村镇建设论文精品(七篇)
时间：2023-03-16 15:58:34
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇村镇建设论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
旬阳县地处秦巴山区，耕地面积109万亩，辖22个镇319个村（居、社区），总人口45.3万人，其中农业人口40.5万人，是典型的山区农业大县，全县水资源分布不均，川道沟道河流密布，水资源丰富，但近年来水源污染比较严重，中高山区人口分散而水源严重匮乏。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县先后建成农村饮水安全工程385处，其中蜀河集镇、神河集镇、吕河集镇、赵湾集镇等14个大的集镇饮水工程相继落成，千吨万人供水工程4处，通过工程措施共解决饮水不安全人口23.7万人，完成建设投资1.3亿元，基本形成了以集镇为骨干，山区村组为主导的供水布局网络。
国家实施农村饮水安全工程以来，虽然在各级政府部门的共同努力下，全县农村严重缺水地方的饮水安全得到了有效解决，全县村镇居民生产、生活条件有了显著改善，但从全县供水工程的实际运行情况看，村镇饮水安全建设及管理仍存在很多问题。（1）农村饮水安全规划标准低。在“十一五”农村饮水安全工程规划期间，旬阳县以群众能否吃上水作为当时饮水安全标准上报规划，在规划中对水质水量方面没有充分考虑，从而使许多农村地区特别是中高山区域饮用水水量、水质不达标，而“十二五”农村饮水安全规划又是在“十一五”规划的基础上制定的，仍然存在诸多的问题。（2）农村饮水安全工程建设标准低。国家安全饮水工程投资计划是按人口为基数下达的，而旬阳县是一个欠发达的山区县，山高人稀，农村人口多，居民居住分散，在农村安全饮水工程实施中，国家下达的供水工程项目投资计划只能完成项目主体工程建设，因工程建设投资的不足，而使项目建设的标准往往以供水保证率为依据，忽略了水源保护及水质净化消毒检测措施的安全重要性，村镇供水工程的建设标准普遍较低，已不适应新时期安全饮水要求。（3）农村新增饮水不安全人口多。国家实施农村饮水安全工程以来，旬阳县虽然先后建成农村饮水安全工程385处，但因前期工程建设标准低，建设区域过于分散，建设标准低，2008年以前建设的供水工程大多已老化报废，加上地质变化、水源断流、生态移民、库区移民、农村村镇化建设，目前全县不安全饮水的人口基数仍然很大。据2012年底全县摸底调查仍有30.7万人处于不安全饮水中，其中移民搬迁14.3万人、农村新型社区6万人、工程老化失修2.8万人、水质改善3.7万人。（4）村镇供水工程运行管理有待完善。旬阳县村镇供水管理按片区划分为东、南、北三个管理区域，分别成立甘溪、吕河、蜀河供水中心工作站，隶属旬阳县村镇供水公司管理。片区下设各镇供水站，按企业化模式管理集镇供水工作，经2年的运行只能勉强维持企业自身运转，工程尚未提取维修基金，一旦出现自然灾害和大的改造维修，供水企业就无法承受。村级供水工程大多供水规模小，建设标准低，管理渠道多元化，管理方式多样并存，管理责任不清，制度不健全，加上村民的社会性认知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重，形成供水运行不愿管、无人管，“水费不愿交，有水抢着用，无水找国家”的不良局面。
3建议
（1）科学编制旬阳县“十三五”饮水安全规划。十二五即将过去，按照国家对供水安全标准的新要求，旬阳县仍有30余万人需通过供水工程解决饮水安全问题，因此我们要及早启动全县农村自来水规划编制工作，按照城乡统筹和一体化供水要求，加快村镇供水工程建设，不断提高村镇供水普及率，到2020年基本实现全县农村自来水全覆盖目标。①合理布局，科学编制供水工程规划。在规划编制过程中，不受“行政区划、投资规模、建设主体、已建水厂”四个影响。即不拘泥于行政区划和地域界限影响，科学划分供水区；不受水厂投资规模影响，建设规模化、网络化水厂；不受建设主体影响，创新投融资模式，在具体实施中，不囿于传统模式，紧紧咬住“城乡自来水全覆盖”这个目标不放松，推行建设主体就是实施主体和管理主体，“不求所有”“，但求所用”，在规划编制过程中，通过破除“四个影响”，使农村自来水规划水源与供水分区统筹更加科学合理。②统筹安排，合理确定供水工程规模。着眼旬阳县未来社会经济发展，供水对象从饮水不安全村镇居民和师生调整为对整个社会供水，统筹解决规划内和规划外人口，统筹水源和供水区，打破行政区划界限，推行“一镇一网、多镇一网”等区域性规模化集中供水工程。根据县农村自来水规划成果，将全县划分3个供水分区，规划建设“千吨万人”以上规模自来水工程12处，5000人以上自来水工程22处，2000人以上自来水工程60处，农村自来水普及率达到95%，基本实现农村自来水全覆盖的目标。通过本次规划，大大缩减了工程数量，降低了水源地的数量以及保护难度，供水的可靠性和保证率得到大幅提高，集中化、网络化的供水局面将逐步形成。③选取优质水源，保障村镇饮水水质水量安全。一个供水工程成败的第一要素就是水源的选取。面对新时期的自来水建设，选择可控、可靠的大型优质水源作为供水水源，优先选择水库水，其次是河道水和地下水，特别是要打破行政区划界限，统筹水资源分配，供水水源按流域水系统一划定供水分区，以满足现在及将来的用水需求。打破现有供水工程以需定供的建设模式，形成以供定需，充分利用优质水源，避免重复建设，降低建设管理成本，保证供水质量，真正实现了水资源的综合利用。④统筹城乡供水体系，实现城乡供水一体化。城区供水与周边农村安全饮水紧密相联，实现其水源和供水区统筹，是推进城乡一体化发展的重要举措之一。利用编制农村饮水规划的契机，认真做好县城饮用水水源的水质、水量和供水保证率论证，推进县城自来水与周边农村地区饮水规划相衔接，打破城乡行政区划界限，统筹分配饮用水资源，充分利用优质水源，降低建设管理成本，保障城区的供水水量、水质和保证率，扩大城区现有自来水供水能力，延伸县城自来水管网覆盖城区附近的农村，从而真正实现城乡供水一体化。（2）创新建设管理理念，努力推进村镇饮水安全工程建设。把城乡供水安全作为民生问题大事来抓，以县域经济发展为指导，紧紧围绕“发展县域经济、建设人水和谐”的工作大局，着眼全县发展大局，更新建设管理理念，优化水资源配置，加大农村供水工作力度，推进全县供水进程。①扩宽融资渠道，解决城乡供水建设资金短缺难题。在工程建设和管理过程中，积极引入市场化的运行机制，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，科学使用财政资金，建立长效运行机制，有效破解工程建设资金短缺和运行管理困难的难题。按企业化经营，专业化管理、市场化运作，实现了政府尽其责、人民受其惠、企业得其利“三方共赢”的效果。②创新供水企业管理模式，确保工程长效运行。在推进农村安全饮水工程建设的过程中，供水工程管理要实现良性运行，必须建立起符合市场经济规律的运行管理体制。实践证明，传统的集体建、集体管的模式缺乏生命力，不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设集体管理向集中管理、公司化运营方向发展，才有利于建设现代企业制度，有利于集中供水和网络供水的科学调度和管理，有利于上规模出效益，确保工程长效运行。③规范行业管理，解决行业监管难题。如何建立自来水商品化市场意识，规范行业管理，确保农村饮水工程建设健康有序推进是当前和今后的一项重要任务。通过完善“市场准入、市场监管、市场退出”三个机制，提高“水市场”准入门槛，加强“水市场”监管，完善“水市场”退出机制，对不符合饮用水条件的供水工程、管理主体及时清退出市场。与此同时，各级水行政主管部门还应加快工作角色转变，更多担当公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。（3）创新完善管理机制，建立健全村镇饮水安全管理体系。①健全供水工程管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即“有管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对全县22个乡镇集中供水工程，实行县级统一管理，各乡镇供水站负责乡镇片区内供水工程运营管理，为村镇供水安全提供有力保障。②完善工程管理体制，增强企业活力，确保供水资产保值增值。按企业化模式管理乡镇供水工程，各乡镇供水站具体负责工程的管理、运行和维护。实行独立核算，自负盈亏，保本微利经营。对管理人员实行全员聘任制，进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，拓宽经营渠道，降低供水成本，实行减员增效和发展多种经营等措施，做到供水收支平衡，实行任务、责任与工资挂钩，采取灵活多样的分配机制，将水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高工程运行效益，保证供水企业健康长效运行。③加强管理力度，保证供水安全。供水工程建成后，一是要及时制定“村镇供水工程管护办法”。落实管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。二是加强饮用水安全宣传。使村镇居民增强用水集体观念思想，树立用水商品意识，自觉参加村镇供水安全监管，确保工程运行安全。三是要设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。
4结语
篇(2)
关键词：旅游；村镇建设；文献评述
1、 引言
城市化带来的各种问题影响着人们的生活，使人们越来越渴望到一个远离城市的乡村，过一段与世无争的生活，乡村旅游因此而备受青睐，相应的一些特色的乡村旅游景点也在这种环境下迅速的发展起来，关于旅游村镇的相关研究工作也随之蓬勃发展。我国在2009年开展了争创全国旅游特色村镇的工作，通过打造乡村景观吸引旅游者，依托旅游业各个要素之间紧密的作用，形成了以旅游促发展的新型村镇。本文主要从国外旅游村镇建设和国内旅游村镇建设研究对比入手，系统回顾国内外旅游旅游村镇的相关文献，并对其做出研究评述。
2、国外对村镇旅游的研究
（1）旅游村镇相关者态度研究
Reinhard Bachleitner（1999）从目的地居民角度研究了他们对开发乡镇旅游的态度[1]。Horn（2002）等人用描述性分析的方法对比了新西兰Rotorua和Kaikoura两地居民对发展村镇旅游态度存在的差异，研究结果表明社区历史和结构的研究更有助于当地居民更好地适应当地发展旅游[2]。Peter（2000）等人通过发放问卷的形式得出了某偏僻山谷的居民对新建的休闲娱乐设施的看法。得出的结果是，大部分人是支持当地旅游业发展的，但也存在着一些反对发展旅游业的态度。此外，调查问卷结果显示，性别的不同也会导致人们对旅游业感知的区别。
（2）传统村镇旅游可持续发展
随着社会的发展，环境等问题越来越得到关注，而且旅游行业与自然环境息息相关，所以导致了旅游对可持续发展的关注。由于传统村镇历史较为久远，生态环境较为脆弱，所以为了保护其生态环境，越来越多的专业人员开始关注旅游的可持续发展。Ahn（2002）等人将规划系统作为基础，论证了一个在区域旅游规划中应用可持续观念可能有用的模型。二战后，西班牙地中海海岸旅游业发展迅速，但由于缺乏科学合理的规划，旅游业的发展已经对当地的环境产生了一定负面影响。在20世纪末，为了改善当地旅游环境的质量，以及开发出新兴的旅游目的地，西班牙政府尝试将可持续发展引入旅游规划的形式[3]。Burns PM，SanchoM M（2003）通过调查西班牙内陆村庄Cuéllar，得出政府引导的新兴旅游地开发的旅游活动逐步走上了可持续发展的轨道[4]。
⑶村镇旅游市场及经济效益研究
Graham Parlett等（1995）就苏格兰Edinburgh古镇进行了旅游影响的研究，强调旅游业巨大的关联带动效应，认为旅游业对村镇内各相关部门以及社会整体经济实力都有提升作用[5]。Oecd，Fleischer，Getz（2003）等认为城镇旅游对当地经济的贡献和意义完全超乎人们的预期。英国爱丁堡历史古镇旅游业的发展对古镇其他产业产生的乘数效应显著，爱丁堡旅游业已经成为推动当地经济发展最为重要的产业[6]。Isabelle Frochot（2003）通过细分村镇旅游者的类型，得出了大部分旅游者去村镇旅游的目的是比较随意的，旅游目的地的主体并不会对旅游者产生很大的影响[7]。
3、国内对旅游村镇的研究
（1）村镇存在问题及保护研究
近年来，不少学者对我国旅游型村镇发展中存在的一些问题进行了研究。魏小安等（2002）认为云南丽江大研古镇的发展存在单一观光、城市分离和超容量等问题，应在今后的发展中寻求创新[8]。刘昌雪（2003）认为皖南古村落旅游可持续发展存在一些不利因素[9]。孙静、苏勤（2004）对皖南徽州古村落――西递、宏村的居民以及游客做了问卷调查，调查结果表明古村落旅游资源的视觉污染非常严重。论文还进一步分析了古村落视觉影响的现状、成因及管理方法[10]。
（2）村镇文化研究
文化是村镇旅游发展的基础和村镇论文研究的重要内容。凌申（2003）认为盐文化是苏北盐业古镇极具潜力的旅游品牌，当地政府应抓住这一品牌，多角度、多层次、多线条地开发旅游文化资源，使古镇游、古盐文化游相辅相成，互为烘托，促进地方经济的可持续发展[11]。陆建伟（2003）认为江南典型的水乡地理环境为传统古镇提供了必须的生态背景，明清以来水乡商品经济的发展为传统古镇文化奠定了物质基础，文人雅士的流寓、本土人士的崛起丰富了传统村镇文化内涵，从生态背景、物质基础和文化内涵三方面论述江南六大古镇的文化成因[12]。
（3）村镇特色研究
特色是传统村镇旅游发展的有利条件。阮仪三（2002）等人认为“水”是江南水乡特色，是最具有特色的自然景观。浓厚的历史文化是江南水乡古镇的独特文化所在[13]。王瑛，于华友（2006）认为随着我国城镇景观越来越现代化，城镇个性也在消泯，四川旅游城镇也是如此，因此在分析四川旅游城镇景观构筑优势的基础上，提出了相应的特色构筑措施[14]。
4、国内外研究述评
对旅游村镇相关研究进行的简单的回顾和梳理，从中不难发现：
（1）在研究方法上
相对于国外研究，国内研究基本是局限于现象的定性研究，现有研究成果中，定性分析较多，定量分析较少，理论分析较多，数据分析较少，研究方法和手段较为单一。主要还是因为缺乏先进的理论及方法指导，进而影响了研究的深度和广度。
（2）在研究对象选取上
国内学术界研究对象多集中于知名度较高的江南水乡古镇等有限区域，对我国拥有的大量历史遗存的旅游村镇，尤其是近几年新兴的一些旅游型示范村研究相对较少，这种状况不利于村镇旅游资源的保护和合理开发利用。
（3）在研究内容上
国内关于旅游村镇的研究主要集中于村镇开发中存在的问题及对策研究、村镇的资源型研究，村镇旅游的影响研究等，研究内容较为单一，有关村镇旅游者的行为、村镇旅游市场和品牌、村镇特色塑造等方面研究的较少。（作者单位：1. 南京工业职业技术学院；2. 盐城纺织学院；3. 北京大地风景旅游景观规划院）
参考文献：
[1]Reinhard Bachleitner，& Andreas H. Zins. Cultural Tourism in Rural Communities：The Residents’Perspective[J]，Journal of Business Research，1999，23（44）：199-209
[2]Horn C， Simmons D. Community Adaptation to Tourism： Comparisons Between Rotorua and Kaikoura， New Zealand[J]. Tourism Management，2002，23（2）：133-143
[3][美]瑟厄波德.全球旅游新论.张广瑞等译[M].北京：中国旅游出版社，2001.150-151
[4]Burns PM， SanchoM M. Local Percep tions of TourismPlanning： The Case of Cuèllar， Spain [J] . TourismManagement， 2003，24（3）：331-339
[5]Graham Parlett.The Impact of Tourism on The Old Town of Edinburgh[J] .Tourism Management，1995，16（05），355-360
[6]Parlett G，Fletcher J，Cooper C. The impact of tourism on the old town of Edinburgh[J]. Tourism Management，1995，16（5）：355-360
[7]Isabelle Frochot.A benefit Segmentation of Tourism in Rural Areas：a Scottish Perspective[J].Tourism Management，2003，（11），335-346
[8]魏小安，窦群.云南丽江与大研古镇的发展方向问题[J].小城镇建设.2002，16（4）：10-11
[9]刘昌雪，汪德根.皖南古村落可持续旅游发展限制性因素探析[J].旅游学刊.2003，18（6）：100-106
[10]孙静、苏勤.古村落开发的视觉影响与管理――以西递-宏村为例[J].人文地理.2004，19（4）：37-40
[11]凌申.盐城市曹堰古盐文化保护区建设刍议.盐业史研究[J].2005，13（2）：35-37
[12]陆建伟.试论江南六大古镇的文化成因[J].湖州职业技术学院学报，2003，16（2）：69-71
篇(3)
【关键词】村镇规划；矛盾分析；行政区划调整
0.概述
城乡规划中对土地的利用规划所考虑的主要问题是当地的自然资源、社会发展水平、历史文化基础等因素，其规划制定的目的是实现一定范围内的土地资源进行整合和管理，城乡规划是一个统筹和协调各专业部门空间建设和空间发展的空间政策平台。从内涵上看，城乡规划可细分为城乡总体规划、区域规划等类别。在这些规划类型中，村镇都是重要的组成部分，在整体的规划体系中占有最大的面积，规划的可塑性也最强。在国内城乡规划中偏向于对重心城市的规划，村镇的规划受到的影响较为被动，加之村镇的发展相对落后，村镇规划的理念也滞后于中心城市的规划，因此在城乡总体规划和村镇规划二者之间出现一定的矛盾就不足为奇。
1.村镇规划中的常见问题
村镇规划和城乡总体规划分别属于不同的层次，都属于规划规划行为，但由于其涉及的范围和所参考的管理体系不同，二者之间的矛盾表现形式也就具有多样性。要理清其中的矛盾，对村镇规划和城乡规划的基本概念应先与明确。村镇规划的依据是《镇规划标准》中所界定的镇人民政府行政地域内在经济、社会和空间发展中有机联系的镇区和村庄群体，是以行政等级原则来建立的。而城乡规划则是根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划范围。正是这种具有明确行政级别的规划行为导致了村镇规划级别的提升，也不利于不同规划体系之间的公共资源的有效配置。
村镇规划的层次结构一般都是按镇区（镇政府所在地）—中心村—基层村这三个基本的层级。尽管这一组按行政级别划分出来的层级较为明确，但却存在着聚集度角度，村庄数量大的问题。在村镇规划中通常都会倾向于以中心村作为规划的重点，将人口集中化，并试图降低村镇分散所带来的问题。在实践中以中心村为重心的村镇规划是存在较多的问题的，因此进行全国范围的推广方面仍然存在争议。这种争议的表现之一是中心村比较难实现村镇规划中的规模效益。从现行的《镇规划标准》中的界定，中心村所承担的任务集中在提供公共服务，而不是提供就业服务。如果以中心村作为规划的重心，尽管在一定程度上可以消除分散的边缘村庄，对农用地的集中使用也有利，有可能形成规模效益。但在我国小农经济依然普遍存在的大背景下，如果推广中心村重点规划的模式，将可能造成大量的剩余劳动力，这并不利于保持农村的长期稳定。以中心村为重点规划的方式潜在的最大效益是规模经济效益，但从理论上讲要实现经济效益的根本问题是实现稀缺资源的最大效益。就目前的情况来看，在地价高涨和农村耕地日渐减少的背景下，土地资源的稀缺性已经高于劳动力资源。因此如果不改变以中心村为重心的村镇规划模式，将出现以牺牲土地产出效益为代价来提高人均农业产出的情况。加之我国地域辽阔，不同地域类型的村镇存在形式差异巨大，很多地区实际上很难实现以中心村为重点的规模经营模式，在土地较为分散的地区，强行采用这种模式意味着迁村集中，无疑会增加村民的生产成本。
其次，中心村的建设与我国城镇化的目标相违背。城镇化是为了吸引农民向城镇的转移，而中心村建设却把一部分的农民分流到了村庄，不能引导乡村城镇化，也使得小城镇更加难以扩大规模。这种表现形式很大程度上决定了城乡总体规划与村镇规划的直接矛盾，和城镇化的发展趋势也是矛盾的。
第三，在村镇规划中“迁村并点”也是较为常见的形式。提出这种模式的重要原因是经济快速发展造成的土地资源逐步稀缺，中央和地方多个层面上所的相关政策法规也将“迁村并点”作为一种重要的规划方式，并逐渐演变成政府考量政绩的手段，也将中心村纳入到了村镇规划的编制中，从而让这种方式具备了一定的强制性背景。但从实际执行的情况来看，尽管按照规划大量的行政村需要迁徙，但实际上存在大量的行政村和自然村都没有消失，也存在着数量众多的留守村民，由此导致的土地集约效果较差，而且容易导致大量的重复建设。这种规划和实际执行效果之间的差异是规划者需要反思的。
2.出路分析
通过上述的分析可见，当前村镇规划中的问题的重点在规划体制的一刀切和复杂多变的村镇实际布局之间的矛盾，以及城乡总体规划和村镇局部规划之间的矛盾。要解决这类问题的关键是要解决村镇规划在整体规划中的地位以赋予村镇规划更大的自由度。
在制定村镇规划时由于仍然以《镇规划标准》为依据，而且受到城乡总体规划的限制，因此在具体操作时考虑行政区划与村镇体系的调整是必然的出路。采用这种方式后可能产生的问题是调整后某些村会失去原有的职能甚至于衰退，而其他的个别村可能从中受益，并逐步成为新的村镇中心。这就涉及到如何评估经过村镇规划调整后未来的村镇发展状况。从思路上看，存在两种主要的视角，一是以集镇（中心村）的标准来评估，二是以村庄标准来评估。笔者认为宜采用集镇的标准来评估。其理由在于进行村镇规划时的重点是选择一个具备成为未来附近村落核心的村庄，在选择时主要考虑的因素是交通的便利性、未来工（农）业发展的潜力、与周围村庄的交通联络条件、自身具备的市政设施和社会服务条件等。
其次是在进行村镇规划时应突出重点，这和一般意义上的“中心村”的建设模式有所不同。村镇的重点建设应突出村庄局部发展的特殊性，如将某个村庄作为农业产业结构调整的示范村落，而将某个交通市政服务完善的村镇作为镇区的发展对象等，避免在规划时的盲目性和前瞻性缺乏。
第三是调整行政区划和村镇体系，增加二者在规划体系中的协调性。从行政区划调整的角度看，其执行方式主要有调整边界、调整管理层级、调整行政中心和撤销行政区域这几种形式。不论采用哪种调整方式，其根本目的在于避免出现西方在城镇化进程中的所出现的错误，合理配置城、镇、村，构建高效的城乡一体化体系。从实践效果来看，采用“分散化的集中”是比较有效的方式。具体而言，可有以下两种实现方式，一是划定发展边界，二是开发“棕地”。划定边界的目的在于阻止城镇化的过程中过分的侵占土地，这在我国耕地面积不断减少的背景下具有重要的实际意义。而开发“棕地”（即荒废土地）的目的在于尽可能的保护现有耕地和拓展可利用的土地资源，于此同时也可以避免在规划时进行不必要的重复建设。但不论是哪种方式，都可能会涉及到行政区划的调整，因此在执行村镇规划之前就从更高层级上完成必要的调整是编制高效、具有可执行性的村镇规划的重要保障。 [科]
【参考文献】
［1］张占录,张正峰.土地利用规划学[M].北京:中国人民大学出版社，2006:59.
篇(4)
【关键词】 农村土地流转；规划体系；规划架构
随着社会的进步和市场经济的发展，并伴着我国全面奔小康目标的深度推行和城镇化建设的推进，我国已经跨入到了一个新的时代，新的发展规划问题和新的时论不迭的变换和更新。我国是农业大国，虽然说改革开放以来社会的到了很大程度的发展，但是生活在农村经济体制的人们还是占了我国人民生活的大部分，它不仅影响了我国城镇化进程的推进，而且还影响到了我国进一步的规划和发展。我国在改革开放初期实行的“先富带动后富”政策，很大程度程度上改变了人民的生活，拉动了经济的发展，但是随着时间的推进，城乡二元化的弊病越来越大，社会分层严重，隐性的矛盾也越来越突出和严重。
一、我国农村土地流转条件的现存问题
根据我国农村的现实状况分析，对于已经成型的城镇规划思路显然不能适应现代村城镇系统的发展和规划。对于我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析，没有很好的理论指导，也没有很好的成功案例给予提示和参考，而基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析又迫在眉睫，提出一个能够适应我国现实状况的有相对独立的，基于农村土地流转条件下的村镇体系规划理论十分必要和重要。
1. 意义
从我国现实的大环境背景下可以看出，为了能够很快的统筹城乡发展，促进农村城镇化建设的进程，推动城乡一体化，提出村镇体系的规划具有十分重要的意义和影响。
从现实和科学的角度出发，我们知道，农村和城市间的差异很多，比方历史文化、经济发展、价值理念、人口结构、文化素质等。而且我国地域辽阔，各地农村都有着自己独有的北京文化和特色，这样，如何将这些统一的进行规划，建立一个统一的发展规划变的尤为困难。
2. 现实状况
和城市规划相比较，我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析理论就显得严重的滞后和缺陷，村镇体系的规划分析不能照搬已经成型的城市规划发展道路，我国各个地域的城镇化进程程度和地域特征又各不相同，这从一定程度上制约了我国村镇体系规划的发展。
二、理论分析
1. 基本概念
1.1 村镇体系
村镇体系是指在一定的地区方位范围内，有相互之间的村庄和乡镇一起组合和整合并有机联系在一起的整体，它以聚落在一起的村庄和集镇作为节点，构成了相互依托的网络结构。按照我国现行的规划统筹方案，是从村庄到乡镇，再到县域，再到的城市的包含于关系，不同县域又根据人口的规模、地区范围、经济职能等将村庄和集镇进行分地域和分级，不同地域和不同级别的村庄和集镇又相互之间存在中十分紧密的联系。
1.2 村镇体系规划
村镇体系的规划意义在于更好的协调各个地域人口、资源、经济等相互关系。通缩的讲，村镇体系的规划就是明确哪些村需要保留、哪些村需要迁建、哪些村需要合并、哪些村需要搬迁至中心村，可以明确每个村“一村一品”是什么特色，产业发展如何定位，是养殖、是特色种植、是商业、是工业、是交通运输业或是服务业为主导产业。提高集体建设用地节约集约利用水平，并引导农民居住向中心村镇、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。
1.3 农村土地流转
按照我国土地管理办法的规定，我国土地均属于国有性质，按照现实土地用途可以将其分为可耕种农业用地、建设用地和未利用土地。传统的土地流转的意思就是指土地的使用权变更或者土地的用途价值性质变更。对于土地流转和变更通常可采用土地承包、建设用集体征用等方法实现。
2. 基本理论思路
对于如何更好的将基于农村土地流转条件下的村镇体系的划分析做好，本文在理论建设时采用了很多的方法法，例如收集现有村镇体系规划的成功案例的资料，和国内外适用于基于农村土地流转条件下的村镇体系规划的先进理论，并且通过相互比较、系统分析、实地调查、数据模拟、取精华弃糟粕等方法，坚持理论结合实际的理念，提出能够给予时展指导性意义规划分析理论。
在新时代的形势和政策的影响下，合理布局、节约土地、集中经济发展、统筹城乡发展，很好的将各个村庄之间、各个村庄和集镇之间、各个集镇和集镇之间的整体体系组织规划好，并将与之相关的外部环境的各个影响因素和发展要素合理统筹，使其对乡镇城市化进城后的城乡发展提供帮助，协调和促进不同层次、不同聚落的村庄和集镇的经济文化发展提供有利环境。
从上可以看出，为了使基于农村土地流转条件下的村镇体系能够更好的进行规划，落实和很好的执行统筹城乡发展理念是整个规划的重中之重和灵魂出发点。
3. 法律法规和政策影响
为了能够很好的推进城镇化建设，我国在法律法规层面上也给了很大程度上的重视，例如对可耕土地资源的保护政策、对集体征用土地的相关补偿和限制政策，同时我国出台了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，在农村土地因为村镇体系规划而流转变更的问题上，建设用地尽可能的不用可耕用地，并对已进行土地流转的农村居民给以一定的经济政策补贴，这很大程度上给基于农村土地流转条件的村镇体系规划带来了很好的接口和契机。另外我国还颁布了《镇规划标准》，在基于农村土地流转条件的村镇的体系规划时提供部分参考依据。
三、内容框架
1. 内容依据
总的来说，基于农村土地流转条件的村镇体系规划内容的框架的建设要本着以下依据和基本原则理念进行：承上启下、突出重点、整体统筹、有机协调、因地适宜、多项均衡、协商互益等。
这里面包括了对于现有规划的承接和下一次规划的预设和指引；科学的进行人口和资源用地之间关系的重点规划，科学的进行产业发展和经济发展之间关系的重点规划，科学的进行基础建设和公共措施建设之间关系的重点规划；同时做好城乡之间的接入口，落实资源的合理化分配，并对敏感的生态保护区进行科学的规划指引；最后协调好各个单位、各个部门、各个组织方之间的关系，协调好不同集镇、不同村庄之间的关系，协调好政府与公众之间的关系，将规划过程中可能出现的问题尽量的考虑完全，同时提出发展战略，对可能发生的问题进行深层次的查找和探究，针对不可预知的或者无法考虑完全的问题尽量设置弹性的、可替代性的解决方案，因地制宜的、多项均衡的、全面科学的制定规划。
2. 框架分类
2.1 区位规划方式
区位规划方法是指可以将所规划县域根据各个村镇的特色和地区差异，经过整合，分成不同社会功能的地区，例如农业区位、工业区位、商业区位等。
这样的规划方法对于具有明显特征的适用地区，可以做到资源集中管理，并且在规划中能够很好的进行生态融合，可以将现有的村庄和集镇以生态元素的方式进行融合而不需要太大的改动，土地流转的过程也比较简单，涉及面小；但是这样的规划方法对于地区特征要素的依靠较大，例如将某地区规划为农业区位，就要要求该区域的土质条件、灌水或河流条件、农产品的运输、保存等。
2.2 区域空间结构方式
区域空间架构是以交通线作为依托的，集中发展一个中心村，然后通过交通线由点向面的辐射，逐步将发展重点向外扩散，这样做能够很好的带动区域经济的发展，同时点和线的空间配合衔接的很好。
2.3 区域经济扩散方式
区域经济模式，同区域空间建构相类似，不过它依托的是经济中心和经济特色发展线，这样做可以很大程度上的衔接村镇现有的经济体制，通过经济的发展逐步改变村庄和集镇原有的经济类型和经营模式，同时也可以和区域空间架构相结合。
四、总结
通过上文我们可以看出，基于农村土地流转的村镇体系规划问题已经十分严峻，现有的理论和结构框架都不能完全适应，所以在实际过程中，应当因地适宜，多种架构相结合，最终对目标村镇确立可持续性、建设性、最适宜的规划法案。
参考文献
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论文关键词 村镇银行 法律监管 市场准入 风险防范
一、问题的提出
当前我国农村金融机制建设比较滞后,农民融资较为困难,甚至仅有传统的民间借贷可供选择,但是民间借贷成本高昂,风险巨大,导致农民缺乏创业资金,致富无望。农村金融机制的创新是我国农村建设中的重点内容,村镇银行属于农村金融机制创新的重要组成部分。村镇银行对于盘活农村经济,发展农村金融,解决农民创业的资金之渴具有积极意义。村镇银行作为一种新型金融机构,在2007年以来迅速发展,在农村金融体系中扮演了重要的作用,对于农村经济发展具有积极的推动作用。“村镇银行是顺应农村经济发展,以农村为主要客户群的新型农村金融机构,具有经营机制灵活、管理成本低、决策链条短、反应速度快、经营目标和市场定位明确等优势,在很大程度上推动了农村经济的发展”。“但作为新生事物,由于受到各种内外部因素的制约,村镇银行在发展中不可避免的遇到了许多具体问题”。村镇银行在发展过程中所遇到的这些问题既有我国金融环境、金融政策和金融体制层面的原因,更有金融法律层面的原因。本文主要对我国村镇银行发现现状、村镇银行发展过程中存在的法律问题进行分析,并探讨如何构建相应的法律机制,从而促使村镇银行在发展过程中获得基本的法律保障,使村镇银行在良好的法律环境中发展壮大,充分发挥其在农村经济建设中的作用。
二、我国村镇银行面临的相关法律问题
(一)村镇银行市场准入问题我国当前虽然在立法上明确村镇银行的高度开放性,即向一切市场主体开放,但是村镇银行的市场准入还存在一些特殊的规定。当前村镇银行市政准入方面存在的问题主要表现为:(1)村镇银行在事实上成为银行业金融机构的附庸,或者仅仅成为银行业金融机构在农村地区的分支机构,其独立性已经失去了保障;(2)银监会作出上述规定可能考虑到了利用银行业金融机构的资金优势、专业优势,拓展村镇银行的发展,但是事实上,银行业金融机构本身就可以在农村地区开设分支机构,且社会信誉度比较高,容易得到老百姓的信赖,因而银行业金融机构“投资参股村镇银行只是他们退而求其次的选择,各商业银行对这一规定更多的理解为是一种‘政治任务’。”(3)排斥了其他市场主体进入村镇银行投资渠道,并未真正有效拓宽农村金融渠道。由于银行业金融机构在村镇银行中占有绝对性的优势地位,因而农村金融服务市场其实依然被银行业金融机构所垄断,尤其是被国有银行所垄断。村镇银行并没有真正地向民间资本开放,无法解决民间资本缺乏投资渠道,而农村市场又亟需资本的矛盾。
(二)村镇银行法律监管问题当前我国在村镇银行的法律监管方面采取了“严厉监管”的对策,而严厉的监管显然会增加村镇银行的合规成本,使原本就力量薄弱的村镇银行承受过于沉重的负担。从这些所谓的严厉监管措施来看,其主要的内涵有如下两个方面:第一,政府主导为主,突出了政府主导性,降低了村镇银行经营的自主性,不利于村镇银行实现服务创新。政府“保姆式”的监管事实上并不利于村镇银行真正发展壮大,并提高服务质量;第二,目前的严厉监控对于村镇银行的吸储行为防范尤甚,如禁止村镇银行异地吸储,这就从根本上决定了村镇银行无法实现扩张。目前的监管政策之所以防范村镇银行吸储中可能存在的违法违规行为,其根本原因是对非国有或国家控股金融机构的不信任,并维护国有或国有控股金融机构对存款市场的垄断。对于村镇银行的吸储行为监管过严,固然有维护金融秩序、防范金融欺诈的目的,但是也从根本上决定了村镇银行会面临资金枯竭,缺乏资金来源,无法深入拓展业务。由此可见,目前采取的严厉监管的思路并不利于村镇银行的发展,为了减轻村镇银行的合规成本,正确的做法是采用“轻监管”的思路,降低村镇银行的合规成本,以促进村镇银行发展。
(三)村镇银行风险防范问题村镇银行在经营过程中面临的风险主要有政策风险、法律风险和信用风险。政策风险是指村镇银行在经营过程中如果违反银监会的相关政策性规定,有可能会面临处罚,甚至被撤销;法律风险是指村镇银行在经营过程中面临法律上的障碍与困境,如公司治理结构不完善所导致的公司僵局等风险;信用风险是指村镇银行由于身处信用环境并不良好的农村地区而可能遇到的故意违约、贷款诈骗等风险。其中,“信用风险是村镇银行面对的主要风险”。
对于政策性风险和法律性风险而言,村镇银行可以采取一定的措施进行防范,如聘请法律顾问和合规人员,使村镇银行在经营中遵守法律法规,避免产生违法法律和政策的现象。但是对于信用风险的防范,则由于村镇银行资金比较薄弱,可能难以有效平摊风险,极易造成违约风险,并对村镇银行的正常经营活动造成负面影响。
三、我国村镇银行发展中相关法律制度的完善
我国村镇银行在发展过程中需要完善相关法律制度,从而使村镇银行在良好的法制环境中得以发展壮大。如下几个方面法律制度的完善有助于村镇银行的发展:
(一)拓宽村镇银行市场准入当前村镇银行的设立必须有一个发起行,该发起行属于银行业金融机构,且银监会还对村镇银行中各方占股比例作出了规定,其结果是银行业金融机构极易在村镇银行中一股独大,并在一定程度上垄断村镇银行市场,而民间力量、民间资本则无法顺利进入农村金融市场,或者依然以民间高利贷、地下钱庄等灰色形式存在,不利于民间资本力量的正规化、合法化。
建议进一步拓宽村镇银行的市场准入制度,应放松民间金融资本进入农村金融市场的准入机制,从而拓展农村金融的资金来源,同时也为民间金融资本获得新的利润点,其理由在于:农村金融业务属于小微金融,大型商业银行对于农村金融业务并不热心,例如,“由于农业贷款单位贷款成本高、回报率低、风险相对较高等原因,大型商业银行对西部地区参股成立村镇银行普遍缺乏动力”。而民间资本则对民间金融市场青睐有加,目前的村镇银行市场准入机制将银行业金融机构与村镇银行“捆绑”,不利于真正提高村镇银行服务质量,因而有必要以更宽松的准入机制促进村镇银行的发展。基于这一理念,建议允许民间资本直接成立村镇银行,而不必仰仗银行业金融机构,取消银行业金融机构在村镇银行中必须占有不低于20%股份的规定。这一举措并不会对金融安全带来负面影响,相反会有效地促进社会资本投资农村金融市场的热情,从而提振农村金融市场的信心,使农村金融市场的资金更为充裕。
(二)优化村镇银行法律监管基于“轻监管”理念,有必要改变对村镇银行的监管方式,转变监管理念。由于村镇银行整体市场庞大,而单个银行的市场份额微小,且村镇银行的业务集中于小微金融业务,因此村镇银行在金融监管中不必承担过于承重的合规负担,建议银行业监管部门放松对村镇银行的监管力度,而不是加强对村镇银行的监管力度,从而实现“放松”、“搞活”,以节约村镇银行的经营成本。具体来说,(1)在监管力度上,对村镇银行的监管力度应低于普通商业银行甚至低于对农村信用社的监管,这是与村镇银行的市场份额、业务性质所相适应的,或者说,对村镇银行的监管力度略高于不能吸储的小额贷款公司;(2)在监管方式上,主要采取定期汇报和主动巡查的方式,但是汇报和巡查的次数应符合村镇银行的特点,不宜过分提高村镇银行的监管成本;(3)村镇银行更多地应遵守普遍化的监管要求而非特殊化的监管要求,如村镇银行应遵守反洗钱监管、禁止非法吸储(如高利率承诺)监管等普遍化的监管要求,以免设定过多的特殊监管导致对村镇银行创新能力的制约。
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Abstract： Social development drives the development of peripheral regional towns and villages. Through field investigation and analysis of the existing data， the author found that urban space development is mainly the traditional "booth pie" model， and has given rise to a series of fuzzy， regional assimilation phenomenon， which is not conducive to build regional cultural industry. Therefore， for suburban town of historical and cultural value， to get rid of the traditional development model， explore another possibility of the development of the suburban town with a new angle of view has became the focus of the study.
关键词：空间拓展；传统“摊大饼”模式；城郊古镇；人文生态价值理念
Key words： space expansion；traditional "booth pie" mode；suburban ancient town；humanities ecological value concept
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）02-0160-03
0 引言
城市空间以中心城区为基点，呈辐射状向周边地区外延拓展，一定程度上，带动了城郊乡镇、村落的发展，促进了地域城镇化进程。另一方面，传统 “摊大饼”发展模式对地域性特色保护具有一定的不利影响。在各种因素作用下，大多数历史名镇没有得到较好的保护，更谈不上再发展。笔者以吉林省吉林市乌拉街满族镇为例，在实地调研的基础上，对古镇再发展提出意见和建议，从而打破传统的单向同化模式，为地域古镇发展提供一定的参考。
城郊古镇乌拉街满族镇具有丰富的历史文化研究价值，于2008年被评为中国历史文化名镇。笔者以古镇建筑特色为依托，在发展旅游业的基础上，利用地区肥沃的土地资源，营建生态农业模式，改善原有以生产为目的单一农业生产价值理念；在经济生产的基础上，增加农业生产与社会活动间的互动关系，提高农业生产附加值，发展城郊古镇的人文生态价值理念，营建一种具有东北地域特色的生态可持续发展模式。
1 城镇发展现状分析
根据“2014年中国社会分析与预测社会局势蓝皮书”调查，显示中国人口结构正在加速变化着，中国的城镇化进程已进入一个新的快速增长期。到2013年年底，中国城市化率将高于54%。从当前的增长速度预测来看，到2018年将达到60%。①人口的增长必然会增大城镇空间的使用面积，适宜耕种的土地在城镇空间拓展过程中被不同程度占用成为必然。因此这种以损失农业用地换取城市空间拓展模式，对农产品的供应以及可持续发展留下了巨大隐患。
回应城市空间拓展过程中边缘区域更新现象，应在城镇空间拓展的同时，优化城郊乡镇三大产业之间的发展结构。在城郊乡镇被同化过程中，适时性调整城镇发展与城郊乡镇的关系，以一种“成长”的理念思考城镇空间拓展，把城镇作为一个有机生命体进行合理规划和管理，在弘扬地域文化、营造生态循环模式的基础上，探索一种可持续发展、具有生态循环效应的城镇空间发展模式。
2 乌拉街满族镇背景分析
乌拉街满族镇是满族发祥地之一，是西海女贞四部落――乌拉部所在地，素有“先有乌拉，后有吉林”之说。乌拉街满族镇不仅有着传统杰出的建筑工艺，也承载着深厚的历史信息和文化内涵。
东北满族典型的聚落形态与其独特的地域环境紧密相连，两者间形成了不可分割的整体。自组织营建使乌拉街道路肌理以及河道走向复杂多变，在自然环境与人工参与的共同作用下，无序而带有偶然性，相互间形成了强烈的互动关系。
单向同化模式的现状分析：
2.1 对城郊古镇本土文化的冲击
乌拉街满族镇规划保护机制较为滞后，一定程度上，严重影响了历史文化遗产的有效保护。城郊乡镇、村落的原有生活、生产方式在受城镇空间拓展影响下，对地域本土民俗文化的继承和发展产生了巨大冲击（图1）。受当下社会城镇现代化进程的影响，许多满族特有建筑形式与文化习俗受到汉族文化的影响甚至是消失，宝贵的文化遗产在当下社会大量流失，传统满族民居建筑形式及文化习俗也被逐渐淡忘，协调城镇与城郊乡镇、村落之间的关系，成为了城镇化进程中的重要任务。
2.2 村落形态的破坏
具有历史研究价值的满族聚落形态，经过世代当地村民居住和耕作，塑造的空间自组织体系被逐渐磨灭，大多数的满族历史建筑迷失了其原有的形态及作用。（图2）
在实地考察中发现，乡镇中富裕起来的农民开始改变自己的住房及生活环境，特有的地域传统建筑，被水泥框架建筑所代替。
2.3 生态环境问题
城镇空间的发展，不可避免的会对城郊人居及自然生态环境造成不同程度的破坏，严重破坏了原村镇乡土风貌与人文景观。生态环境中，绿色隔离带、片状的种植区，被分割成斑点状的小面积绿植，大大降低了绿植覆盖率，严重削弱了绿植隔离带生态系统的调节功能。
2.4 基础设施
在实地考察走访过程中发现，满族乌拉街经济文化发展相对落后，多数村镇现处于污水乱流、生活垃圾随意堆放，日积月累的生活垃圾对居民的正常生活带来了不同程度的影响，环境污染、生态环境恶化直接影响了村镇居民的生活质量。
3 构建生态人文古镇
3.1 “城乡共生”理论内涵
“城乡共生”理念是在城镇空间向城郊快速拓展背景下，提出的避免城市同化、地域特色消失的一种可持续生态模式。
“田园古镇”理念是对城郊地域整体规划的设想， “田”作为具有生产的耕作介质，“园”作为具有观赏的休闲娱乐场所。在作物生产的基础上，把农田林地作为景观腹地融入乡镇经济发展，复合农田的生产以及作物的观赏。在“田”、“园”规划理念基础上，实现第一产业与第三产业相互融合、相互促进。
3.2 “田园模式”结构形态
3.2.1 分散组团空间模式
整合城郊村镇空间，以分散组团模式与城市功能高度集中之间做到聚、散有机结合。乡镇居住空间以集中为主、其他功能则以分散布局形式合理整合。
乌拉街尚有4000公顷土地适于蔬菜发展，周边乡镇共有10000公顷土地适于蔬菜发展，周边乡镇与乌拉街共同形成20万亩以上规模的蔬菜产业带，具备土地生产条件，发展前景十分广阔。优化居住用地以及生产用地之间的关系，建立一种以农业种植为主，兼具发展农业体验以及观赏性特色农业结构。在实地走访过程中，村民院落中种植蔬菜、作物的现象较为多见。在尊重现有现象的基础上，村落房屋周边植入一定的作物生产空间，方便村镇居民种植时令性蔬菜、水果。以乌拉街为中心的松花江沿岸北方优质蔬菜生产基地正在形成。乌拉街有蔬菜耕地面积2214公顷，复种面积4000公顷，是吉林省大型蔬菜生产乡镇，在东北占有重要地位。（图3）
3.2.2 农业与服务业复合价值构成
粮食问题以及粮食安全问题一直被称为社会热点问题，农田的保留与否直接影响粮食生产量的问题。城郊村落的植被、作物不仅具有生态价值，更具有一定反哺城镇的经济价值。因此保护城郊乡镇现有农田，提高农产品的产量以及农作物附加值，成为了城镇空间拓展过程中一个重要方面。
①生态种植体验园：
在单一作物种植收益基础上，植入其他经营模式：生态作物种植体验园。在生态作物种植体验园内，植入部分居住空间，为市区居民休闲游憩提供居住场所，构建“一房一院一园”田园式空间结构。农户可以通过对外租赁农田方式，吸引市区居民体验、参与作物的种植与收获。
②科普实验基地：
在周边村镇设立学校夏令营教育基地，引导学生观察作物生长、参与作物浇水、施肥等农事活动，既丰富了学生的实践参与经历，同时也提高了学生的实际动手能力，为学生室外科普提供平台。（图4）
③作物观赏景观：
农田作为具有生产的粮食供应地，为城市提供了绿色天然无公害蔬菜、水果。季节更替性规律，为农田附加了时令作物的观赏。
农田作为作物生产介质，复合了作物生产种植的第一产业功能以及第三产业的观赏。在城镇空间拓展过程中，城镇发展带动周边乡镇的经济发展，农村反哺城市，两者相互协调共同发展。（图5）
3.2.3 保护原汁原味的地域本土文化
在“城乡共生”理念指导下，保留城郊乡镇原有地域文化。在完善城郊周边村镇基础设施基础上，保留其整体的地域风貌、风土人情以及富有特色的民俗习惯。
3.2.4 保护周边村镇生态环境
城郊绿色隔离带作为城镇发展的弹性空间，维系着城镇的绿色生态体系，对调节区域气候，减轻环境污染具有重要的存在价值。在保护现有生态环境的基础上增强生态系统的自我修复能力，扩大周边村镇的生物多样性，加强生态系统的自我修复能力。
3.2.5 建立环保的公共交通系统
立足于节能减排、绿色出行、可持续发展的视角，加快公共交通设施建设，提高各功能区之间的可达性。积极倡导自行车出行以及以公共交通为主的绿色出行方式，改善当下私家车使用为主的交通出行局面。
3.2.6 建立合理的垃圾处理、回收体系
合理布局垃圾集散点，对生活垃圾以及建筑垃圾进行分类回收，建立污水处理系统，对居民生活垃圾，乡镇建设垃圾以及工业废水、废渣集中处理，解决城郊乡镇发展对自然环境的污染与破坏，从而提高居民生活的舒适度，为村镇居民提供良好的生产、生活环境。
生态农业园区项目的启动，不仅实现了农民粮食种植增收，同时实现了农村剩余劳动力就地转移，是一种双项的社会效益。
3.3 循序渐进的可持续发展模式
建设满族地域文化生态示范区，发掘满族民居文化宝库的经济价值；大力发展具有东北地域性的满族民居生态古镇。传统民居建筑一定程度上被视为历史发展的物质表现，以持续发展的资源循环观念，对传统民居建筑保护具有重要的现实意义。
在《乌拉街生态农业产业化园区建设项目建议书》中，拟定了项目内容以及规模，其中包括：古城街改造（农特产品批发市场）、乌拉贡品白小米产业化项目、生态肥料建设项目、蔬菜产业带建设项目。拟定项目总投资1.706亿元，承建单位共筹措资金0.1954亿元，需要通过申请农业产业化贷款扶持1.5106亿元。其中固定资产投资0.8亿元，流动资金0.71亿元，为项目的实施提供了资金保障。
合理规划城郊乡镇空间发展模式，在保护乡镇现有地域文化、生态系统、风土人情的基础上，提高村镇居民的生活水平，通过完善周边村镇的基础设施建设，优化乡镇产业结构，营建城乡居民共同居住、游憩的休闲式田园规划模式。做到生态效益、经济效益和社会效益协调统一，生态农业经济与社会进步协调发展。
4 结语
在城镇空间拓展背景下，通过政府管理、乡镇规划以及相关产业的引导，建设城镇生态弹性空间为目标，为建设田园乡镇提供保障。乡镇发展应注重提高居民的空间环境品质、保护原汁原味的地域文化，在城镇空间发展与城郊乡镇之间形成一种互相依托、互动推动的双向关系。协调城镇与城郊乡镇两者间关系，建立一种生态可持续的良性构建模式。
注释：
①中国社科院社会科学院.“2014年中国社会分析与预测社会局势蓝皮书”。
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我国高等农林经济管理专业本科人才培养模式存在以下局限：①一是学科专业单一，知识面狭窄；二是在课程体系结构不尽合理，课程内容相互脱节与重复现象突出；三是忽视实验实践教学环节，学生动手实践能力比较欠缺；四是课堂教学与第二课堂脱节，素质教育与创新教育缺乏；五是缺少社会责任感和正确从业观及能力培养。这些问题导致高等农林经济管理人才模式难以适应现代社会对人才素质的需求，本专业人才缺乏自己的特色和竞争力，因而需要改革与创新。
表1华南农业大学农林经济管理专业人才培养方案
1 农林经济管理专业人才培养方案制定现状分析
从农林经济管理专业人才培养方案制订的完善程度来看，东北农业大学最为完善。东北农业大学农经专业人才培养方案包括了：②办学指导思想；分析优势所在；从人才培养、科学研究、社会服务、学术交流方面分析办学特色；课程体系改革的总体思路、具体措施和改革成效；注重实践教学和学生政治思想品德的培养。
就华南农业大学而言，农经专业人才培养方案始终围绕着社会对人才的需求不断地得到调整，在摸索中日臻完善（见表1）。但目前的人才培养方案存在如下主要问题：
（1）在课程体系建设方面，重理论、轻实践；重知识传授、轻能力培养；重国内理论、轻国外理论。具体而言：①课程涉及面很广，但缺乏深度。课程涉及通识教育、基础教育等近70门课。老师只能点到为止，学生学得不精。②课程安排不合理。有一些学时数较多的课程集中时间上课，导致学生听课疲惫，影响教学效果。③专业课程体系设置上与本专业的人才培养目标结合不够。在实际教学中却以传授知识型的课程为主导，重点介绍农林经济管理的相关理论，而与农林经济管理实践结合较紧密的应用型课程则很少涉猎，降低了学生的学习兴趣。
（2）在实践教学方面，缺乏明确的教学实践目标和切实可行的实践措施，效果难以保证。学生们普遍认为，学校的实习指导和实践环节流于形式，多以短时参观为主，学校对实践环节投入太少，补助标准太低，实习计划的拟定受到经费的严重制约。究其原因，一是实习基地建设滞后；二是教师的实践能力本身有限；三是学校实验设备明显不足；四是实践教学内容本身不明确。③
（3）毕业论文写作的要求相对宽松，学生重视程度不够。以“考试”为导向的专业学习模式，促使学生将重心摆在考试分数上，专注于考试范围内的知识，而非对于学术的研读深究。而对于毕业论文的写作，大部分同学的重视程度不足，心存侥幸未认真对待。这一方面是毕业论文的撰写时间与找工作的时间冲突，面对就业压力，同学们将更多的精力置于后者；另一方面则与目前对于毕业论文较为宽松的考评机制有关。
（4）人才培养与社会就业需求存在一定的矛盾，专业的就业局限性较大。学生们反映：在农林经济管理四年本科教育中，最大的体会是什么都学，什么也没学。客观上，除了农口的政府和企事业单位对农林经济管理专业毕（下转第159页）（上接第129页）业生有直接需求之外，毕业生们经常遭遇招聘限制。
2 农林经济管理专业人才培养方案完善建议
2.1 完善课程体系建设
（1）注重合理性与综合性。注重课程结构的科学化、课程内容整合衔接的合理性和知识结构的整体性。（2）注重深度性与学术性。优化专业课的课程体系，要深入浅出分析，引导学生自主思考。（3）注重实践性与社会适应性。提供平台加强学生的实操能力，课程设置应结合学生的就业方向，与社会需求的就业人才方向相适应。一方面可以通过提高农林经济管理类选修课比例，扩大选择范围，尤其是人文教育类课程比例。④二是强化农林经济管理课程的深度，打造专业化的农林经济管理人才。（4）注重政策性，与时俱进地关注农林方向政策的更新，通过案例分析、专题讲座、课堂讨论等形式进行分析。
2.2 创新教学管理体制
本科生导师制学长制是我国高等教育人才培养的新模式。学生通过比较系统地参与到指导教师的科研而提高创新、分析和研究能力。华农的“红满堂计划”和“助理班主任”制度已有一定的成效，但是辐射范围不够大，约束力度不够大，仍需要改善。此外，农业经济管理可以依托“国家级重点学科”这一平台，实行“本硕连读”或“本硕博连读”的制度，着力培养研究型人才。
2.3 完善实习制度
（1）在内容上，注重实践教学内容的设计和更新，突出对农村经济研究的科研训练和社会调查等实践教学形式的运用。（2）在体制上，要将实践教学固定到人，责任到人，每个实习由专人负责，长期在实践领域有所成就。（3）在经济力度上，加大经费投入以改善实验实习条件。⑤（4）在对象上，利用各种机会和条件，建立校外实习基地。可以考虑与村镇以及涉农企业磋商，充分挖掘资源，如华农经管的长期合作伙伴温氏企业等。
2.4 培养开发教师创新意识与实践能力
面对全球经济一体化和我国加入wto，构建公共管理框架体系，以及迎接知识经济挑战，经济管理类本科专业教师首先需要换脑，重新学习更新知识，并在改革、更新、探索中创造新知，提高教师创新素质与能
