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__年我市国税总收入完成__万元,同比下降5%,减收__万元,完成年初计划的75%。按照市政府主要领导的安排,市政府研究室对__年我市国税减收的原因和进行了调研,形成了本调研报告。
1我市__年国税收入基本情况
全市国税总收入完成__万元,其中:
从税种来看:企业所得税、消费税、车辆购置税均完成年度目标,累计同比增收22836万元。增值税仅完成年度目标的71%。
从征收单位来看:6个征收单位中有4个没有完成任务,尤其是税收占全市的75.75%的盘县和钟山区,分别完成年度目标的70.33%和77.75%,两局减收总额达38643万元。
从行业来看:我市主要支柱产业的增值税都大幅下降,其中煤炭开采和洗选同比下降9.15%,减收约2.9亿元;钢材同比下降41.42%,减收0.8亿元;电力同比下降29.46%,减收1.9亿元;炼焦同比下降31.35%,减收0.6亿元。
从企业来看:纳入监控的80户重点企业中,税收同比下降的有48户,共完成税收约34亿元,同比下降16.72%,减收6.8亿元。
2我市__年减收主要原因
2.1宏观经济形势的影响
__年,美国、日本经济复苏乏力、欧洲债务危机不断,市场信心下降,世界经济持续低迷。受国际严峻复杂的宏观形势和经济持续下行影响,面对煤炭价格大幅下降、融资环境恶化、外部市场需求下降等多方面的挑战,我市企业税收下降。
2.2我市主要产业的增值税严重减收
我市以煤炭开采及洗选业、炼焦业、钢材行业及电力生产和供应业为主要支柱的四大行业入库增值税占增值税的比重近85%,__年,这四大行业增值税同比减收达6.74亿元,对增值税减收的贡献达110.5%。从20__年开始,占税收的比重超八成的增值税就持续下降,致使全市税收增长乏力。
一是煤炭行业量价齐跌。地方原煤销量1762万吨,同比减少了181万吨,而价格由1月份的602元/吨下跌到12月份的416元/吨,影响税收约3.5亿元;洗精煤销量为__万吨,同比减少161万吨,价格由年初的最高1380元/吨下跌到年末的__元/吨,影响税收约5亿元。
二是炼焦行业成本上升。炼焦行业全年完成14769万元,同比减收6851万元,连续三年同比均减收。全年炼焦行业销量为179万吨,同比减少91万吨,均价也由年初1674元/吨下滑到1224元/吨,下跌450元/吨。“量价齐跌”致使该行业销项税同比减少1.7亿元,而量的下降仅使进项税同比减少0.9亿元,销项税同比减收额远大于进项税同比减收额。
三是火电抵扣增大。火电行业同比减收__万元,上网电量275亿度,同比减少9.9亿度,虽然上网电价调高,但是进项税增加33833万元,销项税为12587万元,导致火电行业减收。
四是钢材市场低迷。水城钢铁(集团)有限责任公司完成税收__85万元,同比减收8120万元,下降41.42%。产、销量同比分别增加104.9万吨、__万吨,价格方面却同比下跌了641.5元/吨,另一方面该公司进项税同比增加4.01亿元。“增产不增值”。
2.3落实税收优惠政策
实际抵扣固定资产进项税额38917万元,待抵扣固定资产进项24839万元,同比增加14102万元。全年共减免税11192万元,其中:增值税__万元(支持残疾人就业减免126万元),企业所得税3,865万元,车辆购置税816万元。
3我市__年国税收入预测及增加国税收入的建议
3.1我市__年国税收入预测
__年,宏观经济形势将趋好,煤炭、钢材等产品市场价格有望上升,我市GDP增长目标为18%以上,如依据__年完成的工业指标及相关部门提供的__年各项产品产量数据预测,以__年宏观税负测算,在全面完成各项经济指标情况下预计全年国税收入将在60亿元以上。
结合前面__年国税收入减收原因分析及__年国税收入预测,可以知道我市国税收入增长乏力的矛盾是目前我市仍处于产业经济结构单一,国税收入主要依靠涉煤生产,但煤炭价格受市场影响巨大,目前国内经济下行的压力和产能过剩的矛盾仍在持续,不确定因素依然很多。虽然不断有着一批批大项目的建成投产,但由于受国家增值税转型政策因素影响,即抵扣固定资产投资,一般在项目投产三年后才能显现税收效益,因此我市虽然有很多大项目投产了,但短时间我们的税收依然增长乏力。
3.2增加国税收入的几点建议
一是优化调整产业结构,培育税源增收。“一花独放不是春,百花盛开春满园”。要增加地方税收,我们就要做到:向产业结构优化要税源,向规模经济要税源,向企业经济效益要税源。__要增加税收,就要立足长远,走多轮驱动、多业并举的路子,即根据市情实际,挖掘新的经济增长点,培育更多新的支柱产业,走可持续发展之路。就是要立足工业强市,着力改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,重点抓好煤炭、电力、煤化工、冶金、建材、 装备制造、电子信息、生物制药、节能环保、特色轻工等“十大产业”,积极培育发展新兴产业和现代服务业,推进技术创新和技术进步,在增加投资、扩大总量中调整结构、优化布局,切实加快发展,加快转型,走绿色循环经济发展道路。产业结构优化转型了,税源税收就后继有力,如我们的大矿产品深加工文章做好了,“产业链”延长了、形成了“产业群”,减少了粗原矿或半成品不经深加工就进入市场销往外地,那就使矿产品最大限度得在市内增值留住了税收;我们通过加快技术改造和自主创新,发展深加工和高精尖核心产品,使我们的工业产品走精品、高端、特色化和差异化道路,增强产业发展后劲和核心竞争力,我们就增强了抗国际市场和宏观经济环境影响的风险能力,就不会因经济滑坡造成对税收收入的巨大冲击。
二是加强队伍建设,提高征管质量。围绕“质量、效率、落实、服务、平安”的工作主线,塑造一支业务熟练、思想过硬、作风精良的干部队伍。坚持依法治税和服务经济相结合、组织收入与培植税源相结合、当前发展和长远发展相结合的观念,充分发挥税收的职能杠杆调节作用,为地方经济的健康发展保驾护航。加强与公、检、法、司、银行、 工商、地税、国土、计量、环保、物价等部门的密切合作,加强信息沟通,拓展征管的外延触角,使各期发生的税款都能及时入库。
三是深化税收分析,提高分析质量。进一步深化税收经济分析、税收预测预警分析和税收政策效应分析,及时、全面、细致、准确地掌握收入动态,特别是随时跟踪分析掌握我市重点税源、行业、企业以及新建项目、新增产能的税源税收状况,努力提升税收分析工作质量,真正做到“底数清、税源明、说得清、道得明、管得住、管得好”,牢牢把握组织收入工作的主动权。
通过下基层、进班组、广泛深入到一线与企业领导和职工交谈、座谈、查阅有关原始档案资料、发放调查问卷等多种形式,形成了市工会劳动保护工作调研报告。
一、全市工会劳动保护工作现状
近年来,市工会劳动保护工作在省总工会的有力指导下,在市委、市政府及有关部门的重视支持下,紧紧围绕经济社会发展大局,坚持“以人为本”,以维护职工的生命安全、健康权益为落脚点,充分发挥工会在安全生产中群防群治、群众监督的组织优势,扎实做好新时期的工会劳动保护工作,在安全生产这个党政最关切、职工最关心、社会最关注的工作中发挥着独特的作用,为保证社会和谐稳定、促进经济快速发展和加快现代化滨湖大城市建设做出了重要贡献,先后被全国总工会、国家安全生产监督管理局授予全国“安康杯”竞赛活动优秀组织奖、全国“安康杯”竞赛活动优秀组织单位等荣誉称号。
1、工会劳动保护机构健全,为职工健康、企业安全生产提供了组织保证
经过对收回的200份调查问卷、183份问卷回答及有关档案资料的分析,说明我市工会劳动保护组织是健全的,不仅县区工会劳动保护组织健全,就是在企业厂级、车间、班组工会劳动保护三级监督检查网络也比较健全。各县区、企业都高度重视职工健康、安全生产和劳动保护工作,把安全工作放在各项工作的首位,充分体现安全第一、预防为主的原则。能够做到充分发挥、调动一线员工参与安全管理的积极性和主动性,强化民主监督管理,查隐患堵漏洞已经成为各科室、各班组每天的必修课,对保障企业安全生产、将各种安全隐患消灭在萌芽状态起到重要作用。
2、开展形式多样的劳动保护活动,为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础
各县区、企业高度重视工会劳动保护工作,纷纷开展形式多样、富有成效的劳动保护活动,为职工健康、企业安全生产打下了坚实基础。海尔电子强抓安全“十个一”工作,通过网络、宣传板报、培训卡片、在岗教育、会议沟通、会议讲评、月度表彰、案例警示、专项培训、责任承诺等手段,不断推进海尔电子的工会劳动保护工作。在各班组开展“安康杯”竞赛活动,不仅实现了全员管理,有效提高了职工的安全意识,还带动和促进了各部门安全生产的基础创建工作,已连续多年未发生任何安全事故,保证了公司正常、持续的生产经营。海毅公司工会深入开展“十个一”活动,即学习一项安全生产规章制度,提一条安全生产合理化建议,查一次事故隐患或纠正一次违章行为,写一点安全生产体会,做一件预防事故的实事,看一次安全生产录像,接受一次安全生产培训,记一次事故教训,当一天安全检查员,搞一次安全签名。每年的6月份,开展安全生产月活动,组织相关人员突击检查,消除安全隐患,做好超前预控,将安全工作落实到位,班组安全管理效果显著。同时,在海毅公司二期厂房建设施工期间,公司工会积极参与监督相关安全设施的设计、安装情况,并参与二期厂房的验收工作,维护职工的合法权益。佳通公司以六月“安全生产月”为契机,悬挂横幅标语进行安全宣传,组织车间开辟安全板报专栏,由工会、厂办、安全环保处对安全板报进行评比,对优秀的安全板报给予奖励;积极参加“安康杯”竞赛、“滨湖杯”竞赛、全国职业安全健康知识竞赛、“十个一”等活动,公司工会积极参与了安全项目的“三同时验收”。
3、定期发放劳保用品,为安全生产提供了物质保障
大多数企业都能按照国家有关法律法规的规定,定期发放、按生产规程使用劳保用品,保障了职工的生命健康。佳通公司按照《职业病防治法》的规定,对在粉尘、噪声、有毒有害环境中作业的员工发放防尘口罩、耳麦等,夏季对高温岗位员工发放绿豆汤、冰红茶、矿泉水、十滴水、人丹、清凉油、风油精等,在作业现场放置冰块降温。制定了《劳动保护用品发放标准》,由安全环保处拟定,总务部实施发放,根据岗位不同发放的劳保用品和数量也有所区别,如对电气作业人员发放绝缘鞋,对模具更换人员发放防砸的铁头劳保鞋,对露天作业人员发放雨衣、为防止缠绞事故,对所有一线女工发放女工安全帽等。为改善作业环境,投资数百万元在全钢四辊机台、半硫化罐上方安装抽排烟气装置;在斜交硫化、半钢硫化、全钢硫化车间的南北方向加装气楼,以改善通风状况。海尔电子、海毅公司工会能够有效监督劳动保护用品的发放,充分发挥工会在生产管理、安全管理等方面的监督作用。海尔电子的防热手套,根据工作要求,随时更换破损的防热手套,确保职工安全。
二、存在问题
1、超时加班现象不同程度的存在。在重点调研的4家
企业中,或多或少的存在加班现象。其中尤以佳通公司、海毅公司较为严重。从2012年1月20日至12月31日,国家对1.6升及以下排量乘用车减征车辆购置税,造成轮胎需求量增加;加之2012年6月30日,美国国际贸易委员会建议从9月份开始对从中国进口的低成本轮胎征收最高55%的惩罚性关税,促使美国经销商在此法案实施前抢购中国轮胎,从而使佳通公司外销订单突然增加,佳通公司从今年4月份开始到6月底,部分工序实行连续的三班三运转,没有休息天,在换班的当天,工作时间长达16个小时,只有8个小时的休息时间,实际睡眠时间只有4个小时左右,大大超出了职工的身体极限,职工意见较大。虽然从7月份开始,公司为确保员工正常休息、维护员工身心健康,采取了一些措施,如对上夜班的员工换班可以休息24小时;离公司较远的员工由员工自愿申请,公司为员工安排公司宿舍,以保障其有充足的休息时间;对于不愿意上三班三运转或身体状况不适应上三班的员工,可由本人提出,公司尽量安排其上四班三运转;员工如有合理的理由要求请假部门主管应准许请假,如有不准假的现象员工可直接拨打高管手机,高管负责协调处理等。但以上措施在实际工作中很难实行,员工对此意见仍然很大:因为这种规定实际上只有在夜班换班时可以休息一天,也就是17天才能休息一天;对不愿上三班三运转的员工,公司为其调整岗位,实际上难以做到;如要请假一天,从工资中扣60元,扣款太多,等于有一天的工作是白干。最主要的是员工的身体无法承受如此连续高强度的工作任务,因此员工强烈要求实行四班三运转。海毅公司长年坚持两班制,即每天工作12小时,一周休息一天。企业却以实行的是计件工资制为理由,员工多劳多得,工作时间长。金工轴承实行的也是计件工资制,基本上可以做到八小时工作制、每周休息2天,但有时也有加班现象,加班没有加班费。
2、多种劳动用工并存。劳动用工制度的改革,使单一的劳动用工制度向多元化方向发展,一些原来由企业正式职工承担的工作,或采取区域承包的外协作业模式,或采取岗位插入的协力作业模式交由外来务工人员承担。虽然外来务工人员与正式职工同在一个单位甚至同在一个岗位工作,但由于身份的不同,加上外来务工人员文化程度、安全意识、劳动保护条件和技能与正式职工相比存在较大差距,给企业安全生产带来很大的隐患。如海尔电子有四分之三的员工是与企业直接签订合同,有四分之一的员工就是劳务公司派来的员工。
3、部分企业劳保用品发放不规范,存在较严重的安全隐患。金工轴承作为一家金属加工企业,职工每天与钢筋打交道,但企业的劳保用品发放存在较多问题。如劳保鞋,有的员工反映,从2005年发过一双后到现在一直没发过,穿坏后只好穿布鞋;手套一季度发12双,员工普遍反映不够用,只好将破损的手套一而再、再而三的缝补后接着用。据企业领导反映,劳保用品是交给各二级单位发放,规定是2年一双劳保鞋,手套一季度12双。从这可以看出,企业并不是按照职工工作需要来发放劳保用品,而是按照企业的生产成本来规定劳保用品的数量。
4、企业工会劳动保护人员的自身业务素质有待提高。企业工会劳动保护人员的自身业务素质与当前企业劳动保护工作的发展水平还不相适应。工会干部普遍“身兼数职”,投入劳动保护工作的精力受到影响。有文化、高素质工会劳动保护干部较少,影响企业工会劳动保护工作的长远发展和工会劳动保护工作的有效发挥。
三、工会开展劳动保护工作存在的困惑
1、缺乏有效的监督检查手段。工会以“维护职工合法权益”为基本职责,在国家安全生产管理体制中担负着“群众监督”的责任。但是,工会要切实履行职责,掌握现场基础资料,缺乏有效的必要手段,影响工会劳动保护职责的履行和作用的发挥。
2、非公有制的企业工会作用难以发挥。我市非公有制企业的工会工作者基本上都是兼职,并且大多数是企业中层以上管理人员,是老板的雇员。他们端着老板的“饭碗”,在工作中不能不顾忌老板的态度,在很大程度上影响了职工合法劳动权益的有效保护。
3、安全设施“三同时”实现难度较大。《工会法》、《安全生产法》规定:“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见。”但是,除国有企业在改建或扩建项目时能做到这一条以外,其他企业在改建或扩建项目时做到这一点很难。项目竣工验收不需要工会参加,安全生产、劳动保护可能在职工劳动保护方面存在隐患。
四、对策及建议
1、依据有关法律法规,保障职工身体健康。针对加班现象较为严重的问题,作为企业,要根据企业的规模、员工多少、生产能力等接受订单,不能一味地追求经济效益,要求员工加班加点,损害职工的身体健康。作为企业工会,要依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律,要求企业行政按法律办事,执行8小时工作制,确需加班也要遵守每天不超过2小时,每月不能超过34小时的规定,确保员工的身心健康,维护职工的生命健康权。作为员工,对企业的超时加班现象,要注意收集加班的证据,为政府部门查处提供真实的依据,并及时向政府部门举报或反映。作为政府的有关部门,接到职工的举报或反映后,要依据有关法律法规进行严肃处理或限令企业及时整改。
2、增强职工的归属感。针对外来务工人员缺乏对企业安全生产文化“认同感”、导致安全事故频发的问题,工会组织要将他们视为“自家人”,增强他们的归属感,让他们真切感受到家的温暖,自觉地接受企业的安全生产管理,并遵守企业的安全规章制度,从而减少违章违纪和事故的发生。
3、切实负起监督责任。针对劳保用品发放不规范的问题,企业工会要切实负起监督责任,监督企业不能以货币的形式代替劳保用品,对二级机构的劳保用品发放情况做到定期检查和随时检查相结合,确保劳保用品及时发放到位,员工穿戴、使用到位。要形成员工向企业行政、工会及时反映劳保用品的发放、使用情况,企业行政认真听取员工的意见,工会及时把员工的建议转达给企业行政的机制,让劳保用品真正发挥保护劳动者生命健康的作用。