，误导政府决策和行为也在所难遇，主要表现在：首先，政府绩效评价的内容、程序、方法不规范，缺乏有效的制度保障。其次，过分注重经济指标在政府绩效评价中的比重，忽视经济质量、生态效益、民生质量和社会发展。现行评价指标体系中GDP指标比重过大，轻生态环境指标、民生质量指标，忽视在加强社会管理、增强公共服务等方面的绩效评价。再次，领导干部缺乏正确的政绩观指导，导致政府绩效评价失去正面的激励作用。部分领导干部片面认为“政绩”就是经济增长，大搞“数字政绩”和“形象工程”。“地沟油”事件的发生就是当前政府绩效评价体系下“评价失灵”的典型案例。

当前在经济全球化和社会发展多元化的新形势下，社会利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会问题日益增多。这一现实对科学发展与和谐社会建设提出了更高的要求。各级政府要把加强社会管理，尤其加强在食品安全领域的管理提到重要议事日程上，深入研究事物发展规律，正确预测未来趋势，做到防患于未然。为不断提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路径主要有以下几个方面：

一、增强管理工作中的预测能力论文提纲怎么写。预测能力的提高，对于政府履行监管职能具有极其深远的意义。预测工作中可能出现的问题是管理的起点，食品安全管理千头万绪、高度复杂，要求管理者从长远的、战略的角度出发，预先考虑和预测可能面临的各种安全问题，在心理上和物质上做好充分对抗困难境地的准备。“精明的人解决问题，天才避免问题”事前的预防重于事后的补救，政府在公共管理过程中，始终保持忧患意识、居安思危针对未来可能发生的问题，事前做出妥善的安排。

二、优化政府组织结构彻底终止“九龙治水”现象。政府职能部门之间权责交叉重复，部门设置过多，分工过细毕业论文怎么写，职能相互交叉重叠，导致多层管理、政出多门。优化政府组织结构必须撤销不该设的机构，根据政府应履行的职能重新整合政府组织系统，从而为政府正确履行职能，避免行政不作为提供体制保障；优化政府组织结构要根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强政府公共管理和公共服务等部门的建设，从而使政府职能的履行更加符合以人为本、全面协调和可持续发展的要求。

三、加大对违法经营者的惩罚力度和完善官员问责制。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。一个责任型和服务型政府必须建立制度完备的问责制度,建立“权责统一”的行政体制，明确划分各部门的职责权限，在制度中明确规定行政责任追究的主体、追究事故的类型、追究环节以及追究时限等。

四、构建科学合理的政府绩效评价体系，引导政府官员树立正确的政绩观。当前频发食品安全事故反映出我国一些地方政府过分重视经济增长的政绩评价，而忽视对公共安全、公共卫生等与民生相关的政绩评价。针对当前政府绩效评价指标体系中存在的问题，有必要重新定位、研究和设计政府绩效的评价指标体系。薄贵利教授认为，政府绩效评价指标体系应当符合以下条件：一是充分体现科学发展观的精神和要求；二是有利于促进各级政府转变职能；三是有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。[4]这四点充分概括了当前我国政府绩效评价指标体系应当具有的特征和条件，也应当成为当前我国重新定位、研究和设计政府绩效评价指标体系的原则。

参考文献：

[1]朱永义、李静，泔水油、地沟油生产销售追踪调查分析[J]，中国食品卫生，2004年第16卷第5期。

[2]胡税根，翁列恩.预见性政府治理与社会突发事件的预警机制研究［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2006，（2）.

[3]黎慈.试论我国食品安全监管制度的完善[J]，湖北行政学院学报，2009，（1）

[4]薄贵利.推进政府绩效评估亟待解决的主要问题[J].国家行政学院学报,2008,(1).

[5]唐娟.政府治理理论[M].北京:中国社会科学出版社,2006.

[6]（澳）欧文·休斯.公共管理导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.

[7]陈振明.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，2005.

篇(7)

关键词：无公害蔬菜，生产，管理

 

蔬菜是人们生活的必需品。近年来，随着人们健康意识和环保意识的提高，蔬菜安全、营养和无公害化日益成为社会发展的必然要求。因此，无公害蔬菜发展面临着新的机遇和挑战，这也是摆在我们农业科技工作者面前的一个全新的课题。本文分析了无公害蔬菜生产的现状，提出了无公害蔬菜生产过程中存在的问题，介绍了无公害蔬菜施药的关键技术，并对今后无公害蔬菜的生产提出了建议，希望能为无公害蔬菜的生产和管理提供一些参考。

1、无公害蔬菜的概念及发展现状

目前为止，对无公害蔬菜的概念还没有形成统一的说法，从世界范围来看，先后出现许多相似提法，如清洁蔬菜、健康蔬菜、无农药污染蔬菜等。本人认为以国家颁布的《食品卫生标准》为衡量尺度，农药、重金属、硝酸盐、有害生物（包括有害微生物、寄生虫卵等）等多种对人体有毒物质的残留量均在限定的范围或阀值以内的蔬菜产品，可统称为无公害蔬菜。

我国无公害蔬菜的研究和生产始于1982年，且自开展无公害蔬菜的研究与生产以来，取得了较好的研究成果。这些成果不仅具有一定理论深度，还具有广泛适用性，其在全国大、中城市郊区蔬菜基地应用后，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。具体成果如下：

（1）初步研究了各种有毒物质在蔬菜中的残留高限值或参考指标，制订了无公害蔬菜品质标准。

（2）研制开发了一批高效、无毒生物农药，总结出一套以生物防治为重点的蔬菜病虫害综合防治技术。

（3）初步探索出治理菜田土壤重金属污染的办法，蔬菜产品中的重金属污染问题获得有效的解决途径。

（4）对蔬菜中的硝酸盐污染问题进行了系统研究，蔬菜产品中的硝酸盐污染得到有效控制。

总之，上述研究成果广泛应用于蔬菜生产实践中，从蔬菜品种选择、施肥技术、栽培环

境控制等多途径综合控制蔬菜产品中的硝酸盐污染，效果明显。

2、存在问题

综上，无公害蔬菜产业虽然取得了较大的发展，但同时也存在着不容忽视的制约因素。

（1）有害物质残留影响着农产品质量的提高

虽然农产品的有害物质残留超标对人体健康造成的伤害得到了较好遏制，但仍有一

些人受利益趋动，不顾国家对剧毒高毒农药的施用范围及用量的限制，农药施用超标现象仍然存在；二是由于个别农民单纯追求产量，大量施用化肥和滥施各种有毒有害激素等，致使土地板结，土壤中的有机质含量大幅度下降，造成种植业产品的质量和品质达不到标准。三是现代工业特别是乡镇企业产生的废水、废料及有毒气体，对土壤、大气、水源等造成的环境污染，严重影响农产品质量。特别是污水浇灌，对无公害蔬菜生产产生相当大的影响，降低了无公害蔬菜的质量。

（2）城郊型常年蔬菜基地被大量征用，面积减少

随着城市化进程的加快，许多常年蔬菜基地被征用或正在被开发，对城市和集镇蔬菜供

应造成了一定的影响。另外，花卉苗木面积的增加也在一定程度上制约了蔬菜生产面积的增加。

（3）蔬菜种植结构不够合理

如绍兴市去年就存在着夏菜中的蒲子、南瓜偏多，茄子、番茄面积相对较少；早秋

蔬菜，市民消费量最大的小白菜（早熟5号）供应不足，虽然有气候的原因，但因各地城郊型蔬菜基地被陆续征用，叶菜播种面积明显减少。

（4）市场竞争力还有待增强。

主要是加工型龙头企业培育不够，市场营销能力较弱，蔬菜产品的信息传递不够迅速

等等。论文写作，管理。

3、生产无公害蔬菜的施药关键技术

种植无公害蔬菜可相对提高售价，但在无公害蔬菜生产中，要特别注意农药的科学、合理使用，从而有效地控制农药残留。

（1）严禁使用高毒、剧毒、高残留农药。如久效磷、甲基并柳磷等不能用在蔬菜生产上，可使用高毒农药的替代产品。

（2）诊断要准确，对症下药。蔬菜发病后，诊断要准确，对难以诊断的，要及时请技术人员到田间进一步确诊，然后根据病株的病症和病状，确定蔬菜病害，以选择使用适宜的农药。论文写作，管理。

（3）讲究施药方法，喷药方法要科学得当。喷雾和喷粉要根据病虫害的为害特点，普遍防治时要周到均匀，对主要部位要重点喷雾。且喷雾时应注意：①看好当时的天气条件，如雨天不宜喷雾，早晨露水未干不宜喷雾等；②了解病虫害的活动规律，如蛾科害虫宜在傍晚用药等；③喷药次数应根据病虫害发生情况而定。

（4）轮换交替用药，科学混配，提高仿效。对于同一种病虫害连续使用同一种农药，就会使病虫害对该药剂产生抗性，从而使防治效果大大降低。故应选用作用机制不同的农药轮换、交替是用或根据农药的理化性质合理混配使用。

4、无公害蔬菜发展对策

加强对无公害蔬菜生产的行政、组织与协调工作，建立和完善产前、产中、产后一条龙服务体系，是我国无公害蔬菜生产健康、持续、稳定发展的根本保证。

（1）全面加强生产监管，强化农民对发展无公害蔬菜的思想意识

各级政府、农业职能部门都应正确认识加强无公害蔬菜生产监管的重要意义，把加强无公害蔬菜生产监管作为发展无公害蔬菜的基础工程，摆上位置，列入日程，抓出成效。为此，一定要把加强生产监管作为发展无公害蔬菜生产的重要内容。论文写作，管理。

（2）建设无公害蔬菜生产基地，加强基地生态环境建设

无公害蔬菜生产基地是无公害蔬菜生产的主体，是保证蔬菜质量的基础条件。论文写作，管理。应通过创建基地让人农民去观察、比较、选择，深刻认识发展无公害蔬菜的必要性和紧迫性，使农民由被动变为主动。论文写作，管理。同时要采取各种手段净化产地环境，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对蔬菜生产环境的污染，坚决抵制和打击各种假冒农药、劣质化肥等农业投入品对蔬菜产地环境和蔬菜产品的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好无公害蔬菜产品质量安全关。论文写作，管理。

（3）推行无公害蔬菜标准化生产，制定无公害蔬菜生产技术规程

各级政府和农业部门要加大无公害蔬菜技术标准和规范的实施力度，指导生产者、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用肥料、农药等农业投入品和灌溉用水，加强病虫害的综合防治工作，提高蔬菜产品分、包装、保鲜贮藏和加工业的标准化水平。

（4）提高无公害蔬菜生产经营组织化程度

积极扶持和发展蔬菜专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进蔬菜产业化龙头企业带动蔬菜生产者按照巾场需求调整蔬菜产品品种布局和结构，提高无公害蔬菜生产规模化和组织化程度，提高无公害蔬菜产品质量安全水平。

（5）加强无公害蔬菜质量检验检测工作

确保无公害蔬菜质量能面对国际、国内市场对无公害蔬菜质量要求的提高，认真开展无公害蔬菜认证及质量安全监测工作。加强质量安全监管工作力度，加快农产品标准化体系和检测体系建设，统一检验质量标准，加强对检验检测人员的上岗培训。改变一些地区检验手段落后，设施、设备缺乏的现状，确保无公害蔬菜质量，以推进无公害蔬菜的生产有序、健康发展。

（6）依靠科技上水平，为无公害蔬菜生产注入活力。

先进的科学技术应该在无公害蔬菜生产中发挥先导作用，把提高科技含量作为提高无公害蔬菜经济效益的突破口。针对近年来无公害蔬菜消费市场向多品种、营养化发展的需要，引进和选育优质品种。采取各种形式对菜民进行培训，不断提高他们的素质和技术水平，使无公害蔬菜生产科技推广有广泛的群众基础。

5、结束语

总之，蔬菜作为日常食品，其安全性十分重要。我们应充分发挥国内国外两个市场的作用，以国际市场为导向，以提高经济效益为中心，依靠农业科技进步，着力发展无公害蔬菜，全面提高蔬菜产品的质量和附加值，不断巩固和开拓国际市场，以推进无公害蔬菜基地建设和产业化发展，提升我国农业的整体发展水平。