妇联工作报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇妇联工作报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

近年来，鹿泉市妇联在学习贯彻落实科学发展观过程中不断拓展工作领域创新活动载体，本着“一手抓发展、一手抓维权”的工作思路，通过各类学习培训、示范引导、宣传表彰等多种手段，极大地激发了广大城乡妇女群众比学赶帮、岗位建功、自主创业的热情，在各项事业发展中充分发挥了半边天的作用，为鹿泉市的“五个文明”建设作出了积极的贡献。通过妇联组织的培训引导和社会各界的关心支持，广大城乡妇女的维权意识进一步增强，学会了用法律的武器来保护自己，使妇女群众的社会地位得到明显提高。

1、通过开展“双学双比”活动，涌现出了一大批致富女能手，其中，马吉芳等3名农村妇女获得“全国科技致富女能手”称号，在她们的带动下，更多的城乡妇女群众走上自主创业发家致富的道路。

2、深化“文明家庭”创建活动，开创性的开展了“构建和谐家庭、营造生态庭院”创建活动，该活动本着以家庭生态文明创建推动村镇生态文明建设的工作思路，动员家庭参与生态文明村建设，取得了显著成效，荣获全国妇联“美德在农家”活动先进妇联组织、省妇联“特色活动奖”。

3、进一步深化“巾帼建功”活动，开展了城镇妇女的岗位培训、岗位练兵、岗位成才、岗位建功等系列主题活动，制定了争创全国、省、市“巾帼文明岗”的目标、标准，各窗口单位积极参与到争创活动中，其中抱犊寨票务科被命名为河北省“巾帼文明岗”。

4、建立了“维护妇女儿童权益”、“家庭教育”等工作长效机制，如建立健全了市、乡、村三级维权网络，为维护妇女儿童的合法权益提供了组织保障，有效维护了社会稳定。

妇联通过对近年来主题活动的总结，认为虽然取得了一些成效，也存在教训和不足。经验是开展活动努力做到重点继承与开拓创新相结合，使妇联传统活动深化提升；生态效益与经济效益相结合，使妇女发展和社会进步互惠双赢；典型示范与服务妇女群众相结合，用典型带动引导妇女、用活动去吸引凝聚妇女，推动城乡妇女工作新发展。但在工作思路、工作方式上还存在不符合科学发展观的要求，主要是在协调妇儿委成员单位方面力度不大，有畏难情绪，致使维权工作难度比较大。

二、存在的问题及原因

妇联会通过深入基层搞调研，适时开展“开门寻策问计、共谋科学发展”主题调研活动。采取设置意见箱、发放调查问卷、召开座谈会、直接进村入户搞调研等方式，征求广大党员、干部、群众对妇联会工作的意见和建议，共征求到意见、建议65条，通过梳理，领导班子主要存在五个方面的问题：

（一）培树妇女“科技示范基地”少。

主要原因：在主观思想上忽视了典型的示范带动作用，缺乏引领带动广大妇女靠科学致富、靠信息致富、靠规模抵御风险的自主创业的意识；客观上受男主外、女主内的世俗偏见影响，妇女独立创业的意识淡薄，独当一面的女能人少。

（二）对农村贫困妇女和儿童的关注力度弱。

主要原因：工作上注重了多数有致富能力妇女的教育培树，认为贫困妇女家庭是民政救助对象；聚集社会救助力量弱，救助渠道少；没有用于提升妇女儿童素质、能力的场所，如救助贫困妇女儿童的庇护所和资金。

（三）“特色家庭”的评创范围窄。

主要原因：在“特色家庭”的创建上，思想上僵化保守，只局限于原来旧有的“五好文明家庭”的内容，不能随着时代的发展及时拓展活动的范围；思维方式老化，创新意识不够。

（四）维权协调能力差。

主要原因：妇联立足家庭，劝解比较多，不愿意让妇女群众走司法程序；在协调公、检、法、司共同维权的力度上不够，存在为难情绪。

（五）培训妇女的渠道比较窄。

主要原因：深入基层调查研究少，没能及时了解妇女群众的所思所盼；没有充分利用好政策和调动相关成员单位的积极性。

三、努力方向及改进措施

（一）深化“双学双比”活动，加大对妇女的科技示范基地的扶植培树力度，每年命名十个“巾帼科技示范基地”。

（1）扶持一批以女性为主体的专业合作组织。按照“加快发展一批、努力改造一批、迅速规范一批、着力提升一批”的发展思路，带领和组织农村妇女实行专业化、标准化生产，品牌化经营，提高农村妇女组织化程度。同时要重点帮扶一批科技含量高、区域优势明显、竞争力较强的妇女专业合作组织，努力培育成为规范化的示范性专业合作社。

（2）打造一批“妇字号”农业龙头企业。要积极引导龙头企业自主创新、利用新技术发展农产品精深加工，重点发掘和培育一批有发展潜力和市场前景的“妇字号”龙头企业。鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制，结合特色产业基地建设，提高科技创新、成果转化和示范带动作用，培育一批“巾帼致富带头人”。

（3）培育几个“双学双比”示范基地。鼓励女农民技术员、女能手、下岗女职工参与“双学双比”示范基地的创办。同时利用基地搞好基地骨干培训，加强信息、技术服务，开展工作交流观摩，努力实现妇女人才和基地建设双促进。

（二）拓展救助渠道，努力为贫困妇女和儿童提供各类帮助。

在全市开展由致富女能人、科技人员与贫困家庭结对子活动，帮助贫困家庭尽快脱贫致富；组织贫困妇女学得一技之长，提高致富本领；积极救助“春蕾女童”，与电视合开设了群众互动性节目《百姓擂台》，登台打擂群众的爱心捐款，用于资助鹿泉市的26名“春蕾女童”。

（三）拓宽家庭创评范围，适时开展评选表彰“绿色家庭”、“环保家庭”、“节能家庭”等特色家庭。

开展“宜居社区共创建，绿色生活进我家”主题活动，以实际行动推进节能减排全民行动和节能减排家庭社区行动的深入开展，更好地引导广大妇女在更新环保理念、节能减排中发挥积极作用，让广大妇女和家庭共享绿色环保成果，发挥各级妇联组织在妇女群众中的倡导引领作用。

（四）加大维权力度，切实维护妇女儿童的合法权益。

从维护妇女儿童合法权益上很下功夫，定期组织广大妇女学习婚姻法，妇女儿童权益保障法，使广大妇女在自我保护的能力上，有章可循，有法可依。大力增强家庭成员的法制观念和法制意识。通过举办普法培训班对妇女进行法律知识培训，开展法律知识进万家等活动，引导家庭成员遵纪守法、和睦相处，争做社会新风的带头人。

鹿泉市妇联协调法院、司法成立维护妇女儿童合法权益《和议庭》、妇女法律援助工作站、维权服务中心等。乡镇成立维权工作站，村成立维权服务小组。在三级维权机制上形成协调联动，高效优质办案的长效机制，使来信来访案件结案率达95%以上，依法维护妇女儿童权益。

（五）立足全市妇女素质的提高，进一步加强教育培训工作。

篇(2)

这次会议的主要任务是总结过去一年的妇联工作部署今年的工作任务，表彰先进，开展座谈。应该说，这次会议既是区妇联的七届三次执委会，又是表彰先进的表奖会，更是庆祝三八节的座谈会、庆祝会。

我们这次会议得到了区委的高度重视，今天区委副书记书记参加会议。区妇联七届三次的全体执委、后补执委、受表彰的先进个人、妇女典型和村、居委会的妇代会主任代表参加会议。

首先，我们进行的是执委会的内容，本次执委会共有四项议程：

增补执委

请区妇联主席代表执委会作《工作报告》

宣读《工作报告的决议》

请区委副书记书记讲话

下面进行会议的第一，全国公务员共同天地项内容：增补执委

（按照《中华全国妇女联合会章程》关于执行委员会专职妇女干部离开妇女工作岗位后，其执行委员职务自行卸免的规定，现由于的妇联主席人员变动，根据工作需要，决定增补同志为次执委会委员）

下面请妇联介绍这四位同志的简历

对这四位后补执委，请各位执委发表意见，没有意见，通过举手的方式进行表决

同意的请举手

不同意的请举手

弃权的请举手

一致通过，让我们以掌声向新当选的四位执委表示祝贺！

进行会议的第二项议程，请区妇联主席作本届执委会的《工作报告》

由于时间的关系，对于这个《报告》在这里我们就不讨论了，如果有什么好的意见和建议可以会后反馈给我们，现在我们采取举手的方式进行表决

同意的请举手

不同意的请举手

弃权的请举手

一致通过，下面请区妇联同志宣读《关于工作报告的决议》。

进行会议的第四项议程，请区委，全国公务员共同天地副书记书记讲话

接下来要进行的内容是表彰先进，请区妇联同志宣读表奖决定和表将名单

最后的内容就是座谈，这次座谈会的主题是庆祝“三八”节，可以结合本次会议的内容或者参加会议的感受、体会以及工作的打算，还有自身的成长经历，这里还有我们最基层的致富典型，你们可以介绍一下致富的经验。

到这里这次会议就要结束了，会上，区委副书记书记代表作了重要讲话，审议通过了工作报告，增补了执委，各方面的代表作了很好的发言。应该说，这次会议内容丰富、任务明确、重点突出，概括起来主要有三个方面的收获：

一是进一步统一了思想，提高了认识，增强了学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想统揽全局的自觉性和坚定性。

二是进一步鼓舞了干劲，振奋了精神，增强了做好新时期党的群众工作的光荣感、责任感和紧迫感。

三是认清了形势，开阔了视野，更加明确了新世纪新阶段全区妇联工作的目标和任务。

就这次会议精神，我提几点希望和要求

希望与会和各位执委，充分履行自身职责，发挥自身优势，积极配合、协助妇联做好各方面的工作，为求得自身进步与发展，为开创妇女工作的新局面做出自身不懈的努力。

希望受表彰的先进个人再接再厉、继续努力，在农业生产中充分发挥科技致富带头人的引导、辐射、带动作用，为全区全面建设小康社会做出应有的贡献。

篇(3)

一、关于会议的主要特点世界秘书网版权所有,

这次会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、大力推进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的新形势下召开的一次十分重要会议。会议时间虽然不长，但主题突出、内容丰富，具有很强的时代性、指导性和针对性。归纳起来，会议有以下四个特点：

一是领导重视、各级支持。对于这次会议，胜业主席非常重视，在工作十分繁忙的情况下，不辞辛苦，千里奔波，转战两地，参加了我们大半程的会议，并就妇联组织如何在社会主义和谐社会和新农村建设中更好地发挥作用做了重要讲话。他的讲话既有理论高度，又有对工作实践的指导价值，大家听了很受教育和鼓舞。胜业主席的出席并讲话提升了会议的规格和层次，充分体现了市委对妇联工作的高度重视。这次会议的召开，还得到了衡水市委市政府、唐山市委市政府以及冀州市委市政府、迁安市委市政府的高度重视和大力支持，从工作、生活各方面都给大会提供了很多方便，几个市妇联的同志更是全力以赴，为开好这次现场会做了大量的前期准备工作，付出了辛勤的劳动。借此机会，我代表市妇联对给予本次会议大力支持、积极配合的衡水市妇联、唐山市妇联以及冀州市妇联、迁安市妇联的各位姐妹和同志表示衷心的感谢！同时请代为转达与会全体同志对几个市市委市政府和各参观点基层同志们的感谢之情。

二是内容丰富、形式灵活。这次会议，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕如何进一步深化和推进农村文明生态家庭建设工作、如何充分发挥妇联组织和广大农村妇女在社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中的作用这一主题来展开，通过现场观摩、实地参观、文艺汇演以及大会交流等丰富多彩的形式，多角度、全方位展示了我市各级妇联组织在近几年农村文明生态家庭建设工作中取得的成绩、积累的经验和创造的做法，不同的现场与大会相互补充、互为衬托，为今后更进一步做好这项工作提供了借鉴，使与会同志开阔了视野、拓宽了思路。虽然会议没有安排专门的讨论时间，但大家边走边看边议，普遍感到很受启发，受益匪浅。

三是大会报告立意鲜明、任务明确。素英主席的报告站在推进社会主义新农村和“和谐某”建设的高度，实事求是地回顾总结了近几年来全市各级妇联组织在开展农村文明生态家庭建设工作中所取得的主要成绩，客观分析了在工作中所存在的一些问题和不足，全面部署了今后一个时期农村文明生态家庭建设的目标和任务，提出了在开展文明生态家庭建设工作中要注意把握的“科学、文明、生态、和谐”四方面内容，并从进一步提高活动覆盖面、增强活动针对性和实效性、加强对活动的组织领导等几个方面讲了具体意见，立意很新、很深，讲得很深、很透，可操作性也比较强、世界秘书网版权所有,是我们今后进一步做好农村文明生态家庭建设工作的重要指导性文件。

四是现场和典型发言新鲜实在，各具特色。这次会议上，先后安排参观了两个市的四个现场，无论是文明家庭擂台赛还是美德农家现场，都来自基层群众的创造，非常真实、生动，使大家深受启发和教育。会上还有17个市县（区）从不同的侧面和角度汇报交流了各自围绕社会主义新农村建设，在农村文明生态家庭建设工作中某一两个方面的做法和经验，这些都是各地在长期工作实践中创造和积累，并且受到妇女群众欢迎的，很有特色，很有价值，值得其他地方学习和借鉴。由于时间关系，材料收集得不够完整，还有一些市、县的做法没有来得及在这次会上进行交流，只能留到下次会议时弥补，请大家理解和谅解。

总的来讲，我们这次会议开得是顺利、圆满的，是很有成效的，应该说既是一次总结交流的会议，又是一次加油鼓劲的会议；既是帮助大家开阔视野的会议，又是推动工作发展提高的会议。通过这次会议的召开，使与会同志一是统一了思想，进一步增强了做好新形势下农村文明生态家庭建设工作的责任感和使命感。通过听取领导讲话、工作报告、现场观摩和实地参观，大家对在新形势下开展农村文明生态家庭建设工作的重要意义有了更深刻的理解，切实增强了进一步做好这项工作的责任感和使命感；二是理清了思路，进一步明确了今后农村妇女工作的目标和任务。通过学习、交流，大家感到对妇联组织参与新农村建设和“和谐某”建设的思路更清了，进一步明确了要继续以文明生态家庭建设为载体，扎实做好农村妇女工作，为社会主义新农村建设和“和谐某”建设做贡献的任务和目标，为进一步做好这项工作奠定了坚实基础。

二、关于会议的贯彻落实

第一、要认真学习传达贯彻好会议精神。一要认真向领导做好汇报。要抓紧向所在市、县党委分管领导汇报这次会议精神，重点是胜业主席重要讲话和素英主席工作报告的主要精神，积极争取领导的重视和支持。二要认真传达学习。要把会议的主要精神传达到各级妇联组织当中，使各级妇联干部通过学习，进一步把思想统一到会议精神、特别是胜业主席讲话和素英主席报告精神上来，把力量凝聚到为社会主义和谐社会和社会主义新农村建设、“和谐某”建设上来。三要认真来一次“回头看”。要认真总结以往开展文明生态家庭建设工作的情况，研究分析工作中存在的主要问题，并结合当地实际，制定切实可行的推动措施，把这项工作谋划好、开展好。

第二，要精心组织，扎实做好文明生态家庭建设各项工作。这次会议，明确提出了今后一个时期农村文明生态家庭建设工作的指导思想和任务目标。各级妇联组织要按照部署要求，充分发挥联系妇女、联系家庭的工作优势，因地制宜、贴近群众，坚持创新，真抓实干，把文明生态家庭建设的各项工作做深、做实。关于如何做好今后一个时期的文明生态家庭建设工作，素英主席在工作报告中已经讲得非常具体、明确，希望大家认真学习领会和贯彻落实。尤其要在进一步理清工作思路上下工夫，在抓典型树样板上下功夫，在不断创新形式上下功夫，推动文明生态家庭建设工作进一步深化、实化。

篇(4)

今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝第100个国际三八妇女节，刚才，妇联主席__*同志做了工作报告，同时，对今年的妇联工作进行了安排部署，乡党委、政府对和谐家庭、好媳妇、好婆婆、女致富能手分别进行了表彰，借此机会，我谨代表乡党委、政府向你们并通过你们向全乡广大妇女致以节日的问候和崇高的敬意，向受表彰的和谐家庭和优秀个人表示热烈的祝贺。

在过去的一年里，乡妇联在县妇联的指导和帮助下，通过乡党委、政府的领导和大力支持，坚持以妇女群众的需求为服务导向，以促进全乡发展稳定为工作大局，认真贯彻男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”评选活动，真情帮助弱势群体，救助贫困儿童，不断推进“巾帼建功”活动，使我乡涌现了一批巾帼科技致富带头人，为全乡经济发展做出了积极贡献。20__年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是推进我县经济发展形势的重要年。如何做好妇女工作，使妇女工作更好地服务于经济社会发展，任务艰巨。下面，结合我县实际，讲三点意见：

一、充分认识做好新时期妇女工作的责任感和使命感

1、做好新时期妇女工作是加快我乡经济发展的需要。

我乡属典型的农业乡镇，几年来，食用菌和畜牧养殖两大产业在我乡不断发展壮大，主导地位进一步凸显。通过对上述两大主导产业发展的情况调查证明，广大妇女同志在两个主导产业的发展中起着明显的主力军作用，是两大产业生产发展的主干将。根据当前的国际国内形势，国家、省、市、县围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标，连续出台组合政策，对“三农”的支持力度正在不断加大，为牢牢把握发展机遇，尽早实现富民强乡的目标，乡党委、政府对狠抓农业两大主导产业的决心不会动摇。为此，全乡广大妇女同志应该审时度势，认清发展形势，把握发展机遇，积极参与经济社会建设，真正成为经济大潮中的半边天。

2、做好新时期妇女工作是加快和谐社会建设的需要。家庭是社会的细胞。家庭的和谐是社会和谐的基础。

随着妇女地位的不断提高，妇女在和谐家庭家庭创建中的作用显得尤为重要，广大妇女同志积极发挥作用促进全乡社会的和谐稳定是全乡经济实现持续快速发展的根本保证。希望在座的各位在今后的生产生活中充分发挥主观能动性，带头创建更多的和谐家庭为和谐社会建设做贡献。

3、做好新时期妇女工作是巩固党执政地位的需要。妇女是党的群众基础的重要组成部分。只有把妇女团结的党的周围，党的执政地位才会更加坚不可摧。在第八届村委会换届选举工作中，我乡14个村成功实行了定位选举女性委员，为保障女性参政议政奠定了基础。今后的工作中，党和政府的各项工作需要得到你们的大力支持和配合。

二、强化三个引导，认真做好新时期妇女工作

一是把妇女引导到特色产业发展中。要以农业园区为载体，鼓励更多地女性投入到食用菌生产、畜牧业发展等农业产业上来，争当巾帼英雄，争做致富带头人。二是把妇女引导到精神文明建设中来，鼓励他们尊老爱幼，互助互爱，争当孝顺儿女，争做文明村民。三是要把妇女引导到维护社会稳定中来，鼓励他们知法懂法，见义勇为，争当安全卫士，争做守法公民。

三、强化三个创新，做好妇联组织自身建设

一要创新工作方法。要围绕全乡、全村工作大局，谋划和做好妇女工作。赢得支持更为重要。二要创新服务载体。服务是妇女工作的永恒主题。如何丰富服务形式，使更多的妇女受益，值得深入探讨。三要创新学习形式，力促全乡妇女综合素质的明显提高。

篇(5)

【关键词】 新疆农村妇女；新疆妇联组织；脱贫致富

推动农村妇女脱贫致富是“十三五”时期扶贫开发面临的艰巨挑战，也是我国全面建成小康社会的内在要求。目前，全疆261万名贫困人口中，妇女占45.8%，有119万名贫困妇女（摘自新疆妇女联合会2015年工作报告）。农村妇女既是脱贫攻坚的工作对象，也是脱贫攻坚的重要力量，推动农村妇女脱贫致富，尤其是带领贫困妇女脱贫致富难度大任务重。贫困问题本身是一个复杂的社会问题，新疆作为我国西部最主要的贫困地区之一，农村妇女的贫困问题不仅有全国范围内普遍存在的共性特征，同时受区域、民族和自身的影响，呈现出个性化的特征。事实表明，这种个性化的需求已经成为扶贫工作的瓶颈。新疆妇联组织作为推动新疆妇女脱贫致富的生力军，如何充分发挥新疆妇联组织的优势，开展有针对性的扶贫工作成为当前新疆妇女工作的重要课题。

一、推动农村妇女增收致富的意义

历史事实证明，女性在社会和家庭中有着独特的作用，在政治、经济、文化领域发挥着不可替代的作用。当前农村女性已经成为农村劳动力的主体，尤其是偏远地区的农村家庭，随着男性外出务工比例的增加，女性已逐渐成为家庭的主要劳动力。作为农业生产的主力军、家庭的顶梁柱、老人和孩子的依靠，农村女性拥有社会资源的能力和程度及其脱贫进程，不仅影响着个体的命运，而且随着代际传承关系到下一代的发展，进而影响着整个社会和国家的发展。

从区域发展来看，新疆农村妇女脱贫致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，对于促进家庭的和谐、社会的稳定以及全面实现新疆社会长治久安具有举足轻重的作用。从国家层面来看，农村女性的脱贫、增收、致富对于全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、当前新疆农村妇女脱贫致富的限制性因素浅析

根据调查可知，当前新疆农村妇女的劳务输出所占比例较小，农村女性劳动力的知识水平低，对谋求发展的认识和信念不足，劳动技能缺乏、单一且基础薄弱，再加上传统的“男主外，女主内”等不利于女性就业创业的封建意识和传统风俗习惯成为阻碍她们依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、谋求发展的信念不坚定

受历史、现实及自身因素的多重影响，农村妇女长期处在物质贫困和文化贫乏交织的状态之中，形成了相对消极的世界观，如听天由命的人生观、得过且过的生活观等，使农村妇女缺乏求富裕求发展的内生动力；重农抑商的生产观、温饱第一的消费观、共产平均的分配观等，则抑制了农村妇女参与市场经济的竞争力；崇拜鬼神的文化观、忠守故土的乡土观，多子多福的生育观等，加大了农村妇女“走出家门”的生活压力。这些观念的存在客观上直接导致了农村妇女自我评价低，“自尊、自信、自立、自强”的 “四自”精神发扬不充分，思想不解放，依赖性大，不能谋求自我发展且不能享有与男性平等的享有社会发展成果。调查中发现，一些用人单位招聘家庭困难的农村年轻妇女劳动力务工，帮助当地群众脱贫，然而由于语言不通、生活习性差异大，且一些妇女的坚持忍耐性差，让这些举措难以为继，往往用工方还未辞退她们，她们自己因畏难和不适应而回家了。

2、缺乏增收致富的专业技能

新疆的农村妇女按照固有模式承担家务和农活，依靠现有土地、放牧或家人互助是其主要经济来源。但是调查中发现，当前农村耕地和牧场面积已大量缩减，同时大部分贫困妇女家庭依然采取靠天吃饭的简单原始的种植养殖方式，缺乏相应的专业技能，种植农作物的收入低，养殖牲畜多用于自产自销，无法取得更多的经济收入。劳动技能缺乏、单一且基础薄弱，使得很多农村妇女从事着低回报农活和非正式就业。

3、帮扶措施不到位

首先，帮扶渠道单一，缺乏联动。对于受帮扶的妇女缺乏持续的支持和帮助。随着国家发出扶贫政策的号召，各个党政群体都开始行动起来，从不同角度开展扶贫工作，但是这些工作之间往往缺乏相互间的联系和支持，没有形成联动效应。其次，帮扶项目缺乏针对性。对于有致富意愿的农村妇女群体，缺乏不离家、不离土就能挣钱的项目。特别是已婚农村妇女受家庭的限制，无法外出务工，而当地又缺乏就地、就近就业的有效途径。最后，扶贫措施落实情况反馈信息欠缺。调查中发现，对一些接受创业资金扶持的贫困妇女，缺乏后续的指导和监督。很多贫困妇女抗风险的心理素质和物质条件差，一旦创业过程中受挫，往往出现返贫现象。还有一些扶贫项目存在着，启动仪式热闹非凡，项目中间问题重重，项目最后不了了之的情况也不少。

4、传播媒介欠缺，就业创业资讯信息匮乏。

由于新疆农村地区互联网的发展相对落后，网络普及和利用率较低，此外农村妇女缺乏计算机知识，不懂电脑和网络，不具备上网能力，而现代很多就业创业资讯信息是在网络上和传播，妇女无法及时获得就业、创业资讯，也使得一些有就业、创业意愿的农村妇女错失就业机会。

三、新疆妇联组织推动农村妇女脱贫致富路径浅析

新疆妇联组织紧扣自治区党委和政府的工作部署，积极响应“十三五”规划扶贫号召，为促进新疆妇女事业发展发挥了极大作用，在当下新的时期新疆妇联组织可以采取以下做法，进一步推动农村妇女脱贫致富的进程。

篇(6)

摘要：本文首先对小额信贷的内涵做了详细分析和界定，提出真正的小额信贷应该坚持以国际通行模式主要扶助贫困妇女的原则；然后从妇联组织的性质、基本职能、组织网络、性别沟通优势和从业经验等五方面论证了妇联系统承担小额信贷业务的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持妇联在小额信贷工作中积极发挥作用。

中图分类号：D442 文献标识：A文章编号：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世纪70年代中后期出现的以扶助中低收入阶层为主要目的的“小额信贷”，①为解决中国“三农”面临的金融抑制问题提供了一条全新的思路。然而，对于小额信贷概念的界定，在中国理论和实务界存在着误区。另外，关于小额信贷的扶助对象问题，国内亦存在分歧。其中主要存在两种截然不同的观点，一是排斥贫困户，认为“贫困户自身能力差，不符合贷款条件”，[1]认为只有将款贷给现在看来有偿还能力的人，贷款资产才能得以保全。二是认为，既然中国的小额信贷是模仿孟加拉等国家的扶贫性微型金融，我们就应该坚持服务低收入群体，特别是低收入妇女。②再有，对谁最适合作小额信贷的从业者或从业主体，还没有形成一致的意见，或者仍然没人去认真思考和规范。最后，政府的态度和政策直接决定着小额信贷的发展，特别是民间扶贫性小额信贷机构作用的发挥。

二、概念界定：小额信贷

“小额信贷”这一概念在国外产生已历三十余年，而在中国还只有10年左右的时间。在这10年中，小额信贷对推动中国三农经济的发展和扶贫工作正在发挥越来越重大的作用。然而，中国金融理论和实务界对于小额信贷概念的界定和内涵的理解还存在误区。Morduch认为小额信贷是一种“高利率的无担保的小额贷款”，[2]杜晓山认为是“小额度的持续的信贷服务活动”，[3]国务院扶贫办认为小额信贷是“向穷人提供信贷服务帮助他们摆脱贫困的特殊信贷方式”，等等，这些概念界定都片面强调的是Microfinance的一个侧面，那就是只强调了其中的放贷功能。焦瑾璞和杨骏将其扩充为向“客户提供额度较小的金融服务”[4]（这就涵盖了其为参加成员或社员提供信贷、吸储、理财和结算的功能），但却没有强调“为贫困妇女提供这种服务”这一小额信贷创设之初衷。我们从孟加拉学来的这个小额信贷，是穆罕姆德・尤努斯教授专门为贫困人口创设的包括提供小额度信贷在内的全方位的金融服务，后来又特别强调了为贫困妇女提供这种服务（乡村银行的借款人97%是妇女）。从这个角度来衡量，乔安娜・雷格伍德的“使低收入妇女和男人受益”、“向低收入客户或个体经营者提供金融服务，通常包括储蓄和信贷”的界定就更贴近小额信贷的本质了。因此，Microfinance这个词实际上应该翻译为“微型金融”（为了适应国内的习惯，国内学者才将其翻译为“小额信贷”），因为只有这样翻译，在我们汉语里才能真正含其向贫困人口提供“小额度信贷、储蓄理财、现金和账户结算等”在内的全部金融服务。[5]

真正的小额信贷要强调“几户联保、整贷零还、小额短期、几周例会”的操作模式。这种模式对于减轻农户偿还负担、避免信贷申请、使用和偿还中的逆向选择、道德风险和降低信贷资产风险是最为有效的。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞博士认为，在团体贷款制度下，那些互相了解且风险水平相近的借款人将会自动组合成联保小组，并把风险较高的潜在借款人排除在小组之外。这种联保小组机制的“信用发现”功能，有利于克服信息不对称造成的逆向选择，也有助于减轻贷款机构承担的高昂交易成本。从而也有利于降低小额信贷的市场利率，提高贷款的偿还率，并可以提高社会福利。[6]此外，“静态博弈”理论证明，这种小组联保、定期例会的模式确实能够让借款人之间互相监督，督促借款人按照在借款协议上允诺的用途使用贷款资金。这又将有利于降低资金使用中的道德风险。再有，小额信贷模式还强调“信贷循环使用，额度逐渐累进”的动态激励机制。该机制用模型来表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有较强的还款动力。另外，整贷零还的办法在借款人某一期出现还款推迟时具有“早期风险预警”的功能，能提前发现那些具有较大潜在风险的借款人，从而避免所有的信贷风险在期末的时候集中暴露，可以为小额信贷机构赢得更多的时间采取措施，尽量减少损失。而小额短期的规定就更能分散小额信贷机构全部资产的“集中风险”和降低“期限风险”。此外，有些NGO小额信贷机构实行的“小组共同基金”确实能够发挥“贷款损失备付金”的作用，对于解决因部分到期贷款未能及时收回而造成的“流动性风险”能够起到一定的缓冲作用。[5]

世界银行《公平与发展：2006年世界发展报告》指出，公平性的基本定义是人人机会均等，享有“机会公平”。而机会公平被认为是目前实现公平的可行方式。[7]在中国，低收入群体占了人口的绝大部分，2000年城乡高收入户占总户数的2%，中低收入户占18%，低收入户占了80%。中国当前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“对于因个人能力不同而造成的收入差距，国家可以通过社会保障和社会救济来保障困难群体的最低生活需要，但对于机会不平等而造成的收入差距就要改变制度安排，尽可能创造平等竞争的机会，否则既是严重不公，又会极大地阻碍发展和效率”。[8]因此，消除贫困，向贫困人口（包括赤贫人口）提供参与经济建设的平等机会就显得格外重要了。这既是一个经济发展问题，又是一个关乎社会稳定与和谐社会建设的大课题。

另外，实践已经证明，农民是否接受小额信贷，其最大的顾虑并不在金融本身，而在农村的“非金融服务”（non-financial services）供应不足。因此，小额信贷机构还应该模仿孟加拉乡村银行的模式，为借款农户定期聘请农村实用技术人员、市场经营人员等讲解相关知识，服务贫困农户的生产和经营。

总之，以“几户联保、整贷零还、小额短期、定期例会”模式运作、以扶助贫困人口（主要是贫困妇女）为主要目标、向她们提供包括贷款、储蓄、结算和非金融服务等全方位服务的小额信贷，才是真正的小额信贷（Microfinance）。

三、扶助对象：贫困妇女

如果说是否“坚持扶贫”是衡量一个信贷机构是否真正小额信贷机构的主要标准，那么它是否又做到了“扶助贫困妇女”，就是这一标准的精髓。

强调尽量将小额信贷贷放给妇女，原因有三：一是在现代经济社会，“男权”主要表现为对经济资源的控制权。无论是在发展中国家还是发达国家，妇女往往都是弱势群体，她们在获取贷款方面就更加处于劣势。因此，妇女一旦取得了贷款，往往格外珍惜，在贷款的使用和偿还上加倍小心。二是与男人相比，“妇女更善于持家”；“妇女具有更大的牺牲精神”，随时愿意为家庭做出贡献；妇女会更主动地精打细算，否则会“担心受到丈夫的责怪”。④三是实践已经证明，凡是按照“五户联保、整贷零还、小额短期、每周例会”模式或类似模式将小额信贷重点发放给贫困妇女的项目，都是很成功的，而未能按照这一方式发放的小额信贷其成功概率总是逊色于上述方式。中国社会科学院农村发展研究所和贫困问题研究中心利用福特基金在河北省易县建立的“易县扶贫经济社”，采用上述模式，坚持以扶持贫困妇女为主的运作目标（妇女用款金额占到82%），以提供小额度生产性贷款的方式帮助妇女从事其擅长的家庭养殖和小商贸等项目，并要求资金的回收和循环使用。经过10年的运转，其累计还款率达到96.6%。项目成功率达到96%。[9]内蒙古赤峰市妇联与联合国开发计划署（UNDP）共同成立的“内蒙古扶贫与妇女参与发展项目”，坚持“贷穷不贷富，贷女不贷男，不用抵押，五户联保，整借零还，连续贷款，强制储蓄，中心会议，可持续利率（8%），项目自选，技术培训”的模式，经过4年的运转，不仅还款率达到100%，而且运营资产回报率达10%。[10]另外，爱德基金会在云南、广西、宁夏、甘肃、山西、江苏、贵州等省区开展的小额信贷项目的回收率也高达99%；[11]1999-2002年，云南省木兰县妇联与联合国人口基金会开展的“妇女参与发展项目”（县妇联主席担任项目办主任），贷款偿还率也高达96%，贷款收益率还达到5.2%，[12]等等。成功的案例不胜枚举。

四、最适从业者：妇联组织

目前国内从事小额信贷业务的机构大致分为四类，一是纯粹地下的民间融资；二是专门实施小额信贷的民间非政府组织（NGO），如社科院的扶贫社、山西省等5省建立的实验性“某某小额贷款公司”、2007年春节前夕刚刚开始审批的村镇银行和村镇贷款有限公司等；三是由国际援助机构在中国各地方建立的利用其援助资金实施小额信贷的双边开发机构；四是部分从事“农户小额信用贷款”和“农户联保贷款”的所谓正规金融机构，如农村信用社、农村商业银行、农村合作银行。其中第一类是国家不承认的纯地下金融机构，属于取缔或有待合法化的部分。后三类机构，如山西等5省的“小额贷款公司”，发放的贷款利率皆为16%-22%，太高，真正贫困人口的涉农项目难以承受，并且也没有坚持主要发放给贫困人口，更不用说贫困妇女，[13]实属纯商业性信贷机构。而信用社和农村商业银行等“正规金融机构”，由于产权模糊，经营者并不十分关心资产的增值保值，甚至利用入股社员的资金为自己谋私利。“她们虽然放款利率不高，但加上信贷人员和其他经营者索要的‘回扣’或给他们送的礼，总费用率也就在15%以上了”（山西省平遥县“晋源泰小额贷款有限公司”董事长韩仕恭先生原话），贫困农户仍然是承担不起。[14]更何况，放贷人员经常以不熟悉借款人、放款风险太大为借口，拒绝非关系户的借款申请，从而更加使贫困农户告贷无门。按照焦瑾璞和杨骏的话说，这些“所谓正规金融机构的所谓‘小额信贷’只是基于‘特定政策目标的额度较小的普通贷款’”。至于2007年春节前夕国家刚刚开始审批的村镇银行和村镇贷款有限公司等机构，前者因为要求必须有当地一个金融机构参股20%，所以，目前其前景和效果还难以预料；后者因为只允许在成员内吸储和结算，[15]所以仍然不能算作真正小额信贷机构。

如此看来，只有社科院杜晓山教授创办的扶贫社和国际援助机构在中国各地方建立的利用援助资金实施小额信贷的双边开发机构，才比较接近真正小额信贷的内涵（国家还没允许他们从事向非成员公众提供储蓄和结算业务）。这两种机构的共同特点，一是坚持扶贫，并且大多坚持扶助贫困妇女，坚持“五户联保、整贷零还、小额短期、每周例会”的操作模式或类似模式，强调资金的有偿和循环使用，即坚持了真正小额信贷的基本原则。二是这些机构的资金有相当一部分是通过妇联机构直接管理下发，或由妇联提供借款人信用证明的。三是这两类机构的资金都是来自国内外的援助资金，特别是她们都有效利用了国际援助资金，收到了良好的效果。也就是说，妇联在其中发挥了很好的助推作用。因此，妇联机构管理这种非盈利性或低盈利性、主要靠国内外援助的资金（含政府拨付的一部分扶贫资金），不失为一个最为明智的选择。⑤

首先，妇联组织的性质使然。全国妇联章程规定：中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体。这种“社会群众团体”正好适合从国内民间和国际吸收包括捐助形式在内的资金。另外，只有妇联组织对真正小额信贷主要扶助的妇女群体最为热心和关心。再有，这种单笔金额非常小的微型金融，单位交易成本相对大型金融活动要高得多，而且收益率相对较低，市场份额不大，大中型金融机构根本不屑一顾。因此，真正小额信贷正好适宜妇联系统开展。

其次，妇联组织的基本职能是团结、动员广大妇女参与经济建设和社会发展，代表和维护妇女利益，促进男女平等。小额信贷机构的主要目的就是要帮助贫困妇女摆脱贫困，实现男女平权。中国引入小额信贷的目的也是让贫困人口脱贫致富，而贫困人口中的多一半是妇女。只有妇女有了经济自，特别是直接从事经济建设的本领，才谈得上男女平等。所以妇联从事真正小额信贷活动实属份内之事。而且在中国农村男性剩余劳动力大批转移到城市务工的大背景下，农村留守妇女便成了主要劳动力。妇联利用小额信贷资金帮助乡村妇女开展种植、养殖生产和小商贸经营，对和谐社会和新农村建设将发挥更大、更直接的作用。

再次，妇联具备组织网络上的保障。全国从国家层面到每一个行政村都有妇联组织，是“国家政权的重要社会支柱之一”。这种组织网络上的广泛性和权威性为它从事真正小额信贷活动的代表性、民主性、权威性和可靠性提供了保障。既能够避免金融利益过分向私人金融机构聚集，又能够赢得广大妇女的信赖。

第四，妇联拥有性别和沟通上的优势。妇联组织各级机构的干部绝大多数是女性，而且妇联干部具有很强的责任心，办事干练，又熟悉农村政策和风土人情，具有难以替代的号召力和威望。这种特有的优势非常便利妇联与贫困妇女的沟通，对于成功开展真正小额信贷业务无疑是一个极好的保证。

第五，妇联组织已积累了真正小额信贷的从业经验。妇联机构从20世纪90年代中后期就积极参与小额信贷工作，积累了丰富的经验，收效极佳。比如广西壮族自治区妇联在广西开展小额信贷扶贫工作（全部扶助贫困妇女）已历时6年，截止2003年8月底共累计发放到户贷款近4.7亿元，近27万贫困农户获得了支持，到期贷款回收率均达90%以上，大多数县保持在95%以上。实现了小额信贷“放得出、收得回、有效益”的目标。[16]再如，云南省师宗县妇联实施的小额信贷扶贫项目，把办公室直接设在县妇联，通过乡镇和村妇联发放、回收贷款和提供农业技术服务，也收到了很好的效果，到期还款率高达98.7%。 广大妇女们连声夸赞：“小额信贷就是好，它让妇女直了腰”。[17]而开始于1996年，经由德国的爱德基金会和米索尔基金会赞助和从县财政等借入资金开展的“爱德盐池县小额信贷系列项目”在盐池县妇联干部的主持下亦取得了可喜的成绩，年利率虽达12%，但到期还款率仍高达100%，机构本身还产生了10%左右的资产收益率。[18]这一个个成功的案例，既帮助贫困妇女脱贫致富，又锻炼了妇联干部队伍，使她们在组织和管理金融经济工作上积累了经验。为整个妇联系统开展真正小额信贷工作打下了基础。

五、作用前提：政府支持

在政府指导性市场经济模式下，妇联组织系统性成功开展真正小额信贷业务的前提是中央政府的支持和资助。这主要体现在以下几个方面：

1.政府要赋予妇联组织领导经济工作的职能和权限

这首先表现在允许妇联的章程和基本职能的完善和具体化，增加“利用国内外援助和拨付资金，广泛参与和领导全国妇女的扶贫工作”等职能。其次，在政府工作报告和相关金融法规和条例中赋予妇联系统“利用小额信贷扶助贫困妇女”的权力和能力。再次，如果经过若干年的实验，妇联积累了足够的经验，适当的时候，可以考虑筹建“妇女扶贫银行”。

2.政府要允许妇联组织内部建立扶贫性专门机构，发放、回收和管理小额信贷款项，并由政府拨付相应的工资等相关待遇

具体管理方式是由妇联组织专家比照孟加拉等比较成功国家的小额信贷经验，结合中国社科院杜晓山教授领导的扶贫项目以及茅于轼教授领导的扶贫项目等的成功做法研究制定。

3.政府要向妇联系统提供日常性扶贫资金支持

政府通过现有的国家和省、地、县扶贫机构将原来经过农村信用社下发的扶贫性贷款的一部分（比如10%）转移给相应的妇联机构拨付，但明确该扶贫款只能发放给经过考核确定为真正贫困的妇女（比如年人均收入低于850元人民币）。

4.政府对妇联开展的真正小额信贷扶贫业务予以像给农村信用社那样的贴息支持

比如也按照农村信用社现行利率月息6.6375‰执行，其中贫困妇女负担2.4‰，财政补贴4.2375‰。当然，对于来自国际援助的资金利率可以随行就市，比如月利率10‰等。

总之，妇联系统全面开展真正小额信贷扶贫工作，是关乎女性地位提高、妇女解放和男女平等的大事，绝不是一朝一夕能够完成的，还需要缜密规划，精心设计。对其中可能产生的风险也应该高度重视和严加防范，但这绝不是我们因噎废食，知难而退的理由。

作者简介： 1.刘学华（1963-），男，中华女子学院金融系主任，副教授。主要研究方向：银行会计理论与实务；2.李树杰（1963-）男，中华女子学院金融系教授、博士，金融研究所所长。主要研究方向：民营金融理论与实务。

① “小额信贷”是从英文的“Microfinance”翻译而来，这种译法实在不妥。首先，从形式上说，信贷一词在英文中应为“credit”或“loan”。如果将Microcredit或 Microloan 译成小额信贷无可厚非，但Microfinance就不能这样译了，而应该翻译为“微型金融”或下文将提出的“真实小额信贷”。其次，从内涵上来讲，无论是孟加拉乡村银行GB，还是印尼人民银行BRI等，在提到Microfinance时，都是指放款、存款、结算等全方位的金融服务，甚至还包括向借款人提供与农业经济有关的科技、经营等知识的培训。而“信贷”一词恐怕只能包括提供贷款等银行信用。因此，将Microfinance一词翻译为“小额信贷”是一种错译，会导致国人对外国真实小额信贷的曲解。

② 信贷获取权实际上是一种人权。正像尤努斯教授所说：“借贷是一项基本人权，只有建立了这项人权，其他权利才能得到保障。”（见Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一无所有的人往往最应该优先获得贷款。孟加拉乡村银行看中的不是借款人现在拥有什么，而是他们的潜力。它认为，最贫穷的人往往最拥有发展的潜力。

③Y■■为借款人在时间序列上第t+1期的收益现值，即第t期的贷款额。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y为借款人第一期的收入；i为每期的利率；α为激励系数；δ为借款人对未来收入的贴现率（根据焦瑾璞、杨骏《小额信贷和农村金融》第67页公式改写）。

④ 尤努斯创办的乡村银行最初只把一半目标放在扶助妇女上。但经过若干年的实践检验，他发现，无论从社会公平，还是从贷款效益和促进经济增长最大化的角度来看，更应该将扶助的主要目标放在妇女身上，特别是放在扶助家庭主妇身上。现在Grameen Bank的借款人中已有97%是妇女。

⑤ 这一建议是有理论根据的，正像有专家研究得出的结论那样：“中国小额信贷面临的迫切问题是组织制度层面，其次才是技术层面。” （见哈佛大学高级访问学者孙若梅文章：“中国小额信贷的发展”，载杜晓山教授：《中国小额信贷十年》，北京：社会科学文献出版社，2005年）。

[参考文献]

[1]武建平.关于农业银行到户扶贫贷款的调查与思考[A].杜晓山等主编.中国小额信贷十年[C].北京:社会科学文献出版社,2005.

[2]Morduch Jonathon. Microfinance Sustainability: A Consistent Framework and New Evidence on the Grameen Bank[Z]. Discussion Paper Dept of Economics and HIID Harvard University, 1997.

[3]杜晓山等 主编 .中国小额信贷十年[C].北京:社会科学文献出版社, 2005.

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[5]李树杰.孟加拉格莱珉小额信贷银行二次创业的经验[J].金融经济,2007,(3).

[6]Ghatak Maitreesh. Group Lending, Local Information and Peer Selection[J]. Journal of Development Economics, Vol.60, 1999.

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[12]杨秀娥.联合国人口基金木兰县妇女小额信贷[A].载杜晓山等主编.中国小额信贷十年[C].北京:社会科学文献出版社,2005.

[13]李树杰.民间金融对民营经济的作用、问题与对策[J].当代经济,2006年11月（下）.

[14]李树杰.关于山西省平遥县民间小额信贷有限公司的调研报告[Z].工作论文,2006年5月.

[15]李晓美.准入机制的良性运转需要配套措施――中国农业大学经济管理学院教授何广文访谈[N].金融时报,2007-2-15.

篇(7)

一、明确指导思想和目标，开展宣传活动。

2010年3.15消费者权益日宣传月活动，得到了**市工商局党组的高度重视，制定了宣传月活动方案，明确了指导思想，就是以宣传贯彻《消费者权益保护法》为中心，以宣传“消费与服务”年主题为重点，提高广大消费者健康维权的意识，推动全市消费者权益保护工作向深广方向发展。

二、315宣传方式丰富多彩，315活动形成合力。

一是召开**市消费者协会六届一次理事会，通报了中消协20*年“消费与服务”年主题，理事会听取了**市消协2009年度工作报告和2010年度工作安排和315活动部署。**市政府副市长董景铎参加了会议，并做了重要讲话。号召全社会行动共同起来，维护消费者的合法权益。

二是举办“移动杯”消费和谐演讲比赛活动。该局于3月13日联合宣传部、妇联、团委、消协、移动通信公司等单位，共同举办了“移动杯”消费和谐演讲比赛。经过初赛的选拔，共有来自15个党（共）委（总支）的15名选手参加了最后决赛。选手们围绕宣传“消费和谐”年主题，展开了入情入理、生动形象的演讲，来自卧龙乡党委的柴洪喜凭借《以诚信为本和谐消费共建美好家园》的精彩演讲夺得第一名。

三是开展消费和谐论坛活动。在**电视台开辟“消费和谐论坛”专栏节目，于3月7日至15日连续播出8期，先后邀请技术监督、卫生医疗、药监、畜牧、农委等领域专业人士，围绕广大消费者最关心的食品质量安全认证、肉食品检验检疫、保健品与药品疗效、医疗器械与保健品器材区别、选购农资产品、发生食物中毒的鉴定等热点、难点问题进行专题讲解，取得了较好的社会反响和宣传效果。