代课教师养老保险精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇代课教师养老保险范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

问：编辑同志，我们于1987年10月成为代课教师，2005年9月与用人单位解除劳动关系。2010年初，我们参加县面向被辞退代课教师公开招聘寄宿制学校勤杂人员考试， 2011年3月与县教育行政部门签订聘用合同，安排到本县寄宿制学校从事勤杂工作。2012年，用人单位分两个阶段为我们补办参保缴费手续。前一阶段（1987年10月至2011年2月）给我们以城镇个体工商户的身份参保缴费。后一阶段，县教育行政部门在2011年3月与我们建立聘用关系后，为我们申报参加企业职工基本养老保险，并按规定补缴了2011年3月至2012年属于单位补缴的基本养老保险费。请问：我们能否要求补缴2005年9月至2011年2月养老保险费单位缴费部分？

读者：潘先生等

答：读者您好！根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）规定：“按照《条例》规定应参保缴费的用人单位，包括城镇各类未能纳入机关事业单位职工退休制度的机关事业单位、社会团体中非在编且不属财政统发工资人员和民办非企业单位的从业人员，现仍在上述单位连续工作未间断的，按现行管理体制，从本决定下发之日起30日内，由所在用人单位持相关证件及材料到相应的社会经办机构申请办理社会保险登记手续，执行全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，按自治区统一规定的企业和职工个人缴费基数、缴费比例，从参保登记之月起按时足额缴纳基本养老保险费，并从进入用人单位工作之月起，按规定的缴费基数和补缴年度企业及其职工比例一次性补缴基本养老保险费。”“‘一次性补缴基本养老保险费’应包括补缴基本养老保险费本金和利息”。《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》（桂劳社发〔2007〕248号）规定：“已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业、尚未参加企业职工基本养老保险且已超过申请领取基本养老保险待遇年龄的城镇各类人员，可按城镇个体工商户参保缴费办法，从申报办理缴费手续之月起参保缴费。”《广西壮族自治区教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅关于进一步落实桂政办发〔2011〕16号文件的补充通知》（桂教人〔2012〕30号）规定：“原民办教师、代课教师本人自愿参加企业职工基本养老保险的，按桂政发〔2006〕54号和桂劳社发〔2007〕248号文件规定参保缴费”。

按照上述政策规定，你们因在2005年9月已与用人单位解除了劳动关系，1987年10月至2005年8月在单位期间的养老保险缴费，可按照桂政发〔2006〕54号和桂政发〔2007〕248号以及桂教人〔2012〕30号文件规定，参照城镇灵活就业人员身份办理参保补缴基本养老保险费。2011年3月与县教育行政部门签订聘用合同，建立了劳动关系，应按职工基本养老保险政策规定由用人单位和个人共同缴纳基本养老保险费。

你们2005年9月与用人单位解除劳动关系成为社会人，要求补缴2005年9月至2011年2月养老保险费单位缴费部分没有政策依据。

篇(2)

据2012年6月6日中新网报道，近日，网曝贵州纳雍县代课教师每月工资25元。6月5日，纳雍县政府表示，截至2012年2月，全县尚有代课人员344人，纳雍县决定对符合条件的代课老师，按每月1000元的待遇进行发放，并根据政策规定由县财政为其缴纳养老保险和失业保险。

点评：代课教师是历史之产物，他们出现在中国教育师资力量极度贫乏的阶段，他们同样为中国教育做出了不可磨灭也不容否认的巨大贡献。多年之前，在一些学校，特别是农村学校，整所学校都是代课教师的现象并不少见。就算是教育发展与进步了的今天，在我们2006年就着手对代课教师进行清理和清退之后，依然有不少代课教师在教育岗位上坚持。特别是农村偏远地区的一些学校，因为条件艰苦，没有教师愿意前往执教的地方，依然靠代课教师在支撑着孩子的梦想、教育的功能和意义。我们甚至完全可以说，没有代课教师，就没有中国今天的教育发展。

教育要进步，要现代化，需要规范，需要对代课教师进行清理甚至清退，这一点并不难理解。然而，代课教师是一个历史遗留问题，我们首先不能否认历史，不能否认了代课教师存在的意义和作用。清退也好、继续代课也好，或者是转正、转岗也罢，善待代课教师应该是一个最基本的共识和前提。然而，贵州纳雍县代课教师每月工资只有25元的事实，却着实让我们心生悲凉。好在，此事在网上曝光之后，当地相关部门立即对代课教师的工资进行了调整。

20%

今后，如果开发商“囤地”造成土地闲置的，未动工开发满一年将被征缴土地价款20%的闲置费，满两年则将无偿收回土地使用权。2012年6月7日，国土部公布了《闲置土地处置办法》，并于7月1日起实施。

点评：早在2008年1月，国务院就了《关于促进节约集约用地的通知》，要求对闲置用地征收20%闲置税、对闲置房地产用地征收“增值地价”，闲置满两年的土地应收回。2009年9月底，国务院再次《关于集约用地的通知》，针对开发商明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，重申对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回或者重新安排使用。

一项政策出台之后产生的效果如何，关键在于贯彻执行的力度有多大。这么多年来，我们鲜见有关部门公布或媒体曝光闲置土地的开发商被征缴闲置费和被收回土地的数据及典型案例，这说明该项政策并未得到及时、严格、有效地贯彻执行。有些政策往往是“举得高、落得轻”，或是因某种意想不到的变化而搁浅；或是因政策本身制定得不够严密，缺乏可操作性而不能执行到位。

此次国土部公布的《闲置土地处置办法》，无疑吸取了以前的经验教训，界定了闲置土地“政府原因”，并明确规定“囤地”处置“无需协商”，使政策本身制定得更加严密、更具有可操作性，但能否对开发商“囤地”行为起到抑制作用，其关键依然在于其执行力度。期待在《闲置土地处置办法》付诸实施之后，有关部门能够及时向社会公开闲置土地的相关信息、数据以及查处的典型案例，广泛接受社会和舆论监督，以监督促进其执行力的提高。

43%

据《中国经济周刊》2012年6月12日报道，日前，清华大学的《中国市级政府财政透明度研究》报告，将研究主体定位在了比省级财政更为细化的市政府。据当前可获得信息最近、最完整的2010年数据显示，81个市政府达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。

点评：制度是一切管理的基石和保障，要实现有效的管理，必须首先建章立制。中国目前还缺乏专门的财政透明法律和制度，一方面是财政透明度低下，另一方面也是各种政府财政透明度排行研究结论差异较大，引不起应有重视。

中国的透明财政建设，近几年已经有了很大的进步，特别是2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布之后，在一定程度上将财政信息从所谓的“国家秘密”中解放出来。但是，对透明财政的认识还很落后，大多还停留在“阳光是最好的防腐剂”的层面，在具体的操作上，顶层制度设计几乎还是空白，对我们需要一个什么样的“透明财政”还没有明确的规则与标准，离民主化、法制化还很远。

多数发达国家和越来越多的发展中国家推进财政透明的实践表明，制度先行是最重要的经验。对中国来说，一是加强政府财政透明的“顶层制度设计”，制定全面、科学的标准，规划建设的时间表；二是立法保障，迫使各级政府由被动透明变成主动透明；三是建立考核和问责机制，增强建设透明财政的动力。

42452元与24556元

2012年5月29日，国家统计局数据显示，去年城镇非私营单位在岗职工平均工资42452元，私营单位24556元，分别比前一年增长14.3%、18.3%。私营企业收入远低于非私营企业；农林牧副渔远低于金融业，这些状况仍然在持续。

点评：42452与24556，这是两个差距极大的数字，前者是后者的1.73倍，后者只占前者的58%。对于收入，我们不禁要问，为什么私企职工与非私企职工的差距如此之大？到底是什么因素导致了这种差距？

不是行业自身，也不是职工能力，更不是职工的资历，其实说来说去，最后还是要说到体制。正是体制，导致了非私企职工的收入远高于私企职工。在一个公平公正的社会里，决定一个人收入的，不应该是体制，应该是他的能力。一个高能力的从业者，无论他在体制内还是体制外，都应该获得高收入。因此，中国需要尽快打破体制的壁垒，让所有的企业都能够处于同一起跑钱上，公平竞争。

764亩

据《每日经济新闻》2012年6月15日报道，未经批准非法占地764亩，重庆上邦高尔夫球场的开发商——重庆腾翔实业有限公司付出了1273万元的代价。

点评：早在2004年国务院办公厅就了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求从2004年1月10日起，地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。2009年8月，国土资源部下发《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》，要求各地省级国土部门严肃查处违反土地管理法律法规、新建高尔夫球场项目用地的行为。去年，一场声势浩大的高尔夫球场清理整治工作在全国开展，清理整治工作由国家发改委、监察部、国土部等11个部委牵头。整治的对象包括：2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》等禁令印发之前违规建设的高尔夫球场和2004年之后开工建设的高尔夫球场。

篇(3)

一、工作任务

（一）将政策意见出台前具有我省城镇户籍、曾经与我省各类企业和机关事业单位建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员，具有本省户籍的复退军人、原下乡知青，辞职、除名、自动离职人员，通过一次性补缴基本养老保险费的办法纳入职工基本养老保险。

（二）对参加城乡居民社会养老保险的民办教师、代课教师、农村电影放映员、乡村医生以及个人选择参加城乡居民社会养老保险的原下乡知青等，其原在岗工作年限在城乡居民社会养老保险待遇中给予适当体现。

（三）扩大精减退职人员生活困难补助范围，上世纪60年代初由全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体、派以及军事系统精简的正式职工，目前尚未领取生活困难补助费，现无经济收入、生活有困难的精简退职人员，纳入生活困难补助范围。

二、实施步骤

本次工作从2011年8月启动，至2011年12月底结束，分三个阶段实施。

（一）准备阶段（2011年8月10日-10月25日）。

制定实施方案，明确实施步骤；建立领导小组和工作班子；明确相关工作部门职责；研究并明确被征地居民、农婚知青等按“未参保企业人员”参加职工基本养老保险的衔接办法，明确城乡居保中有关政策衔接；制订业务经办流程；制订参加职工基本养老保险的补缴基本医疗保险办法；召开全市贯彻落实省养老保障相关政策工作会议；组织业务经办人员培训班及做好其他前期准备工作。

（二）贯彻实施阶段（2011年10月26日-12月15日）。

1．受理（申报）申请。

符合条件的未参保企业人员向户籍所在地村(社区）提出申请，填写相关申请表格，并提供本人户籍证明和原始档案或能证明与有关单位形成劳动关系的原始资料。对不能提供原始工作档案资料的，经村(社区）在辖区内公示7天，无异议的签署意见。

2．有关部门审核。

户籍由市公安部门提供相关证明；复员退伍军人身份和军龄审核由市民政局负责；下乡知青下乡劳动时间以及部分离开单位职工原单位工作年限的认定由市劳动保障局负责审核；参加城乡居民社会养老保险曾从事乡村医生、民办教师、农村电影放映员原在岗工作时间的认定，由卫生、教育、文体部门按政策规定分别认定；精减退职人员按政策规定分级初审后，由市人事局和市劳动保障局负责确认。

3．参保缴费及待遇发放。

市劳动保障局成立专门工作小组负责参保审核、缴费核定、待遇发放、信息管理等工作，市地税局负责缴费征收和把缴费数据及时反馈给社保经办机构。

（三）清理检查阶段（2011年12月16日-12月31日）。

1．查漏补缺，确保应保尽保。

各相关部门按照各自分工，对政策所涉及的人员进行清查，对未完成参保缴费的人员进行催缴，对未选择参保的符合政策人员进行确认。

2．对照政策，对相关地方性文件进行清理。

各主管部门按政策要求对现有政策进行清理，与政策精神不符的进行修订，出台下一步的相关政策。

3．查找问题，汇总分析群众关注的问题。

在政策实施过程中，认真听取群众反映的热点问题，对基层来信来访涉及的人群和问题进行归纳，涉及本市职责范围内的，及时给予解决，涉及中央层面、省级层面的其他政策问题，积极向上反映。

工作结束后，要及时做好统计上报工作，完成工作总结，分析研究可能出现的问题。

三、组织领导和职责分工

为加强对实施工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长，市政府办分管领导和市人事局、劳动保障局、财政局主要领导任副组长，组织部、教育局、公安局、民政局、国土资源局、交通局、农经局、文化局（体育局）、卫生局、粮食局、档案局、局、国企办、供销总社、工商局和各镇（街道）、振东新区、开发区为成员单位的市实施养老保障相关政策工作领导小组，由市劳动保障部门牵头，各成员单位按照职责分工，做好具体工作。

1．市劳动保障局：牵头负责政策贯彻实施工作。按属地管理原则，负责对部分离开单位（原国有、集体企业）职工原单位工作年限的认定工作。成立政策指导组：负责制订实施方案;按省规定制订衔接办法;负责各部门（单位）、镇（街道）、振东新区及开发区工作人员的政策和业务指导，负责领导小组会议、全市实施工作会议等准备工作;成立业务经办组：负责起草各项经办工作流程；各类资料和表格的印刷；负责参保条件审核（资料审核和其他保障情况）、缴费核定、到账、待遇申领及发放工作，并在经办过程中做好政策的宣传解释工作；成立维稳督查组：负责对经办工作进行督查和考核，对群众反映的问题及时研究对策，做好解释工作，研究解决群体性问题，及时向领导小组和上级部门反映，做好统计工作。

2．市人事局：负责为机关事业单位中原除名、辞职、自动离职、开除人员以及与机关事业单位存在劳动关系的人员提供相关证明材料；按规定负责原机关事业单位精减退职人员的调查核准和政策实施。

3．市财政局（地税局）：负责基金收缴及征缴信息反馈社保经办机构工作；负责资金的筹集；落实相关工作经费。

4．市公安局：负责为未参保集体企业人员、原下乡知青和精减退职等人员，出具户口性质、户籍迁移等证明。

5．市民政局：负责复员退伍军人军龄复核；根据退伍军人参保情况及时调整优抚发放名册。负责确认军事系统精减退职人员调查核准和政策实施；负责精简退职人员待遇的发放。

6．市教育局：负责参加城乡居民社会养老保险的曾从事民办教师（代课老师）资格和原在岗工作时间的审批。

7．市农经局：负责“两新工程”建设中，全部放弃土地使用权的原有地人员身份的确认。

8．市国土资源局：配合做好对被征地居民身份确认和政策解释工作。

9．市文化局（体育局）：负责参加城乡居民社会养老保险的曾从事农村电影放映员资格和原在岗工作时间的审批。

10．市卫生局：负责参加城乡居民社会养老保险的曾从事乡村医生资格和原在岗工作时间的审批。

11．市档案局：负责为政策相关人员查阅档案，提供方便，做好服务。

12．市局：负责制订应急预案，通报实施过程中出现的问题，及时化解矛盾。

13．市工商局：负责提供有关企业情况的查询服务。

14．各镇街道、振东新区、开发区：负责辖区内政策实施工作。成立专人负责的工作组和服务窗口，负责申报材料的审核。制定本辖区的工作计划，指导村（社区）做好政策宣传动员和初审，确保政策宣传动员到位。

15．其他各相关主管部门：负责出具原国有、城镇集体所有制企业存在劳动关系人员相关原始证明，协助劳动保障局对这类人员提供的材料进行审核。对原60年代初精减退职人员由各单位和主管部门负责审核，无单位无主管部门由市劳动保障部门负责审核。

四、工作要求

1．提高思想认识。解决养老保障领域群体性问题，是解决历史遗留问题的重要内容，也是加快实现全体人员“老有所养”的重要举措。各镇街道、各有关部门要统一思想，提高认识，把贯彻落实养老保障政策作为当前一项重要的惠民工程，抓紧抓实抓好。

2．落实工作责任。要建立分级负责制，切实加强领导，建立工作班子，明确实施步骤，及时研究解决实施过程中出现的问题。充分发挥基层工作平台和工作人员的作用，做好政策咨询、组织参保、材料初审等方面的工作。

3．准确把握政策。要认真学习省文件精神，准确理解掌握政策界限。在贯彻实施过程中，必须树立“一盘棋”的大局意识，不得擅开政策口子，确保全省政策意见平稳有序实施。

4．及时掌握动态。此次政策调整涉及群体复杂，时间跨度长，办理难度大，各成员单位要高度重视实施过程中出现的新情况、新问题，加强沟通联系，密切关注苗头，及时化解各类矛盾。

篇(4)

关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发；城乡一体化；

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。

一、 城乡人力资源开发一体化的界定

1、城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。【1】

2、人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训，还包括激励保障、组织调配等。

3、城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力资源开发的含义，结合本文的主

要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、协调、可持续发展。

二、 城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及其危害

（一）城乡差别

我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。

1、城乡教育差别

（1）经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知，1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2︰1，【2】

（2）资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、中学校舍危房率农村要比城市分别高过5.71、4.09个百分点，而实验仪器达标比例农村要比城市分别低22.47、11.86个百分点。【3】另外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。2002年，我国城市中小学生师比为：小学18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，农村分别为21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。2002年农村中小学代课教师分别占全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03%。【4】

2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我国农村剩余劳动力大约1.5亿人，每年还有600多万新增劳动力，其中接受专业技能培训者仅占9.1%，农民工接受职业技术培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。【5】

3、城乡就业制度差别：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障，城市劳动力处于在多种保障条件下为提高生活质量而选择的状态之中；进城农民的劳动力市场，即使在城市就业，进城农民也不能享受相应的社会保障，农民工处于高流动、高风险、缺少稳定性的为生存而奔波的处境。农民工进入城市绝大多数都是在工资低、条件差、就业不稳定的第二劳动力市场上就业，其原因在于城乡二元劳动力市场不是建立在劳动者劳动能力和素质的基础上，而是以户籍身份为标志建立起来的，即使农民工在劳动技能方面达到了第一劳动力市场的要求，由于制度性的障碍他们也无法进入该市场，所以农民工在城市劳动力市场上并没有取得平等的就业资格，他们仍然作为被排斥的对象而遭受就业歧视。

4、城乡社会保障差别：现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，目前，城镇已初步建立了较高水平、较为完善的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善；而将农村放在次要位置，广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均占有达455元，农民人均只有15元，相差整整30倍。【6】

（二）城乡差别的严重危害

1、效率的损失：城乡在教育培训、就业、社会保障等与人力资源开发相关的制度方面的差别，使社会资源不能以效率为转移进行配置，影响了社会生产率的提高。城乡教育培训方面的巨大差别，导致农村人口科技文化素质低下，制约了农业实现现代化的步伐，阻碍了农村经济的发展和效率的提高。城乡二元就业制度，严重阻碍农村剩余劳动力的转移，阻碍了城镇化进程，阻碍了农业劳动生产率的提高。

2、公平的牺牲：城乡不平等的教育、就业、社会保障制度的存在，严重违背了公平的原则，不利于社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。接受教育是每个公民的基本权利，但城乡在教育资源、教育经费等方面存在很大差别，严重违反公平要义。对于农民工子女的教育问题更值得关注，这项权利在城市公办学校的高收费门槛和家长羞涩的钱囊面前都可能成为奢望。

3、稳定的代价：城乡教育的差别，导致农村人口的素质低下，影响了农民的收入，农村的发展。对于农民工子女，他们作为打工者的第二代移民，已经很难再被拴系在农村土地上，这就注定，他们大多数都将成为城市未来的建设者，他们的命运、心态与受教育程度，将直接影响我们未来社会的发展，有学者认为，失学的农民工子女，他们耽误的不只是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”，影响社会稳定。而社会保障制度与农民的养老病死息息相关，农村社会保障制度的完善与否直接关系到农村乃至全社会的稳定。

三、城乡人力资源开发一体化的措施

1、 城乡教育一体化：应从城乡教育事业一体化的角度出发，充分发挥各级政府、各个

部门、各个地区相互合作、相互协调的功能，建立四个统筹的城乡教育一体化的大教育体制。

（1） 统筹规划：统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照

城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制。

（2） 统筹预算：统筹城乡教育投资的规模、结构、布局，建立一个高层政府能够有效

平衡基层政府投资预算缺口的、保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制。

（3） 统筹资产：统筹城乡教育资产存量的配置结构和布局，建立一个能使教育资产集

约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制。

（4） 统筹人事：统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学

校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。【7】

2、 城乡培训一体化：通过统筹城乡教育培训资源，加强对农村劳动力尤其是进城农民

工的培训，是推动农民工“市民化”的迫切需要，是实现城乡人力资源开发一体化的重要内容。

（1）各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程，制定农民工培训计划，加大对进城农民工教育培训的投入，将农民工教育培训拨款纳入到整个教育经费中统筹考虑并确保其不断增长。

（2）城市职教、成教机构要实行灵活多样办学，把农民工的教育培训作为一项重要的任务和内容。一方面可以根据农民工的就业需要，办各种职业技术培训班；另一方面可以利用和企业联系密切、信息灵通、师资力量强等优势，与企业及农民工输出地政府和有关部门联合，把办学触角伸到农村，使培训与农村劳动力输出、企业劳动用工密切结合，促进农村劳动力的有效转移，为企业输送合格实用人才。

（3）企事业单位应该把农民工培训纳入职工培训范围，同等对待，统筹安排。企业应加强人力资本投资，实行多种形式联合办学，改变“只使用不培训”、单纯追求利润的做法。【8】

3、城乡就业制度一体化：逐步建立统一开放的劳动力市场，充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用，有效地促进农村剩余劳动力的转移。

（1）调整政府行为和劳动政策的的目标取向，发挥各级政府劳动部门在构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。城乡统一劳动力市场的建立，要求冲破户籍管理的城乡分割。

（2）取消对农村劳动力进城就业的不合理限制。对进城农民工进行适当管理是必要的，但要城乡兼顾、控制适度。实际上，农民工进入城市后，与城镇劳动力就业的互补性远大于竞争性。目前一些地方的做法不仅不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。要建立统一开放的劳动力市场，就要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。

（3）打破身份界限，统一用工手续和待遇。企业把进城务工的农民工与城镇就业人员同等对待，是建立统一开放的劳动力市场的微观基础。用人单位用工要实行统一待遇，工资标准要切实按照“按劳分配，同工同酬”的原则执行。要严格招工手续，落实有关用工政策，按规定办理招工手续，签订劳动合同，缴纳社会保险。【9】

4、城乡社会保障一体化：在农村社会保障和城市社会保障之间建立一种新的社会保障制度，即农民市民化社会保障制度，通过构筑一个阶梯，打造城乡社会保障之间相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，最终实现城乡一体化社会保障体系的目标。

（1）以效率为导向。农民市民化社会保障制度体现了“边际调整，逐步优化”的原则，它以效率为导向，在资源有限的条件下，以最小的成本投入获得最大的社会保障效果和功能的开发。由于随着农村征地开发，农民向城镇居民转变，因此对提高社会保障的范围和水平提出了客观的要求，而直接实现社会保障的一体化需要大量的成本投入，这是现阶段政府、企业和个人无法承受的，另外，尽管农民转变为城镇居民，但失去土地后，由于能力的差异，与城镇市民相比，他们的生活水平短期内与市民还会有一定的差距。农民市民化社会保障制度正好提供了一种制度过渡的有效途径。

（2）体现一体化特征。建立农民市民化社会保障，一方面要使农村社会保障水平向市民社会保障水平的方向转化，不断缩小原来二元结构的差距，使农村社会保障向城市社会保障的转化成为可能；在社会保障水平的增长速度上，实现农村社会保障水平增长速度大于城市社会保障水平增长速度，实现农民市民化社会保障随着城市化和农村经济的发展而快速发展。另一方面要将农村社会保障人员逐渐引渡到城市社会保障中，最后剩余的少部分农村社会保障人员，政府可以采用“托底”方式，一次性转入城市社会保障中，最终实现完全意义上的城乡社会保障一体化。【10】

参考资料：

【1】 虞建华.浙江省欠发达地区城乡一体化研究【D】.浙江大学，2005，5

【2】 查有梁.城乡教育一体化的新思考【J】.中国教育学刊，2006，1：18-20

【3】 【4】朱迎春，周志刚.从教育公平原则看中国城乡教育差距【J】.教育理论与实践，2006，4：25-27

【5】 蔡建文.中国农民工生存纪实【M】.北京：当代中国出版社，2006，1：256

【6】 陈勇.完善我国农村社会保障制度【J】.环渤海经济瞭望，2006，4：43-46

【7】 王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考【J】.中国教育学刊，2006，3：37-39

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【关键词】编外人员;问题对策。

随着改革开放的不断深入，机关事业单位人事制度改革不断深化，这些单位在用人制度上逐步多元化，编外人员成为其用工的主体之一。但是，编外人员队伍不稳定，缺乏有效的管理机制，没有统一的管理办法，待遇普遍偏低。为了社会和谐稳定，机关事业单位编外人员的管理问题已不容忽视，这需要劳资双方的共同努力，转变观念，切实履行自己的职责，维护自己的合法权益。

一、青田县机关事业单位编外人员的现状

（一）编外用工总体情况。据统计，截至2012年底，全县机关事业单位编外用工共有1877人，其中全额拨款单位有1540人，差额拨款单位462人，自收自支单位16人;收入情况：人均月工资1591元（实发），人均年工资收入20192元（实发）;社会保险和公积金缴纳情况：参加养老保险有1337人、医疗保险有1211人、分别占总人数的71.2%、64.5%，享受住房公积金有175人，占总人数的15.8%。

（二）编外用工分单位情况。单位用工较为集中。据统计，公安（含交警）、卫生、教育三个系统和环卫处的编外用工人数分别为488人、249人、483人、60人，占全部单位编外用工总数1877人的69.0%。各单位十分重视编外用工人员的合法权益。如从2012年1月起，公安局对满3年的编外人员给予享受住房公积金，共有107人，占其总人数384人的27.9%。从2012年7月起，环境卫生管理处的编外用工人均月工资为1567元，比上年月增44元;同时为41人编外人员办理了养老保险，比上年增加68.3%;编外人员参加医疗保险人数达100%，比上年增100%。

（三）编外人员的分岗位情况。用工岗位相对集中。据统计，编外用工中，涉及的岗位比较多，其中辅警、协警、协管员有602人，驾驶员94人，代课教师和保育员分别为103和64人，护理员157人，炊事员162人，保洁员84人，这些岗位占编外用工总数的70.0%。工资待遇方面最高的为：驾驶员岗位人均年收入有25493元，最低为保育员岗位12993元。

二、青田县机关事业单位编外人员管理存在的问题

在一些机关事业单位中，由于编制的控制，招收录用在编工作人员速度放缓，随着老同志退休，空岗现象越来越突出，一些特殊岗位如保洁等，编内人员不愿意干，或者有情绪。

相对而言，编外人员好用，“听话”，工资又低，可谓一举多得。但是机关事业单位对编外人员缺乏有效的管理，仅仅限于发发工资，编外人员的考勤、奖惩以及社会保险福利待遇未完全落实到位，劳资双方彼此心照不宣，你付出劳动，我付工资，仅此而已。编外人员大都是亲戚朋友介绍来的，未履行正常的招聘程序，有的甚至只是口头协议;有的编外人员年龄偏大，已达到退休年龄，在用工方面双方都存在着极大的风险，一旦发生工伤等事故，编外人员相关权益得不到保障，单位也喊冤叫屈。另一方面，单位对编外人员用工随意性大，有的基层单位不具备用工资格，但由于工作需耍，不与主管部门汇报或沟通，自行招用临时工，而且这种现象非常普遍。他们认为临时工是我用的，是通过节约经费来支付工资，与上级单位无关。但是一旦发生劳动纠纷，用工主体就发生了变化，主管部门陷入被动局面。

三、青田县机关事业单位编外人员规范管理的对策

（一）严格控制编外用工数量。其实，有的单位编内人员数量充足，完全可以通过转岗培训达到要求，但是由于管理者及编内人员的观念问题，不愿意安排编内人员或者编内人员不愿意在某些岗位工作;确需用工的单位应本着“必要、精干、高效”的原则，严格控制编外用工数量。

（二）规范编外用工审批程序和招聘方式。不具法人资格的事业单位不得随意自行招用编外人员，确因工作需要使用编外人员的，应向上级组织提出书面申请，申请内容包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额等。由主管部门会同人事劳动部门按照“公开、平等、竞争、择优”的原则面向社会招收。

（三）通过劳务派遣方式规范编外人员管理。机关事业单位可以将编外人员的招聘及管理工作外包给劳务派遣公司，由劳务派遣公司根据用人单位的需求，全权负责员工的招聘、培训、存档、工资福利发放、办理社会保险、处理劳动争议等业务，并与员工签订劳动合同，这是非常值得尝试的一种用工手段。它的特点是劳务派遣企业“管人不用”，用人单位“用人不管”。它的优点：一是降低了管理成本。由于机关事业单位不与派遣人员发生直接的人事管理关系，不必增加专门的管理人员或机构，所以管理费用大大降低。二是用人机动灵活。采用劳务派遣用人形式，用人进出灵活，不受编制限制，人员进出手续及具体的人事管理工作由派遣公司进行专业化办理，机关事业单位可以根据工作的需要，随时增减人员，用工方式十分机动灵活。三是减少劳动纠纷。由于机关事业单位和派遣公司是一种劳务关系，它没有与被派遣人员发生劳务或劳动关系，这样，机关事业单位就避免了与被派遣人员发生人事纠纷，从而省却机关事业单位的管理精力，编外人员的相关利益也得到了应有的保障，达到了“双赢”。

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20世纪90年月以来，农村幼儿教育迅速成长。然而，在成长的过程呈现了一些问题，师资问题是其中较为凸起的方面。幼教师资水平是抉择教育质量的关头。当前，农村幼儿教师保留状况欠佳，不仅制约着幼儿教师队伍的成长，而且严重地影响了农村幼儿教育的质量。农村幼儿教师保留所面临的困境亟须我们的关注息争决。

一、农村幼儿教师的保留状况

1.教师身份不明，流动性年夜。

因为幼儿教育不属于义务教育的规模，是以农村幼儿教师的身份被认可，至今都没有一个明晰的说法。她们既不是公办教师，又不是平易近办教师，也不能算作代课教师。农村幼儿教师正处于被边缘化的尴尬地位。这严重地危险了她们的自尊心，也影响了她们的工作热情，让她们失踪去了为幼教事业不懈奋斗的决心和抉择信念。各级教育行政部门虽然对农村幼儿教师作了响应的打点与指导，但力度不够，甚至这支队伍斗劲杂乱。［1］当地教育局没有对她们进行注册挂号。农村幼儿教师也没有职称评定、评先选优的机缘。幼儿教师与园主现实是一种雇佣关系，园主可以抉择教师的去留。因为缺乏相关的打点规范，幼儿教师若是对工资不满，也可以随时离岗。这就造成了幼儿教师流动性较年夜，师资队伍不稳。

2.学历条理低，专业成长坚苦。

农村幼儿教师的学历条理不高，以中师、职高、职业中专为主，有部门教师仅有初中学历。她们中的年夜年夜都没有学过幼儿教育的相关常识，没有进行过幼儿教育的专业培训，是以贫窭幼儿教育所必需的常识和手艺。她们不体味幼儿身心成长的特点和纪律，在教学中“小学化”倾向严重。此外，农村幼儿教师缺乏培训及继续教育的机缘，幼教不美观念得不到更新。长此以往，将制约幼儿教育质量的提高。今朝农村幼儿教师的培训没有纳入当地教育部门的师资培育打算，所以农村幼儿教师不仅没有外出进修的机缘，而且在当地幼儿教师之间进行交流进修的机缘也很少。［2］农村通信不发家，文化落伍，信息闭塞，收集资本与图书资料缺乏，这些前提也限制了教师的进修与晋升。缺乏不美观念的更新，她们只能凭借以往的经验来从事本职工作。

3.工资待遇差，缺乏社会保障。

农村幼儿园以平易近办为主，平易近办幼儿园是以盈利为目的的，教师的工资首要靠膏火来支出。一些平易近办园自己经费就不足，维持幼儿园的正常经营都存在坚苦，导致幼儿教师工资待遇太低，有的每月工资仅300—400元。这样的前提导致幼儿园招聘不到专业的从事学前教育的教师，而在园的教师都是出于餬口的需要。农村幼儿教师不属于国家的正式编制，只是姑且聘用的教师，她们既没有医疗保险，又没有养老保险，更别提住房公积金，所享受的待遇根柢无法与公办教师相提并论。这样一来，她们面临良多后顾之忧：生病不能报销医疗费，退休后没有保障。这也严重地冲击了教师工作的积极性，影响了工作的不变性。

4.情形艰辛，工作承担重。

农村幼儿教师工作的情形斗劲艰辛。尤其是荒僻的农村，交通十分未便，有的只是零丁设一个班，就要容纳四周所有的幼儿。幼儿园行动措施十分简陋，没有勾就地地，也没有玩教具。一个教师往往身兼数职，既是园长，又是教员，仍是保育员。因为幼儿春秋还小，缺乏糊口自理能力，教师既要开展教育勾当，又要赐顾帮衬好幼儿的糊口。农村幼儿园容纳的幼儿较多，幼儿教师又少，导致师生比过高，有的高达1∶50，甚至是1∶60。幼儿教师的日常工作斗劲琐碎繁杂，成天与幼儿待在一路，天天工作时刻较长，工作承担很重。

二、解决对策

农村幼儿教师是亟须我们关注的一个弱势群体。体味农村幼儿教师的保留状况，辅佐她们走出困境，是成长农村幼儿教育的主要工作。她们的保留状况直接关系着幼儿的周全协调成长及农村幼儿园办园质量的提高。辅佐农村幼儿教师走出困境可从以下几方面进行。

1.明的政府职责，完教机构的打点。

政府是成长幼教事业的关头身分。各级政府要明晰各安闲农村幼儿教育成长中所应承担的职责垢地位，将农村幼儿教育纳入到政府规划和打点的规模中，以确立农村幼儿教育在教育事业成长中的地位。各市、县、乡镇应设响应的机构和人员专门监管农村幼儿教育，加年夜对农村幼儿教育的扶持力度。同时，要增强各部门之间的交流与合作，出力解决农村幼儿教育成长中呈现的问题，教育部门要与财政、卫生、妇联、社会保障等相关部门合作。政府要充实熟悉到农村幼儿教师工作的主要性，慢慢明晰她们的身份，确立她们应有的地位，使他们所面临的困境从根柢上获得改善。只有农村幼儿教师队伍的打点获得规范，幼儿教师才能安心工作，才能保证农村幼儿教育保教质量的提高。

2.拓宽师资来历，增强教师培训。

今朝农村幼教师资首要来历于当地幼儿师范黉舍的结业生，但在数目上还远远不能知足需求。这些教师相对集中在乡镇幼儿园，而在较为荒僻的农村，师资十分有限，教师素质不高。所以，各级教育部门要积极拓宽师资来历，鼓舞激励年夜中专结业生到农村幼儿园支教，为农村幼教事业填补新的力量。教育部门要正视幼儿教师的职前职后培训，要把在职培训纳入当地教育部门的师资培训打算，成立农村幼儿教师培训系统，让她们能够有机缘介入多种形式的进修和培训，提高其营业水平。教育部门还可经由过程组织教研勾当，辅佐幼儿教师不竭改良教学，提高自身素质。同时，还可以当地公立幼儿园为主导，对农村幼儿园的教育教学给以需要指导，增强园与园之间的交流与合作，促进配合成长。

3.保障教师工资，完美社会保障系统体例。

政府要出台相关的政策，对农村幼儿教师的工资待遇、福利及社会保障做出硬性划定，如限制农村幼儿教师的最低工资，保障她们的根基糊口。同时，政府要对幼儿园实施规范打点，划定必需按时发放教师的工资，从轨制上给以农村幼儿教师不变的政策保障。教育部门要鼎力扶持农村幼儿园的成长，恰当考虑增添财政投入，拓宽资金渠道。政府要让农村幼儿教师加入社会养老保险、医疗保险，保险的费用可由政府、幼儿园与小我配合承担。当地教育行政部门要督促各幼儿园业主履行支出教师工资与保险费的义务，对拒不履行相关义务者，要给以必然的行政赏罚。［3］幼儿教师病有所医、老有所养，工作才无后顾之忧。

4.实施教师资格证轨制，严把准入关。

师资队伍的素质抉择着幼教的质量。为防止素质较差的人员混进农村幼教队伍，要严把幼儿教师准入关。是以，教育行政部门要严酷实施教师资格证轨制，只有取得幼儿教师资格证的人才有资格从事学前教育工作。因为农村的现实情形不能与城市对比，在选拔教师时，可按照现实情形拟定农村幼儿教师资格证轨制和响应的考查法子，经由过程这个路子，选择真正有教学能力，并热爱农村幼教工作的幼儿教师。对于在职的幼儿教师，可经由过程进修和培训，鼓舞激励她们申请幼儿教师资格证，提高自身素质。

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（中国教育科学研究院，北京 100088）

[摘 要] 依据我国幼儿园教师队伍建设的主要目标和督导要求，参照我国教育统计与评价指标体系，参考国内外已有相关研究成果，本研究构建了我国幼儿园师资队伍状况评价指标体系。根据该指标体系对我国和各地区幼儿园师资队伍状况进行统计计算，结果显示我国幼儿园师资队伍近年来呈现人数逐年递增的趋势；总体上东高中低，尤以配置和待遇最为明显，同时省际差异明显，沪京最高而桂渝最低；经济的发展有利于幼儿园师资队伍状况的改善。

[

关键词 ] 幼儿园教师；教师地位；教师政策

幼儿园教师承担着保育教育儿童和服务家长、社会的双重任务，高素质专业化幼儿园教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。本研究尝试构建我国幼儿园师资队伍评价指标体系，并运用这一指标体系对我国幼儿园师资队伍状况进行测算评价，以为全面客观地描述和比较我国各地区幼儿园师资队伍的现实状况，为加强学前教育管理、推进学前教育事业发展提供科学依据。

一、幼儿园师资队伍状况评价指标体系的建构

（一）建构依据

1．分析我国幼儿园师资队伍建设的主要目标和督导要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出切实加强幼儿园教师培养培训，依法落实幼儿园教师地位和待遇。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍，依法落实幼儿园教师地位和待遇，完善学前教育师资培养培训体系。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实加强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇。《学前教育督导评估暂行办法》指出要加强幼儿园教师队伍建设，加强幼儿园教师培养培训等方面的督导评估。可见，补足配齐教师、优化教师结构、落实教师待遇、提高教师素质、促进师资公平是目前我国幼儿园教师队伍建设的主要目标和重点工作，也是我国学前教育督导评估的主要标准和重点要求。

2．参照我国教育监测与评价统计指标体系，综合考虑我国学前教育现有可得的统计数据。《中国教育统计年鉴》有关幼儿园教师的统计指标包括了城市、县镇、农村及总体的教职工数、代课教师数、兼课教师数及教师学历、职称情况。《中国教育监测与评价统计指标体系（试行）》关于教职工的统计指标包括专任教师学历合格率、高级技术职务教师比例、专任教师任职年限、学生与教职工比、生师比等。可见，师资配置、教师结构、教师待遇、教师素质及师资公平是目前我国师资队伍监测与评价统计指标体系的重要方面。

由于目前我国学前教育方面的教育统计基础比较薄弱，有些统计指标数据并不全面，有些数据指标需要通过计算得出。例如衡量教师待遇的指标包括工资待遇、办公条件、工作时间、职务晋升、社会权益、师资培训、保险情况、评价奖励等内容，但目前缺少全国和各省份的相关统计数据，只能根据教师的工资福利支出除以教师数量得到当地教师的工资福利；根据教师的办公室面积除以教师数量得到师均办公室面积，并根据这两个指标反映当地幼儿园教师的待遇情况。

3．参考国内外已有相关研究成果。目前有多个国际组织在其公布的教育统计报告中包含了师资队伍的评价指标体系。例如，联合国教科文组织每年的《全球教育统计摘要》中的师资队伍评价包括了生师比、教师合格率、教师性别结构、受训练教师比例等内容；经济合作与发展组织每年出版的《教育概览-OECD指标》中的师资队伍评价包括了生师比、教师薪水及变化、教师的教学时间等指标。近年来，国内外有些学者也进行了师资状况指标体系的研究，如有研究者认为师幼比和教师学历两个结构性指标可以反映学前教育质量；唷研究者从数量结构、教师配置、教师素质和条件保障对我国与其他国家中小学教师发展水平进行了对比研究；还有研究者选取了生师比、班均教师数、高学历教师比例、中高级职称教师比例和教师年平均工资等指标考察中小学教师发展水平。呵见，目前研究者们建构的师资队伍评价指标体系各有侧重，但都重点关注了师资配置、师资结构、教师待遇、教师素质、师资公平等指标。

（二）评价指标体系的设计

综合上述研究成果，本研究认为衡量我国幼儿园师资队伍的一级指标包括五个：师资配置、师资结构、教师待遇、教师素质和师资公平，每个一级指标下有2-4个二级指标（见表1）。

师资配置，包括每万人口教师配置数量、生师比、班均教师数量、学生与教职工比等，而生师比、班均教师数量是反映师资配置的最重要指标，本研究拟选择这两个核心指标来反映幼儿园教师配置状况。

师资结构，包括专任教师比例、代课教师比例、兼任教师比例、教师年龄结构、不同性别教师比例等代表性指标。本研究拟选择专任教师比例、代课教师比例两个指标反映幼儿园师资结构状况。

教师待遇，体现在工资待遇、办公条件、工作时间、业务培训机会等方面。由于我国目前缺少有关教师工作时间、业务培训机会等方面的统计数据，本研究拟选择工资待遇、师均办公室面积两个指标反映幼儿园教师待遇状况。

教师素质，包括教师的学历、职称、获奖情况、受培训情况等重要指标。目前，我国尚没有公布全国及各省份幼儿园教师获奖情况、受培训情况等方面的数据。本研究拟选择幼儿园教师学历合格率和已评职称教师比例两个指标反映幼儿园教师素质状况。

师资公平，主要包括教师配置、教师结构、教师待遇和教师素质等维度的城乡差异、性别差异、地区差异、校际差异、人群差异等方面。为了使幼儿园师资公平指标的选择具有代表性，本研究拟选择师生比城乡差异、专任教师比例城乡差异、教师学历合格率城乡差异、幼儿园教师工资与小学教师工资差异等指标反映幼儿园的师资公平状况。

（三）各级指数得分的计算方法

上述幼儿园师资队伍状况评价指数的测评方法，主要借鉴了联合国人类发展指数的测量方法，基本思路是根据每个二级项目指标的上、下限阈值采取阈值法对数据进行无量纲化处理来计算单个二级项目指标指数，再根据每个指标的权重合成师资队伍的总指数。此种方法测算的师资队伍指数不仅横向可比，而且纵向可比；不仅可以比较各地区师资队伍的相对位次，而且可以考察每个地区发展的历史进程。

本研究认为师资配置、师资结构、教师待遇、教师素质及师资公平5个一级指标对于师资队伍来说同等重要，因此赋予这5个一级指标同等的权重，即分别为1/5。幼儿园师资队伍指数可以按照下列公式计算出来：

幼儿园师资队伍指数=1/5X（师资配置指数十师资结构指数+教师待遇指数+教师素质指数十师资公平指数）。其中：师资配置指数=1/2x(生师比+班均教师数)；师资结构指数=l/2x(专任教师比例+代课教师比例)；教师待遇指数=1/2x(教师工资十师均办公室面积)；教师素质指数=1/2X（教师学历合格率+已评教师职称比例）；师资公平指数=l/4x(生师比城乡差异+专任教师比城乡差异+教师学历合格率城乡差异+幼儿园教师下资与小学教师工资差异)。

二、我国幼儿园师资队伍情况分析

近年来，由于对幼儿园师资队伍建设的重视程度、投入力度、发展策略选择的不同，造成了地方差异也比较大，但各个地区间的幼儿园师资队伍发展状况如何，以往仅凭经验判断，或依据生师比、学历达标率、教师待遇等单一指标进行描述。本研究通过构建幼儿园师资队伍状况评价体系并进行发展指数的计算，可以比较全面客观地分析我国幼儿园师资队伍状况的发展趋势，并比较东、中、西部地区和各省份幼儿园师资队伍状况差异。

（一）我国幼儿园师资队伍水平逐渐提高

根据构建的幼儿园师资队伍状况评价体系，使用《中国教育统计年鉴》《中国教育经费统计年鉴》《中国统计年鉴》《全国教育事业发展简明统计分析》《中国教育事业发展统计简况》中的数据，对我国2005-2013年的幼儿园师资队伍总指数及一级指标指数进行计算，结果显示2005-2013年我国幼儿园师资队伍总指数呈现逐年递增的趋势（见图1）。对5项一级指标的进一步分析可知，师资结构、师资素质、师资待遇和师资公平指数呈现逐年增加的趋势，而师资配置指数呈现波浪式上升的趋势。

近年来随着我国学前教育事业的不断发展，国家出台了幼儿园教师配备标准，建立了幼儿园教师长效补充机制；建立了幼儿园教师待遇保障机制，依法落实幼儿园教师地位待遇；全面落实幼儿园教师专业标准，不断加强幼儿园教师培养培训，提高教师专业化水平。在学前教育三年行动计划实施期间，教育部批准升格了9所幼儿师专，幼儿园教师国培计划投入11亿元，培训农村幼儿园教师29.6万名。这种种努力使得近年来我国幼儿园师资队伍稳步发展，但同时由于入园率快速提高，在园儿童数不断增加，也使得许多学历较低、未评职称的教师进入了幼儿园教师队伍，导致师资配置指数在2011年有所下降，不过在2011年以后又逐渐提升。

（二）总体上东高中低，尤以配置和待遇状况最为明显

本研究测算结果显示，东部地区幼儿园师资队伍水平明显高于全国平均水平，西部地区和全国平均水平持平，中部地区师资队伍水平则低于全国平均水平。从5项具体指标来看，东部地区的5项指数均是最高的；西部地区的师资配置、师资结构和师资公平指数最低；中部地区的师资待遇、师资素质指数最低（见图2）。

我国政府一直对中西部地区实施特殊倾斜与经济扶持等各项政策，如“十二五”期间，中央安排500亿元实施了四大类七个学前项目，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，极大地促进了中西部贫困地区师资队伍的发展。怛东中西部在师资结构、教师素质、教师待遇等指标上依然存在显著差距，因此各级政府要按照“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”原则，将师资队伍建设重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向薄弱学校倾斜；要认真做好国家培训项目，重点关注农村教师培训提升，努力提高幼儿园师资的专业素质和实践能力，实现全国师资队伍的协调均衡发展，并最终推进整个社会的公平和谐。

（三）省际差异明显，沪京最高而桂渝最低

对我国31个省份幼儿园师资队伍状况的综合指数进行比较分析，结果发现按幼儿园师资队伍状况指数大小可以将各地区幼儿园师资队伍状况分为三组（见图3）：幼儿园师资队伍发达地区( 0.65以上)5个，包括上海、北京、浙江、天津、内蒙古；幼儿园师资队伍比较发达地区( 0.55-0.65 )19个，包括江苏、西藏、甘肃、河北、辽宁、新疆、吉林、陕西、黑龙江、广东、宁夏、山东、四川、山西、湖南、云南、湖北、福建、河南；幼儿园师资队伍发展一般地区（0．55以下）7个，包括海南、安徽、贵州、江西、青海、重庆、广西。

由于我国地域辽阔，各地经济发展水平、历史文化传统、社会文化氛围、整体教育发展水平等各个方面存在明显差异，导致我国各省市、甚至同一个省市的不同地市、县区之间的幼儿园教师发展政策都有所不同，因而各地区也走上了不尽相同的幼儿园教师队伍建设道路。例如，黑龙江省为保障新增幼儿园师资需求，省编办制发了《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，三年来全省新增公办幼儿园教师编制9655人，在编教师总数达到13455人，比2010年增长了82.5%。喷州省制定了“十二五”期间每年新增5000名公办幼儿园教师的目标任务，三年来全省新增公办幼儿园专任教师16400人，是2010年公办幼儿园教师总数的两倍多。成都市对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴，已有8100多名教师受益，对稳定民办幼儿园教师队伍起到了积极作用。为了进一步提高教师队伍水平，幼儿园师资队伍发达地区要继续探索培养培训新模式，促进教师队伍整体素质提升；幼儿园师资队伍欠发达地区要实行教师奖励计划、设立幼儿园教师专项补贴等，不断创新教师激励机制，让优秀教师能“下得去，留得住”。

（四）经济的发展有利于幼儿园师资队伍状况的改善

从各省份幼儿园师资队伍状况指数与其人均GDP的关系来看，人均GDP最高的北京、上海、天津等省份，其幼儿园师资队伍状况得分也较高；人均GDP较低的贵州、甘肃、广西、云南等省份，其幼儿园师资队伍状况得分也较低。以人均GDP为自变量，幼儿园师资队伍状况得分为因变量进行回归分析发现，人均GDP对幼儿园师资队伍状况指数的回归系数为0.766(P<O.01)，说明人均GDP对幼儿园师资队伍状况的影响作用明显，表明经济发展能够改善幼儿园师资队伍状况（见图4）。