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随着我国国民经济的快速发展,高速公路运输以其特有的灵活性和优越性受到了社会各界的普遍欢迎,其在交通运输界的地位也越来越高。随着我国改革开放的逐步深入以及经济发展对公路运输需求的不断增加,我国的高速公路,特别是作为交通运输主要动脉的高速公路得到了迅速发展,其建设规模逐渐扩大,并形成了覆盖面广的高速运输网络。2002年,我国的高速公路总里程突破了2万公里,居世界第二位,实现了公路跨越式发展,我国仅仅用了十多年的时间,就完成了发达国家三、四十年的公路建设发展历程。我国的高速公路建设具有规模大、速度快、质量高等优势,为我国的经济发展奠定了良好基础。目前,我国建成并通车的高速公路主要集中分布在规划的国道主干线上。公路运输的高速发展,不仅缓解了我国的交通压力,有效地解决了城市交通拥挤的问题,还带来了巨大的经济效益和社会效益。高速公路产业作为一种新型服务型行业,以收费还贷为特点,具有较高的经济回报率。本文从营运管理的角度,就如何提高高速公路的经济效益和社会效益提出了相关建议。
2如何提高我国高速公路的经济效益与社会效益
2.1建立健全管理制度,通过建制度、抓制度进行创效随着我国市场化经济竞争的日趋激烈,各企业间的竞争策略也越来越复杂。对企业而言,要想进一步规范管理,提升管理水平就必须制定相应的管理措施,并最终建立起一套系统完善的管理体系,以保证各项工作的顺利进行。对我国高速公路行业而言,管理者必须建立起一个完善的组织管理机构,并制定与之发展目标相适应的各项项规章制度,以规范整个机构的决策和行为,提高管理质量,更大限度地提升其经济价值和社会价值。目前,我国已确定了《高速公路管理条理》、《高速公路安全管理办法》、《收费管理条例》等规章制度,有效地保障了高速公路营运管理工作的顺利进行。同时,各高速公路基层单位也根据自身的发展实际,学习和吸收先进管理理念,制定了适应自身发展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路从当地实际出发,制定了《汕梅高速公路收费站管理制度》、《营运收支管理办法》、《稽查制度》等,对高速公路的日常管理运营起到了极大地正面的作用,有效地规范了其营运管理行为,调动了其管理工作人员的工作积极性,提高了车辆通行费的实际征收率,极大地提高了高速公路的经济效益。
2.2深化优质服务,展示“窗口”风采,从服务中出效益高速公路运营作为一个涉及面广、内容繁杂、专业性强的系统工程,直接服务于广大人民群众,其服务质量直接影响着人民的出行。为了进一步满足人民日益增长的交通需求,提高高速公路营运服务质量,更好地实现其经济效益和社会效益,就必须树立起良好的高速公路形象,从而为广大人民群众创造一个安全、舒适、和谐的高速公路环境。要想树立起文明运营新形象,高速公路企业就必须进一步优化企业管理,提升员工整体素质,加强对员工的思想道德教育,强化责任意识,逐步实现服务标准化。同时,相关领导者还必须逐步建立起完善的赏罚机制,提高员工的工作积极性和主动性。此外,高速公路收费站作为公路系统的基层单位,直接与群众接触,与群众联系最为紧密,并接受过往司乘人员的检查与监督,直接反映着高速公路营运行业的精神面貌。为全面贯彻落实文明创建工作,提升文明服务品质,相关单位要坚持文明理念,从基本的文明礼仪做起,规范文明举止,加强相关考核,坚持使用文明用语,对待乘客要文明有礼,并耐心解答过往司乘人员的检查和询问。同时,单位还可以通过定期开展主题教育培训活动的方式,提升员工的文明素质,提升行业文明服务质量,最终有效提高高速公路行业的经济效益和社会效益。
2.3精简机构,挖潜增效,降低营运管理成本投入一个企业要想在激烈的市场竞争中不断发展壮大,就必须具备良好的综合素质和管理水平,而要想提高企业的管理水平就需要加快企业管理体制改革,精简机构,优化资源配置,引进和培养优秀人才,以达到降低管理成本,提高经济效益的目的。机构的简化一方面有利于企业内部信息的流动和传达,有效地提高了企业的办事效率。另一方面,机构的精简密切了企业内部人员的联系,而人员的精干也在一定程度上减轻了企业的负担,同时充分调动了员工的工作积极性,这就为企业的生存发展提供了良好的内部发展环境。就我国高速公路目前的运营发展情况来看,高速公路建设投资主体多元化,虽然有效地筹集资金,全面推进高速公路发展领域,但同时也容易引发管理秩序混乱、机构设置重复、设备利用率低、人力资源浪费等问题,严重影响了高速公路企业的管理质量和经济效益。为进一步加强我国的高速公路营运管理,提高管理质量,有关部门可以通过建立一个省内高速公路营运管理机构的方式,对省内所有高速运营项目实行统一化管理,有效整合资源,实行机构精简和岗位精简,引入市场竞争机制,做到养路不养人。同时对于一些道路养护、绿化养护以及设备维护等项目实行招投标,强化管理机制,逐步实现项目运营公司社会化。另外,还要积极采取多方措施固定资产,提高设备的使用率,延长设备使用周期,降低营运管理成本,最终实现国有资产的保值和升值。
2.4引入竞争机制,充分调动管理人员的积极性和创造性要想做好高速公路营运管理工作,提高其运营效率,优化服务效能,提高服务质量,就必须坚持以人为本的服务理念,提高从业人员的整体素质,树立良好的服务形象。而其中最重要的就是充分发挥高速公路营运管理人员的积极性和创造性,在企业内部建立良好的企业服务文化。通过分析和研究一些高速公路管理单位的成功经验可知,这些单位的成功之处在于引入了市场竞争机制,依托现代管理原则,有效地推动了高速公路管理工作的和谐发展。高速公路管理作为一项长期的系统工程,可以通过引入竞争机制的方式,逐步建立和完善员工考评机制,对管理人员进行定期考核,以提高其管理效率,提升员工实力。健康的竞争激励机制可以有效地规范企业管理环节,转变传统的人才管理模式,强化企业员工的竞争意识,在企业内部营造一种竞争氛围,从而推动员工奋发向上,充分挖掘其内在潜力,提升企业的经济效益。受我国计划经济体制的影响,很多人在就业时更多的倾向于那些收入稳定的工作“,铁饭碗”意识较浓,缺乏竞争意识,表现在我国的高速公路行业上即为一些高速营运管理人员乏竞争意识和服务意识,工作优越感强,不思进取,工作效率低下。而要想打破这种局面,充分调动高速公路营运管理人员的工作积极性,就必须严格人员准入机制和考核机制,通过竞聘上岗的方式引进人才,在实际工作中,单位可定期举行培训教育活动,不断提高员工的综合素质和业务水平,增强高速公路管理工作的活力,最终实现其经济效益和社会效益。
2.5实现公路联网收费,提高高速公路通行效率随着我国高速公路的逐步发展成熟,原有的收费管理模式严重地制约了我国高速公路的健康持续发展。为改变传统高速公路相互独立的收费模式,提高高速公路通行效率,就必须实行公路联网收费。高速联网收费采用现代信息管理技术,有效地推动了高速公路营运管理的现代化进程,保障了公路交通安全。另外,高速公路联网收费还可以提高高速公路的使用效率,提高车辆的通行能力,并且也进一步规范了公路收费的管理秩序,降低了营运管理成本,方便了人民群众的出行,在一定程度上提高了高速公路的经济效益与社会效益。以广东为例,广东在2003年年初就在珠江三角洲地区实现了高速公路联网收费,并按照“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则,将原来珠江三角洲地区各省界之间以及联网收费区域之间以外的主线收费站纷纷予以撤销,这一政策受到了当地居民的一致好评。广东在2003年年底前实行了全省高速公路联系收费制度,实行“粤通卡”一卡通,用户可凭此卡在全省范围内缴通行费,这一措施推出后,可以减少收费站的管理人员,有效地降低了高速公路收费站的人力成本,同时也保证了收费站的高效运行,降低了营运管理成本,方便了车辆的通行,最大程度地提高了高速公路的经济与社会效益。
2.6加强高速公路沿线副业的经营管理,不断寻求新的经济增长点高速公路沿线副业主要有服务区经营、广告经营等。高速公路的服务区(SA)是指设置在高速公路上,主要为车辆、司乘人员提供餐饮、休息、加油、维修、通信、停车、洗车及医疗救助等服务的设施,因为高速公路的“封闭性”保证了横向无干扰、行车速度快、通行能力大,从而实现它高效、安全、节时、舒适的优势性,但另一方面,它人为地阻隔了车辆和司乘人员与外界联系,给部分旅客和车辆带来了不便和困难。旅客和驾驶员在旅途中食宿、购物、通讯、加油、维修车辆等都不能与社会直接联系,接受服务,这就必须借助于高速公路内部的有关服务设施提供。因此,发挥高速公路服务区的优势,做好服务区的“品牌”文章,加强对高速公路服务区的经营管理,完善服务设施和内容,美化服务环境,为车辆和司乘人员提供优质的服务是高速公路一个不可忽视的经济增长点。另外,为进一步推动高速公路沿线区域经济的发展,可以积极发挥高速公路的优势,加强高速公路沿线地带的经济互动,利用其便捷的交通优势,科学规划发展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地区距离,密切了公路沿线地区的联系,同时也有效地促进了物流业、种植业、旅游业以及养殖业等行业的发展。高速公路运营企业可以通过加强与地方政府和企业等的合作,使高速公路逐渐成为展示地方经济发展成效的展示窗口,在带动区域经济增长的同时,实现其经济效益和社会效益。
3小结
我国公路经济建设与质量管理中存在一些问题,主要体现在以下几个方面:工程建设决策失误。公路经济建设的工程施工具有建设规模大、施工和使用周期长的特点。在工程建设开展之前,没有做好相应的准备工作,导致决策出现失误。工程承包商管理经验不足。工程建设承包商的管理经验不足,导致我国的公路经济建设中出现的问题较多,对公路经济建设的整体质量造成了严重的影响。工程建设管理经验不足。虽然我国对公路经济建设制定了一些制度,如:监理制、合同管理制和项目法人制等,但是在实际的施工过程中,部分企业没有按照制度施工,这导致我国的公路经济建设质量不高。工程设计的不足。我国的公路经济建设的设计,与国外发达国家相比,技术欠缺、质量不高。工程设计的不足,拉大了我国公路经济建设与国外发达国家公路经济建设之间的差距。缺乏健全的质量管理体系。政府部门对公路经济建设的管理还没有形成一个体系,这导致工程施工中问题突出,工程质量得不到保障。
二、加强公路经济建设与质量管理的措施
针对公路经济建设过程中出现的一些问题,我们给出了相应的措施,以提高公路经济建设和质量管理的效果。下面,我们对此进行详细的分析。
(一)加强立法工作和执法力度
在我国的公路经济建设中,管理工作的效果降低,这使得公路建设的社会效益和经济效益得不到充分的体现。因此,国家应加强对公路经济建设的立法工作和执法力度,完善相应的法律法规,在法律中队各个部门的职责进行明确的规模,将公路经济建设规范化和法制化。同时,还要针对公路经济建设中存在的问题,加大执法力度,促进管理工作效率的提高。加强立法工作和执法力度对我国公路经济建设的管理具有重要的意义。
(二)强化建设过程中的成本管理
强化建设过程中的成本管理,主要包括以下几个方面:强化成本预算管理。根据法律法规的规定和建设单位的平均建设成本,进行成本预算完成对实施成本的编制。强化计划成本的管理。项目负责人根据相关资料,做好机械成本、材料成本和人工成本的控制工作,制定出控制计划,加强计划成本的管理。
(三)强化合同管理
合同管理工作是工程管理工作的重要组成部分。在施工合同中,对施工质量和周期的要求应进行明确的规定。加强合同管理工作,对提高公路经济建设的质量具有重要的作用。合同中涉及的内容比较多,如:产品测量和实现、资源管理、管理职责和工程分析及改进等,合同中对以上这些内容都应进行明确的规定。此外,还应调动施工企业的主动性和积极性,让其主动对施工质量进行管理和控制。
(四)落实质量责任制
在公路经济建设中,建立健全施工企业的规章制度对加强公路经济建设的质量管理具有重要的作用。施工企业应对公路经济建设中的进度、质量和成本实施全方位的管理。根据工程项目的特点,明确规定不同工程阶段的质量目标,对各个部门和施工人员的工作职责进行明确的划分。如果工程质量出现问题,就可以根据划分的职责,对个人进行追究,并进行处罚。这能有效提高工作人员的质量意识,培养工作人员的责任感。落实质量责任制对提升公路经济建设的质量管理具有重要的作用。
(五)建立健全的质量管理体系
在整个施工过程中,要对质量保证体系进行严格的执行,其内容主要包括:专业监理、施工单位自检和政府监督。每个施工项目都应由专门的管理小组负责,并制定出相应的管理制度和管理措施。针对施工过程中出现的一些比较难的技术问题,可以组织专业人员相应的处理方案。同时,还应加大对工程质量的管理和检查力度,对每一个环节实行严格的管理。此外,还要定期对施工质量进行抽检,以便掌握公路经济建设工程的实际质量。
三、结束语
21世纪以来,借助着国内工业产业的结构升级的东风传统农业实现了快速向高新技术产业转变;产品运输模式也由厚重型向轻薄型转变。产业结构的调整尤其是点对点贸易的兴起,对新时期的公路运输提出了新的要求:即时间短、效率高、小批量、多频次。也是由于产业与运输的这种体系互动,推动了高速公路经济带的形成,客观上也起到了高速公路经济带向高速公路经济网络的演化的推手的作用。高速公路网的全面建设,能够极大的拉近传统意义上的时空观念,同时也允许各个生产要素之间的聚集空间可以变得更广泛、可选择的余地也更大。经济区域的特点是其跟传统的行政区域并不一定完全的子集关系,在高速公路网络化的大环境下,时空关系无限拉近,比较优势逐步丧失,资源雷同及市场关系紧密的更广阔的空间和时间区域,会逐渐的重组和整合,最终形成一个更大的经济区域。这些新兴的经济区域,起码是跨县域的、可以是跨市区的、甚至有可能联通省际。另外,由于高速公路改变了时空关系的影响,发达地区辐射的半径将会被扩大,原有的城镇,因其地处交通要地的区位优势将会不复存在。所以,高速公路经济网络的建设和改进是带有阶段性和局部性特点的,一般不会在高速公路网的全网沿线全面铺开,培育经济往来的形成是一个选择性的过程,需要进行合理的规划与布局。
1跨区域整合特征
高速公路经济网络发展的基础是其沿线的经济和资源带,有了这些经济带和资源带的辐射,会吸引更多的资源和企业参入。这种有辐射和带动作用的经济、资源带还将公路网络节等资源进行汇集,把空间和时间区域内类似的资源,雷同的资源,有机的再次整合,构成一组扩大化的区域经济空间,因而高速公路经济网络模式是拥有跨区整合的特性的。
2网络节点构建与交通建设互相补
高速公路沿线经济的发展之本,其实就是公路的交通节点和枢纽,而节点的构建在很大程度上依靠公路的建设。经济发展网络节点的自然选择也大都选择在交通枢纽和道路交汇处,因为这些地方更利于实现资源的汇聚和经济的聚集。
3公路网络模式的发展具有阶段性
高速公路经济网络模式的阶段性指的是,在其时空关系的协调环节中,经济发达地区的辐射能力强,因而范围逐步扩大,而旧式的交通沿线城镇,丧失了原有的区位优势,在这个过程中被进一步弱化,因此在高速公路经济网络模式发展过程中,一般都会伴随着阶段性和局部性的特点。
二.健全高速公路经济的网络模式发展对策
1经济网络的整体布局
高速公路经济网络要统一规划,整体布局,促进地区协调发展。在市场经济的自然作用下,产业集群会慢慢聚集而成,在某个区域,某些互补性强或者较为相似的企业,通过聚集的方式,可以减少物流和运营成本,降低信息不对称的负面效应,还能够促进企业自身创新能力的发展,最大化的发挥规模效应。所以,在布局高速公路经济网络的时候,要发挥整体思维,统一规划,协调发展,从地区企业的集聚的角度考虑,而且尽量要把周边的地区甚至可以辐射到的最大距离都要纳入考虑范围之内。
2加强聚合性网络模式建设
力争资源配置的最优化,深化高速公路经济聚合性的网络模式建设。高速公路经济网络有着极强的跨区域性和高度集中聚合的趋势,极有可能在区域间造成一定的重复建设。因此网络模式在建设的过程中,要确保以经济发展为主体,以企业的聚合力为核心,要让这个网络发挥沟通互联的作用,形成“软纽带”,而不是聚而不合的表面上纽带,这样从根本上将高速公路经济所构建的网络模式的资源特点,充分发挥出来,形成广泛突出的资源优势。
3促进地区的协调发展
网络经济模式必然会存在阶段性和局部性,使得区域间发展的不平衡,主要体现在资源聚集节点和普通沿线经济区之间差异。因此,网络发展过程中必须遵循市场经济发展规律,选择性的突出重点,在政策方面注意保持沿线经济的协调平衡。
三.总结
1.利用法律方式。
1.1立法方面。市场经济具有法制性,西方国家之所以在高速公路管理上井然有序,这与其具有一套完备的法律保障机制密不可分。从高速公路发展规模及速度来看,我国在高速公路管理上具有明显的滞后性,高投资以及普通公路的管理方式十分普遍,高速公路未能充分体现出其应有的社会效益以及经济效益,所以进一步加快我国高速公路建设以及管理立法已十分必要。高速公路立法能够保证自身健康稳定发展,同时也是建立科学高速公路体制的根本需要。从当前形势来看,应在遵循及运用已有法律、政策的同时,更加积极的修订、制定相关法律法规,使人们在高速公路交通活动的权利及义务上,做到行为上的有章可循,防止纠纷问题的出现,从而使高速公路的建设及管理工作实现法制化。
1.2执法方面。高速公路在执法问题上需要进行管理体制改革,这也是当前的一个重点工作。现今,高速公路执法主体较多、工作效率低下已经严重阻碍了高速公路的深入发展,因此一定要将高速公路在行政管理体制问题上,尤其是行政执法管理体制,应使交通部门以及安全部门的职责分工得到明确,建立起统一高效的高速公路管理模式以及管理体制。具体来说,就是要实行综合执法,充分调动高速公路各种力量以及管理资源,形成快速反映能力,防止出现多头处罚问题的出现。此外,在提升高速公路执法效率,维护安全,降低交通事故问题上,还应具有先进的管理设施以及与之相配套的信息管理系统。
2.利用经济、行政方式。和一般公路相同,高速公路也是经济活动不可缺少的基础设施,然而它所具有的规模性、公共性、非营利性不可替代性,以及体现出来的投资大、建设周期长、资金回收慢、风险系数大特点,却是一般企业无法经营或不愿进行的。这时就应该通过政府加强对市场的宏观调控,并承担起高速公路责任,组织、管理高速公路,提供良好的交通服务,同时赋予特定企业垄断经营权,也就是让一家企业进行垄断,由他们经营某条高速公路,并负责对其进行治理,治理方式则是以特许经营为特点。政府规制高速公路经营,一方面体现了高速公路运行发展的规律,另一方面也体现了政府宏观经济的目标。首先,高速公路经营主体应以特许经济机构为主,这是由政府参与并经过其授权,却不以盈利为目的的特许经营方式。其次,由政府与高速公路特许经营企业签订的合同需科学划分各自权利、义务、责任,并规定特许经营的年限,努力使其成为规格合理、激励适当的激励合同。
二、加强高速公路成本控制与管理
1.成本费用预测及计划。
1.1成本预算,编订施工预算,做好施工项目的成本管理,应具有完善的额定资料,抓好工程施工预算。工程预算能够反映施工企业成本水平,它是按照施工图以及高速公路预算定额编制计算的,通过公开招标的方式确定出工程工程项目中标价格。
1.2成本计划,就是指项目经理按照相关资料,在实际成本发生前编制出人工费用成本控制计划、机械设备成本控制计划、临时工程费用成本控制计划、材料成本控制计划等。应做好每一公路项目的预测工作,避免出现不应有的失误。
2.工程成本控制及核算。在对高速公路施工时,利用工程成本核算与实际成本对比,为下一阶段的成本纠偏提供依据。与此同时,利用成本核算,为施工生产、施工技术,以及企业经营提供可靠的成本报告及相关资料,使项目通过管理的改善,实现提升技术、降低成本的目的。
三、结语