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时间:2023-03-15 15:05:11
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关键词:社区消防; 消防设施 ; 消防监管;安全对策
Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.
Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter
中图分类号:D631.6文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
近年来,随着我国经济的发展和城市化进程的加快,城市住宅小区的建设迅速发展,小区规模不断扩大,功能也日趋复杂。发展的同时,由于社区建设和日常管理中存在的一些不合理问题,使近年来居民火灾呈不断上升的态势。当前,加强社区消防建设是消防工作自身发展的客观要求,也是新形势下构筑小康社会消防安全体系的一项重要举措。因此,分析社区消防现状,并提出防火对策对当前居高不下的居民火灾的预防和扑救具有重要意义。
一、社区消防现状及火灾危险
1.新建社区规模庞大,布局复杂,增加了火灾的危险源,提高了消防管理工作的难度。目前,城市社区建设的规模越来越庞大,社区的布局和功能越来越复杂,很多住宅小区成片开发,占地数万平米甚至十几万平米,而且,开发商为了满足居民的需要,提供多功能化的服务,在社区内建有大量相应的配套设施,如商场、市场、学校、幼儿园、宾馆、医院、健身休闲中心、网吧等人员密集场所和天然气调压站、液化气供应站、供气瓶组等危险物品场所,这些都增加了火灾的危险性,也给消防安全管理工作增加了困难。
2.消防设施不完善,管理混乱,增加了火灾扑救的难度。一些社区,尤其是一些较老的社区,由于历史的原因消防设施很不完善,室外消防管网没有形成环状,消火栓数量不够,消火栓位置布局不合理,供水管径偏小,压力偏低,且年久失修,消火栓被埋压和圈占的现象普遍存在。有些小区采用“封闭”式管理,很多消防车道的出入口被取消、上锁或设置了障碍物,使消防车无法迅速到达起火部位。有的私搭乱建现象严重,一些搭建的简易小房大多耐火等级不高,并且造成防火间距不足,消防通道不畅,增加了火灾扑救的困难。
3.消防监管不到位。现阶段,消防部门把消防监督管理的主要精力放在了重要机关、易燃易爆场所和人员密集场所等重点单位,对社区的消防监督工作兼顾较少,也未形成监督管理的有效经验和措施;另外,虽然《消防监督检查规定》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中对公安派出所和物业管理单位进行社区消防监督管理有明确的规定,但由于基层派出所和物业管理单位工作量大,人员少以及消防业务水平欠缺等问题,造成社区的消防监督管理工作存在不少漏洞,使消防监督工作的开展存在困难。
4.居民消防知识欠缺,消防意识淡薄。现阶段,居民对家庭装修的投入越来越大,档次越来越高,装修过程中对美观和舒适性考虑较多,对安全尤其是消防安全重视不够。很多家庭装修采用大量的易燃可燃材料,安装多层防盗门,大量增加了家庭的火灾荷载和逃生困难。并且,随着居民生活水平的不断提高,各种家用电器被大量使用,用电用气越来越多,但居民对日常用电用气的安全常识很是缺乏, 火灾发生后也没有基本的扑救常识,不能及时使用灭火器或一些常用的灭火方法扑救初起火灾,在火灾中还缺乏自救逃生的知识和能力,使得生命财产受到损失。
二、防火对策及建议
1.严把规划设计和审核验收关,认真贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针。对于新建的城市社区,城市规划建设部门必须依照有关消防法规,会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施以及供电、供热、民用燃气等的规划和具体的建设方案,并将其纳入城市建设总体规划;设计单位应针对不同建筑的火灾特点,依据有关消防规范,搞好建筑防火设计。消防监督部门要与城市规划建设部门、建设单位、设计部门密切配合,遵循国家的有关方针政策,在工程设计中采用先进的防火技术,从积极的方面预防火灾的发生及其蔓延扩大。并严格监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关规定,对建设工程的防火设计进行审核,检查和验收消防措施的落实情况,对不符合消防技术规范的工程不予批准和验收,做到“防患于未然”。
2.大力改善消防设施,加强管理。政府部门应把社区消防工作纳入社区综合治理建设之中,多方筹措资金加大社区尤其是一些较老社区消防设施的投入力度,改善社区消防设施。有条件的社区应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求,依法为住宅小区设置消防器材箱,配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消防安全标志等消防设施,并落实专人管理,定期进行检查维护,确保完好有效。
3.加强公安派出所、街道办事处、居民委员会和小区物业管理部门的监管作用。公安部门要增强派出所警力,加强派出所消防业务培训工作。派出所要按照《消防监督检查规定》的要求,加强对社区消防安全的日常检查和对社区消防管理人员的业务指导。街道办事处、社区居委会要把社区消防建设和管理纳入社区综合治理范围,建立居委会、警务室、物业管理单位和社区居民代表参加的消防安全委员会,下设消防办公室,统一协调和组织开展社区消防工作,建立健全各种业务档案和记录,组织人员定期检查消防设施的维护保养情况,发现并查处各种火灾隐患和消防违法行为。
4.加强宣传教育,努力提高社会整体消防素质。社区消防重在宣传和教育。社区管理部门要在消防部门的指导下,利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地,利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体,经常性的开展一些居民喜闻乐见寓教于乐的宣传教育活动。有条件的社区可设置消防宣传画廊、社区消防图书室以及开展消防文化广场活动等。社区消防办公室还可开通消防热线,随时接待群众的消防咨询和投诉。同时,应深入开展以消防法律法规、消防设施器材的使用方法、安全用电用气、初起火灾的扑救、火场逃生自救等消防基本常识为内容的宣传教育,以期丰富群众的消防知识,提高群众的消防安全意识和抗御火灾的能力。
总之,近年来社区消防工作在各级政府尤其是公安消防职能部门的努力下取得了较大进展。然而,由于近年来社区建设发展迅速,从总体上看,社区的消防管理工作与我国当前社会、经济的发展存在不相适应的问题,为建设和谐社会还需不断努力。
参考文献:
1.王荷兰,吴美文,吴佩英.我国城市公众消防科普教育问题及对策[J].中国软科学,2011,1.
为进一步加强消防安全管理,提高人民群众消防安全意识和社会火灾防控能力,预防和减少火灾事故的发生,按照xx市龙马潭区消防安全委员会关于印发《xx市龙马潭区社区消防工作职责》(x龙消委〔2017〕x号)、《龙马潭区建立公共消防设施维护管理机制的意见》(x龙消委〔2017〕xx号)、《2017年消防安全宣传工作方案》(x龙消委〔2017〕x号)要求,结合我街实际,特制定此方案:
一、组织领导
街道成立消防安全工作管理领导小组,由街道办事处主任骆春燕任组长,街道办事处副主任曾和国任副组长;各社区,街道各部门,相关单位第一负责人为成员;领导小组下设办公室在街道安办。
二、工作目标
为加强消防安全管理,切实提高人民群众消防安全意识和社会火灾防控能力,预防和减少火灾事故的发生,确保红星街道辖区安全形势持续稳定。
三、工作时间
即日起至2017年12月31日。
四、工作任务
(一)强化消防安全管理工作职责
各社区要严格按照《xx市龙马潭区社区消防工作职责》(泸龙消委〔2017〕5号)要求,落实工作职责,街道办事处对社区居委会消防工作指导、保障、培训。街道各部门、相关单位严格按照《红星街道关于加强消防安全的紧急通知》(泸龙红府〔2017〕7号)要求,落实各自职责,抓好消防安全工作。
(二)全面开展消防安全宣传教育培训
各社区居委会要制定防火安全公约,开展消防安全宣传教育培训工作,在社区公共活动场所设置消防宣传栏,利用文化活动站、学习室等场所,对居民开展经常性地消防安全宣传培训教育;利用电子显示屏、小广播将消防等方面的安全知识进行滚动播放;每半年组织所属社区开展宣传培训和演练各不少于一次,社区督促居民小组每月进行一次消防培训或演练活动,确保居民牢记消防安全知识,使居民基本掌握防火灭火技能,一旦发生火灾能快速反应。
派出所要将消防安全宣传教育培训工作纳入日常消防监督检查内容,将消防安全宣传教育培训纳入社区警务室工作职责;社区民警要指导社区、住宅小区开展消防安全宣传教育工作,应每半年组织所辖区的场所尤其是“九小场所”全员开展不少一次的消防安全培训和演练。
街道各部门要督促行业(领域)开展消防宣传培训演练,各行业(领域)每年组织不少于2次消防宣传教育培训和演练,确保每个企业单位员工都会操作灭火器材,会扑救起初火灾,并熟悉本单位灭火逃生预案。同时,企业要做好全员安全培训工作,要在企业生产、经营、办公所在地营造消防安全文化氛围。
街道安办要积极配合上级各部门做好消防安全教育培训和演练工作,并督促街道其他部门落实消防等安全监管工作,利用街道信息平台向重点行业领域消防安全提示信息。
(三)深入开展消防安全隐患排查整治专项行动
一是专项行动时间:从即日起至冬防专项活动结束,在全街道范围内组织开展各行业消防安全隐患排查整治。
二是专项行动重点:1. 是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查;2. 建筑消防设施是否正常运行,消火栓、灭火器和自动喷水灭火系统是否完好有效,疏散通道、安全出口是否畅通,应急照明和疏散指示标志是否完好有效;3. 电器产品、燃气设备安装、使用是否符合消防技术标准;4. 是否制定消防安全制度,是否开展员工消防安全教育培训,特别是新员工上岗消防安全培训,是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练;5. 是否采用易燃可燃材料装修;6.社区微型消防站是否配置相应的设备设施及运行情况。已建立微型消防站的企业是否按照要求配置相应的设备设施及运行情况。
三是专项行动要求:1.加大检查力度,不定时开展夜查,加强消防安全重点单位监管、检查。2.重点突出对物业小区、散旧楼栋小区消防设施进行全面摸排。3.强化部门联合检查,相关部门要严格落实监管责任,开展对本行业(领域)的消防安全大检查,对检查发现的隐患和违法行为联合上级行业主管部门坚决依法查处。
(四)切实提高应急处置能力
一是各社区、相关单位要根据实际及时修订切实可行的消防安全应急预案。二是制订消防安全演练计划,各社区、相关单位要组织开展消防安全应急演练,对人员密集场所和易发消防安全事故行业(领域)的实际情况,联合上级部门、社区、企业单位以初期火灾扑救、自救、人员疏散、伤员抢救、物资抢救等项目的消防应急演练,切实提高安全应急救援能力、人民群众的安全意识和自救能力。三是快速反应,联动应急。一旦发生事故,值班人员按要求立即收集上报信息并通知供气、供电、供水等相关企业;各社区、街道干部要主动作为,主动了解情况,主动联络相关部门,确保应急救援处置有序。
五、工作要求
(一)强化组织领导。各社区、各部门要高度重视,强化组织领导,进一步增强工作责任感、紧迫感,确保消防安全工作落到实处;街道纪工委将对开展工作情况进行暗查暗访、督查督办,纳入年度安全生产目标考核。各企业单位要切实履行安全生产的主体责任,组织开展好本单位的安全大检查和安全生产工作。
突出工作重点、明确任务目标、落实工作责任,严格监督执法,强化检查督导,消除火灾隐患,搞好社会宣传,确保冬季火灾形势的持续稳定,为全市的经济社会发展创造良好的消防安全环境。以《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为依据,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和公安部消防局加强消防工作的指示要求,市政府的统一领导下,动员全社会力量。
二、组织领导
为加强对冬季防火工作的领导,市政府成立以副市长为组长的全市冬季防火工作领导小组名单见附件负责全市冬防工作的组织和协调。
三、时间安排
年月日至年月日
四、方法步骤
(一)组织发动阶段
各乡镇(街)各有关部门要成立冬季防火工作领导组织机构,制定冬季防火工作实施方案,明确人员分工,落实工作责任,层层召开会议,对冬季防火工作进行动员部署。要专门召开人员密集场所法定代表人、消防安全管理人会议,集中进行消防法制教育,明确消防安全主体责任要求,督促落实消防安全责任制。要采取扎实有效措施,组织和发动社会各界,各机关、团体、企业、事业单位全员参与到冬防工作中来。要结合119消防宣传月活动,大力开展主题鲜明、内容详实、声势浩大的消防宣传系列活动,强化媒体宣传力度,普及消防基础知识和消防法律法规,提高人民群众消防安全素质和自防自救能力。
(二)检查整改阶段
1.自检自查。各党政机关;商(市)场、影剧院、公铁客运车站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧等商业、文化(休闲)娱乐场所;宾馆(饭店)洗浴、餐馆等住宿餐饮场所;城市供水、供电、供气、供油及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所;粮、棉、木材等可燃物资储存仓库、堆垛管理单位;劳动密集型生产企业和医院、学校、敬老院、老年人居住公寓、教堂等人员密集场所的消防安全责任人,认真对本单位消防安全状况组织开展一次全面的自检自查。重点检查是否逐级落实消防安全责任制、否履行消防工作职责、否存在火灾隐患或消防违法行为,对检查发现的火灾隐患和消防安全问题要立即进行整改。
2.行业复查。有关部门要组织行业系统主管部门成立检查组,对行业、系统所属单位自检自查情况逐一进行复查。各乡镇(街)负责对乡镇居民区和城市社区进行复查;教育、卫生、民政、广电、建设等部门负责对学校、医院、养老院、广播电台、建筑工程等内部各单位进行复查;体育、旅游、文体、人防等部门负责对体育场馆、宾馆(饭店)寺庙等古建筑、地下场所等单位进行复查;铁路、交通等部门负责对火车站、客运站等管辖单位进行复查;公安、安监、工商、文化、质监等行政管理部门负责对经营性场所进行复查。重点检查单位消防安全责任制落实情况、冬季防火自检自查情况、消防安全状况以及消防安全培训和灭火逃生演练情况。对自查工作不落实、不到位,存在火灾隐患或严重消防安全问题的应依法依纪予以查处,并要求限期整改落实。12月31日前,上述行政主管部门要向市防火安全委员会上报包括检查单位名称、数量、发现火灾隐患具体问题、督促整改的具体措施、依纪予以处分的具体人员等详细内容的报告。
3.专项检查。公安、安监消防等部门要深入开展冬季消防安全大检查。做到六个必查和六个一律必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查;必查疏散通道、安全出口是否畅通;必查建筑消防设施是否正常运行;必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求;必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训;必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对检查发现公众聚集场所违法装修的一律依法责令停止施工;对公众聚集场所未经消防验收合格、开业前消防安全检查,擅自投入使用的一律依法责令立即关闭;对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵,自动消防设施损坏,经检查发现不能立即整改的一律依法责令停产停业整改;对地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求,经检查发现不能立即整改的一律依法责令停产停业整改;对采用聚氨酯类泡沫塑料以及其他燃烧后产生剧毒烟气的易燃材料装修装饰的一律责令停业整改;对人员密集场所,室内一律不得使用任何烟花和爆竹。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的要坚决依法拘留违法人员。要全面推行错时工作制,对夜间营业的单位和场所进行夜查,把警力部署到火灾高发时段、高发部位全力做好火灾防控。
4.攻克重大火灾隐患。各有关部门要采取有效措施对国庆期间因存在火灾隐患而实施暂时关停措施的单位,要逐一督促整改,对年底前仍未整改完毕的要采取行政手段强制隐患单位停业整改。冬防期间,公安、安监部门对隐患相对严重且一时难以整改的要依据公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》依法确立为重大火灾隐患,对整改难度大的要实施政府挂牌督办。
(三)检查验收阶段
市政府将组成验收组,对各乡镇(街)各有关部门的冬季防火工作开展情况进行检查。各乡镇(街)要由领导带队,组织相关部门专业人员组成联合检查组,对辖区重点单位、重点部位和村屯、居民小区进行检查。
五、工作要求
(一)切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感各乡镇(街)各有关部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、关注民生、保障民生的高度,进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识,认真分析本行业系统冬季火灾特点和消防安全形势,迅速采取强有力的措施,切实做好冬季防火工作,坚决预防和遏制重特大火灾,尤其是群死群伤火灾发生。
(二)切实加强对冬防工作的组织领导。各部门、单位要按照本方案的要求,立即组织开展冬季防火工作,迅速掀起冬季防火。各有关部门要加强沟通,密切配合,共同完成监督检查任务。冬防过程中,各相关部门、单位还要深入抓好圣诞节、元旦、春节、元宵节的消防保卫工作,要做到提前部署、周密安排。
(三)切实做好社区和农村消防工作。各城区街道办事处和社区要检查落实所属单位和居民区防火工作责任制,加强用火用电管理,组织对棚户区的防火巡逻监护。各乡镇政府、居(村)民委员会要认真贯彻落实全省社会主义新农村建设消防工作现场会议精神,组织村民搬迁村屯内的柴草垛,拆除违章建筑,打通消防通道,消除容易引发连营火灾的各类隐患;要督促落实村民联防巡查制度,推行七户联防和治安消防联防巡查等行之有效的做法,落实生产生活用火、用电安全措施;要组织开展以乡镇企业、卫生院、福利院、寄宿制学校为重点的农村消防安全检查,督促单位整改火灾隐患,落实老弱病残等弱势群体的消防安全保障措施。各社区和村屯要配备消防器材和灭火工具,居(村)民自家应配备简易的灭火工具。一旦发生火灾,要向较近的消防队及时报警,同时迅速组织扑救,消灭初起火灾,减少火灾损失,严防连片大火的发生。
【关键词】消防战勤保障;装备物资;储备机制
一、消防战勤保障的作用
我国消防部队的战勤保障体系的建设,是指借鉴西方发达的国家消防队伍作战保障及联勤机制改革的做法,改革当前公安消防部队静态的、被动的、及封闭的保障方式,打破辖区、地域的界限,从机制上、体制上将保障的财物、人力、装备及整合社会可利用的资源,实施主动保障、靠前保障、精确保障及持续保障,以及分散保障和集中保障相结合的保障,为打恶仗、打大仗提供保障的支撑,提高部队的灭火救援能力方面的保障。
近年来,随着社会经济方面的可持续发展,公安消防部队的职能不断的拓展,任务不断的加重,火灾以及灾害事故,处理难度很大,消防部队灭火及应急救援对装备、物资、技术等方面的要求也越来越高,对于部队的消防战勤保障的模式,提出了新的课题,汶川特大地震、青海玉树大地震的紧急救援,就凸显出了战勤保障工作的重要性。面对新形势、新任务及人民群众对于新消防安全新的期待,努力打造和当前抢险救援、灭火救援作战任务相适应的消防战勤的保障体系,是关系到消防部队是否能实现“险战用我、首战用我、用我必胜”的决定性的因素。
目前,我国公安消防的部队的战勤保障体系,其保障方法是由战勤保障部门以最短的时间,为在一线参加灭火救援、抢险救援的作战部队提供灭火救援、抢险救援必需的一些特殊器材装备,如保证油料、保障灭火剂等不间断的供应,为现场受伤的参战人员提供救护建立绿色通道,保证现场损坏的车辆装备及时得到快速抢修、在不同季节、气候、时间条件下为作战人员提供饮食等保障。
二、物资动态储备机制的建设
(一)物资动态储备机制的发展模式及其意义
在消防战勤保障有关部门的周围,长久以来都是存在着地方、国家及企业为了满足消防的需要,从而建立起来的后勤保障组织。而消防战勤保障方面的本质及实践,促使其和社会后勤之间保持着极强的耦合性及兼容性,在消防战勤的保障需求发展的不同的时期以及阶段,二者之间互相的关系或远或近、或明或暗。近年来,特别是2008年在经历了“5・12”的四川抗震救灾的一场洗礼后,全国的消防部队战勤保障的意识已经进入到了一场全新的变革和调整:战勤保障是由消防部队其自身去包办,进一步转向了建立警民兼容的社会化的方式。由此,发展、推行、完善这种兼容型的社会化的保障方式,是其全国消防战勤保障变革和调整方面的主要内容。和其它的消防职能部门相比较而言,这一点则是战勤保障所具备的特有发展趋势。
自2007年以来,全国首批而组建的30个战勤保障的机构,2009年以来又将再新增50个单位。各地的战勤保障的机构,认真细致的总结历年以来和社会合作的教训和经验,努力使得战勤保障的体系建设,得到地方政府方的大力支持,纳入“十一五”规划的重点项目建设和给予其有效的经费保障,加强和进一步的深化了战勤保障的社会化程度。有的纷纷和地方政府城市的应急办、支前国防战备的办公室的应急力量成立了联勤的关系,有的也相继和相关的一些企业去签订了技术、物资保障联勤的有关协议。
(二)物资动态储备机制建设中所遇到的困难
1、装备物资储备的局限性
当前,全国公安消防部队的装备物资的储备是按照《城市消防站建设标准》来确定的,其拥有的装备物资,只够来应对日常的灭火救援以及抢险救援的任务,而储备装备物资则往往是存在品种的不全,数量方面不足等的问题,一旦发生了突发性的大型灾害,往往发生没有装备物资的使用或者是装备物资方面不足的一些现象,加上没有进行科学的规划以及合理的储备,从而导致一些比较常用的、科技含量计较高的物资装备,在同一个城市里与辖区的科技含量高、物资储备比较充足执勤中的重复储备,从而造成资源的浪费,一旦发生了重大的险情,储备的装备物资不仅不能满足灾情的救援部队能及时处置的需求,又难以对路途较远的灾害地区,较短的时间里调集比较大量的装备物资到达灾情的发生地点。
2、保障的机制缺乏长效性
消防部队所现有的战勤保障机制,是在发生灭火的救援、抢险救援方面的作战任务时,主要是以消防部队的内部后勤部门和其它的相关社会单位所联动配合为主,由于战勤保障的方法,重点是依托于社会资源去进行的保障,所以和社会的各相关部门、以及各行各业都有着比较紧密的联系。可是,由于人员的更换频繁、并且还没有一整套的比较完善的和细致的协调以及联络的制度,在战时救援的任务当中,是往往不能实现同步的保障。
3、战勤保障工作缺乏模拟演练
消防部队战勤保障的体系起步是比较晚的,保障流程多数是以预先所制定的战勤保障的预案流程所为主的,而一些带有规律性的保障制度其实还不是很完善,特别是在其灭火救援保障的过程当中,如何的体现战勤保障中队伍的“造血”功能,如何的确保保障的内容是比较“及时、快速、准确、不间断”的等等,这其实还需进一步的总结完善以及提升。特别是在保障的过程中,因为缺乏日常的一些保障模拟的演练、保障人员方面的日常训练,而往往在需要履行保障的职能过程当中,在突发的事件其影响之下,打断保障程序,而处理的不及时所发生保障的间断,怎样有针对性的去开展在日常的训练及模拟的演练,则是放在大家面前的一个难题。
(三)解决问题的措施以及前景展望
1、依靠多方的资源,巩固好消防战勤的保障基础
消防部队在其战勤保障当中由于装备的物资储备保障具有其局限性,一旦它面临到重大的灾害事故抢险救援、灭火救援的任务时,消防战勤的保障,表现出力不从心,无法做到及时、而有效的去进行保障。但依靠多方的资源,建立其多方面的联动保障的机制方法则是完善消防部队的战勤保障体系的一条很好的捷径,消防部队是由于自身的职能的一些原因,是一支和地方的经济发展及社会生活是有着密切的联系服务地方的一支部队,是有着良好的社会化的保障基础的条件。而同时各级的党委、以及政府对于消防部队,都有高度的重视,十分的支持消防部队的火灾扑救及抢险救援的工作,对此,在建立战勤保障的体系当中,消防部队要积极依靠地方的党委、政府,加强向政府汇报工作的力度,由政府牵头多渠道和地方的其他部门联系,积极的筹措战勤保障当中的经费、物资、装备,储备车辆、器材、装备、物资、经费,不断调整巩固战勤保障基础。
2、建立战勤保障长效机制
在依托多方资源,巩固消防战勤保障的基础上,充分利用社会各种保障资源,建立协议联动机制和预案,实现信息、物资、技术等资源联勤保障。在当地政府的领导下与社会多单位建立灭火救援社会联动长效保障机制,积极协调交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等部门制定消防战勤保障应急预案,通过具有签定法律效力的战勤保障协议,形成一整套的应急联动保障网络结构,为使保障机制具有长期保障的可靠性,战勤保障部门应与交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等相关部门建立长期可靠的联系方式,对战时的勤务保障做到固定联系人、固定联系方式、固定保障数量、保障种类,定期对联系人,对保障物资进行清点,避免发生突然救援任务而无法找到人、找到物的现象发生。
3、战勤保障缺乏模拟演练
以往的战勤保障模式,往往是制定战勤保障预案的形式进行操作,一旦发生保障任务,在实战中制定的保障预案很可能在保障过程中发生其它突变的情形而无法继续实施,为了使所配备的器材装备在火场和灾害事故现场发挥最大的作用,有效地实现人与装备的最佳效能,战勤保障队伍要经常开展各种保障训练,通过合理的战斗编程,模拟训练、操作操法训练、想定作业训练等手段来提高战勤保障队伍向高效、综合、专业型方向发展,使战勤保障正真具有可操作性、可靠性,保障关键的时候保障不间断。
三、总结
总的来讲,消防部队战勤保障体系存在的缺陷不容忽视,构建完善的保障体系需要通过一系列的措施加以完善。消防工作在新时期是在面临着挑战,但做好消防战勤工作,建立动态物资储备机制却刻不容缓,我们必须得做好此项工作,以保障人民的生命财产的安全。
参考文献:
[1]《十七大报告辅导本》.北京人民出版社.2007年10月第一版.第12页-18页.
[2]《中华人民共和国消防法释义》北京人民出版社.2009年3月第一版.第7页-8页.
一、指导思想
深入贯彻落实党的十精神,依法加强和规范区(镇)相关处所局办(即中网格监管单位)的消防安全工作,发动广大生产经营单位和群众,全面排查整治火灾隐患,广泛开展消防宣传培训,打击消防违法行为,杜绝重特大火灾事故的发生,减少一般火灾事故的发生,全力做好灭火救援准备,为“两节”、“两会”创造良好的消防安全环境。
二、目标任务
通过“除隐患、保安全”冬春专项行动,实现目前各中网格排查出的火灾隐患得到有效整改,消防设施运行正常、消防安全管理工作规范有序,消防重点单位“户籍化”全面实行,社会单位消防安全“四个能力”(即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力)得到普遍提升。
三、组织领导
成立由区(镇)消防安全委员会主任、常务副主任和相关副主任以及有关处所局办主要负责人组成的区(镇)“除隐患、保安全”冬春消防专项行动领导小组。领导小组下设办公室(设在滨海派出所),由高卫军同志兼任办公室主任,朱国荣同志任副主任,具体负责专项行动的日常工作。领导小组定期召开会议,通报工作推进情况。
四、主要任务
(一)开展重点时段消防安全检查。针对春节、元宵和全国、省、市、县“两会”六个重点时段组织开展消防安全集中检查。特别针对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、高层地下建筑、车站码头、节庆活动场所和烟花爆竹生产、经营、储存、燃放场所以及涉及民生的党政机关、供水、供电、供气等单位场所开展检查,及时消除消防安全隐患。责任单位:综合处、滨海派出所、环保(安监)处、城镇建设处、城镇管理办公室。
(二)开展企业工厂消防安全集中治理行动。重点要抓好以下几个方面的整治工作:
l、在1月底前,集中开展企业厂房、仓库专项检查工作,摸清底数,建立名册,并对企业占用消防车道、占用防火间距、占用登高面等违反消防安全的行为开展集中排查,在2月底前各有关单位明确需要整治的计划,并督促整改到位。责任单位:环保(安监)处、新农村建设办公室,配合单位:经济发展处。
2、集中整治出租厂房内的“三合一”、“多合一”现象。要集中排查,摸清底数、掌握情况,对于出租厂房内设置员工宿舍等“三合一”、“多合一”问题一律要责令单位改正,绝不能养患成灾。责任单位:环保(安监)处、新农村建设办公室,配合单位:经济发展处。
3、集中整治违章用火用电行为。重点整治在车间内、企业内部小卖部、职工宿舍等场所设置厨房、餐厅,电气线路私拉乱接,违章使用明火,违章使用大功率电器等违规行为。责任单位:马鞍供电营业所,配合单位:环保(安监)处、新农村建设办公室。
4、集中整治企业消防设施存在的问题。重点整治企业消防设施未按要求配备、消防设施损坏、挪作他用等问题,确保消防设施完好有效。责任单位:滨海派出所,配合单位:环保(安监)处、新农村建设办公室、经济发展处。
5、督促有关企业开展自查自纠。特别对一些经复查仍拒不整改企业,要及时制定重大火灾隐患防范工作方案,同时将拒不整改企业的有关情况上报“除隐患、保安全”冬春消防专项行动领导小组办公室,以便采取法律措施,依法严肃查处。要督促企业落实单位自我管理的主体责任,建立健全消防管理制度,消除隐患和不安全因素。责任单位:各有关处所局办(中网格监管单位)。
(三)开展建筑消防设施集中整治行动。重点整治高层建筑、地下建筑、商贸市场等建筑消防设施,对设有火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、防火卷帘等消防设施的商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所进行逐一排查。3月底前,督促设有自动消防设施的上述场所与有资质的机构依法签订消防设施维修、保养合同。上半年,督促上述场所对消防设施进行一次维修保养。确保完好有效。责任单位:城镇建设处,配合单位:滨海派出所。
(四)开展可能存在的违章搭建现象的消防安全隐患排查。若发现违章搭建影响消防安全的现象,必须督促业主立即整改,并在3月20日前明确需要拆改违章建筑的计划。责任单位:城镇管理办公室,配合单位:各有关处所局办(中网格监管单位)。
(五)开展非生产领域消防安全治理行动。开展村(居、社区)消防安全专项检查,尤其是居住出租房消防安全检查;开展学校(含幼儿托管、幼儿教育以及各类教育培训机构)、医疗机构、群众文化场所的消防安全集中治理行动;开展直属农业企业、森林等的消防安全集中治理行动。责任单位:滨海派出所、新农村建设办公室、社会事业和保障办公室、农业发展办公室。
(六)开展重大火灾隐患集中挂牌行动。l月底前,对2012年完成整改的重大火灾隐患进行一次“回头看”,确保隐患“不反弹”。对专项行动期间发现的重大火灾隐患,要按照“应挂尽挂”原则,对需要县里挂牌整治的重大火灾隐患,于2月20日前报县消防大队。责任单位:滨海派出所。
(七)开展消防常识集中宣传行动。针对冬春季节火灾特点,深入宣传《全民消防安全宣传教育纲要》和《消防常识二十条》,充分利用报纸、电视、网络等宣传媒体,大力普及冬春季安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火常识和逃生自救知识,切实提高广大人民群众的消防安全意识。要利用各类媒体,公开曝光一批消防违法典型案例和重大火灾隐患单位,警示教育公众,接受社会监督。责任单位:区(镇)消防安全委员会办公室(派出所),配合单位:各有关处所局办(中网格监管单位)。
(八)开展灭火救援集中演练行动。
1、督促规模以上工业企业完善内部灭火应急预案。组织开展一次从业人员消防培训和消防演练,提高员工预防处置火灾和逃生自救能力。责任单位:环保(安监)处,配合单位:经济发展处。
2、督促各商场、市场、工厂,特别是人员密集场所和区域,针对燃放烟花爆竹、日常用火用电等重点开展一次消防安全常识教育和应急疏散演练,提高防控火灾和逃生自救能力。责任单位:滨海派出所,配合单位:环保(安监)处。
3、开展灭火救援集中演练行动。组织开展一次由相关部门、应急救援队伍共同参与的消防应急救援演习,提高社会各方面力量对火灾事故的协同作战能力。责任单位:区(镇)消防安全委员会办公室(滨海派出所),配合单位:经济发展处。
五、工作要求
(一)加强组织领导。区(镇)消防安全委员会各成员部门(单位)要高度重视冬春季节消防安全工作,把做好冬春消防安全工作提高到维稳的高度,切实将“除隐患、保安全”消防专项行动摆上重要议事日程,及时成立领导组织,细化实施方案,明确工作职责,落实各项保障。中网格监管主要责任人要全程带队开展消防安全检查,确保取得实效。
(二)突出工作重点。要认真分析产业、火灾特点,结合行动方案,坚持什么问题突出就整治什么,在消防安全工作中群众需要什么就重点解决什么,认真开展“除隐患、保安全”冬春消防专项行动。要重点针对“三合一”、出租房、城郊结合部、大跨度钢结构厂房进行检查,突出解决生产、储存、经营场所内违规住人的现象。
(三)实施网格排查。各中网格要在前期“网格化”管理的基础上,发动小网格人员对出租房、“三合一”、小作坊、小场所等开展新一轮全覆盖排查,真正摸清本领域消防安全工作的真实情况,扎实有效地开展整治。
年元旦、春节将至,同时也正值地区撤地建市后第一届党代会和人代会召开之机,为切实做好“两节”、“两会”期间的安全生产工作,保证人民群众度过一个欢乐、祥和、安全的节日,确保“两节”、“两会”期间安全生产形势稳定,经区人民政府研究,决定立即在全区范围内开展一次“查隐患、降事故、保安全”的安全生产大检查。现就有关事项通知如下:
一、总体要求
做好年元旦、春节及“两会”期间安全生产工作,对全年安全生产工作开好局、起好步,具有十分重要的意义,要从深入贯彻落实科学发展观,讲政治、顾大局、保稳定的高度出发,充分认识做好“两节”、“两会”期间安全生产工作的极端重要性和必要性。要坚决贯彻落实国家、省、地以及区委、区政府关于加强安全生产工作的各项要求,高度重视、加强领导、周密部署、精心组织,为“两节”、“两会”营造安全、稳定、祥和的社会环境。
二、组织领导
成立以区政府分管领导任组长,区政府办、监察、安监、公安、工贸、交通运输、住建、质监、国土、文体广旅、教育、工商、水务、消防、交警、运管、海事等相关单位为成员的安全生产大检查工作领导小组。领导小组设1个综合督查组、3个专项检查组(领导小组分组情况见附件)。领导小组办公室设在区安委办,办公室主任由区安委办主任担任。
三、检查时间和方式
年12月29日至年2月10日,以企业自查、部门检查、政府督查相结合,在全区范围内开展安全隐患大排查大检查活动。
(一)各生产经营建设单位要全面开展安全隐患自查工作,及时治理存在的安全隐患,进一步加强各个生产环节的安全管理,落实安全防范措施。
(二)各行业领域主管部门要针对“两节”、“两会”期间安全生产形势和特点,深入企业开展隐患大排查大检查,督促企业及时治理存在的安全隐患。各乡(镇、办事处)职能站所也要对口全面深入本辖区行业领域开展安全隐患排查治理。
(三)区安委办在春节前要对各乡(镇、办事处)及重点行业领域安全生产工作情况进行一次督查检查。具体督查检查时间,由各组组长确定。各乡(镇、办事处)政府要对本辖区“两节”、“两会”期间安全生产工作进行督查。
四、检点
(一)全面加强节日期间的交通运输安全监管力度。要加大交通安全监管和执法力度,尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查,严防超员超速、疲劳驾驶、无证无照经营、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和冬季气候特点,精心组织春运期间的运力,合理安排车次、船期,确保旅客出行安全。要加强车站、码头的安全检查措施,坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车(船)。要加大对事故多发路段、危险路段的治理力度和应对雪凝灾害的应急救援措施,保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全;要进一步加强水上交通安全监管力度,确保节日期间群众安全出行。
(二)认真检查非煤矿山安全生产情况。要进一步加大非煤矿山安全监管执法力度,扎实开展好隐患排查治理工作,严防节日期间抢任务、突击生产,严禁超能力、超强度、超定员生产。继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等巡查、监控,严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。
(三)要对烟花爆竹和危险化学品及民爆器材从业单位进行全面检查。节日前后是烟花爆竹生产销售旺季,也是烟花爆竹事故高发期,要从生产、经营、运输、储存、经销和燃放等各个环节着手,全面加强烟花爆竹安全监管,完善烟花爆竹事故应急预案,引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹的情况;继续抓好危险化学品专项整治工作,根据季节特点,重点强化危险化学品生产、存储经营运输的安全监管,加强液氯、剧毒溶剂等重点品种安全管理的情况,严防危险化学品丢失、泄漏、污染、爆炸等事故发生和防止凝冻、雨雪恶劣天气危险化学品运输车辆上路行车;要对民爆器材单位进行严格检查,严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。
(四)加强人员密集场所的安全管理。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神,针对冬春季节火灾易发、高发等特点,加强高层建设、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理,积极开展“电火箱”专项整治,严防火灾事故。要严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理,严格制定并落实各项安全保障措施,严防拥护、踩踏等伤亡事故。
(五)加强建筑施工等其他行业(领域)安全监管。要以预防坍塌、高处坠落事故为重点,进一步强化各类在建工程建设项目建筑施工安全专项整治;要全面加强对冶金、有色、建材、轻工、纺织、特种设备、农业机械等行业(领域)的安全监管,深入排查治理事故隐患。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修,确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。
(六)加强校车安全监管。要认真汲取前一时期全国校车安全事故教训,巩固我区校车专项整治成果,将校车安全工作制度化,常态化。
(七)认真做好节日期间停产和节后复产企业的安全监管工作。要加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管,督促非煤矿山、危险化学品等高危行业企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施;按照“谁验收、谁负责”的原则,严格执行复产验收制度,对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产,对擅自复产的要求严肃查处。
五、工作要求
(一)高度重视,切实加强领导。各乡(镇、办事处)及各有关工作部门要充分认识做好本次安全生产大检查工作的必要性、重要性和紧迫性,制定本辖区、本行业领域安全生产大检查工作实施方案,切实加强工作领导,确保安全生产大检查取得实效。主要负责人要亲自研究部署,切实加强对本辖区、本行业领域安全生产工作的指导和监督检查,确保各项工作措施落实到位;分管领导要亲自抓落实,认真组织开展大排查大检查,确保排查出的安全隐患及时整改到位。各生产经营建设单位特别是节日期间坚持生产和施工的单位,要严格安全管理,认真组织开展自查自纠,及时整改事故隐患。要加强节日期间在岗职工的安全教育,防止松懈麻痹情绪,确保安全生产。
(二)做好应急救援准备,提高应急管理能力。针对“两节”、“两会”期间的气候特点,各乡(镇、办事处)、有关工作部门要督促生产经营建设单位及早开展风险评估、险患排查和物资储备等工作。要认真组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查除险,做好灾害性天气可能造成公路、铁路、电力、通讯、建筑施工等生产事故的防范应对工作。要进一步加强预报、预警、预防工作,健全完善应急协调联运工作机制,制定和完善应急预案,落实相关应急资源,提高应对极端天气事件的快速反应和科学处置能力。