住房公积金普法精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇住房公积金普法范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

全市“六五”普法中期检查督导工作开展后，市公积金中心结合工作实际周密部署，按照通知要求认真开展自查，根据检查督导指导标准进行自查自评工作。现将自查情况报告如下。

一、积极建立落实保障机制

中心领导班子十分重视“六五”普法工作，始终把此项工作作为开展好公积金管理工作的一项重要的基础性工作来抓，按照市依法治市领导小组的要求，将普法依法治理工作纳入综合目标考核、效能建设、行风评议的重要内容，不断完善基础保障。

(一)建立健全组织保障机制。成立了中心主要领导任组长、中心副职领导为成员的“六五”普法工作领导小组，领导小组下设办公室，负责法制宣传教育和依法治理日常工作，具体落实领导小组议定的事项。办公室设在综合科，各科室负责人为办公室成员,明确分工，建立了工作落实责任制，并确定了法制宣传联络员，负责普法依法治理工作的信息收集、整理和档案工作。

(二)认真制定好规划、计划。中心党组把普法依法治理工作纳入中心整体工作布局，制定了公积金中心开展第六个五年法制宣传教育工作规划，为保证规划的全面落实，还制定了年度普法工作重点，并建立定期分析会议制度，保证中心普法依法治理工作有计划、分阶段、分步骤有序开展。

(三) 加强硬件基础设施建设。一是中心在经费紧张的状况下，挤出资金重新装修改造了会议室，购置了电脑、数码相机、投影仪等开展普法宣传教育的硬件设备;二是新建立了客户资料档案室，购置了密集式档案柜，可满足服务对象贷款资料的永久保存;三是中心为职工征订了《宪法》、《合同法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规学习读本，按要求征订了“六五”普法全国统编教材、资料，确保普法依法治理工作顺利开展。

二、加强法制宣传教育工作，营造依法管理良好环境

中心领导班子把干部学法、懂法、练好内功作为首要工作来抓，以提高工作人员的法律素质，以提高依法行政水平为目标，加强自身和干部职工的学习培训。

(一)加强学习，履行职责，多渠道开展学法活动。

中心党组能够按照新近出台的《工作规则》落实会议制度，有计划、有重点地定期组织学习法律知识，切实加强领导班子的法制建设，提高领导班子依法行政和依法决策能力。

大力开展干部培训和在线学习，扩大干部教育培训的覆盖面。2011年，中心班子成员和中层干部积极启动了“安徽干部教育在线”网上学习;参加了全省建设行政执法资格认证培训考试工作，取得了建设行政执法资格;中层干部参加了蚌埠市县处级干部理论水平暨廉政知识任职资格考试，全部取得任职资格证书。2012年，法制宣传骨干参加了全省住房城乡建设系统法制科长座谈会暨依法行政法制讲座、全市“六五”普法规划和法制宣传教育骨干培训班、全市党委系统信息工作培训、市直机关工委“五型机关”负责人培训班，培养了法制宣传骨干的沟能、协调、心理调适能力及创新管理能力。2013年，中心普法领导小组办公室全体成及中层干部参加了“宪法在线知识测试”，并全部通过。

组织干部职工开展警示教育活动。每年中心领导与各部门都要签订目标责任书和党风廉政建设责任书，同时组织干部职工参观市检察院警示教育基地。去年中心还开展了警示教育现场活动，赴蚌埠监狱参观服刑人员的监狱生活情况，收到良好的警示教育效果。

举办公积金运营风险专题讲座和业务培训。中心邀请院校教授就住房公积金运营风险作了专题报告,分析了住房公积金的运营风险点，全国住房公积金缴存使用情况,以及房价波动对住房公积金运营的影响等课题;还邀请软件公司工程师就住房公积金管理系统7.0升级版演示了系统新功能,详解了系统操作方法,干部职工感到受益良多。

(二)积极拓宽宣传渠道，丰富宣传形式及载体。

一是开展“法律进社区”活动。积极参加读者服务节活动，与市直机关服务单位走进社区、广场与读者面对面活动。在活动中，开展法规咨询、政策宣传、业务受理等形式多样的便民惠民服务，中心领导亲临现场与社区群众进行了对话交流，答疑解难。 二是举办《条例》“一条街”宣传活动。每年“12.4”法制宣传日或“条例日”(《住房公积金管理条例》)，中心携手各合作金融单位，走上繁华街区展示宣传展板开展法制宣传活动。

三、依法治理和法治创建活动不断深化

(一)建立健全规章制度，使各项工作纳入规范化、制度化、和法制化管理轨道。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人是我们一直努力的目标。近年来，中心先后出台了《工作规则》、《服务规范》、《服务大厅管理规定》、《工作人员考评办法》、《工作人员考勤办法》、《信息公开管理办法》、《督办工作暂行办法》、《目标考核办法》等制度。2012年是中心制度建设年，我们对现有的、有碍效能、法制建设的制度进行修订和完善并编印了《制度汇编》，对于提高服务质量、办事效能和法制宣传教育起到了积极的作用。

(二)实行责任追究制度，积极推行依法行政责任制的落实。中心先后制定了《政务公开责任追究制度》、《住房公积金目标考核办法》、《行政问责暂行办法》，前年出台的《蚌埠市住房公积金管理中心效能建设责任追究试行办法》，工作人员不履行或不正确履行职责，影响工作效率和质量，损害服务对象权益的，根据具体情况将受到诫勉谈话直至提前提前解除聘用合同等9种责任追究处理。去年出台了《中心工作督办实施暂行办法》、《工作人员考勤管理办法》等促进机关效能建设、法制建设方面的制度，将机关法制建设、效能建设与中心重点工作推进相结合，与中心主要对外业务服务质量相结合，与中心各岗位履职尽责相结合，推动了中心对“庸、懒、散”的不良工作作风的治理;加大了明查暗访的力度，利用科室走访、电话问访、配合内审等多种方式，连续开展了明查暗访，先后多次进行了效能问责。

(三)建立了法律顾问制度。中心从2005年起，从工作需要出发，长期聘请1名律师担任中心的法律顾问，至今一直延续未曾中断，为中心的各项工作保驾护航。中心所有涉及到法律方面的业务，中心起草的重要制度、规定，均需请律师现场参加，

全程予以监督，坚持重大事项决策前法律咨询制度，努力做到依法决策、依法执政、依法行政。

(四)落实政务公开和办事公开制度。中心把网上公开作为政府信息政务公开的主要形式，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断深化公开内容。“六五”普法以来，在政府信息公开网共信息300余条。充分利用报纸、电视、广播等媒体宣传公积金政策法规及民生关注的热点信息，在各媒体发表新闻稿件500余篇。着力推进行政权力公开透明运行，按照职权法定、权责一致的要求，编制职权目录，按照“合法、简单、明了、便于操作”的原则逐一绘制职权运行流程图，通过本单位门户网站和政府信息网站等媒介对外公开。注重投拆受理和评议监督工作。设立了政务公开和效能建设工作专用邮箱(bbzfgjj@126.com)和投诉受理电话(0552-2043658),时刻关注网上政民连线，听取市民心声。“六五”普法以来，中心接受市民通过蚌埠市人民政府网“政民直通车”栏目方式咨询投诉建议50多人次,承办市长热线转来的咨询、建议多条，咨询者对答复意见均表示满意。

篇(2)

         

    （一）人力资源部工作总结的基本含义人力资源部工作总结，是人力资源部门根据其工作中取得的成绩和存在的不足，对一定时期内的工作进行总结性回顾的一种文书。意在不断总结经验，及时发现问题，肯定成绩，找出不足，迅速提高办事效率。

（二）人力资源部工作总结的写作要点通常来说，人力资源部工作总结要包括以下几个方面：x 对人力资源部一定时期的工作情况进行总体介绍；x 对取得经验进行总结；x 对存在的不足进行客观分析；x 对本部门未来工作意见和合理化建议。

（三）格式范例公司人力资源部 xxxx年度工作总结xxxx年，是收获的一年，是我们飞速发展的一年。今年，本部门在公司领导的正确指导下，在全体员工的共同努力下，紧紧围绕公司创业、创新、创造的三创主线，努力学习，积极工作，同心协力，努力完成了上级和公司领导交给的各项工作任务。

一、 积极学习，不断开拓在思想上，我部同志积极学习了三个代表的重要思想，积极参加了 委组织植树和中心组织的两思教育活动，并结合本职本岗的实际进行讨论，不断提高认识，做好工作；组织参加了市一年一小变成果展览，参加了市科委举办的纪念中华人民共和国建国 xx周年的文艺演出；出版了公司黑板报期；组织公司全体的干部职工参加了全市的普法考试，全部成绩优良。

二、考核工作方面认真做好公司干部职工的考核工作。在完成 xxxx年的年度考核后，继而进行了xxxx年第一季度的工作考核，在公司领导的带领下，参加了每个部室的工作小结，了解掌握部门领导对职工的考核意见和对下一季度的工作要求，促进了各部室的工作开展。

三、人力资源的管理和调配方面x.为了实现中心对服务公司的减员增效的目标，先后将摩托车、自行车保管站两幢大楼的清洁卫生工作转向由社会化服务机构承担，使服务公司的临时工大幅减少人；同时重新调整核定临时岗位的设置，使原来多人的临时工队伍减至 人，并与之签订了劳动合同；为了充实加强公司的综合档案室管理，返聘的一名优秀的退休档案管理员；及时为公司 名同志办理了调入公司一系列的手续；给产业服务公司的 名职工签订了劳动合同，保证了公司为进驻科技企业服务的正常工作。

x.草拟公司机构改革和部门调整的方案，制定了各部门和岗位的职责，在公司班子的领导下，组织实施双向选择上岗，一定程序调动职工的积极性和创造性。

x.较好地完成了公司职工 xxxx年度工资标准的调整和 xxxx！ xxxx年度职工正常晋升工资的工作，完成了 xxxx年增加职工生活补贴的调整工作。

x.制定实施《公司引进奖的管理规定》；《公司安全防火管理规定》；《公司劳保卫生用品管理规定》；《公司具办公用品管理规定》。

x.在实施孵化服务项目逐步社会化中完成了中心摩托车、单车保管部和中心大院清洁卫生工作的对外发包工作，取得初步成效。

x.加强了公司的安全防火工作，除由公司总经理与各部室领导签订领导防火安全责任书外，还与进驻的 多家企业签订了防火安全责任人书。组织实施了节假日的安全值班和定期的安全检查。两个领导干部和一个专职安全员参加管理培训班的培训学习。

x.及时做好了公司和服务公司职工的社会养老保险、住房公积金的年度调整审核工作，职工的社会养老保险金、住房公积金比上年度有所提高，做好职工公费医疗的办证、补证、更改医院等手续。制定实施了《公司公费医疗记账单的管理规定》，协助中心工会组织探访慰问困难、生病、生育的职工（家属）人次。

x.按照规定完成了公司的党务、廉政、干部、工资、财务、职工教育人员变动等一系烈的月度、季度、年度统计报表。

x.参加了在上海召开的全国

工作年会，并及时将年会的精神和 部副部长的重要讲话精神传达到公司每个干部、职工，以推进创新工作。

xx.严肃认真过细地做好文书工作，一年来，收文、送办、催办的文件 份。完成公司党务、政务等方面的会议记录、会议纪要共 份。严格执行公司用印批务的规定，为公司把好各种印章使用的关。

四、计划生育工作建立了公司计生档案，组织育龄夫妇进行了一年一次的计划生育例检工作。办理了一名辞职职工的计生关系转移手续，并主动与街道沟通联系，共同做好计划生育的宣传教育。全年共出了挂图式的计划生育墙报若干期，确保了公司计划生育、晚婚、晚育、节育、独生子女办证率和投保率等 x个指标全部 xxx%达标。

五、主要经验和教训（一）经验：（略）

篇(3)

县长主持县政府全面工作，分管监察局、审计局。

县委常委、常务副县长负责县政府常务工作及发改、统计、财税、外事、法制、金融、人防、重点项目、两区一园（北部工业区、乳业产业聚集区、南部工业园）等方面的工作。分管政府办、法制办、行政服务中心、发展改革局、招商局、统计局、财政局、国税局、地税局、开发区、人民银行、农业银行、农业发展银行、农村信用联社、工商银行、邮政储蓄银行、银监局办事处、人寿保险、财产保险。负责与县人大常委会的工作联系。

县委常委、副县长负责工业、安全生产、人事劳动和社会保障等方面的工作。分管工业和信息化局、安全生产监督管理局、人力资源和社会保障局、质量技术监督局、供电局、民营办、二轻总公司、物资总公司。联系县总工会、县工经联的工作。

县政府党组副书记负责城乡规划、建设、管理、交通、邮政、通信等方面的工作。分管住房和城乡建设局、国土资源局、交通运输局、环保局、邮政局、住房公积金管理部、移动公司、联通公司、中国电信、石油公司。负责与县人武部的工作联系，联系县残联的工作。

副县长负责科技、教育、民政、民族宗教、扶贫、广播电视等方面的工作。分管科技局、教育局、民政局、扶贫办、电视台。联系县政协的工作。

副县长负责工商、个体私营经济、商贸流通、粮食、物价、文体、旅游等方面的工作。分管工商行政管理局、商务局、粮食局、物价局、文化广电新闻出版局、外贸总公司、烟草专卖局。联系县妇联、工商联的工作。

篇(4)

“十二五”时期，是新型工业化、新型城镇化发展加速期，经济社会发展加快转型期，“两型社会”建设突破期。组织实施好《市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），确保完成各项主要目标和任务，对于今后五年推动全市经济社会科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，市人民政府决定，按照职责分工，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分解原则

（一）合理定位。对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）突出重点。对《纲要》中贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面实施“三大战略”总体部署、促进和谐建设等战略重点以及各项任务中的重点内容进行分解落实。

（三）操作可行。对《纲要》中主要指标、重大举措、重大工程和项目、重大改革任务等要求明确、操作性强、有利于评价考核的内容进行分解落实。

二、任务分解

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标是对各地、各有关部门综合评价和绩效考核的重要依据，必须确保完成。

1.高中教育毛入学率98%，九年义务教育巩固率98%以上。

——由市教育局和各乡镇办场区园组织落实。

2.耕地保有量保持15.58万公顷。

——由市国土资源局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.单位生产总值能源消耗五年下降13%。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.单位生产总值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.主要污染物排放总量：化学需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市环保局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

6.森林蓄积量达到280万立方米。

——由市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

7.单位工业增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市经信委、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

8.全市总人口控制在166.2万人以内。

——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

9.城镇参加基本养老保险人数16万人，城乡三项医疗保险参保率达到95%。

——由市人社局、市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（二）加快产业发展。

1.加速推进新型工业化。

突出工业经济的主导地位，实施“工业强市”战略，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成优势产业集群并举，促进技术创新与品牌经营相结合，大力推进“321产业工程”，即打造纺织服装、医药、食品加工三个产值过100亿的产业，壮大机电汽配、化工两个产值过50亿的优势产业，积极培育一个以生物产业为主的战略性新兴产业，全面提升工业整体素质，努力塑造产业竞争新优势，力争工业经济成为跨越发展的核心支撑。到2015年，全市规模以上企业发展到450家以上，工业总产值实现1000亿元，实现工业增加值250亿元。

——由市经信委、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.大力发展现代农业。

以工业化理念发展农业，加快农业现代化进程，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业生产经营专业化、标准化和规模化，加强高标准农业基础设施建设，打造农业规模经济，大力发展农产品加工业，积极推动农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业方向转型升级。力争通过5年的努力，农业综合生产能力稳步提升，农民收入持续较快增长，农业产业体系更加完善，农业科技和物质装备水平明显提高，农业生产经营组织方式不断创新，农业生态环境逐步改善，农产品加工业产值占农业产值比重大幅提升，将建成为湖北省重要的农产品加工基地、武汉城市圈的菜篮子基地和生态农业基地，实现由农业大市向农业强市的跨越。到2015年，农业增加值年均增长4%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长12%以上。

——由市农办、市农业局、市水利局、市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.适度超前发展现代服务业。

以“增加供给、完善功能、服务发展、提高生活品质”为目标，大力发展生产业和生活业，推进服务业与制造业、农业的融合，不断拓展服务新领域，积极引进服务新业态，促进服务业集聚化、规模化发展，构建“功能完备、业态多样、主体多元、模式先进”的现代服务业体系。

——由市商务局、市住建委、市人行、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（三）统筹城乡发展。

1.优化城镇空间布局。

加快形成以城区为核心，菏沙公路、皂岳公路为两条城镇化发展主轴线，工业园（多祥滨江新区）、镇为副中心的城镇发展总体格局，建设5个区域中心镇、14个特色镇和200个中心村，构建吸纳百万城镇人口规模的复合型城镇化发展体系。建立城乡一体规划编制体制，完成城乡一体总体规划编制工作。到2015年，城镇人口突破90万人，城镇化率达到55%。

——由市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加快推进城区建设。

坚持扩容与提质并举、建设与管理并重，高起点规划，标准化管理，进一步加快城市开发建设，拓展城市空间，完善城市功能布局，改善城市生态环境，提升城市承载力和服务功能。到2015年，城区建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人，形成大城市框架，宜居城市品质初步显现，市民幸福指数显著提高。

——由市住建委会同有关部门组织落实。

3.加强小城镇建设。

推进荷沙公路、皂岳公路沿线城镇带建设，推进镇级市建设，加强重点镇建设，大力发展镇域经济。

——由市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.大力推进新农村建设。

统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以产业集中、人口集聚为基本方向，加强岳口、马湾等试点镇和其他各乡镇新农村示范村建设，推动全市新农村建设健康快速发展。

——由市新农办会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.构建一体化机制。

大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。

——由市农办、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（四）加强基础设施建设。

1.建设综合交通运输体系。

统筹建设各种交通基础设施，以交通主骨架、枢纽节点、农村和偏远地区交通建设为重点，增加出口，完善网络，形成比较完善的综合交通运输体系，把建设成为江汉平原北部、武汉城市圈西部区域性综合交通枢纽。

——由市交通运输局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.构建水利保障体系。

实施防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境生态保护三大保障工程，构建较为完备的防洪减灾体系、安全可靠的供水保障体系、持续有效的水生态环境保护体系、稳定健康的农村水利发展体系。

——由市水利局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.提升能源保障能力。

坚持节能优先，市内开发与市外合作相结合，统筹煤、电、气、油等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源保障能力。

——由市发展改革委、市供电公司、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.建设“数字”。

加强骨干网络建设，构建城市管理、应急响应和公共服务信息平台，全面提升信息化应用水平，提高城市综合管理能力和公共服务水平。

——由市政府办、市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（五）建设“两型社会”。

1.强力推进节能减排。

实施节能工程和污染治理工程。积极发展清洁能源。力争2015年全市污水处理能力达到20万吨/日以上，全市污水处理率达到60%以上；城区污水处理率达到90%以上；单位生产总值综合能耗明显下降，主要污染物排放总量逐年减少。

——由市发展改革委、市环保局、市住建委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加大环境保护力度。

实施生态环境治理工程。贯彻落实《武汉城市圈碧水工程规划》，加强重点流域污染治理。建设宜居生态环境。实施城乡清洁工程和城镇市容环境综合整治工程，建设城乡生态家园。倡导生态文明观念。

——由市环保局、市住建委、市农业局、市文明委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.积极发展循环经济。

大力引导工业企业及企业之间提高对生产资料和固体废弃物的综合利用率，实行清洁生产。着力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式。重点推进“生态产业园”建设，力争建成武汉城市圈特色明显的“两型”产业示范区。

——由市发展改革委、市经信委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.推进资源节约利用。

节约集约利用土地。“十二五”期间，耕地保有量控制在15.58万公顷以上；基本农田保护面积12.9万公顷；通过土地开发、复垦、整理补充耕地7.2万亩。

节约利用水资源。加强饮用水源的地下水源的保护，加快城市供水工程建设，推进城乡集中供水，推广农业节水灌溉。

——由市国土资源局、市水利局、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（六）推进人才建设与科技创新。

1.加强人才队伍建设。

遵循人才发展规律，坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制,优化人才发展环境，充分发挥人才作用，不断提高核心竞争力，为我市经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。

——由市委组织部、市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.大力推进科技创新。

全面落实湖北省中长期科技规划纲要，加强科技创新体系建设和科技人才队伍建设，加大科技投入力度，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，切实推进自主创新，建设“创新型”。

——由市科技局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（七）保障和改善民生。

1.优先发展教育事业。

大力发展学前教育。到2015年，力争新建和改扩建89个公办幼儿园，创办2所以上省级示范幼儿园，使学前三年入园率达65%，学前一年入园率达100%，入园儿童3.45万人以上。

推进义务教育均衡发展。到2015年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到99%以上，义务教育完成率达到98%以上，残障适龄儿童的义务教育阶段入学率达到95%以上。

稳定发展高中教育。到2015年，建成3所省级示范高中，高中阶段教育（含中职教育）入学率达98%。

加快发展职业教育。突破性发展高等职业教育，稳步发展中等职业教育。

——由市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.积极促进创业就业。

加强农村劳动力转移培训和创业培训，促进农村剩余劳动力转移；实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系，不断扩大就业总量。“十二五”期间力争各类培训15万人，其中再就业培训1.5万人、就业前培训1万人、创业培训0.5万人、农村劳动力培训12万人；5年新增城镇就业岗位9.5万个、转移农村剩余劳动力10万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.健全社会保障体系。

完善社会保险制度。到2015年，城镇基本养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖；城镇失业、工伤、生育保险人数分别达到6.3万人、6.2万人、4.5万人；逐步扩大新型农村养老保险试点范围，力争参保人数达80万人。扩大基本医疗保障覆盖面，建立统一的城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保障制度，到2015年全体居民基本医疗保险参保率稳定在95%。

——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

完善城乡社会救助体系。建立健全救灾救济工作机制，加强自然灾害应急体系建设，提高救灾应急保障能力。规范城乡“低保”制度，到2015年，城市“低保”规模达到3万人，占城镇总人口的4.7%，人均补差150元以上；农村“低保”规模达到4万人，占农村人口的3.86%，人均补差55元。完善农村五保供养制度，多方筹资兴办农村福利院，使全市供养率达到80%以上。健全城乡医疗救助制度，不断扩大救助对象，提高救助的封顶线，提高救助时效和资金使用率。发展社会慈善事业。以教育援助、生活救助、灾害救助为重点，完善社会动员机制，规范社会募捐活动，精心打造“慈善阳光班”、“温暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加大保障性住房建设力度。加强廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房的建设，改造各类棚户区和城乡危旧房。完成河城区段两岸棚户区改造一期工程，在江家河小区建设安置房1018套；启动河区段两岸棚户区改造二期工程。“十二五”时期，建设廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

推进住房公积金制度。提高中低收入家庭受益面，解决职工“住有所居”问题，到“十二五”末年归集公积金达到1.1亿元，归集总额突破8亿元，住房公积金制度覆盖面达到85%，提供廉租房建设补助资金总额达到1200万元，提高公积金使用率，扩大贷款面，贷款额度提高到20万元，贷款年限延长到20年，推进信息化建设，实行武汉城市圈住房公积金信息共享，开通异地办理业务。

——由市住房公积金中心同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展社会化养老。鼓励和支持社会力量投资兴办养老机构，加强养老设施建设，积极发展养老服务中心，兴办居家养老院，拓展寄养式社会养老业务，提高集中养老供养率。

——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.加快发展医疗卫生事业。

建立比较完善的公共卫生服务体系。到2015年，城乡基本公共卫生服务均等化的机制基本完善。

建立比较完善的医疗卫生服务体系。建设标准化、规范化的基层医疗卫生机构，推进市一医院按三甲医院标准的建设与申报，市中医院按县级医院标准建设，完成所有乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，完善社区卫生服务中心建设。

深入推进医药卫生体制改革。完成公立医院改革，推进医疗卫生机构补偿机制改革，转变基层医疗卫生机构运行机制。建立比较完善的药品供应保障体系，实现基本药物制度全覆盖，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。全面开展门诊统筹，提高政策服务可及面和农民受益水平。

——由市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.繁荣文化体育事业。

加大文化事业投入。新建工人文化宫（老年活动中心）、青少年宫、烈士陵园（爱国主义教育基地），改扩建妇女儿童活动中心，建设市档案馆、博物馆、图书馆、群众文化艺术中心、老年大学。稳步推进乡镇文化站标准化建设和农家书屋工程建设，到2015年全市乡镇综合文化站统一达到国家建设标准。

——由市住建委、市妇联、市档案局、市文广新局、市老干部局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

繁荣文化事业。继续开展文化“三下乡”活动。积极开展形式多样的群众性文化体育活动，组织好陆羽广场文化活动和节假日文化活动。实施文艺精品工程，唱响“中国曲艺之乡”品牌，充分挖掘花鼓戏、渔鼓、说唱等民间特色文化资源，创作一批文艺精品佳作。进一步加大地域文化、民间文化和民俗文化的保护和开发力度，树立文化品牌，推进文化强市建设。争取举办第二届湖北（）国家陆羽茶文化艺术节和地方戏曲艺术节。

——由市委宣传部、市文广新局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展文化产业。以石家河遗址、佛祖山圣地、陆羽故里等文化资源为依托，做大做强文化旅游产业集群，使文化产业成为我市经济社会发展中的一个增长点。

——由市文广新局、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

发展体育事业。规划建设市体育活动中心，改扩建全民体育健身中心，发展全民健身运动，提高竞技体育水平。实施“农民体育健身工程”，形成比较完善的全民健身服务体系，人均体育设施面积达到2平方米。经常参加体育健身活动的人数达到50%以上，人均体育健身消费达到全省平均水平以上，国民体质监测指标水平位居全省前列。建设乒乓球运动中心（青少年活动中心），积极打造全国乒乓球之乡。

——由市体育局、市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（八）提高改革开放水平。

1.深入推进经济体制改革。

深化财税体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善公共财政体系，完善预算管理制度。推进投融资体制改革，规范政府投资行为，培育发展各类投融资主体。推进金融改革创新，加快培育各类中小金融机构。发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，提高城市生产要素集散功能。加强市场监管，推进社会信用体系建设。

——由市政府金融办、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.深化行政管理体制改革。

推进新一轮政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，合理划分各级政府提供公共服务的事权和支出责任。加强行政服务中心建设，继续简化审批程序，积极探索下放审批权限，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。进一步理顺部门协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制，逐步推行审批管理“零收费”制度。完善政务信息公开制度，增加政府工作透明度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。

——由市政府办、市监察局、市人社局、市编办、市物价局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.加快农村综合改革。

稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全农村公益“以钱养事”机制，深化林权制度改革和小农水产权制度改革，创新农村公共基础设施管理和养护机制。健全农业农村投入保障制度，积极调整财政支出、固定资产投资结构，保证财政对农业农村投入不断增长，保证各项强农惠农政策兑现执行到位。支持鼓励开展农村金融产品和服务创新，推进农村政策性保险试点。推进科学规范的为民服务全程制。深化户籍制度改革，消除农民向城镇转移的门槛，逐步建立城乡统一的人口登记制度，引导农民合理有序向城镇转移。深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理，完善村民自治制度化、规范化、程序化。

——由市财政局、市新农办、市民政局、市公安局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.提高对外开放水平。

积极对接大武汉。融入武汉、依托武汉、服务武汉，加快推进武汉城市圈“五个一体化”和九个联合体建设，加深与武汉市及圈域其他城市政府、企业、社会组织的联系，搭建合作平台，开展全方位的合作互动，加快融合步伐，切实发挥同城效应。

——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加大招商引资力度，加强区域间经济合作。创新招商引资方式方法，重点以“一区三园”为承接平台，实行集群式、链条式招商，加大对环渤海地区、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作，主动承接国内外资本和产业转移，积极引进更多的大企业、大集团、大财团等战略投资者。加强与西部地区的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商务局同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

努力扩大出口。坚持出口型与内需型产业并重，进一步支持医药、汽车及零部件、精细化工等高附加值产品、高新技术产品扩大出口，不断提高特色农产品、纺织服装等传统出口产品的附加值。扶持本地企业一般贸易出口，支持企业取得自营出口权，建设出口加工基地，推动出口商品的多样化和出口市场的多元化。积极申报设立棉花保税仓库。“十二五”期间，全市外贸出口年均增长35%以上。

提高利用外资的质量和水平。引导外资更多投向先进制造业、新能源、节能环保、现代农业等重点领域，增强外资企业在先进技术、管理经验和营销网络等方面的溢出效应。积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持基础设施、环境保护、教育、医疗等领域的发展。以全国开展的“万侨助万乡”活动为载体，充分发挥我市侨乡优势，实现侨资规模的新突破。

——由市商务局、市招商局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

（九）建设和谐。

1.努力维护社会稳定。

扎实做好新形势下的群众工作。加强基层组织建设，健全法律援助、司法监督制度，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立“社会矛盾调处中心”，构建“大调解”工作体系，形成运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾的调解合力。做好工作，继续开展领导干部开门大接访、矛盾纠纷大排查、大调处活动，注重从源头上减少矛盾的发生；妥善处理好涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置；严格执行维稳领导责任制和查究制度，努力维护社会和谐稳定。

——由市综治办、市局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加强安全生产。建立公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全生产、公共安全应急救援体系，认真落实安全生产责任制，严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严格安全生产监管执法，形成完善的安全生产监管、监察、宣传教育和应急救援体系，全市亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.2人以内。

——由市安监局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

加强社会治安综合治理。建立健全社会预警体系和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。构筑社会治安综合治理防控体系，杜绝发生重大恶性治安案件；坚持不懈开展集中打击和专项斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，积极预防和减少违法犯罪，深入开展“平安”创建活动。

——由市综治办、市局、市公安局、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

2.加强人口计生工作。

稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比。到2015年，全面完成稳定低生育水平、降低出生人口性别比、降低出生人口缺陷发生率的基本任务，实现人口出生率8.5‰、自然增长率2.5‰、出生人口性别比100：120、出生缺陷发生率9‰的目标，以良好的人口环境促进经济社会的可持续发展。

——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

3.强化城乡社区管理。

完善社区功能，优化社区环境，增加社区投入，力争到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社区服务中心，80%的城镇社区建成不低于300平方米的社区服务站。加强扶贫搬迁住宅小区建设。完成蒋湖农场和三江、四海棚户房扶贫搬迁，新建8个住宅小区，建筑面积达21万平方米；工业园建设3个搬迁安置小区，总建筑面积达80万平方米。

——由市民政局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

4.推进精神文明建设和民主法制建设。

加强社会主义精神文明建设；加强民主法制建设；开展“六五”普法工作，提高全民法律素质；加强民主政治建设。

——由市文明委、市政府法制办、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

5.扎实开展双拥工作。

认真落实各项优抚安置政策，切实解决优抚对象生活难、就医难等问题，重点解决在乡老年复员军人的生活困难；继续推行以自谋职业为主的安置改革办法，大力开展城镇退役士兵职业技能培训和推荐就业工作；建立国家保障与社会化服务相结合的军休干部服务管理新模式；建立优抚对象抚恤补助标准增长机制，切实保障优抚对象的生活水平与国民经济社会发展相适应。

——由市委宣传部、市人武部、市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。

三、工作计划

（一）制定计划，细化任务。各地、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻落实科学发展观，精心组织，周密安排，层层抓好落实。市有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，提出切实可行的实施意见，于2011年8月15日以前报市人民政府并抄送市发展改革委。

篇(5)

关键词：农民工；市民化；财政

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.086

1 农民工市民化的内涵

在我国，市民是指有城镇户口，在城市里工作、生活的城镇居民。具体而言，有以下几点特征：（1）拥有城镇户口，能享受城市基本公共服务；（2）在城市里工作、生活，从事非农业生产；（3）具有与现代城市文化相适应的价值观念、生活习惯和行为方式等。农民工市民化的过程不仅实现在身份由农民变为市民、在地域转移从农村迁移到城市和职业上实现非农化，更重要的是社会文化属性与角色内涵的转型过程（市民化）和各种社会关系的重构过程（结构化）（文军，2004）。因此，中国农民工市民化应包括以下几方面内容：（1）身份的市民化。拥有城镇居民户口，能享受到城市提供的教育、医疗、就业等各方面公共服务的保障；（2）职业的市民化。在城市里拥有相对固定的工作和稳定的收入，能负担城市的基本生活支出；（3）思想的市民化。具备与现代城市文明相适应的价值观、生活方式及生活习惯。

2 农民工市民化所面临的难题

2.1 制度层面上的障碍

造成当前城乡二元经济发展格局的根本原因是我国的户籍制度。户籍制度形成与计划经济时代的特殊背景条件下，并在随后的发展过程中形成了基于户籍制度的就业、医疗、教育等各方面的城乡差异化的社会保障和福利制度，使得户籍制度逐步成为城乡二元经济格局的关键原因，并在计划经济向市场经济转变的过程中不断得到强化。时至今日，粘附着各种经济利益的户籍制度已成为城乡一体化发展的核心障碍。当前，户籍制度改革已在国内基本形成共识，党的十和十八届三中全会也都将户籍作为全面深化改革的重要问题之一，各地纷纷推出居住证制度和落户积分制度。然而，细看各大城市的落户政策，大多在学历、专业技术或者投资额度等各方面设置了较高门槛，农民工群体要实现身份上的市民化仍面临较大难度，落户政策俨然已成为各地吸收人力、资本或技术的手段，这明显与当前户籍制度改革的初衷或宗旨不符。且当前各地推出的户籍制度改革并没有触及核心利益，依附于户籍制度而存在的城乡差异化社会福利制度才是户籍制度改革的核心问题，也是户籍改革的难点所在。没有实现城乡居民在社会福利和保障制度平等待遇，户籍制度改革就难说是成功，实现真正意义上的农民工市民化也就无从谈起。

2.2 经济层面上的障碍

首先是收入上的压力。只有拥有稳定的工作和可观的收入，才能为农民工实现市民化提供坚实的经济基础。而农民工在城市中的就业选择范围十分有限，工资水平普遍较低。这主要是由于农民工群体普遍文化程度不高，缺乏相关专业技能，其职业选择的范围十分有限，大多从事体力劳动，如建筑工人、工厂流水线工人或者低端服务业从业人员，而这些工作普遍工资水平较低，职业上升空间十分有限，导致农民工群体收入一直处于社会较低水平。同时，由于户籍制度的障碍，农民工在就业中可能存在的歧视以及在城市社会关系中的弱势地位，农民工的就业空间受到进一步的挤压，工作流动性大，拖欠农民工工资的现象时有发生，加大了农民工的生存压力。

其次是支出上的压力。首先他们要面对的是城市的高房价。住房是农民工在城市安居的基本保障，但在当下社会，农民工群体只有极少数人能在城市里拥有属于自己的住房。房价高昂、工资低且工作不稳定、只有极少数人缴纳住房公积金，使农民工在城市购房面临重重困难。同时，多数地方政府将农民工排除在住房保障体系之外，使他们无缘城市廉住房或公租房。大部分农民工工棚或简易住房里，缺乏基本的公共生活设施，居住环境极其恶劣，住房问题已成为农民工市民化的主要障碍之一。另一方面，相对于农村生活的半自给自足的生活状态，城市生活的衣、食、住、行等各方面都需要钱，且城市物价普遍高于农村物价，使得农民工本不宽裕的生活更加捉襟见肘。因此，经济能力也是农民工群体市民化的一大障碍。

2.3 文化或心理层面上的障碍

一方面，多年的城乡二元发展现状使得城乡之间在经济发展和社会建设上产生巨大的差异，而不同的物质基础和生活环境又使得城乡居民在价值观念、生活方式和行为习惯等方面呈现出显著的不同，这种不同就是乡村文化和都市文化差异的一种外在表现形式。要实现农民工真正意义上的市民化，不仅实现使农民工实现身份和经济能力上的转变，更要帮助农民工完成社会意识、文化观念和行为习惯上的转变。当前，大量农民工尽管工作、生活都在城市，但与城市居民之间仍存在着无形的隔阂，不仅在工作和生活空间上局限在边缘地区，在情感、精神上也被其他城市群体所排斥和歧视，使农民工群体难以从心理上对城市产生认同感和归属感。大部分农民工群体只是将城市当作谋生的地方，认为自己仍是农村人，终归会回到农村。

另一方面，农民工群体的文化程度普遍较低。较低的文化程度不仅限制了农民工的就业选择范围及其水平，也限制了其自我发展的能力以及融入城市生活的能力。通常，较高的文化水平对新鲜事物或新的生活环境有着更好的接受能力和适应能力，并且有更大的自我提升的潜力，更容易培育市民化的生活观念和行为习惯，进而能更好的得到市民群体的认同。而文化程度偏低的农民工群体不仅就业选择范围有限，工资水平普遍低于城市居民收入水平，在融入城市居民社会这方面也面临各种障碍。

3 从财政角度破解农民工市民化

3.1 加大对公共服务投入的财政支持

当前二元化的户籍制度的形成以及户籍制度改革进程推挤缓慢，其背后的根本原因在于基于户籍制度的利益分配不公平，其外在表现为城市居民在教育、医疗、就业等社会保障和福利制度方面享有更优的待遇。因此要实现农民工市民化，首先必须要破除户籍制度的障碍，实现公共服务的均等化。而要削减城市居民的福利水平使其与农村居民享有的社会福利保障处于同一水平显然不现实，所以实现农民工和市民公共服务均等化的思路只能是建立完善的农民工社保制度，并逐步提高其保障力度使其达到与城市居民相当的水平。而现实中，由于医疗、教育、就业服务等公共品的外部性以及地方政府财力有限，农民工流入城市大多并不太愿意对保障农民工公共服务增加投入。因此，中央财政应当加大对地方政府的专项转移支付力度，用于地方政府解决农民工公共服务，改变当前农民工群体被排斥在城市公共服务体系之外的局面。

3.2 从财政方面多渠道、全方位提高农民工收入

只有切实提高农民工的收入，才能为农民工实现市民化积累物质基础。从财政的角度，我们可以从以下几个方面考虑：

第一，建立完善的农民工职业培训体系，提高农民工就业能力。知识水平不够、就业技能匮乏是制约农民工收入增长的关键因素，当前大部分农民工都是低端制造业产业工人或者服务业底层从业人员，主要依靠出卖体力赚取低廉的报酬。而当前我国的劳动力市场上，低素质的劳动力已经呈现出供过于求的状况，这进一步制约了农民工工资的增长；另一方面，企业对于技术工人的需求日益增长，技术工人供不应求，其工资水平也显著高于普通工人。而企业通常不愿意投入资源来培训工人，市场上的职业技能培训班又过于昂贵，因此政府可投入专项资金，建立常态化的农民工职业培训体系，不仅能提高农民工就业技能，增加农民工收入，还能缓解企业企业用工难问题。

第二，对农民工创业给予多方面支持。扶持部分有条件的农民工进行创业，如对农民工创业公司或个体户提供一定额度的政府担保优惠贷款，或者对其税收进行减免，主动为农民工企业提供咨询服务，帮助农民工企业逐渐发展壮大。

第三，加大财政对农民工权益保障工作的支持力度。由于农民工群体的知识水平有限，法律意识淡薄，社会关系较少。与用工单位相比，其往往处于弱势地位。在工作中与用人单位发生劳务纠纷时，农民工群体的合法权益经常难以得到有效保障。近年来，农民工过度加班、工伤赔偿纠纷以及被用工方拖欠工资等现象屡被曝光。因此，政府相关部门应对农民工权益保障工作予以更多的关注，投入更多财政资金来支持农民工权益保障工作的推进。第一，加强相关法律常识的宣传，提高农民工群体维护自身权益的意识。据国家统计局的《2015年农民工监测调查报告》显示，2015年与用人单位或雇主签订了劳动合同的农民工仅为36.2%。比上年度还下降了1.5个百分点。可见相当一部分农民工都缺乏签订劳动合同的意识，这对于以后可能出现的劳务纠纷维权将十分不利。因此，政府可依托媒体或者相关组织深入工地、厂区等农民工聚集区进行普法宣传，增强农民工法律意识，提高其维权技巧。第二，完善农民工权益保障工作制度。依靠劳动保障部门、司法部门以及一些律师志愿组织为有需要的农民工提供法律援助，有效维护农民工的合法权益不被侵害。

3.3 构建市民化生活环境，实现农民工内在市民化

农民工市民化的一个重要内涵是农民工在生活方式、行为习惯、社会意识等方面实现了有农民想市民的转变。要实现这一转变，离不开政府的引导和周围环境的影响。一方面，政府应当加大对硬件的投入，提供足够的公共基础生活设施建设以满足，农民工群体对生活、文化、娱乐等各方面的需求。另一方面，应当积极建设相关的软环境。建立城市化的社区服务体系，引导农民工群体积极参与市民化的生活方式，培育农民工群体市民化的心理和意识，积极主动承担起市民责任，增强农民工对城市的认同感和归属感。最后，作为城市管理者，应加大对农民工群体的正面宣传，改变市民心中对农民工固有形象的偏见，淡化城市社会对农民工群体的排斥心理，积极营造和谐的社会氛围，为农民工实现真正的市民化创造良好的环境。

参考文献

[1]文军.农民市民化：从农民到市民的角色转型[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（03）：55-61.

[2]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化对扩大内需和经济增长的影响[J].经济研究，2010，（6）：4-16

[3]周建国.从“半城市化”到城市化：农民工城市化路径选择探究[J].江西社会科学，2009，（11）：181-186.

[4]盛来运.农民工的城市化及其政策建议[J].中国统计，2010，（05）：9-12.

[5]何宏莲，陈文晶，徐嘉辉.我国现行社会保障制度与农民工城市化的冲突与融合[J].学术交流，2014，（10）：204-208.

篇(6)

【关键字】集体谈判权；集体合同；结社自由；言论自由

一、案例回顾

2011年4月23日，《武汉市餐饮行业工资专项集体合同》正式签订，该合同覆盖武汉市大大小小4万多家餐饮企业和45万从业人员，成为截至目前我国涉及从业人员最多的一份工资专项集体合同，武汉餐饮行业工资集体协商也被全国总工会总结为“武汉模式”予以高度评价。

由于餐饮业较低的门槛，武汉大量的餐饮企业中只有15%左右有比较规范的制度管理，这也成为了武汉餐饮行业进行集体谈判的必要性之一。武汉市餐饮行业工资集体协商最早从2009年9月开始酝酿。2010年7月，武汉市总工会确定采用“上代下”，即由武汉市金融商贸烟草工会作为餐饮业的上级工会，代表餐饮业职工进行工资集体协商。资方代表武汉市餐饮协会作为一个民间组织，会员企业为市内400多家大中型餐饮企业，作为资方主体具有比较强的代表性。此次协商的过程可以分为前期筹备和正式协商两个阶段。在筹备阶段，劳资双方进行了各种形式的沟通和交流，如劳方首席代表出席餐饮协会会员大会，劳、资、政三方代表进行小规模沟通。2011年2月28日，武汉市商贸金融烟草工会向武汉市餐饮协会发出正式协商要约。此后，双方共进行了3 轮正式协商。

参与集体谈判的18位代表订立了《武汉市餐饮行业工资专项集体合同》，该合同规定餐饮企业与职工订立的劳动合同中有关劳动报酬标准不得低于本合同的规定。合同对餐饮行业10类主要工种划出了最低工资标准，将全行业最低工资工种的底线提高至武汉市最低工资标准的130%；同时合同约定全市餐饮企业2011年度职工工资增长不低于9%。针对餐饮行业女职工多的实际情况，合同专门就女职工特殊权益中反映较为突出的问题作出规定；此外还规定了餐饮企业将实行劳动者日工作时间不超过8小时、每周不超过40小时的工作制，对餐饮从业人员的职工福利及保险做出了具体规定。

二、集体谈判权之法学依据

（一）法律保障

我国《劳动法》与一般市场经济国家不同，它规定了“集体协商和集体合同制度”，而不是“集体谈判和集体合同制度”。《劳动法》对于集体谈判、集体协商、集体合同的主体、内容、程序、法律效力和相关的劳动争议等问题作了一些规定，为工会推进集体协商工作提供了法律保障。劳动部于1994年12月5日了《集体合同规定》，适用于各类企业与职工通过集体协商签订的集体合同，其第2章“集体合同的签订”中，对集体协商的程序作了详细的规定，使集体谈判权得到了落实。2001年10月修改后的《中华人民共和国工会法》则对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同、侵犯职工劳动权益的行为，明确了法律责任，为建立平等协商和集体合同制度提供了法律保障。2000年11月的《工资集体协商试行办法》，明确规定由职工代表与企业代表就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商签订工资协议。以上规定，虽然法定适用范围有限，但其为建立平等协商和集体合同制度提供了法律保障，使工人的集体谈判权得到了一定的法律保障。

（二）结社自由是集体谈判权的重要基础

集体劳动关系的核心在于集体谈判以及集体合同的签订，既是集体合同，就应有“集体”；要形成集体，就要承认工人有结社权。劳动者的结社自由，是指“受雇人为劳动及经济条件之维持或改善，组织劳动团体”，它不仅包括自由地参加或建立自愿地参加或建立的组织，还包括有权不加入任何团体的消极的自由。劳动者行使结社权并不是透过自由之行使来追求政治、经济、文化上的远大目标，而是以工会之形式组织起来以求同舟共济，以对抗资方结社自由所造成的损害，维护或改善劳动条件，终极目标无非就是为了保护劳动权。在国际人权文件中，组织工会权及集体谈判交涉权都属于基本权利，二者是密不可分的。于是集体谈判就是以工会为主体的集体谈判， 集体谈判权是工会的集体谈判权，工会的主要工作和任务就是通过集体谈判，为其所代表的工人获取较好的劳动条件。

（三）言论自由是实现集体谈判权的重要保障

既然商业领域的谈判是可以畅所欲言的，那么就作为特殊商品的劳动力进行谈判也应当是可以畅所欲言的，如果不能充分地表达自己的意志，工会就不可能为工人争取到劳动权益，谈判就成了摆设。然而我国劳动者的言论自由，在法律里几乎没有规定。我国《劳动法》在谈到工会的权利时，只是很粗略地规定“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。只是在中华全国总工会制定的《签订集体合同试行办法》第十二条有以下规定：“在不违反法律、法规规定的情况下，工会有权要求企业提供与平等协商有关的情况和资料”。这说明，劳动者的知情权在中国没有被充分尊重，企业应向工会提供集体协商所需要的真实资料，但企业是否会向工会提供资料、如何保证所提供资料的真实性尚是一个不甚明了的问题。同时对企业拒绝向工会提供资料或所提供资料不真实、不完整，没有设定足够的法律责任；地方及社会经济发展方面的数据，工会也难以全面掌握。这些对工会与用人单位进行集体谈判时充分的言论自由都是有很大影响的，也是集体谈判权保障上薄弱急需完善之处。

三、集体合同之运行状况

（一）《武汉餐饮业工资专项集体合同》的实施现状

武汉市总工会在合同签订百日之际，对企业和职工分别进行了问卷调查。在接受调查的职工中，90.9%的职工知晓工资集体协商制度，89.1%的职工知晓《合同》内容，82.5%的企业职工知道企业制定的年度工资增长计划。《合同》签订以来，被调查的71家企业均为职工涨了工资，最高的增加300元，最低的增加30元；78.3%企业为职工提供免费住宿，88.3%的企业定期为职工安排免费体检。但也存在一些问题，一是职工参加社会保险的比例不高。缴纳养老保险的职工占51.8%；缴纳医疗保险的占37.4%；缴纳失业保险的占25.6%；缴纳工伤保险的占20.2%；缴纳生育保险的占16.3%；缴纳住房公积金的仅有3.4%。原因主要是一些年轻员工不愿承担个人缴费部分，还有一些企业主为降低成本，不配合社保缴纳。二是部分企业主拒不配合合同落实，一些员工认为开展集体协商只是走过场，维权意识不强。三是部分基层工会措施不到位，仅仅转发上级通知，并未督促落实。需要注意的是，此次调查只针对大中小型企业，并未覆盖雇员人数在7人以下的微型企业，而在这些微型企业落实集体合同的难度最大。因此，合同条款落实的难点主要在保险、福利、工时等方面，难落实的企业是小型和微型企业。

（二）集体合同运行之下对于集体谈判权的思考

武汉餐饮行业工资集体协商是由上而下推行的工资集体协商的一个典型样本，该样本既反映了中国式工资集体协商的共性，又有其特色。首先，在促进工资增长方面它推动了餐饮行业职工工资谨慎增长，但其促进工资增长的效果方面远没有进行了市场化集体谈判的案例作用大。其次，在促进餐饮企业规范用工方面有积极作用，虽然落实餐饮行业工资集体协议条款还有许多工作要做，协议的落实将鞭策企业规范管理。武汉餐饮行业工资集体协商的最大意义在于：它对职工进行了一次工资集体协商的普法教育，提高了职工对工资集体协商的认知，这为构建劳资协商平台打下了很好的基础。

中国推行的工资集体协商是借鉴西方集体谈判的经验由政府自上而下发起的强制性制度变迁，由于利益集团阻碍、官僚机构失灵等原因，单纯的强制性变迁难以达到理想效果。自上而下推行的工资集体协商难免背离政策设计的初衷，由于资方主导话语权，大多数企业签订的工资集体协议都形式化。武汉餐饮行业工资集体协商由于政府和总工会的强力介入而改变了劳资博弈格局，因此签订的合同比较有实效，但是仍然存在实施的艰难。因此我们要看到，武汉餐饮行业工资集体合同落实起来还需要艰巨的工作。在许多没有达到集体合同规定标准的企业和员工中，并没有员工拿集体合同来伸张自己的利益；集体合同对这些企业也缺少约束力。一种具体规则只有当参与人相信它时才能成为制度，人为的制度也要经过制度的重新博弈过程。因此，以武汉餐饮行业工资为代表的集体协商要落到实处、巩固其成果，就需要培植劳资自治，尤其让广大餐饮职工真正参与其中。

参考文献

[1] 谢玉华：“工资集体协商： 能否走出协调劳动关系的‘第三条道路’”[J]，载于《社会主义研究》，2011（3）。

[2] 曹艳春：“浅议集体谈判制度”[J]，载于《当代法学》，2003，（2）。

[3] 覃其宏、刘素华、覃妹锦：“关于行业性工资集体协商的调查与思考”[J]，载于《中国劳动关系学院学报》，2010（2）。

[4]石美遐：“集体劳动关系与和谐社会构建”[J]，载于《法学家》，2007（2）。

篇(7)

努力推进生活服务工作快速发展

──在*年生活服务系统工作会议上的工作报告

各位代表，同志们：

根据煤电公司安排，今年继续以这种形式召开生活服务系统工作会议，是公司党政站在新的起点，推进和部署全面工作，重视和支持生活后勤事业发展的充分体现。现在，我就去年的工作情况和今年工作安排向大会作报告，请审议，并请兄弟单位的各位领导和同志们提出建议和意见。

第一部分、*年工作简要总结

过去的一年，是煤电公司发展进程中实现历史突破的一年，是煤电生产、非煤发展取得显著成绩的一年，也是生活服务工作适应企业改革发展，实行目标管理的开始年。在公司党政的正确领导和大力支持下，生活服务系统职工共同努力，探索推进生活服务工作，实现了全年确定的责任目标，取得了新成绩。

去年，全系统围绕目标管理，有针对性地采取了各项措施，加大了组织管理力度，基本理顺了工作机制，开创了生活服务工作的新局面。总公司也圆满完成了煤电公司下达的各项任务，主要表现在：

一是不断加强管理，费用指标得到有效控制。全年总费用实际支出1143.41万元，其中否决费用指标发生517.85万元，比计划节支5.28万元，降低率为1.02%，与历年相比，是节支幅度最大的一年。

二是着力抓住房建设，实现了二小区整体竣工。继续履行住宅建管职能，全力加快配套设施建设，集中力量完成了绿化美化布局，九月底顺利实现海石湾二小区整体竣工，工程合格率达到了100%，整个建设过程实现了无工程质量、无安全事故的管理目标。

三是完善服务举措，“三供”影响保持零记录。加大“三供”巡检力度，加强供应设施设备的管理、维修与保养，及时抢修故障，除源头影响外，确保了办公区、住宅区“三供”设施设备的安全正常运行。

四是强化专业化服务，物业管理水平有所提高。贯彻《物业管理条例》，认真落实住宅区设施维修、环境保洁、绿化养护等服务内容，海石湾新建小区实行物业管理，为职工群众创造了安全舒适的居住环境。

五是职工收入有了明显增长。全年职工养老金、住房公积金上缴率100%。职工人均收入17228元，同比人均增资6588元。

回顾*年的工作，我们着力抓了以下五个方面：

一、把握正确思路，保持了各项工作健康发展

去年，我们坚定不移贯彻煤电公司党政决策部署，围绕破产重组、主辅后勤改革和单位业务职能调整，积极应对新情况新问题，树立全局观念，调整工作思路，强化责任意识，经受住了考验，提高了服务保障能力，为公司的改革、发展和稳定做出了一些贡献。一是坚持抓重点任务落实，把住宅建设与物业管理结合起来，使二小区建设开局良好，收尾有力。继续投入大量精力，克服时间紧、头绪多、任务重等困难，协调、配合施工单位，推动解决了后期施工中存在的实际问题。为使物业管理前期介入，实施有效管理，超前考虑，积极筹划，七月份由海石湾物业公司组织力量，集中一个月时间，突击完成10000平方米草坪培植、20000株花卉栽种和整个喷灌系统铺设，安装完成雕塑、户外健身器材等配套设施，使小区绿化美化初具规模，按物业管理要求完善治安、保洁、房屋装修等措施，九月底成功举行了小区竣工揭牌仪式，目前煤电公司“阳光佳苑”成为海石湾地区环境、设施相对优越的住宅小区。二是坚持正确的改革方向，把转换机制与改善经营结合起来，增强经营网点自我发展的能力。单位业务划分前，继续推行个人承包经营机制，继海星宾馆之后，对管理的兰州办事处实行个人承包，使过去的亏损单位变为基本能实现自收自支的经营实体。业务划归后的经营网点，仍保持了原有的承包机制，为理顺管理创造了良好条件。三是坚持从大局观念出发，把具体工作与维护稳定结合起来，促进改革稳步实施。顺利接管了原老职中心、煤光公司移交房产，采取竞聘上岗妥善安置32名分流人员，组建上窑房产管理公司，迅速理顺服务工作，在改革关头，做好房产服务管理接续工作，促进了稳定。积极落实天矿破产政策，认真开展政策宣传和思想政治工作，使9名职工顺利退出工作岗位，按照破产政策办理了退休手续，维护了职工利益。贯彻省政府决定，按照公司要求，将自行开发建设多年的乐山坪农场房屋、设施移交地方政府，支持公司妥善解决矿区历史遗留问题。四是坚持强化管理，把提高服务质量与内部挖潜增效结合起来，增强抗御风险能力。着力解决业务划分改革过程中职工群众的思想问题，增强战胜困难的信心和决心，把工作的突破口、着力点放在加强管理、向内挖潜上，大力节支增收，苦练内功，提高内部管理水平，做到了人心不散，队伍不乱，保持了职工团结拚搏的精神状态，使各项工作扎实推进。去年公司下达年总费用控制指标1148.69万元，其中费用否决指标523.13万元，全年实际发生1143.41万元和517.85万元，节支5.28万元。与历年相比，去年是总公司完成任务较好，节支幅度最大的一年。以上“四个坚持与结合”既是我们推进*年工作的主要思路，也是在工作实践中积累的基本经验，值得总结、坚持和发展。

二、实行目标管理，生活服务工作迈出了新步伐

实行科学管理、目标激励，建立生活服务工作考评机制，是去年全系统工作的一条主线。根据公司的安排，我们在调研的基础上，制定了《窑街煤电有限责任公司生活服务工作目标管理考核暂行办法》，筹备召开了首次系统工作会议，公司首次与二级单位签订了《生活服务工作目标责任书》，起到了传递压力、落实责任、调动积极性的作用。一年来，各单位以目标管理促进工作，取得了积极的管理成效。一是促进了整体工作的平衡发展。各目标责任单位从思想认识、组织领导和制度建设方面更加重视后勤工作，在资金投入、管理创新和队伍建设上狠抓落实，逐步缩小了单位之间、辖区范围之间的差距，服务和管理工作进展良好。二是推进了内部改革的继续深化。在推进目标管理工作中，各单位结合实际条件，坚持机制创新，采取减少补贴、承包经营等方式，增强了后勤部门和经营网点生存发展能力，优化了服务资源，为加快发展提供了根本的动力保障。三是有力地推动了目标任务的落实。通过实施目标管理，为职工办实事、谋利益的服务观念得到进一步强化。尤其是物业管理工作在窑街矿区逐步推开，金河公司加大了二平台住宅区的整治力度，积极创造条件，今年初正式启动了物业管理，在改善窑街居住环境方面率先迈开了步子。通过年度责任书检查考核，被考核的20个单位较好地落实了责任目标，使整体生活服务工作向前迈进了一步，出现了有序推进的良好局面。

三、加强科学管理，内部经营机制进一步完善

在协同各单位抓目标管理工作的过程中，我们按照公司下达的服务经营任务，认真落实内部管理措施，努力搞好节支增效。一是强化经营责任，完善考核机制。利用实行岗位绩效工资的灵活机制，深化工资分配制度改革，把基层单位责任风险与主管领导的绩效工资挂钩，强化经营责任，使上下形成了利益共同体。二是健全内控体系，提高管理水平。科学分解经济指标和工作目标，完善责任书考核内容，把房产服务、物业管理的各项工作标准细化、量化成具体的考核指标，严格月考核兑现，较好地落实了服务、管理双项指标。同时进一步规范了各项费用支出的审核、审批手续，尤其对水、电费的抄表计量做到了“三方到场，现场核实”，实行对口逐级审核、集中支付制度。三是加强制度管理，严格控制管理费用。在严格执行业务招待费、办公费、电话费等限额控制的基础上，制定了《车辆使用管理办法》，在降低管理费的支出上起到了一定作用。四是采取有效措施，提高费用回收率。针对水电暖费、物业费等费用回收难的问题，在窑街分公司、海石湾物业管理公司、上窑房产管理公司普遍实行了收费岗位效益考核办法，对收费任务实行岗位承包，理顺了收费中的责权利关系，各项费用的收缴率均达到了96%以上。

四、贯彻房改政策，继续推进房改各项工作

为做好房改政策衔接，继续推进房改各项工作。一是做好住房分配出售。按照公司房改政策，去年出售新建住房套及后续腾空房套，在分配出售中，各单位生活服务部门密切配合，通力协作，做到了程序规范，运作公开，共同完成了售房任务，截至目前已累计回收售房款2.28亿元。二是认真开展住房清查。组织各二级单位开展了全公司职工住房情况普查，对职工住房现状、无房户数进行了突击摸底登记，顺利完成了采煤沉陷区住宅受损情况上报工作。三是认真贯彻兰州市人民政府《关于解决房屋所有权发证中历史遗留问题的处理意见》，按照统一办理全省房屋产权证的有关政策要求，积极与省房改处和地方房管部门联系，认真做好办理地方产权证的申报工作，并分片分期进行核对，做好确权发证的前期准备工作。四是积极配合兰州丰宝、兰办地区住宅建设开发，组织开展了申请登记、土地勘察等前期一些基础工作。

五、努力构建和谐单位，促进了全面协调发展

我们注意借鉴各单位好的经验，结合生活服务工作的特点，探索和推进和谐单位建设，较好地调动了职工积极性，促进了各项工作不断向前发展。

一是把党员先进性教育活动作为加强班子建设的难得机遇，提高了组织管理能力。在去年先进性教育活动中，我们围绕企业改制、主辅分离的主要任务，着眼于解决自身问题，促进廉政建设，强化民主作风，认真制定和落实整改措施，使班子牢固树立了大局意识、责任意识和紧迫意识，面对诸多困难和矛盾，较好地起到了统一思想，排除干扰，凝心聚力的导向作用，带领全体职工完成了各项工作任务。

二是把创建活动作为强化服务意识的长效机制，促进了职工爱岗敬业。发挥“十创建”活动的载体作用，结合“三个三”教育，利用各种会议、多种方式围绕天祝矿破产、实行股份制改造讲公司改革的形势和任务，教育职工珍惜本职岗位、珍惜来之不易的改革成果，较好地把职工干劲凝聚到了发展上，把行动落实在了干好本职上，职工的服务意识有了进一步增强。尤其是物业公司清洁岗位上的同志，在平凡的岗位上表现出的敬业精神，多次受到职工群众的好评，成为服务工作中的闪光点。在二小区的管理上，物业公司的全体员工，加班延点，仅用一个月时间完成了绿化、美化、净化的服务配套工作，使二小区成为创建工作的新亮点。

三是把为职工解难事、办实事作为工作的着力点，营造融洽和谐的工作和生活环境。对职工遇到的困难，想方设法帮助解决，去年在费用紧张的情况下，筹集医疗费15万元，组织职工捐款4570元，帮助两名患重病职工住院治疗，缓解生活困难。每逢节日，想方计法为职工多谋福利，谋好福利，遇有职工退休，坚持召开欢送会，赠送纪念品，把以人为本的理念落到了实处，让职工时刻感受到组织的温暖，努力营造团结互助、融洽和谐的工作和生活环境。

四是把加强教育培训作为关爱职工的实际行动，提高了职工的综合素质。首先是围绕破产重组、企业改制，加强政策法律法规教育,促进职工思想解放，推动观念更新，组织普法知识答卷活动，进一步增强了干部群众的法治意识。其次，积极创造条件，支持职工学习科学文化知识和业务技术知识。选送参加煤电公司党校举办的各类技术培训班，有12名服务人员通过了国家职业技术鉴定，分别取得了高级工、中级工技术工种任职资格，管理人员中有23人聘任了专业职务。同时开展技术工种岗位练兵，鼓励职工利用业余时间开展自学，在职工中形成了主动求知、自我提高的良好学习氛围，为搞好服务工作奠定了基础。

总结过去的一年，生活服务整体工作正在逐步走向规范，改革正朝着既定的目标推进，管理水平也在不断提高。这些成绩的取得，是公司党政正确领导、各级部门大力支持、全系统员工开拓创新、辛勤努力的结果。但是，我们也清醒地看到，生活服务工作的进步与职工群众安居乐业、建设和谐矿区的期望还有很大差距。要加快发展步伐，我们还面临许多亟待解决的矛盾和问题。一是设施陈旧，投入不足的矛盾仍很突出，制约着服务和管理水平的进一步提高。二是在人力资源的配置上，还达不到管理专业化和服务技能化的要求。三是干部职工的思想解放程度不够，观念更新不快，敢想敢干、敢闯新路的意识还不强。我们一定要树立忧患意识、机遇意识和创新意识，进一步解放思想、更新观念，坚持用改革的办法抓落实，用创新的举措促管理，在推进发展的过程中不断加以克服和解决。

第二部分、*年工作安排

*年是实施“十一五”规划的开局之年，是公司实现三年发展战略目标承上启下的关键年，也是生活服务工作站在新的起点上继续前进的一年。从公司确定的工作大局出发，做好今年的工作，具有重要意义。根据公司职代会、工作会的部署和要求，今年生活服务工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持生活服务社会化改革，强化目标管理，推行物业管理，深化住房制度改革，加强环境卫生整治，抓好职工队伍建设，进一步提高服务和管理水平，努力推进生活服务工作快速发展。

围绕上述目标和要求，要重点抓好以下六个方面的工作：

一、理清改革思路，切实增强推进改革的责任感和紧迫感

生活服务改革是一项复杂的系统工程，实现社会化改革目标，有一个渐进的过程。从各单位生活服务部门的实际状况来看，服务内容、管理方式和设施条件各不相同，这既有现实条件的制约，也有历史遗留的问题。根据公司加快发展的新形势，推进生活服务工作向前发展，要正确认识目标与进程、体制与机制之间的关系，从宏观与微观上理清改革思路，就是要始终适应公司改革、发展和稳定的需要，不断使管理走上新路，为加快主业发展和改善职工生活提供服务，做出贡献。一是要增强主动性，推动思想观念不断解放。从公司改革来说，实施破产重组和采煤沉陷治理、加快股份制改造，建立现代企业制度，给生活服务工作带来了良好的发展时机。各单位生活服务部门要切实扭转那种“上面说了，下面才做”，始终处于被动改革的局面，要结合各自实际条件，主动创新，大胆改革，把服务工作做出特色。从维护稳定来看，生活服务工作与职工生活、安全生产息息相关，服务具体，涉及面广，提供优质服务，对维护稳定，集中精力抓好煤炭生产有着积极的促进作用。因此要改变坐门等客的思想，树立主动服务的意识，争取职工群众的认可和支持，实现更快更好的发展。二是要增强紧迫感，推动管理体制不断进步。生活服务部门既是改革的主体，也改革的最终受益者，完全依附于主体，改革就会停滞，生活服务工作也难以维继。要根据各自的工作特点和职能要求，建立新的管理和服务体制，使保障与经营按照自身规律运行，尤其是在物业管理、宾馆餐饮、幼托服务等方面，要不断按市场经济法则运行，发挥服务优势，增强经营活力，提高经济效益。三是要增强责任感，推动运行机制不断完善。按照企业化经营、市场化运作、社会化服务的改革目标，生活服务部门要全面掌握自身的运营情况，做到费用底数清，经营核算实，发展方向明，为今后加快机制转换，改革服务经费的拨付方式，建立内部市场化运行机制奠定基础，打牢发展的根基。总之，我们一定要增强改革的紧迫感，积极稳妥地推进改革，始终把握改革的正确方向，选准推进改革的“突破口”，切实把握好推进改革的节奏，以不断适应企业改革发展稳定的要求。

二、完善和强化目标管理工作，进一步提高服务管理水平

根据公司决定，今年继续以签订责任书的形式，开展生活服务管理达标活动。在去年工作的基础上，为了加强针对性、可操作性，结合各单位生活服务工作的实际，对各项目标内容重新作了修订，并按照梯次推进的原则，确定了新的目标任务。各单位要把目标管理作为中心环节，加大抓工作落实的力度。在工作措施上，一是要围绕制度执行抓落实。要强化内部管理，狠抓各项规章制度的补充、完善和落实，形成制度化、规范化管理的运行格局，提高服务和管理水平。二是围绕强化监督抓落实。要建立健全工作责任制，认真分解任务目标，落实责任，并加强检查督促，使全年工作保持在一个稳步推进的状态中，避免年终检查搞突击，完任务。三是围绕优化服务抓落实。要进一步深化优质服务工作，用优质服务的要求来检验目标管理工作，用目标管理工作促进优质服务的深入发展，实现优质服务与目标管理工作的有机结合，提高职工群众对生活服务工作的满意度。四是围绕责任追究抓落实。在目标管理中，公司倡导说了就办、立了不改的管理思想，并加大奖励等级差距，发挥奖励的激励作用。对工作无起色，任务不落实的单位，要追究相关责任人责任，初步形成一种雷厉风行的执行风气，形成以机制推动工作的运转格局，切实把生活服务工作的管理水平提高到一个新的台阶。

三、加大住宅区整治力度，努力拓宽物业管理的覆盖面

按照“因地制宜、先易后难、完善一个、推行一个”的思路，加大旧住宅区的整治力度，有针对性的推行物业管理，彻底改变脏乱差的状况，努力改善矿区职工的居住环境。

一是开展住宅区整治，带动物业管理的全面推行。在矿区范围内大力开展住宅区整治，是推行物业管理的一项基础性工作。各产权单位要积极投入人力、物力、财力对管理的住宅楼院，分批分期进行整治。对产权交叉的住宅楼群，要采取划片管理的办法，由主要产权单位负责，协同其他产权单位抓好整治工作。要把整治的重点放在拆除各类违章建筑，搞好卫生绿化，清理“三堆”和维修基础设施、检查房屋居住安全上，使多数住宅区环境有明显改观，并巩固治理成果，实现住宅区的长效管理，为实行物业管理创造条件。

二是确定物业管理重点，加大推行力度。今年要把单位自行管理，产权单一，布局集中的住宅区列为推开物业管理的重点，提出时限要求，加大推行力度。除去年由三矿负责的“滨河住宅区”，已基本筹备就绪，在6月底前要正式启动物业管理工作外。三矿负责管理的“四化路50～54号住宅楼院”以及金河公司负责管理的“沙窝住宅区”，天祝煤业公司负责管理的“菜籽湾住宅区”，丰宝开发办负责管理的“丰宝住宅区”四个住宅区，由产权单位负责，在年底前要完成筹备任务，正式启动物业管理工作。

三是加大宣传力度，确保物业管理顺利推行。推行物业管理，治理住宅区环境，涉及面广，工作难度大，并会影响到部分居民的既得利益，工作中需要攻坚克难的事情很多。各单位要加强组织领导，提高对这项工作的重视程度，要以广泛的宣传教育和深入细致的思想工作使这项工作最大限度地得到职工群众的认同，努力营造一个人人了解、关心、接受和支持物业管理的良好氛围，确保物业管理工作得以顺利推行。

四是理顺物业管理体制，拓展外部市场。要积极争取公司支持，组建具有独立法人资质的物业管理公司，实现社会化、市场化、专业化运行机制，积极开拓外部市场，扩充就业岗位，真正走出矿区谋发展，增强参与市场竞争的能力。

四、健全和完善住房制度，进一步推进企业房改工作

在国家、省市房改政策的总体框架下，要进一步完善和健全企业住房改革政策体系，针对住房管理中存在的问题，研究补充有关房改政策，规范住房交易，加快开放二级市场。一是抓紧落实地方房屋产权办证工作。全公司申请办理地方产权证的住户约有7000户，要集中力量、组织人员抓紧完成地方房屋产权证的办理手续，充分享受兰州市的优惠政策，维护好职工利益。同时要严格办理程序，通过申报、核实、公示，接受职工监督，清理私自交易住房，制定具体政策措施予以解决，维护好企业的合法权益。二是把开放内部住房二级市场列入房改的重要工作日程。启动住房二级市场涉及面广、政策性强，要进一步加强政策研究，积极开展前期各项准备工作。随着房屋产权办证历史遗留问题的解决，需要尽快完善公司房改政策，从开放内部住房二级市场、规范房改房交易行为入手，组织制定各项配套政策，以适应职工群众提高居住水平、改善居住条件的发展要求。三是要强化房改政策的执行力度。各单位生活服务部门要认真组织学习公司出台的一系列房改政策，严格执行30%产权租金和已售公房维修费的有关规定，保持房改政策的统一性和执行政策的规范性。

五、教育与培训并重，不断提高职工队伍的素质和能力

实现生活服务改革和发展目标，对生活系统职工的知识和能力要求越来越高。为此，要继续把加强职工队伍建设作为一项重要任务来抓。一是要搭建良好的学习培训平台。服务技能是做好服务工作的基本功。各单位要继续开展岗位练兵、技术比武活动，加强服务技能的培训，尽可能多地为职工提供学习和提高的机会，充分调动职工的主观能动性，在服务岗位上发挥特长。同时要注意结合职工的实际知识水平，制定有效的培训计划，提高职工科学文化知识水平。二是普遍推行竞聘上岗制度。通过岗位竞争，充分发挥职工的潜力，实现人员的有序流动，把人力资源开发真正落到实处。三是把政策形势教育、职业道德教育与加快后勤事业发展紧密结合起来，培养职工自觉主动的服务意识，知难而进的团队精神，乐于奉献的精神风貌，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。努力建设一支业务精、作风好、思想过硬的专业化职工队伍，增加服务工作的科技、文化含量，增强发展的后劲，为实现改革目标打下坚实的基础。

六、加强精神文明创建，促进和谐矿区建设

(一)提升标准，确保创建质量。生活服务网点是直接面向职工群众的服务窗口，要按照公司党委一届四全委会的部署和要求，从更高层次上开展文明行业创建活动，以职工群众满意为根本标准，以加强规范管理、建立良好秩序、改善人际关系、创造优美环境、促进矿区发展为目标，丰富创建内容，提升创建标准，每年办几件群众看得见、摸得着的实际工作和有影响的活动，发挥示范带动作用，努力提高生活服务系统创建水平。

(二)强力推进，开展卫生整治。窑街矿区环境卫生一直是职工群众反映强烈的热点、难点问题，尤其是四化路、新跃路和铁路沿线卫生状况差，严重影响到矿容矿貌和企业的形象。今年要切实拿出一些强有力的整治措施，专门组织一次调研，专题研究四化路、新跃路和铁路沿线环境卫生治理工作。按照长效管理，长久保洁的总要求，坚持强势发动，强力推进，强制规范，在必要的情况下，要组建一支专业清扫保洁队伍，由卫生责任区单位列支资金，形成有偿化服务、契约化管理的环境卫生治理长效运行机制，力争使矿区面貌得到大的改观。