十六届三中全会公报精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇十六届三中全会公报范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词管理创新;管理理念,管理目标;管理组织;管理方法

中图分类号G64文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032-0182-01

党的十六届三中全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。高校作为培养高素质人才的沃土,理当担负起这样的重任为社会输送合格的建设者和接班人。为了实现这一目标,有序而高质量的教学固然必不可少,但有效的学生管理同样是强有力的保证。

我们面临的学生管理的实际情况,可谓是困惑与困难并存。高校扩招带来的压力、学校管理人员精简带来的挑战、大学生就业形势严峻带来的不良影响、网络普及提出的挑战、学生对学生管理不认同等等。高校学生管理如何应对这些挑战?答案只有一个高校学生管理要创新。根据当前高校学生管理的职能和任务,学生管理创新系统由管理理念创新、管理目标创新、管理组织创新、管理内容创新和管理方法创新组成。其中,管理理念创新是核心,管理目标创新是方向,管理组织创新是支撑,管理内容创新是基础,管理方法创新是手段,五部分相互作用和促进。

1树立以学生发展为中心的管理理念

在高校的学生管理中树立了“以学生为本”的管理理念。作为学生工作者,我们肩负着培养人才的重任,这份责任让我们必须将工作着眼于学生的发展。在实践的探索中,发现高校学生管理是一个较为复杂的管理过程,每一个相关职能部门或班级都是其的管理模式。学生作为高等教育的消费者,高校对其进行教育和管理,直到成为符合社会需求的合格人才。

2加强高校学生管理与周围环境的管理目标

高校学生管理置身于社会大环境中,要想取得好的管理成效,仅靠完善自身是不够的,而是要努力塑造周围整个大环境与之相适应。社会经济的不断发展、人们对接受高等教育的期望值增加、高校扩招、后勤社会化的发展趋势、信息化的迅猛发展……这些都给高校学生管理带来新的变化,提出新的要求。高校学生管理要想发挥良好的管理效果,就必须与校内其他系统、校外系统建立起共同协作的关系。

我们把学校学生管理内部和外部有效的结合起来才能使高校的学生管理工作同外部的环境协调发展。加强校内部门与部门之间的联系,把对学生的思政工作和管理工作联合起来这样做,使得教育的合力效应得到体现。教育的声势加大,对学生的震撼也加大,教育的实际效果更加明显。

3实行导师制和专职辅导员制管理模式

在对学生班级管理中,我们使用普通的管理模式,即一位老师当一个或几个班的班主任。对于班主任的选定有两种方式:专职班主任和兼职班主任。通过两年工作的实践,我感到这种普通的班级管理模式存在缺陷,对学生全面素质的提高不利。根据学生的实际需求,他们既要有思想、生活方面的辅导员,又要有专业学习上的导师。

导师制中的导师是具有副高职称以上的专业教师,专职辅导员是指专门从事学生管理的专业老师。二元化的管理模式可以起到扬长避短的作用,充分发挥专业老师和辅导员的所长,专业老师作为学生学习上的引路人,对于他们的学习意识、学习能力、科研水平起到示范、指导的作用。专职辅导员在学生的思想教育、党团建设、集体建设、学生生活、心理健康上把握方向、提供指导和帮助。要想充分发挥二元化班级管理的优势,关键在于导师和专职班主任的选拔、考核上。导师和辅导员的选聘,首先要具有良好的师德规范,其次具有强烈的责任感和事业心,第三热爱学生,第四雄厚的专业素养。强化考核,将班级管理实效作为老师业绩考评的重要部分,与老师的晋级相连。

4从问题管理向自我管理过渡

学生管理工作常常给人一种“救火队”的印象,学生中哪里有问题,哪里就活跃着学生工作者的身影。作为学生工作者本身而言,也感到疲于奔命,往往是事倍功半。为了改变这种现状,我们提出在学生中加强自我管理,让我们逐步达到“无为而治”的管理境界。

学生工作者帮助学生树立好目标,目标好比是汽车的方向盘,一个人如果失去目标,无异于迷失了前进方向。有相当的大学生在进入大学后,有一种革命到头的观念,更多的是想享受,奋斗意识淡薄,表现出目标不明确,这就有必要帮助学生树立目标。在树立目标时强调以下几个原则:清晰性原则、挑战性原则、变动性原则、激励性原则和可评量原则。也要突出对自我管理的评定工作加强评定,可以更好的发挥自我管理的积极作用。通过评定,使得同学们产生成就感和自豪感,继而能够设立更高的目标,并在实现过程中加以自觉地努力获得成功,得到认可和表彰。

5管理过程中对学生具有爱心的管理方法

以情感人、以情动人。投入真情实感,以我们的真诚换取学生的信任。在学生管理工作中,教师对学生付出更多的爱心和关怀,建立起良好的情感沟通,表现出融洽的师生感情,学生对教师的教育和管理也能心悦诚服地接受。

学生需要被人尊重。尊重学生,就是教师以平等的眼光看待学生,而不是居高临下;尊重学生,就是要承认学生的差异,制定个性化的教育方案;尊重学生,就是要重视学生的需求,尽可能为学生的成长搭建良好的舞台。作为学生管理者,只有善于欣赏学生,才会更好的激发学生的上进心,才能更好地体现教育管理的积极成果。

在科学发展观的指导下,高校学生管理创新值得深入探讨和实践,一方面促进学生的全面发展,另一方面促进学生管理水平的提升。

参考文献

[1]十六届三中全会公报,人民日报,第一版,2003-10-15.

[2]在全国人才工作会议上的讲话,人民日报, 第一版,2003-12-21.

[3]朱瑞华.管理理论发展的新阶段――人本管理,大理学院学报,2003-2-6.

篇(2)

关键词：自然垄断　 市场化改革　 难点　 途经

继2002年党的十六大政治报告提出了“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”的任务之后，2007年党的十七大政治报告再次提出了“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”的任务。在当前我国市场化经济体制改革不断深入的形势下，对自然垄断行业的改革则显得尤为迫切和重要。

一、自然垄断行业的特征

（一）行业垄断性

自然垄断行业一般都是规模经济较明显的行业，即规模愈大，生产成本就愈低。比如石油公司要输送石油，就必须先铺设管道，而铺设管道的成本是非常高的，但一旦铺设完毕，向管道注入更多的石油则不需要更多的资金注入。对于自然垄断行业，如果存在多个企业之间进行竞争，必然会导致重复建设，从而造成资源的浪费。

（二）资产具有沉淀性与专用性

自然垄断行业有大量的“沉淀成本”，即资金一旦投入就难以在短时期内收回，也难改为其他用途。由于自然垄断行业在基础网络建设过程中要投入大量的资金，而这些资金投入不仅要有持续性，他们的中途变现能力也差，最终形成了自然垄断行业的大量资本沉淀。同时，自然垄断行业的这种固定资本形式又使得它所投入建设的设施很难改为其他用途，具有很强的专用性。

（三）产品不可选择性

由于自然垄断行业的经营者一般都是唯一的，因此对消费者来说，这些垄断行业所提供的产品和服务就没有可选择性。要么接受他们的交易条件，要么就不与其发生交易。

（四）产品的日常性和公益性

自然垄断行业主要是为社会公众提供公共服务的行业，所提供的产品都是人们的日常生活必需品。例如电力、供水、煤气、电信、热力供应、铁路等。这使得自然垄断行业又具有公益性，他们提供的产品不仅仅为消费者所享有，还对整个社会的生活和生产以及整个社会的正常运转具有至关重要的作用。

二、当前我国自然垄断行业改革存在的难点

（一）缺乏成熟的理论作指导

西方对以公用事业为形式的自然垄断产业问题的研究始于上世纪40年代，但在过去我国社会主义经济理论中对自然垄断产业的研究基本上是一片空白， 只是改革开放以来， 人们才开始涉足于自然垄断产业领域，从事公用垄断事业经济理论和实践的探索。我国对于自然垄断行业的研究还处于起步阶段，理论体系还不够完善，研究也多停留在一些表象的层面，不能深刻揭示自然垄断现象的深层成因，在理论研究的深度和准确度方面还需进一步深化。理论的缺失和不完善使得我国自然垄断行业改革缺乏有效的理论指导，只能摸着石头过河，在不断实践中摸索总结，难免要走一些弯路。

（二）垄断产业改革自身的复杂性

我国的自然垄断行业主要存在于和国家安全关系密切的领域，这些行业长期以来一直由国有经济控制，相应的政府主管机构，既是行业的管理者，也是经营者，两个功能合二为一。在长期的政企不分的国家垄断体制下，逐渐淤积了各种致命的问题。同时由于企业内部缺乏合理有效的激励机制，造成企业经营者和职工工作积极性不高，责任心不强，吃大锅饭现象比较普遍。我国垄断性行业管制体制从管制手段上看，主要是行政性管制。从管制机构的设置情况看，计划经济体制下部门分割的痕迹仍然明显，管制职能被分散在多个政府机构，这直接导致管制成本高、管制效率低下。虽然垄断行业人员普遍工作效率低下，但工资和福利水平却很高，这种不合理现象更加刺激了人们进入这些部门的热情，从而造成人浮于事，效率低下，形成一个恶性循环。

（三）改革的不确定性和风险性

我国当前存在着各种不确定性因素与利益群体影响着垄断行业改革的总体环境，与其他方面的改革相比较，垄断行业改革面临着更多的风险与挑战。这些风险可能会影响改革的结果偏离目标，让消费者、企业、国家和其他利益相关者的利益遭受损失。由于国家垄断行业都处于很关键的经济地位，一旦出现问题，不仅会使我国经济生产与人民生活发生困难，政府的威信和执政能力也将受到严重的负面影响。每次改革涉及到国有企业这一块，即是复杂又敏感的问题。国家垄断行业改革所带来的不确定性因素还涉及到产业本身。垄断行业的发展需要巨大的投资，市场化之后，这部分投资需要企业自己从市场上来获取，加上我国融资渠道有限，行业运行所需要的资金如果出现断裂，后果将会十分严重。当垄断行业产品定价中的交叉补贴等多种影响价格因素都被剔除之后，还有之前政府为了吸引投资对于垄断行业的一些特别服务被取消之后，结果可能是即使改革后，企业运行效率仍然不能改善，甚至会导致倒退。

三、我国自然垄断行业改革的途径

首先，区分真正的自然垄断行业和非自然垄断行业，规制与放松规制结合。要使规制取得预期效果，要考虑行业特性，只有真正的自然垄断行业才可考虑实施规制。因为对非自然垄断行业的规制会抑制有效竞争，导致社会福利的损失。规制与放松规制都是适应自然垄断行业不同发展阶段要求的产物。对于非自然垄断行业（这其中也包括自然垄断行业中存在的非自然垄断性业务）放松规制后，由于市场机制发挥作用的范围扩大，政府的制度供给要及时跟进，保证竞争的公平、公正。

其次，自然垄断行业内部业务细分。自然垄断行业中，既有自然垄断业务，又有非自然垄断业务，针对自然垄断行业中这两种业务的不同性质和特点，要采取不同的政策。对于自然垄断行业中的垄断性业务，只有垄断经营才能获得规模经济，这就要求我们对其加强政府规制；对于自然垄断行业中的非自然垄断业务，政府应放松规制，充分利用市场竞争机制，允许多个企业参与竞争经营，充分发挥市场资源配置的积极作用。对于非自然垄断业务放松规制后，政府的制度供给要及时跟进，保证竞争的公平和公正。

第三，制定和完善相关法律法规，做到有法可依。我国当前自然垄断行业法规滞后和缺失，尽快制定和和完善相关配套法律法规成了当务之急。只有尽快制定和完善相关配套法律法规，才能保障规制机构的运作依法有序进行。只有坚持在实践中用完善的思路推进法律制度建设，才能使法律法规适应行业发展和市场竞争状况的变化，按照先试行、后完备的立法思路不断推出各项规制的规则。只有不断加强前瞻性法规的建设，才能使之适应未来信息技术进步和消费者需求变动的要求。

第四，引入竞争机制。目前，我国的自然垄断行业之所以缺乏效率，很大原因是由于核心自然垄断地位的行业传统上惯于利用垄断优势，对上游和下游的竞争性业务实行垂直一体化垄断，限制其他市场主体进入。因此，政府应当对非自然垄断性业务放松壁垒，允许多家企业进入，对于自然垄断业务，由于需要大量固定投资，应当避免重复建设。至于是允许一家企业经营还是允许两家以上企业经营，则要考虑具体业务领域的成本弱增范围，一般而言，超过成本弱增范围，就应该允许两家或两家以上的企业共同经营，实行直接竞争，引入竞争机制，建立有效竞争的环境。

第五，鼓励民营经济进入自然垄断行业。改革开放以来，我国的民营经济发展迅速，在整个国民经济中的比重日益增加，已经成为推动我国当前经济发展的重要力量。党的十六届三中全会公报提出，积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，这为自然垄断行业的产权制度改造指明了方向。在我国自然垄断行业的改革中，应当鼓积极引入民营经济，充分调动民间资本的积极性，为自然垄断行业改革注入活力，这也是完善自然垄断行业政府规制体系的一个重要现实选择。民营经济的引入不单单是资产结构的变化，更多的是带来了良好的经营理念和高教的管理机制。

参考文献：

①奥利弗·布莱克．反垄断的哲学基础[M]．大连：东北财经大学出版社，2010

②石淑华．行政垄断的经济学分析[M]．北京：社会科学文献出版社，2006

③刘莉．国家垄断行业改革的难点与路径[J]．致富时代，2011（5）

④王俊豪．论深化中国垄断行业改革的政策思路[J]．中国行政管理，2009（9）

篇(3)

【关键词】分析；行为经济学；农民；社保

社会保障是国家为了经济和社会稳定，对公民在因年老、疾病、伤残、失业等人生风险而面临生活困难的情况下，由政府和社会给予物质帮助，以保证其基本生活的社会制度。社会保障对于调节收入差距，促进共同富裕，维护社会稳定，加快城市化和化进程，具有十分重要的意义。特别是在推进城市化进程中，妥善解决农民社会保障，是顺利推进城市化进程的重要保证。

从我国的国情来看，由于受城乡二元结构的长期影响和国家当前经济实力的制约，农民参加社保，主要是基本养老保险和基本医疗保险，既需要政府在政策上给予优惠、资金上给予扶持，更需要调动广大农民群众的积极性。十六届三中全会以后，不少地区把统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，作为破解“三农”问题的重要抓手，从城乡规划、产业支撑、资源配置、政策保障等方面，全方位整体推进。不少地方政府纷纷把解决居民社会保障问题纳入城乡一体化工作的重要，从政策、制度、财政等方面给予倾斜。但在实际操作过程中，农民对政府给予的相当优惠的社保政策反应不如预期的那么热烈，使不少地方政府陷入尴尬。为此，本文拟以成都市金牛区农民参加社保的实例，从行为经济学的角度分析农民参加社保的有关问题。

一

成都市金牛区是成都市的中心城区，位于城市西北部，下辖110平方公里，常住人口63万，农村人口9.7万。金牛区一直是成都市经济社会发展比较好的城区，2003年实现地区生产总值189.2亿元，人均GDP在2002年就已经超过3000美元。农民人均纯收入4489元，明显高于全市、全省和全国的平均水平①。近年来，根据省市的安排部署，金牛区加快了推进城市化进程的步伐，并把解决农民的社保问题作为推进城市化的重要保证。

2004年5月，成都市金牛区出台了将农村居民纳入城市社会保障体系的实施意见，比照城镇个体工商户和自由职业者基本养老保险办法和城镇职工基本医疗保险办法，在全区农村推行基本养老保险和基本医疗保险制度，力图使农村居民享受到与城市居民一样的社保待遇。意见规定，凡是参加基本养老保险的农民，政府给予20%的补贴，村集体经济组织可根据本村经济实力，也给予一定补贴。在医疗保险方面，对选择基本医疗保险和单独选择住院医疗保险的农民，政府分别给予30%和50%的补贴。为此，区政府每年将拿出4000万元资金用于农民参加基本养老保险和基本医疗保险的补贴。单就养老保险一项，每个农民可以享受3000多元的补贴，参加医疗保险，每个农民每年可以享受230元的补贴。想象当中，农民应该非常积极参与这两项保障，使自己的老年生活和求医用药得到保障。但实际情况却是，老百姓对这两项举措的反响并不积极。政策出台三个月后，参加养老保险的农民的只有700余人，买了医疗保险的仅有300来人，占全区9.6万农村人口的比例分别只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尴尬的局面。其实，像金牛区这样，在推进城乡一体化进程中，通过财政补贴，推进农村基本养老保险和基本医疗保险的地区不在少数，但是农民参保的积极性仍然普遍不高。有的地区甚至发生了要求机关、村组干部托亲戚朋友求农民参加社保的滑稽现象。

面对这种情况，我们不禁要问，随着经济社会发展，特别是城市化进程加快，农民一方面对自己未来的生活保障和医疗保障顾虑重重，另一方面却面对优于城里人的优惠社保政策反应冷淡，原因何在？

笔者认为，这里面反映出的问题是多方面的，既有社保门槛较高，农民承受能力有限的原因，也有农民对政府政策不信任，害怕政策随时会变、害怕政策不兑现等问题，同时还有政策宣传不到位，农民对政策不胜了解的原因。但是，值得我们特别关注的是，在城市，不管是企事业机关等收入相对比较固定的职工，还是工矿、个体工商户等，对社会保障的依赖程度和积极参与态度都远远高于农村。并且，不少城市居民在已有基本养老保险和医疗保险的基础上，往往还投入更多的资金购买名目繁多的补充保险和商业保险，尽管在政策上城市居民并没得到像农民一样的优惠和补贴。出现这样的强烈反差，与农民作为经济人的投资消费心理和观念有很大关系。

二

近年来，行为经济学随着加里·贝克尔(Gary S.Becker)、乔治·阿克劳夫(George Akerlof)和丹尼尔·卡恩曼（Daniel Kahneman）、弗农·史密斯（ VernonL Smith） 相继获得诺贝尔经济学奖而受到越来越多的关注。传统经济学认为决策人具有“理性人”的特征，总是追求利益的最大化，而现实生活中的决策人往往受有限理性、有限意志、有限自利和有限信息等的制约②，在作出决策选择时，不可避免地要受环境、经验、认知、习惯、偏好、生理欲望等的影响，往往无法达到效益（货币收益）的最大化，而更多地努力实现自我满足最大化。农民，特别是的农民由于受自身认知水平、生活传统和国家制度安排的影响，更难从专业化的角度去分析形势，作出“理性人”所预期的选择，因而其选择偏离，甚至极大地偏离所谓的“理性”选择应不足奇怪。

1、增收难制约了农民消费结构的升级

传统认为，消费与收入呈正相关函数，收入的多少决定消费的内容。在经济发展水平较低，人们可支配收入仅仅能够满足基本的日常生活开支的情况下，消费支出主要受收入水平的制约是比较合理的。行为经济学认为，随着经济的发展，人们收入水平大幅度提高，在决定如何消费的问题上有了更大的自由度，居民的消费结构将发生明显变化，基尼系数明显下降，精神文化生活支出和公益性支出将明显增多，消费支出不只是取决于其消费能力或收入水平，还取决于消费者的消费意愿。比较明显的例子是，80年代实行联产承包责任制以后，大部分农民在短短的几年就迅速解决了温饱问题，在此基础上，随着农民收入的进一步增长，农民的消费结构也发生了明显变化，一些家用电器等城里人才消费的用品开始步入农村家庭。但是，随着物价的上涨和农民增收速度放缓，相当一部分农民实际生活水平从某种意义上说呈相对下降趋势。因此，尽管从量上来看其收入也在逐年增长，但实际消费能力却相对下降。在这样的情况下，其消费意愿中首先考虑的是眼前的基本生活需求，如子女、生产资料购买、修建住房等，而养老保险、医疗保险、文化娱乐、休闲等对他们来说，还远远没有列入消费计划或者是投资计划当中。也就是说，目前我们许多农民的收入水平还没有高到可以让他们更多地根据自己的消费意愿来决定消费支出的地步。例如，2003年，成都市、四川省和全国农村居民的恩格尔系数达到分别为46.0%、53.8%、45.6%③，即便是收入水平相对较高的金牛区，农村居民的恩格尔系数也达45%④，农民的收入主要还是用于基本生活保障。

2、低收入水平导致了农民储蓄倾向的不断强化

传统的经济理论认为，人们的储蓄倾向与收入水平是同向变化的，收入越多，储蓄的倾向越明显，收入越少，储蓄所占的比例就会减少。而行为经济学的有关表明，当收入增加时，人们购买汽车、住房、保险等耐用品的愿望更强烈，旅游、娱乐等支出所占的比例也明显增加，储蓄所占比例则相对减少。而当他处于不利的境地时，出于谨慎，则会尽量多储蓄，以备不时之需，储蓄率反而上升。当前，农村居民的储蓄率普遍高于城镇职工，而不愿意把钱投入到他们认为不能很快贴现或者根本就不会贴现的养老保险和医疗保险之中，主要的原因就是基于大部分农民对自身处境并不乐观的基本判断。

3、政策差异刺激了农民对政策优惠的过高预期

传统的供求理论认为，当某种商品的价格提高时，供给量将会增加而需求量将减少；当其价格降低时，供给量将会减少而需求增加。行为经济学则认为，商品的需求量并不一定完全有价格的变动决定，在很大程度上会受人们对未来价格变动的心理预期影响。如果人们普遍预期价格会持续上涨，或在相当长一段时间内不会下降，则人们反应的就不是减少现期需求，而是大量抢购，导致需求量上升；相反，如果预期这种商品的价格将可能继续下跌，或者上涨后将迅速回落，人们则会采取等待观望的态度，现期需求反而会降低。股市中“追涨杀跌”的现象是最有力的证据，还有就是20世纪80年代末的抢购风，也是人们对当时物价将迅速上涨的预期判断的结果。成都市各区（市）县相继出台鼓励农民参加养老保险和医疗保险的优惠政策，而且相互比拚谁的政策更优惠，这就让不少农民产生优惠政策还要继续向有利于农民的方向调整的心理预期，于是坐地等待、观望，不少人甚至产生政府出大头，自己出小头的心理预期。

4、接受偏好强化了农民规避风险的行为选择

传统理论认为，几种不同物品，如果给行为人带来的效用是相同的，行为人对这些物品的选择就不会有差异，不管它是否拥有这些物品。而行为经济学则认为，行为人存在“支付意愿”和“接受意愿”偏好的差异，而这种差异与行为人对物品的所有权密切相关，行为人对任何属于他的现实的东西都比那些非现实的东西有更高的评价，不管它是否会拥有对这些物品的所有权。因此，一旦他获得对某种物品（或者商品）的所有权后，就会马上赋予它更多的价值，并把这件物品作为他的禀赋的一部分。比如，对农民而言，这种偏见表现得更为明显。对于购买养老保险，尽管无论怎么都是只赚不赔的买卖，但农民觉得自己要到一定的年限以后才能开始领取养老金，这笔投入不能立即贴现，从某种意义上来说，是失去了对这部分货币现实的所有权，使现在的生活景况受到影响；而对于医疗保险，农民则认为如果自己在购买以后真的生病住院，那这笔费用对他来说，是比较合算的，但是，如果自己不生病，这笔投资就没有任何收益，反而是一笔损失。现实中的中国农民有相当一部分都比较侥幸地认为自己的身体是比较健康的，因而要他每年从本来不宽裕的收入中拿出一部分购买医疗保险就很不容易了。

5、贴现心理抑制了青壮年农民的积极性

行为经济学研究证明，跨时决策行为与人们对将来的耐心程度有着非常密切的关系，也就是说，人们对自己的决策行为能否及时贴现非常在意。人们在决策过程中，由于对将来认识的不确定性，对将来的行为结果存在不同程度的焦虑，因而对将来才能贴现的决策的耐心会表现出不同的差异，同时，人们普遍具有对今天消费的倾向性愿望⑤，因此，人们作出跨时决策时往往会受到上述两个方面心理内在动机的制约。相对于城市居民来说，农民的及时贴现心理要普遍高于城市居民，因而对跨时决策行为显得更为犹豫。购买养老保险属于跨时决策行为，从政策层面来说，获得正收益是毫无疑问的。但是，对农民来说，有相当一部分人对他的贴现却显得缺乏耐心，特别是对尚未达到退休年龄的青壮年农民更是如此，年龄越小，耐心就越小，购买养老保险的积极性就越小。目前购买养老保险的农民当中，接近和刚刚超过退休年龄的农民最多就是最好的证明。以金牛区为例，已经购买养老保险的农民当中，男55岁、女45岁以上的占90%以上⑥。

6、道德风险激发了农民投机社保的倾向

道德风险是指从事经济活动的行为人在最大限度地增进自身效用时作出不利于他人的行动，也就是说，当行为人在得到第三方保障的条件下，将不为自己的行为承担全部后果，因而对自己的行为变得不够谨慎。由于人的自利属性，都有道德风险的倾向，特别是在、制度本身不够健全的情况下，道德风险行为就更为突出。目前，个别农民对待养老保险和许多农民对待医疗保险的态度，就属于典型的道德风险行为。少数好逸恶劳的农民认为，反正在现在体制下，国家不会让老百姓饿死，老了生活没有着落的时候，可以申请吃低保，因此，今朝有酒今朝醉，宁愿现在大吃大喝，也不愿将自己的剩余部分用来购买养老保险。而在医保方面，由于信息不对称，普遍存在逆向选择的现象，身体健康状况较差的比较乐意购买医保，而自认为身体很健康的人则不愿意购买，这在农民群体当中表现得更为突出，特别是有的地方对购买医保的农民不体检、不设置等待期，更加助长了农民有病才投保的心理。三

从前面的，我们不难发现，农民参加保障最主要的障碍是农民的低收入水平和思想观念中的短视行为。要调动农民参加社保的积极性，需要在这两个方面多做文章。

1、千方百计促进农民增收。在全社会水平还不是极大富裕的情况下，居民收入水平与居民参加社会保障的愿望呈正相关。只有切实提高居民的收入水平，才能使居民的消费结构不断丰富，才会有足够的剩余用于社保、文化娱乐、等。同样地，农民只有在满足基本生活需求的前提下有一定的剩余，才有参加社保的能力。因此，解决“三农”，就必须千方百计增加农民收入。一方面要切实减轻农民负担，增强农民种粮积极性，大力农业产业化经营和农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道；另一方面要加快推进城市化和化进程，大力发展二、三产业，特别是大力发展劳动密集型产业，促进劳动力向非农产业有效转移。

2、大力发展农村集体经济。由于村组几十年来在农村经济社会发展过程中的特殊地位，农民始终对村组都存在一定的依赖心理，要提高农民参加社保的积极性，村组决不能袖手旁观。要以股份制、股田制等形式为主体，大力发展多种形式的农村集体经济，不断增强集体经济实力，为农民参加社保提供组织援助，分担农民参加社保的即期经济压力，通过集体的力量削减农民参加社保的门槛，也以此对农民进行心理抚慰，形成农民参加社保的新的组织制度安排。

3、加强典型案例对农民的启发和引导。由于受传统农耕文化根深蒂固的，农民的思想观念相对陈旧，行为的短视性十分严重，对政府、政策的依赖性也强于城镇居民，如果这样的思想观念不彻底改变，不管社保政策有多优惠，只要政策当中农民还要承担一部分费用，要想把农民参加社保的积极性充分调动起来，都只能是政府的一厢情愿。要通过典型案例的分析与解剖，加强对农民的启发和引导，让农民充分认识参加社保对自身生活的保障意义，认识到参加社保自己应当承担的责任，认识到融入社保体系是文明进步的体现。

4、统一各地社保政策。造成农民对参加社保等待观望的一个重要因素是各地社保政策不统一。国家应根据不同地区经济社会发展水平，建立多层次逐级推进的社会保障体系，对不同层级的地区制定不同水平的社保标准，处于同一层级的地区社会保障政策要大体一致，并保持政策在一定时期的稳定性，当经济社会发展到一定阶段对政策进行调整时要做好前后政策的有机衔接，避免农民进行反复对比，对政府政策等待观望。

【】

1、蔡明秋，关于建立四川农村社会保障体系的探索[J]，成都行政学院报，2004.02，Vol.11.No.1

2、李成瑜、杨正，行为经济学及其创新[J]，经济学动态，1997.3

3、魏建，理性选择理论的“反常现象”[J]，经济，2001.06

4、梁小民，公证出效率[N]，人民日报，2003.08.07第九版

5、郑荣鸣，社会医疗保险的经济学分析[J]，经济学动态，2004.07

6、夏业良，经济靠拢心理分析和实验科学[N]，北京青年报，2002.10.14

7、汪丁丁，行为学及神学视角下的经济学[M]，在市场里交谈，上海人民出版社，2003.08

注释：

①2003年，成都市、四川省和全国农民人均纯收入分别为3655元、2230元和2622元。以上数据分别来源于成都市、四川省和国家统计局2003年国民经济和社会发展统计公报。

②魏建，理性选择理论的“反常现象”[J]，经济科学，2001.06

③以上数据分别来源于成都市、四川省和国家统计局2003年国民经济和社会发展统计公报。

④来源于金牛统计年鉴（2004）