时间:2023-03-13 11:18:19
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【关键词】高校;维修工程;管理
近几年来,随着国家高等教育的快速发展,高校办学规模不断扩大,校园基础设施建设逐年增多,后勤各种配套、维修与改造工程的规模和数量大幅度增长。加之,近一时期以来,原材料等物资价格上涨迅猛,维修工程资金的投入量比过去增加较大,给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难。高校的维修工程管理工作是确保教学、科研顺利进行,促进学校发展的一项关键工作。提高与加强维修工程工作的质量和科学管理是新时期高校后勤工作的一项重要内容。如何管理好维修工程,让有限的资金发挥最大的作用,促进高校的又好又快发展,是高校后勤管理部门面临的现实问题。
一、高校维修工程管理中存在的主要问题
(一)维修工程项目实施缺乏计划性
目前,大多数高校因短时期的规模扩张,各项建设密集上马,大工程不断,高校的主要注意力都集中到以规模扩张为主的外延发展建设,维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置,再加上原有建筑等设施的功能逐渐落伍,已经不适应现实需求,被学校列入淘汰范围,短时使用,导致超负荷运转,破损老化严重。到现阶段,原有设施大都急需更新维修。高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算,由于资金紧张等原因,主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目,不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失,再加上维修质量无法保证,导致有的维修工程几经反复也没有达到理想效果,造成资金浪费。
(二)施工监督管理力度低
高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等,且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大,同时,工程施工随意性较强,通常无正规的专业设计;工程时间相对集中,常利用寒、暑假突击施工,校方对工程监督管理比较困难,漏洞相对也较多。加上部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深,在施工过程中,不能起到有效的工程监管作用,造成监管力度低,工程质量不能满足需要。
(三)施工单位普遍存在预算高估冒算
当前,高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制,建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算,在一定程度上进行虚报工程造价。加之,建设单位管理人员调查研究工作不细不实,对预算、结算中量价组合了解不够精确,人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子,利用虚报工程量,增大材料单价,重复计算工程量等手段提高工程造价。
(四)审计部门忽视小型维修项目
工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作,每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多,审计任务与审计力量的矛盾越来越突出,加之审计人员业务水平有限,往往只注重新建大型项目的审计,而忽视了小型维修项目的审计,导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。
二、高校维修工程管理中的工作难点
(一)维修项目的立项选择
由于维修资金的限制,在维修项目的选择上不可能做到有求必应,对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目,在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中,需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大,需要选择的维修工程项目较多的情况时,负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。
(二)维修工程项目的质量控制
高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点,往往是“正规军”不愿干,“杂牌军”难干好,使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时,维修工程所具备的种类与数量较多,施工点变换快的特点,使得管理人员分身乏术,无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此,针对维修工程的特点,如何采取有效措施,确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。
(三)维修项目的经费控制
高校维修工程有工程量小、施工内容增减弹性大的特点,施工过程中窝工现象十分普遍,施工效率低下,造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外,维修工程使用的原材料数量相对较少,采购成本较高,也造成了维修项目成本较高,从而在维修工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。
(四)维修项目的工期控制
高校维修工程的施工过程往往与教学办公同时进行,施工受影响较大。同时,室外作业受天气的影响,施工工期无法得到保证,因此,维修工程的工期伸缩性很大,给施工管理造成很大困难。加上维修施工单位的自身资质和管理水平制约,具体施工人员一般是从社会上招募的“散兵游勇”,技术水平参差不齐,工程进度难以保证整齐划一。所以,维修工程项目(下转第180页)(上接第157页)的工期控制难度相当大。
三、高校维修工程管理的实现途径
(一)确立维修工程的实现目标
无论是高校整个维修工作或者是某一建筑物的维修任务,均应确立明确的计划实现目标。目标的确定,应既有超前性又有实现的可能性。若目标定得太高,计划的立项、资金、人工先天缺口较大,则施工环节再努力亦无法完成,计划目标必成空谈;若目标定得太低,则毫无激励作用,不能满足高校发展的需要,造成虚假节约、实质浪费的后果。在确定实现目标的同时,要进行目标控制,如进度控制、质量控制、投资控制等,进而达到强化维修工作计划与决策的严肃性的目的,减少以致杜绝维修工作中的盲目性。
(二)推行维修工程项目招投标制度
维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工单位,降低建设成本和提高建筑质量。对于金额较大的基建维修项目有必要进行公开招标,公平竞争。目前,因维修工程项目的特点决定,高校维修工程的招标多数为邀请招标,利用工程定额总造价下浮点数作为标底,按照招标程序进行招标产生施工单位。在招标过程中,一方面要注意招标领导小组人员的配备,要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加,保证招标工作质量;另一方面,作为维修工程管理的后勤部门,除了利用招标制度挑选施工单位外,要在平时的管理过程中,尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平,邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标,以保证工程质量。
(三)加强维修工程施工管理
维修施工管理是整个维修管理工作的中心环节。施工阶段必须按照设计要求、合同条款、施工规范及上级文件进行,确保工程的进度和质量。维修施工管理要科学规范的签订工程合同,在合同中明确规定施工质量标准、施工工期以及违约责任,以保护双方的合法权益。必要时,应建立维修工程项目保证金制度。对施工队伍完成的维修工程,收取一定比例的质量保证金,对于不能达到质量要求的责令其返工,拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完成施工并达到施工质量要求的项目,也可给予一定的奖励,从而促使施工单位加快施工进度,节省工期,保证工程质量。
(四)加大维修工程的审计监督力度
工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节,审计既可监督施工单位,又可监督建设单位,在维修工程管理过程中有不可替代的作用。尤其要把重点放在结算审计工作上,工程竣工后,严格细致地计算监督工程量、套价、取费等,是否按合同执行,在保证质量的同时,将工程价款控制在最低标准,从而达到控制维修工程资金投入,降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。
【参考文献】
[1]王连之,闵启武.对高校维修工程管理的思考[J].科技创业月刊,2007,(7).
[2]罗春霞.浅谈高校基建维修工程的管理[J].广西大学学报(自然科学版),2003,(6).
[3]陈亦文.高校维修工程管理的探讨[J].建筑经济与管理,2006,(5).
(1)维修工程很难做到有步骤、有计划地进行
高校由于办学的时间普遍较长,原有的建筑物、道路、绿化、水电、暖气等配套设施逐渐老化,大都需要重新改造或维修,才能满足现代教学的需要。后勤部门虽然每年都将维修计划报请学校财务部门预算,由于经费紧张等原因,不能完全按照维修计划进行安排。另外由于维修工程,如水、电、暖气等项目,具有事发突然的特点,事先无法预知,造成维修工程中不确定因素较多,至使维修工程项目无法整体规划,很难有计划地进行。再加上有些维修工程由于质量方面的原因,导致维修工程几经反复也无法达到理想效果,造成无法按时完工。
(2)施工监督管理力度难以到位
高校维修工程主要包括办公楼、教学楼、实验室、老房屋修缮、道路硬化以及水、电改造等,这类工程具有种类多、分散广、金额小等特点,通常很难正规进行设计和招标;对于有些突发工程,由于时间紧急,处理不及时往往会影响师生的正常学习、生活,往往总是先干完再说,也造成学校对维修工程较难管理。加上部分学校的管理人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深,在施工过程中,不能起到有效的工程监管作用,造成监管力度低,工程质量不能很好满足需要。再加上维修工程抢修工程多、隐蔽工程多等特点,不好进行管理。
(3)施工工程预算难做到精确
高校维修工程的预算一般是由业主单位提出维修项目内容,经由后勤部门编制工程预算,经过资金立项,单位招、议标,进行施工。由于维修工程大都为更新改造项目,在工程量的测量方面数据相差较大,由于是拆旧更新,在施工中工程量变数较大,施工单位在结算中常出现工程量超过原来的招标给定量,个别施工单位采用重复计算等手法,增大决算金额。加之,建设单位缺少专业技术人员,现场监管力度不够,调查研究工作不细,对预决算中量价组合了解不够准确,施工单位往往钻这个空子,提高工程总造价。
(4)学校审核部门不重视小型维修项目
工程项目的审核是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环,每一项维修工程必须经过学校审计部门审核监督。但随着学校新建和维修项目增多,审核任务与审计部门人员力量的矛盾越来越突出,出于无耐,学校只有划定出审计范围,往往只注重大型项目的审计,而忽视了小型维修项目的审核,导致学校维修资金在部分工程的使用管理难以到位。
2.高校维修工程管理中的难点
(1)学校维修工程立项困难
由于高校经费紧张,维修项目不可能做到有求必应,对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求后勤管理部门必须按照轻重缓急原则来确定维修项目,在众多须要改建的项目中选择最急需施工的项目。但当面对数量众多、都比较急的项目时,需要后勤管理人员必须要具备相当的维修专业知识,熟悉掌握高校财务运作程序,合理申报年度维修项目。
(2)维修工程的质量无法有效控制
高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点,往往是大公司不愿干,小公司难干好,使得维修工程无法像新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时,维修工程所具备的工作面散、工作量小、种类烦琐等特点,使得管理人员分身乏术,无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此,针对维修工程的特点,如何采取有效措施,确保维修工程数量和质量是高校维修工作面临的一大难题。
(3)维修项目的经费不易控制
高校维修工程具有工程量小、施工内容弹性大的特点,由于管理跟不上,施工效率较低,造成人工费在工程项目中的所占比重很大。另外,维修工程中使用的原材料种类相对较多、数量相对较少,要货急,造成采购成本较高,也增加了维修成本,从而在维修工程结束时,给工程决算及审核工作带来一定的难度。
(4)维修工程的工期较难控制
高校维修工程最适宜安排在暑假、寒假或节假日进行,但由于受到经费到账时间的限制,往往很难做到。维修工程遭遇突发事件多,要莫不来,一来就很难收拾,大都属抢修工程,工期和金额一时都很难说清。还有些工程受时间的制约、受天气的影响,施工工期很难得到保证,给施工管理造成很大困难。加上维修施工企业的自身资质和管理水平制约,施工人员一般是从社会上招募的“临时工”,技术水平不等,工程质量和进度难以保证。所以,维修工程项目的工期控制难度相当大。
3.做好高校维修工程管理的有效途径
(1)学校后勤部门应合理确定年度维修工程
高等学校维修工程,是整个高校基础设施建设的重要组成部分。维修工程不论大小,均应确立明确的计划。对使用中的房屋及配套设备,要正确估算使用年限,确定合理的维修时间表,应既有超前性又有实现可能。目标不能定得太高,应按设备、房屋正常周期和使用年限,确定维修计划,报请学校经费,对全校的设备和房屋做到有计划有步的维修,切莫空谈计划,浪费有限的经费和时间;学校要建立合理的激励机制,鼓励节约,对突发维修事件一定要采取质量控制、数量控制、资金控制等多种手段,达到及时安全地搞好维修工作,努力减少以致杜绝维修工作中的盲目性。
(2)严格执行维修工程项目招投标制度
维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工企业,降低建设成本和提高维修质量。对于金额较大的基建维修项目必要进行公开招标。目前,因维修工程项目的特点决定,高校维修工程的招标多数为邀请招标,且无标底,往往利用工程总报价下浮点数作为标底,按照招标程序进行招标产生施工单位。高校在招标过程中,一方面要注意招标小组人员的配备,除了行政领导参加外,还要选熟悉工程业务、具有一定招投标业务知识的管理人员参加,保证招标工作人员结构合理;另一方面,高校后勤部门,对招标信息必须在网上充分公示,做到信息公开,尽量选择熟悉和了解学校情况,企业资质高、技术实力和管理水平好、信誉较好、有一定技术实力的单位前来参加投标,以保证工程质量。
(3)后勤部门应加强维修工程施工阶段的管理
维修施工和管理是整个维修管理工作的中心环节。施工企业必须按照设计要求、合同条款、施工规范进行施工,确保工程的进度和质量。高校后勤部门和施工企业要科学规范的签订工程合同,在合同中明确规定标的物、施工质量、施工工期以及违约责任等要约,确实保护双方的合法权益。学校后勤部门要选派懂施工技术、有一定经验的管理人员,进行现场监管,发现问题及时解决。根据须要,还应建立维修工程项目保证金制度。对维修工程,收取一定比例的质量保证金,对于不能达到质量要求的责令其返工,拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完工并达到施工质量要求的工程,也应给予一定的奖励,从而激发施工企业加快施工进度,提高质量,保证工程提前完成。
关键词:维修工程;监督;管理;审计
随着我国经济水平的不断提高,我国建筑行业得到了蓬勃的发展,同时也对建筑工程中的管理工作质量提出了更高的要求,从建立健全的维修项目质量管理制度保障措施、严格合同管理制度、重视施工现场监督管理、依据合同结算、做好工程招标与施工单位选择、工程验收、决算统计几方面来对建筑维修工程的管理工作进行分析,提出相关见解,旨在促进我国建筑行业的不断进步,为我国的经济建设做出贡献。
1 建立健全的维修项目质量管理制度保障措施
必须建立一套行之有效的制度措施.管理部门应结合本单位的实际情况,做出规定,遵守《维修项目管理制度》等。
2 严格合同管理制度
工程施工合同是明确双方当事人权利和义务的有效依据,也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。订立合同r,应明确定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面要求,并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法,从而为工程项目的顺利实施提供保证。
3 重视施工现场监督管理
维修项目的施工有别于新建工程,不可预见因素较多,因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外,对施工全程的监督管理就显得至关重要了。应该聘请或指派有经验的工程管理人员全程跟踪监督,制约并配合施工单位,以确保工程方案落到实处,处理好突况,严格控制工程变更,对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证,为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。
4 依据合同结算
工程结算应本着真实、合法的原则进行。做到四严:一是严把工程量计算关:二是严把定额套用关:三是严把工程质量计算关;四是严把材料差价关。在此基础上,由市计部门审核最终工程造价,并出具工程结算审计报告,连同工程合同、现场签证等资料文件进行最终的工程财务结算。
5 做好工程招标与施工单位选择
中小维修工程的招标最常见的是邀请招标,邀请招标需要注意以下三点,一是邀标说明书要详细。对施工单位的资质和经验的要求,工程内容、做法、工序、材料要求、工期、付款方式等工程方面的说明,以及中标条件、开标方式、不中标的处理,其中有关投标费用和投标保证金的处理必须进行详细的规定:二是防范串标和假投标,主要是要求厂方工作人员要遵守财经纪律,不能透露标底和投标单位名称等信息,防止串标。邀标的过程必须透明,杜绝出现“陪标”现象:三是是否参照标底及其与投标单位的报价之间的差额比例,最低价中标还是合理低价中标都是需要考虑的。由于不招标的现象比较普遍.在此仅对不招标方式下的中小型维修工程施工单位选择问题进行讨论。维修工程的维修质量取决于施工单位的经验和工人的素质,往往与施工单位的资质关系不大。
6 工程验收
工程验收是工程完工的标志,也是结算的开始。工程验收由施工单位申请,由后勤管理部门通知,申请维修的部门、审计部门及其它相关人员参与,组成验收小组现场进行。在验收时要坚持以下原则,一是延时原则,即施工完成后应适当滞后一段时间来验收,由于许多维修工程在使用一段时间后才会暴露质量问题,所以在施工完后不必立即验收。二是多次验收原则,这里的验收是指开工后对主材、施工人员资格、施工方法进行验收,期间的单项验收、竣工验收及整改后的验收等,需要多次验收,方能保证工程工期与质量。
7 决算审计
中小维修工程进行的决算工作通常都是由施工单位自行制定的。编制决算的内容主要包含以下几方面:第一,和维修工程有关的数据,例如工程数量、具体做法等;第二,由相关部门每一次所编制的指导信息;第三,对于维修工程适合的定额标准。这三方面都组成了维修工程决算的预算基础。
就日常维修、改造的工程而言,在定额上采取不同的实施标准,例如在装饰工程中拥有装饰定额,而在改造过程中就可以有基建定额等,对定额的适应方面存在较大的差异性,因此实现2对工程性质加以确定是进行科学决算的关键所在。
工程量在决算的过程中经常会和相应的预算数据发生出入的问题,这都属于正常现象。工程量数据的来源形式依据主体的不同存在多种形式,有些是相关单位自行丈量的,而有的是相关管理人员提供的,还有的是部门和部门之间一起测量获得的,规范的数据通常都是由上面三方一起得到的,然而在具体情况中并不是常见的,经常因为一个工程面要经过一系列的复杂过程。通过相关管理部门来对决算书做好审核工作,审核的内容包含诸多方面,如工程量是否准确、型号是否处于一致的情况等。经过附注审核意见以后得到相应的印章即可,当做送审的相关依据。
审计部门应当将相应的决算书做好详细登记以后要事先对工程性质进行确定,检查定额标准套用是否存在准确性,提供材料上面的价格是否存在规范性,收费标准是否存在合理性等方面。相关人员在进行审计时应当遵循以下几点原则:第一是同步原则;第二是信任原则。审计应当参与到施工环节是公认的监督形式,不但能够发挥自身的作用,而且还能够减少事后出现重复劳动的情况发生。而对于信任原则来说,主要的目的是将后勤管理部门以及相关部门关系的主要基础。因为中小工程发生较为频繁,有着较大的工作任务,相关单位以及管理部门应当简化一些流程,亦或是因为沟通不及时导致的。一定会致使审计部门出现“猜疑”的情况,这在维修审计过程中属于正常现象,然而这一定要建立在互相理解的基础上,以建设性的方式来解决相关事宜。内部审计在维修、装饰等工程中属于必要环节,为后期管理工作起到了威慑的作用,但是要求本身要有正确的意识,不能出现“越位”亦或是“缺位”的情况。
结束语
总而言之,本文主要从建立健全的维修项目质量管理制度保障措施、严格合同管理制度、重视施工现场监督管理、依据合同结算、做好工程招标与施工单位选择、工程验收、决算统计几方面来进行分析的,可以得知只有各个部门之间保持良好的合作意识、各尽其职,才可以为维修项目的如期竣工带来益处,确保维修建设工程能够顺利、规范的开展,促进我国建筑行业的不断进步,为我国的经济建设做出贡献。
参考文献
1)维修工程的规模较大
但是仍未达到国家所规定的公开招标规模标准,并且在价格方面相对较高,已经达到了工程所在地区公开招标的标准,但是也需要按照国家的要求进行合理的招标工作。
2)维修工程的规模不算大
没有达到工程所在地区的规模,但是达到了该工程所属企业公开招标的标准,就要按照该企业的标准进行招标工作。
3)维修工程的规模较小
甚至都没有达到所在行业的标准,但是价格相对而言较高,如果处理不当,也会出现一系列的问题,因此需要学院的积极配合。
4)维修工程的规模很小
未达到学院所组织的招标标准,那么就要求有关部门运用邀请招标的方式进行招标。
5)维修工程的规模十分小
已经属于零星工程的范畴,没有必要进行招标工作。对于这类的维修工程,每个项目的价格不会很高,但是会经常进行维修,所以次数较多时就会变成大额度的工程。
2、加强管理,确保质量
因为维修工程属于一些较小型的项目,因此对安全的要求相对而言较低,并且有关的管理者对该工程的质量要求也没有新建工程的高,重视程度较低。所以,在实际工作中重复修补的现象层出不穷,这种现象不仅严重影响了我们的生活,还会对工程效益造成一定的损失。针对该类问题,必须要对学院维修工程的质量进行严格把关,加强对该工程施工的管理措施以及审计力度。
1)加强管理维修工程。
在安全方面和使用功能方面,维修会对建筑物产生一定的影响,在现实生活中也可以看到因为施工质量问题而造成的重大事故层出不穷,因此,一定要重新审视维修工程的质量问题。在学校中,要专门设立机构对维修工程进行严格管理,对维修工程重视起来,落实到工程质量上。
2)提高管理人员的专业素质。
维修工程虽然面积小,但是涉及到的知识十分广泛,工艺复杂,这也就要求管理人员具有专业的管理素质。但是就目前看来,学院中的管理人员大多都未具备过硬的专业素质,对维修过程中的一些施工技术以及材料的选用了解的比较片面,因此在管理过程中无法制定出专业化的管理方案,从而主导权就落到了施工单位手中,如果遇到极端情况,或者遇到一些不良的承包商,就无法对建筑的安全性作出保证,很容易出现建筑质量问题。因此,学院要加强对工作人员的专业培训,进而提高管理人员的专业水平,保证维修工程的质量问题。
3)促进过程中的管理。
由于在上课期间学生人流量大,无法对一些建筑进行维修,所以,学院的维修工程大多是在寒暑假进行。因此在这期间,学校要制定出详细的计划,并且严格按照进度表进行,以保证在规定期间能顺利完成,不影响学院和学生的正常工作和学习。对于一些较大的维修工程,学校还要做好相应的设计工作,对于一些比较繁琐复杂的设计结构,学校应该找资质较深的单位进行设计,以达到相应的标准。除此之外,学校的管理人员需要做好估价,严格杜绝豆腐渣工程,不合格的材料和设备决不允许使用到工程中。在实施过程中,管理人员要加强对工程的监控,做好工程审计工作,因为审计工作是建设单位对工程实施监督的关键环节,在维修过程中起着举足轻重的作用。此外,还应当规范施工人员的行为,以保证建筑质量过关。
3、完善档案,提升效益
在每个学院都会有档案室,学院建立档案室对有关项目的运行、维修和扩建均可存留有关依据。对于新建的工程的档案一般比较完整,而对于维修工程,学院却此并未加强重视,导致维修工程的档案被忽视。大部分学院中因为当时没有做好维修工程档案管理工作,以至于多年后诸多工程无法顺利进行,造成的后果可想而知。因此,本文提出以下的建议:
1)重视档案管理工作。
学院的档案管理工作者应当提高意识,积极配合基建人员的工作,让相关的管理人员做好相应的信息管理以及收集。在这个过程中,要做到几个同步,一是有关的档案管理与计划同步;二是档案管理与施工同步;三是维修档案与工程交付同步。
2)提高档案管理质量。
如果学院要对档案管理的相关人员加强培训,就应该认识到维修工程的档案管理不仅是管理人员的职责更是学院相关人员的工作。因此,学院一定要对该职位进行督察,不能安排完毕后便置之不理,应当化被动为主动,严格管理,以促进相关人员的专业素质以及工程的进程和质量。
3)提高效率。
因为管理部门要对工程的档案进行相关的备份,以形成独立档案,所以学院应当建立健全的档案管理流程,建立登记制度,防止档案流失现象的发生。与此同时,学院还要加强对档案管理的现代化建设,跟上时代的步伐,建立更加便捷的电子档案,编制较为快速的检索工具,让该工程档案的利用效率获得提高。
4、结语
【关键词】中职校园;后勤维修工程;现状;管理策略
在扩招政策推行的局势中,国内中职院校如雨后春笋一般不断涌现出来,建校规模也处于逐年拓展的态势中,基础设施数量也与日俱增,后勤维修工作项目也体现出繁杂性特征。如何做好中职校园后勤维修工程管理工作,这已经是国内众多中职学校高度重视的问题。而积极应用可行的管理对策,是提升有限资金应用效率,优化中职校园后勤维修工程管理工作质量的有效对策。
1中职院校后勤维修工程管理现状
一是中职校园后勤维修工程建设初期规划实效性缺乏的问题。具体是指其在工程立项选择之时随意性较大,对于维修工程项目而言并没有做出系统性规划,多数是在严重问题出现之后才实施整改对策,很少对维修工程质量进行预测分析,应急方案的编制工作更是屈指可数。同时中职院校将工作的重点搁置在办学规模建设以及科研工作方面上,后勤维修工程管理工作没有被给予高度的重视,这样基础设备超负荷或者带故障运行的现象屡见不鲜,此时水电工程设施运行的安全性得不到切实的保障也是毋庸置疑的事实。二是维修工程监管力度严重缺乏的问题。后勤维修工程的施工多数由校外施工队进行的,盲目性以及规范性缺乏的现象是极为常见的,工程监管人员只是在项目竣工以后草率的对其进行检验。维修工程质量与进度监管工作不受重视,监管工作不具有实时性特征。三是维修工程审计工作不受重视的问题。这主要是由于学院后勤维修工程规模虽小,但是在数量种类上却体现出繁杂性特征,以及资金投入量相对较低的缘故[1]。所以中职学校审计部门将工作的重点放置在科研设备引进、教学楼以及宿舍楼这些大型项目上,致使后勤维修工程审计工作缺乏详细性,水电设施等项目的维修成本居高不下的问题长期得不到处理,加大了资源流失现象出现的概率。
2中职校园后勤维修工程管理策略
2.1学校后勤部门明确工程维护规划
维修工程为所有高职中职院校设施建设体系的重要组成部分。尽管其建设规模较小,但是编制与推行一个确切的规划方案是极为必要的。利用科学的方法估测现存水电设施使用寿命,在此基础上明确维修时间方案,利用该类方法制定的规划既有前瞻性又具有实用性。对于中职校园后勤维修工程管理工作而言,前期目标的设置应该体现出现实性,应该依照设施运转状态、建筑工程使用频率以及寿命编制维修规划,理清院校水电工程设施维修费用。也就是说对于中职校园后勤维修工程管理工作而言,设施与建筑工程的管理均应该体现出科学性与有序性,依照事前制定的目标落实各个工序,以工程实况为基点,强化人力资源利用效率。另外,制定与执行激励机制,在维护水电设施运行安全性的基础上,倡导节约原则,借助管理质量、数量以及各项资金控制等多样化方式与工程意外维护阶段抗衡,确保设备维修管理的时效性与安稳性。
2.2严格执行工程项目招标机制
维修工程项目的招标机制的建设与实施是优质型施工队伍被择选出来的基础,也是协助中职院校优化建筑工程施工质量以及减少资金投入量的有效手段。为了强化中职校园后勤维修工程管理工作效率,其项目在招标的过程中后勤部门应该将院校的后勤部门公示于互联网平台上,强化信息的公开性,借此途径选择资质高、技术强的投标单位,以维护后勤维修工程施工质量,为后续管理工作的有效运行奠定基础[2]。与此同时也应该科学的配置招标小组成员,在行政领导的导向下,以及对后勤维修工程业务有一定了解与具备一定储量招标业务知识的管理人员的协助下,招标工作人员结构体系体现出优质性特征。
2.3重视施工阶段管理工作,强化监管力度
中职院校后勤维修工程的施工务必要依照相关规范科学的运行,这是维护工程施工进度与质量的基础,上述目标的实现需要有管理部门的参与,当然其管理方式的产出应该以合同规则以及院校利益为凭据。施工合同签订的科学性与详实性是基础,招标物、工程质量、进度与违约惩罚等内容必须体现出具体性,为后续管理工作的运行提供凭据。
2.4做好后勤维修工程的全周期控制
现阶段,国内众多中职院校水电工程设施运行安全性得不到保障,以及管理工作质量不达标的重要原因为资金短缺问题。所以为了提升中职校园后勤维修工程管理工作效率,在确保工程建设质量的基础上,降低资金投入数额。而上述目标的实现是一个循序渐进的过程中,需要对建筑工程全周期的造价进行管控,在项目建设初期,应该派遣专职人员开展市场调研工作,对项目建设行情有全面性认识,继而集中探究项目造价的规划工作。通常情况下项目规划是由建筑工程师等专职人员完成的,尽管其技术水平处于较高层次上,但是其经济学知识相对匮乏,而有造价人员的辅助以后,项目规划就会体现出完善性。对于中职校园后勤维修工程管理工作而言,做好招标环节的管控工作也是极为有效的对策,具体对施工单位设备以及建材价格有全面的了解,为资金核算精确性目标的实现奠定基础。此外,中职院校应该做好对施工单位资质审查工作,对其以往建设的工程项目质量进行考评。
3结语
后勤可以被视为中职院校各项事业发展与运行的储备军,是关键性保障,所以积极做好维修工程管理工作是极为必要的。其实优化维修工程管理工作质量的策略是多样化的,本文受篇幅的限制只是浅浅而谈,管理人员在实践中不断的总结经验,为后勤水电工程设施运行的安全性与高效性奠定基础。
作者:李春喜 单位:广西壮族自治区桂林市机电工程学校
参考文献:
作者:纪兵 单位:江苏海事职业技术学院
维修改造工程的经费预算不够科学,时而超支,时而不足,与基建专项基金比例不匹配、不协调。维修改造工程的经费使用管理不规范。维修改造工程制度不健全。部分高职院校缺乏与维修工作相关的规范性管理制度,维修原则、维修范围、维修报批程序不明确,招、投标制度不规范,工程质量监管不力,维修改造项目由多头管理,主动维修改造的意识不强,往往到了迫不得已的程度才进行维修。此外,由于维修改造工程量小,很多高职院校没有具体管理措施,项目的批准、施工单位的选择、材料的采购、现场管理、竣工资料的收集、维修过后的保修及使用情况跟踪等方面都没有具体规定,使维修工程无章可循、无据可依。5.维修改造工程管理人员技术不精通。维修改造工程涉及强弱电、上下水等许多方面,需要运用工程管理、工程预决算等土木和基建方面的专业知识。目前,大部分高职院校维修部门在此方面人才缺乏的现象比较严重,维修管理技术人员素质参差不齐。由于维修改造工程的进入门槛相对较低,尤其是随着高职后勤社会化的深入,进入高职院校的施工队伍不断壮大,不同的施工队伍存在施工组织能力和工人技术能力等方面的差异,导致工程施工结果迥然不同。此外,维修管理人员除了日常施工管理之外,还需要随时处理许多突发事件,繁忙的工作挤占了他们大量的学习和进修时间。管理和技术人才欠缺,特别是专业技术人才的缺乏,制约着高职维修改造工作的发展。
实行统一管理,多方参与。高职院校后勤维修改造工程应由分管后勤的校领导统一管理,相关部门参与,制定科学合理的维修实施办法。确定谁管理使用谁检查报修的原则,建立维修改造项目申报制度,内容包括维修改造项目名称、项目申报单位、项目申报负责人、项目申报时间及项目维修要求等。维修改造项目的论证意见、预算经费、维修内容、实施步骤和时间等,应由职能部门签署意见后报分管领导批示;额度较大、涉及面广的维修改造项目,则需通过学校办公会讨论,审批同意后再实施。使用部门对提出的使用要求负责,后勤管理处对实施程序负责,财务处、使用部门、后勤管理处、监察审计处等部门共同监督实施。编制维修改造工程方案。对各部门需要维修改造的项目进行全面调查,按轻重缓急和资金数量划分为专项维修、突发抢修、日常零星维修和非零星维修等门类,制订年度维修计划和目标,减少实施的盲目性。制订维修计划既要有超前性又要有实现的可能性,还要满足单位发展的需要。维修工程主要根据年度需要提出维修计划,年度维修工程需分年度立项,特别是大项目,要按照实际需要编制维修工程方案,确定工程进度,经批准后立项实施。例如:宜春学院2009年实施的校园整治工程,提前一年编制好整治工程实施方案,经过多次论证,谨慎决策,分段实施,专款专用,保证经费,确保了工程项目的顺利进行。所以,维修工程必须按照房屋的实际状况、使用情况、维修周期和建设发展情况,综合各方面因素,把资金用在“刀刃”上,为高职院校的发展服务。加强维修改造经费管理。一是确定经费管理部门。所有维修经费由后勤职能部门统一管理、统一审批,专款专用,各单位、各部门不得随意支配和使用,杜绝多头管理、各自为政的现象。二是确定经费使用原则。维修经费主要用于保民生、保重点、保急需、保学校各项工作正常运转,可优先安排各类安全隐患、屋面渗漏、水电保障等突发事件的应急抢修。三是确定经费使用范围。主要用于与师生相关的教学、科研、行政用房及设施等方面的维修。经营性用房及其基础设施、设备,不得纳入维修经费使用范围,除特殊情况外,应由经营性部门自理。健全各项规章制度。第一,制定维修管理人员内控制度。建立维修工作人员的岗位职责、工作纪律、惩处条例、内部考核办法、工程质量管理监控措施等制度,从制度上约束维修工作人员的行为,使他们养成遵守维修管理制度的好习惯。第二,制定维修改造工程质量管理制度。由于维修改造工程中有一些单项工程,这些工程维修金额较小,不可能像大型新建项目一样,用委托监理的方式进行质量管理。同时,维修改造工程种类繁多,数量大,施工点变换较快,使得专业维修管理人员无暇顾及,不能对所有工程进行全过程监控和管理。因此,必须针对高职院校维修改造工程的特点,制定有效制度,采取得力措施,以确保各项维修改造工程的质量。
培养高素质的维修保障队伍。一支高素质的维修保障队伍,是提升高职后勤维修工程管理质量的内在保证。要使维修保障队伍建设做到质与量的有机统一,保证工程管理出成果、上档次、上水平,强化培训教育势在必行。管理人员和专业技术人员要遵循日常工作与后续专业培训并举原则,不断转变观念,增加培训时间,更新培训形式,丰富培训内容,使他们变被动培训为主动培训、超前培训,不断地充实、完善自己,增强自身业务水平,提高自身综合素质,从而保证维修队伍具有科学合理的专业结构和人员结构,确保维修管理水平。要加强维修管理人员的后续教育,重视管理人员和技术人员的专业培训,不仅要注重培养其工作能力和协调能力,而且要定期对其进行人生观、道德观和价值观教育,既培养他们的严谨求实、爱岗敬业、服从分配精神,又提醒和督促他们在工作中严把质量关,廉洁自律,不做金钱的俘虏。同时,相关部门还要重视对取得维修资质的单位的管理、培训和考核,提高施工单位的从业水平,实行继续教育、持证上岗制度,提高施工队伍技术水平。总而言之,高职维修改造工程是一项系统、有机的动态管理和控制过程,建立健全各项规章制度,实行统一管理,多方协助,培养高素质维修保障队伍,是搞好维修改造工程管理的重要环节;加强后勤维修工程的计划管理、现场管理和各职能部门的密切配合,是提高维修改造工程管理的保证;推行招投标制度,加大审计力度和财务监管力度,是高职后勤维修改造工程造价控制的有效手段。
关键词:维修制度;界定;大修;小修;范围;内容;指导
近年来,与房屋质量相关的问题在各地层出不穷。与此形成鲜明对照的是全国范围内适用于房屋维修管理制度的少之又少,其中如何界定大修工程、小修工程房屋维修管理制度没有成体系管理制度,《公共设施维修制度》、《大修工程管理制度》常注重维修质量要求等几方面内容根据工作实际,以吉林省为例,编制管理制度如下:
一、公共设施维修制度
屋面防水维修工程
(一)屋面防水以修补为主,修补防水保修期为一年,防水维修10平方米以下不能列入大修工程。
(二)瓦屋面采取窜瓦、换屋面板维修方式。
(三)屋面防水列入大修工程程序:由作业班组以现场屋面防水情况报工程技术部门共同进行现场情况踏查,由工程技术部门将实际现场情况汇报项目经理,由项目经理按照建设单位(业主)统一部署确定是否列入大修。
(四)屋面防水列入大修工程由工程技术部门统一安排大修,大修工程按照防水工程保修五年规定保修,在质保期内的维修由工程技术部门协调相关施工人员进行维修。
(五)屋面防水维修工程所需材料、工程款由工程技术部门审核后报项目经理同意后执行。
居民上水维修工程
(一)栋号总阀门包括阀门在内的供水外线、供水设备由供水单位负责维修,由项目部负责供水单位维修协调工作。
(二)栋号总阀门到立支管阀门包括支管阀门此段地沟管由项目部负责维修。日常维修维护由项目部作业班组负责,大修更换管道可列入大修工程。列入大修工程程序参看屋面防水维修工程第三条。
(三)立支管阀门至居民分户阀门不包括分户阀门此段立支管由业主自行选择维修服务单位,费用由受益业主平均分担。此部分由项目部参与施工的维修工程,工程造价按照工程定额统一规定执行,工程款得到受益业主认可交齐以后可进行施工,施工由项目部负责,工程技术部门制定统一工程标准监督执行。
(四)居民分户阀门以后的供水管道由业主自行维护。
下水维修工程
(一)楼内公共部位立支管、地沟管到各单元楼前井,由业主自行选择维修服务单位,费用由受益业主平均分担。该部分由项目部参与施工的维修工程,工程造价按照工程定额统一规定执行,工程款得到受益业主认可交齐以后可进行施工,施工由作业班组负责,工程技术部门制定统一工程标准监督执行。
(二)从各单元楼前井到通往市政下水外线第一个市政井的小区内共用下水管线不包括市政井在内应可由业主委托项目部维修维护。日常的维修维护工作可由作业班组负责;该责任范围内公共部位重新铺管、砌井由项目部负责业主协调工作,工程项目部负责组织施工,工程费用按照工程造价定额制定报建设单位同意后执行。
电路维修工程
用电住户用电线路、设施维修由业主自行维护。该部分由工程项目部参与施工的维修工程,发生的费用按照工程定额统一收费标准施行有偿维修服务,工程款交齐以后可进行施工,施工由项目部负责。
二、大修工程管理制度
(一)大修工程项目立项管理
以“保重点、顾一般”房屋维修的原则,按照建设单位(业主)统一部署,针对每年末大修工程项目情况,由项目经理牵头工程技术部门组织相关工作人员进行现场踏查,制定下一年大修工程计划,经项目部讨论通过后报建设单位(业主)。建设单位(业主)确定大修经费指标后,项目部根据建设单位(业主)大修经费确定年度大修工程项目并由工程技术部门组织实施。
(二)大修工程项目承发包管理
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须进行投标工程项目,按规定依法进行招投标。
可以不进行招标的建设工程项目采取内部招标的办法,选择两个以上施工单位采取包清工的办法,以工程定额为依据确定发包标底,工程技术部门与施工单位签订工程发包合同书,工程发包合同书的形式、内容、条款由工程技术部门制定,合同书经项目部办公会讨论通过后予以实施。
三、大修工程项目质量管理
大修工程质量标准要严格执行现行国家施工验收规范和项目部工程技术部门对工程项目制定专项技术指标,日常的工程项目管理工作由工程技术部门负责。监理单位等相关部门配合工程技术部门进行质量监督,采取定期自检和不定期联检结合的方式。隐蔽工程、关键部位质量检查要填写相应的技术资料和记录,严格验收手续。
工程技术部门根据工程项目特点执行施工现场指导,及时处理施工中出现的技术问题。施工单位向工程技术部门提请施工计划、安全技术措施,由工程技术科进行审查。
四、大修工程项目竣工验收管理
大修工程项目竣工验收由工程技术部门负责组织,施工单位、相关部门人员参加,工程技术部门行使对工程质量的仲裁权。
工程竣工后,施工单位向工程技术部门提出竣工验收申请,确定验收日期和参加人员,三日内组织竣工验收。对出现的质量问题提出整改意见和措施,施工单位必须在规定的时限内将存在的质量问题处理达到要求。工程技术部门要建立工程竣工档案,收集整理保存好详尽的工程信息。
五、大修工程项目保修管理制度
在正常使用条件下,大修工程项目最低保修期限为:
(一)房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限;
(二)屋面防水及其它有防水要求的工程为5年;
(三)供暖、供冷系统为2个采暖期;
(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。
六、大修工程项目结算管理制度
竣工验收后,由施工单位提交工程决算书(一式四份)报到工程技术部门,工程技术部门对提交工程决算书进行审核,财务科室进行财务核算,报项目经理签字加盖公章后执行,工程技术部门、财务科留档备查。
《公共设施维修制度》、《大修工程管理制度》是作者根据本单位工作实际编制,其他单位可根据本单位实际、部门设置进行微调。
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