政务服务考察报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇政务服务考察报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府关于人口计生工作的决策部署，通过系统的学习、严格的考核，切实提高局机关干部、指导站人员业务素质，增强破解重、难点工作的能力，更好地发挥局机关在全县人口计生工作中的“参谋、协调、指导、服务”等作用，推进我县人口计生工作整体水平的提高。

二、活动内容

组织局、站干部职工开展学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《社会抚养费征收管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《省人口和计划生育条例》和中央《决定》等相关法律法规和政策知识；组织开展规划统计、政策法规、流动人口管理服务、计生协会、技术服务、宣传教育等基本业务技能培训活动，组织开展以“练好本领、服务基层”为主题的学习考察、蹲点调研活动，开展电脑技能和公文写作等基本技能培训、比武活动。

三、实施步骤

业务练兵活动大致分四个阶段进行，第一阶段的学习安排附后，其它阶段的详细工作安排另行印发。

第一阶段(3月—6月)：理论学习

以人口计生“一法三规省条例”为主要内容，结合近几年省、市、县有关人口计生工作的重大决策和重要会议精神，按照“个人自学与集中培训相结合，请进来教与走出去学相结合”的思路，组织系统的、内容丰富、形式多样的学习活动。理论学习结束后对法律法规等有关知识进行闭卷考试（男55周岁以上，女50周岁以上的同志实行开卷考试）。

第二阶段（6月—9月）：技能培训

以人口规划统计、协会建设、流动人口管理服务、行政执法、技术服务、宣传教育及电脑基本技能应用等为重点，开展业务技能培训。

一是组织本单位业务骨干分别侧重于不同内容对广大干部开展轮流辅导，并建立业务骨干与一般干部的帮带学习制度，确保培训的专业性、全面性、经常性。二是邀请上级或县外有关专家、骨干就有关业务作专题讲座，努力提高培训的权威性、针对性、拓展性。

班子成员、各科室（站）长要认真备课、辅导，带头学，做好榜样。每个授课人要编写授课教案及重点内容，以电子文档发送办公室，汇总后发至每一个人。

第三阶段（9月—10月）：学习调研

围绕人口计生源头管理、过程控制、末端治理等各个环节，结合我县人口计生工作的实际情况，特别是针对当前亟需解决的制约工作发展的重难点工作，设置若干调研课题，组织调研团队，开展专题的学习考察和蹲点调研活动。

考察调研要带着问题去，着力在重、难点工作破解上，回来后要撰写学习考察报告和蹲点调研报告，形成调研成果并组织交流学习，不搞形式，不走过场。考察调研报告要保证质量，在活动结束后汇编成册下发每个同志。

第四阶段（11月）：考核评估

综合前几个阶段的情况，组织开展技能操作能力评估等活动，结合机关干部学习、培训活动的出勤情况和联系服务基层的实效，对每个机关干部的业务练兵活动进行以量化为主的考核评估。

四、保障措施

（一）加强领导。局里成立以业务练兵活动领导小组，局业务练兵活动领导小组办公室负责整个业务练兵活动的组织实施工作。平时要及时向县两办、上级人口计生部门报送政务信息，向有关媒体报送活动动态，活动结束后，要及时总结活动情况，并将学习资料、活动记录等归档整理，将学习考察报告和蹲点调研报告汇编成册。

篇(2)

一、四项主要工作

完成协议引进项目5个，坚持招商引资第一要务。协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。

1规划龙头作用得以增强。

城乡规划编制和管理工作快速推进，2011年以来。规划引导城乡经济社会发展的龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底，局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了2011年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了2011年中心城市规划编制及研究计划》同时，局又下发了2011年县城及村镇规划工作要点》对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了市农村集中居住点规划实施分类指导目录》提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。

2改革创新工作取得突破。

提出“致力创新突破”总体目标，2011年初。不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，印发了市规划局2011年创新工作实施方案》对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。方案》指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了市规划编制项目招投标暂行管理办法》市城市规划设计市场暂行管理办法》围绕提高规划管理水平，启动了地理信息系统建设”完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计2011年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。

3重点工程建设顺利推进。

2011年我承担了多项重点工程牵头推进任务，按照市委、市政府的统一部署。经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）115.3%蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）106.6%拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）110.8%均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。

4和谐团队创建效果显著。

狠抓规划干部队伍建设，全力推进各项业务工作的同时。和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了市规划局免费规划报建服务实施办法》市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在成效。上半年全市民主评议政（行）风活动中，局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶）已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我完善自我热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。

二、理论学习和廉政建设

1理论学习

认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，坚持将理论学习和工作实践有机结合。确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到自学与制度化学习紧密结合”学习与交流紧密结合”认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了新加坡城市规划与建设的考察报告》桂林“两江四湖”考察报告》增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。

2廉政建设

全面开展党风廉政建设工作。制度建设方面，始终坚持“两手抓”积极履行“一岗双责”作为第一责任人。先后组织制定了市规划局党风廉政建设责任制实施办法》市规划局党风廉政建设责任制报告制度》市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；教育学习方面，组织干部职工开展了解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》编制印发了11期廉文，供干部职工学习；加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步增强。此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。

篇(3)

江苏、浙江等地已经有不少乡镇成立便民服务中心。几年来，作为一种自下而上的改革模式，各地行政服务中心的处境非常相似，取得的成绩大同小异，面临的问题如出一辙。因此，探索行政服务中心发展模式，对于加强行政服务中心建设具有重要的现实意义，本文试就这一问题作初略探讨。

一、发展背景

1.行政服务中心的出现是融入世界经济的需求

中国自2001年底加入世界贸易组织以后，就必须按照统一的市场经济规则参与国际经济的竞争，而从引进外资的方面来看，我国的行政审批制度长期以来设置了相当长的障碍，因此，我国就此作出八项承诺：①行政审批程序、条件以及有关政府主管机关对行政审批申请进行审查与作出决定的期限应当在实施前公布；②申请人不经单独邀请即可提出行政审批申请；③行政审批中的有关收费应当与处理行政审批申请所需的行政费用相当，除非该费用是通过拍卖或者招投标等竞争性方式确定的；④政府主管机关收到行政审批申请后，应当告知当事人其申请材料是否完备，如申请材料不完备，应当明确告知当事人需要补正的内容，并给予补正的机会；⑤政府机关应当对所有行政审批申请即使作出审查决定；⑥如行政审批申请未获批准，政府主管机关应当立即书面告知申请人未予批准的原因，申请人有权决定是否重新提出申请；⑦准予行政许可后，政府主管机关应当立即书面通知当事人；⑧如果专业人员需要通过考试才能获得某种行政许可，那么此种考试的举行应当有合理的时间间隔。（姜明安《行政执法研究》）

根据以上的八条承诺，我国现行的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准公开度不高、审批程序不规范，随意性较大，透明度较低。这与wto的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有一定距离。因此，建立一个注重公共服务，满足公共需求的服务型政府是融入世界经济的迫切需求。

2.西方国家的行政服务模式

英国，自撒切尔夫人上台后，英国就竭力推行行政改革，推行一站式服务(one-shopstation)。就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗件，就能完成所有程序。意大利、韩国也有类似机构。（相当于我们现在的行政服务中心）

美国，在美国洛杉矶的市政大厅就是类似的“行政服务中心”，相关行政许可机关集中办公，涉及到多个部门联合审批时，成立联席会，会议主席由不同部门轮流担任，且会议主席并无任何特权，只起到主持会议的作用（类似于我们现在的联合审批）。加拿大也有类似机构（多伦多市政厅的行政许可走廊）。

韩国，对西方经验进行亚洲式整合，推行“亲切服务运动”，大办公制与窗口服务制。大办公制只一个部门或几个业务相近部门的公务员集中在一个大办公室办公，分为前台后台，办事人员可以直接看到工作情况，有助于消除外界对政府工作的神秘感，推行政务公开化。同时根据办件量和项目推行专门的窗口服务制，引进酒店式服务。（类似于我们的行政服务大厅和绿色通道）

3.行政服务中心是行政审批制度改革的必然产物

现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。

长期以来，我们一直实行的是"大政府，小社会"模式，政府审批事项过多、范围过广。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少审批带有一定随意性，腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。这种人情审批、低效审批使被审批对象被迫提供重复的材料甚至是并非必要的材料，经过许多不必要的关卡，耗费过多的时间和精力。

《行政许可法》的出台对行政许可实施机关和实施程序作出了明确的规定，并且确认了集中、统一、联合实施行政许可权的方式，规定了行政许可的相关法定时限的内容。

因此，根据《行政许可法》的要求，提供集中办公、联合审批的行政服务中心应运而生，更是符合行政审批制度改革的必然规律

。

二、发展难点

由于行政服务中心是在行政审批制度新旧转型过程中出现的一个新生事物，在行政审批制度改革尚不彻底，原有行政审批制度的许多弊端仍然存在，既有的行政权力利益格局并未根本打破的情况下，中心取得的成效就只能是初步的和阶段性的。目前存在的主要问题有四个方面：

1.法律依据问题。目前中心的定位缺乏法律依据，它既不是审批业务主体，也不是监督主体。法律依据的缺乏给中心履行职能带来困难。如当项目联办部门之间、窗口和办事者之间意见出现分歧时，往往是由中心进行裁决的。但中心不是审批主体，按中心的裁决执行后，如果出现问题，责任仍由部门承担。因此，中心的裁决权有时难以实施到位。

2.监管难度问题。行政服务中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、县都成立了行政服务中心，但中央却是没有这一机构。机构地位不明确，机构力度和权威与中心所承担的职能不匹配，而且各地行政中心有的定性为市政府派出机构，有的定性为市政府直属事业单位，有的还不是正式机构，虽然各级政府对行政服务中心的职能进行了定位，但实际上行政服务中心并不具有的相应的职权保障。在审批过程中，遇到部门利益，特别是涉及到垂直条线管理的部门利益时，让机构地位不明确的行政服务中心去协调监督已形成几十年又有法律依据的众多行政机关显得力不从。

3.对地方领导过分依赖问题。因为法治体系的缺失，行政服务中心的成立是一纸文件、一个命令，地方政府的改革决心、支持力度、措施手段直接决定了行政服务中心的发展程度和成效。但事实上，每一个地方政府的重心总会发生转移的，到时领导的关注度也会随之转移，那么，凡是找领导的方式如何可以让行政服务中心达到持续的健康的发展。

4.利益调整问题。审批和利益密切相关，审批项目和审批权力进入行政服务中心实行阳光操作，必然影响一些部门的既得利益，必然会引起一些部门的抵制，利益障碍是项目和环节真正进入中心、审批权限真正授予窗口等工作难以到位的最根本的原因，因此，有的审批只限于“表层”状态，“体外循环”、“批条”状况也会随之出现。

5.人员管理问题。目前各行政服务中窗口工作人员人事关系、工资关系等都在原单位，中心仅对其日常工作进行管理和考核管理，这种模糊的管理分工，使行政服务中心对窗口工作人员缺乏管理的有力手段，难以实现有效管理。而且很多进驻人员都是没有行政执法证的临时人员，按照《行政许可法》的相关规定，政务中心的窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务员，对于违反《行政许可法》的许可行为，将来问责也是一个问题。

三、发展方向

建立行政审批服务中心，是一种自下而上的体制创新和机制探索。综上所述，我国的行政（政务）政务服务中心是从投资服务中心引申发展过来的。当时浙、鲁、琼等地投资服务中心的工作范围仅限于投资服务领域，随着改革的不断深化，结合政府转变职能和行政审批制度改革，各地便将此模式推广应用于行政审批领域，建立起行政（政务）服务中心。《行政许可法》的颁布实施，使行政（政务）服务中心集中、统一办理行政许可的运作模式有了法律保障。鉴于我国行政审批制度改革才刚刚起步，行政服务中心的出现在一定程度上解决了行政审批领域的弊病，但随着社会、经济的发展，人们主观能动性也会发生相应变化，行政服务中心也会呈现各种不同的发展方向。下面结合我国的国情和国外发达国家的成功经验，笔者认为，目前的行政（政务）服务中心只是一个雏形，将来必然会有渐进式的发展。发展的方向大致有三种模式：

1、“收发室”行政服务中心模式

“收发室”模式的行政服务中心其实是一个虚设的集中办公场所，只作为一个对外收件、发件的窗口，行政人员集中办公，采用“通透式”的办公方式，但并不存在权力的协调与集中实施，只不过是一个物理上的集中办公形式，有关审批事项的处理基本上还是在原有的行政审批体制下运作。

2、“集中许可权”的行政服务中心模式

这种模式的特点是行政服务中心即成为行政许可的直接实施主体，又成为行政许可的协调实施主体。目前行政服务中心都是把所有的行政部门的行政许可集中到中心受理，之后，或当场办结、或在中心集中办理、或转移至后方办理。各地现在都在尝试探索的“两集中两到位”，即把一个行政部门若干个受理办理行政许可事项的科室归并集中到一个科室，然后把这个科室整建制迁移到中心，并全权代表其行政机关独立行使许可权，完成了物理模式上的集中。但随着审批制度改革的不断深入，行政服务中心应该加大创新力度，一方面按照《行政许可法》相对集中许可权的规定，把原来由各行政许可只能部门行使的常规性行政许可权职能剥离出来，并进行整合、清理，再交给行政服务中心，有行政服务中心直接实施常规性行政许可事项。另一方面按照《行政许可法》内部集中行政许可权的立法精神，把重大事项行政许可权在各部门内部相对集中，并赋予行政服务中心对重大事项有协调实施权，从而使中心真正成为面向社会的审批链条完整的行政许可机构。

3、“服务型”的行政服务中心模式

按照《依法行政实施纲要》精神，到2010年政府要转变为“行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府，而目前的行政）服务中心基本具有上述4个基本特征，作为政府依法审批、高效为民服务的窗口，必须努力率先成为服务政府、责任政府、高效政府和法制政府的缩影。美、英、日、韩等经济发达国家都是“小政府、大社会”模式，政府为老百姓办事的机构叫市政厅。目前的行政服务中心具有规范化服务型政府的雏形，今后需要努力的目标就是要紧随政府从无限向有限、从权力向责任、从管理向服务的转变过程，责无旁贷地成为体现有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的平台。政府的办公厅、办公室是政府负责办理行政机关内部文、会、事的机构，而中心则应该是本级政府或者由本级政府授权负责办理面向社会、公民、法人和其他组织社会经济事务许可的主体，这是政府工作具体事务中不可残缺的两个方面。因此，按照这种模式，行政服务中心将来准确的职能定位应是：代表政府履行检查监督各职能部门依法审批的监管协调机构，与此相适应，中心最终的发展方向应是成为类似西方国家的市政厅，代表政府集中办理所有面向社会和公众的行政许可和服务事宜。

总之，设立行政服务中心是创新的结果，但是深化行政改革是一个长远而艰巨的任务，我们必须适应新形势的要求，以政府职能转变为基础，依法规范行政审批和许可的职能和权限，进一步简化行政审批程序，精简审批数量，改进管理方式，提高行政审批效率，降低行政许可成本，在行政管理体制改革中探索一个适合的行政服务模式。

参考文献：

姜明安《行政执法研究》

赵永伟、唐璨《行政服务理论与实践》

马德怀《行政法律建构与判例研究》

篇(4)

柳军辉

广州商贸旅游业一直比较繁荣，与制造业、加工业并列为三大中心。作为广州城发祥地的越秀区，总面积仅9·16平方公里，但一直是商家必争的黄金地段，向有“东山少爷，西关小姐，越秀商贾”之称。有鉴于此，越秀区把“商旅富区”列为四大发展战略之首，做好“商旅互动”大文章。去年11月，组织上安排我到广州市越秀区大新街道办事处跟班学习。借此机会，我对全区商贸旅游业的发展情况进行了调研，有所感悟。

一、越秀区发展商贸旅游业的历程和现状

早在90年代初期，越秀区按“工商并举”发展战略，注重抓项目、抓投入，基本形成了“一路五区三带十街”的商贸旅游经济格局，即：一条既具现代时尚、又有岭南风情的商业步行街，五个以服装商贸、经济会展、休闲旅游、金融商业服务、政务中心为主的功能区，三条汇集文化史迹、宗教文化、城市传统中轴线景观的游览带，十条专营批发业务的专业街。1997年，适时将发展战略调整为“商旅富区”，从抓具体经济项目转变到抓营造环境，从搞“马路经济”到注重环境效益，积极调整产业结构，促进以商贸业、旅游业为主体的第三产业迅速发展，2002年，全区实现国内生产总值30.08亿元，年均增长11.36%；社会消费品零售总额79.48亿元，年均增长15.47%。全区工业与商贸旅游业的增加值占国内生产总值的比例也从1997年的25:75调整到2003年的7:93，基本形成了与现代化中心城区发展相适应的产业结构。

二、越秀区发展商贸旅游业的主要做法

1、多层规划，准确定位。1999年，越秀区以建设商旅中心城区为目标，开展全区性的调研，形成了三个层面的规划方案：一是区级宏观规划。出台了《越秀区商贸旅游业发展总体规划（2001－2010）》。围绕“古城商都发祥地”的形象定位，贯穿“构筑没有围墙的博物馆”这条主线，确定了“经济与文化并举、商贸与旅游互动”的发展思路，明确了产业布局和行业规划，确定了商圈拓展和古城遗迹、历史文物的保护范围。按照居住区与商业区相对分离的原则，明确不在居住区内开发新的专业街、专业市场。二是商圈详细规划。对大的商贸区、主要旅游点进行调研定位，细化了大型商圈的业态与功能、商圈内部行业和层次的布局与规模，规划了道路、停车场、绿化广场等配套设施。如北京路步行街，以“一路阅尽千年沧桑”为主题，定位为“最能代表广州商贸服务业发展水平、最能反映岭南文化与现代文明融汇发展的趋势、充满时尚活力和集聚力、辐射力的国际商贸区”。改变以往拆旧建新的规划，保留有特色的东西，特别是千年文化景观，实行差异化发展。商贸综合区定位为“山水城市特色、岭南建筑特色、民俗文化特色和传统商业特色”，发挥交通便捷、产业配套的优势，着力引导大商号加盟，实现人流、物流、信息流的充分融合。三是专业街专题规划。10条专业街所属街道，按照总体要求，以巩固特色、发展特色为主题，对经营状况、街区环境、管理构架、文化特色进行了详细规划，力求挖掘文化资源，重构历史风貌，完善配套服务，提高经营档次。规划的制定中，始终坚持政府主持、专家主言、公众参与、市场运作的模式，政府把调研课题交给专业院所，经专家调研形成方案后，通过越秀区政务网、公众网，甚至广州日报等传媒征求意见，反复研讨形成。准确的定位，为大型民营企业进驻起到引航、导向作用。1999年至2002年间，引进注册资金100万元以上民营商贸企业210家。

2、多管齐下，打造品牌。越秀区积极挖掘潜在资源，打造两张商贸旅游品牌。一是历史文化品牌。通过发掘整合历史资源，形成了8个国家级、9个省级、26个市级重点文物保护单位，着力保护、开发和利用，凸显“南越文化”特色，展示“古城商都”风貌，促进商旅经济与历史文化的结合。如北京路步行街以千年水闸、千年古道为历史文脉，改造大佛寺广场，越秀书院群及其他景观，构筑主题购物公园，提升历史文化和商业文化品位，日均人流量超过30万人次，节假日高达90万人次；商铺面积由1997年的2.68万m2发展到2002年的10.8万m2；商铺价值平均每年递增8%，1995年以前200多万元购买的商铺现已接近2000万元。二是城市景观品牌。越秀区打造品牌的三条措施值得借鉴：①健全机构抓协调。成立了分管区长牵头，经济、商贸、旅游、建设等部门负责人参加，辖内商会、大型商厦和旅行社等负责人组成的商旅发展协调委员会。定期协调解决问题，落实规划和相关措施。②多方宣传重推广。公开发行《越秀区导游全览图》、《越秀区美食购物攻略》、《越秀区导游词(中英文版)》、《越秀区投资服务指南》等平面出版物和电子出版物。借项目建设、升级改造之机，举办专题研讨会。如2003年举办的北京路建设高峰论坛、越秀区商贸旅游与民俗文化研讨会、光明广场室内设计研讨会，吸引全国各地专家学者、知名人士2000多人参加，国内媒体广为报道，引进项目3个，资金2000多万元。借几大历史遗址捆绑申报世界文化遗产之机，举办万众欢娱北京路活动，日均人流超100万，日均营业额10多亿元。③政府引导促发展。如大新街在1999年引进4个皮革经营大户，免费提供停车场所，免费代办一切手续。通过大户带动，3年后商户由1000户发展到4000户，形成一条皮革批发专业街，年交易额1.2亿元，上交税收800万元。

3、市场运作，筑巢引凤。政府引导，市场运作，深度挖掘和打造优良的投资软环境。一是出台奖励政策鼓励中介招商。越秀区出台了《鼓励引进内、外资投资项目和新办企业试行办法》、《鼓励新办企业暂行措施》两个文件，明确以归区所有的地税额为奖励依据，以50万元为起点，奖励中介组织。近两年，引进项目20多个，奖励金额2000多万元。二是建立投资服务中心抓好协调服务。区设立了投资服务中心，街道建立了工贸公司，分别全程全权大中型、小型项目的风险分析、工商注册、税务登记、行政审批等手续。区委政府要求各部门给予极大支持和配合，使投资者通过区投资服务中心或工贸公司这个窗口，切实感受到“一站式”服务的便捷和高效。三是强化服务理念树越秀口碑。越秀区提出：“能提供的东西要最好，不能提供的要服务好。”如全球最大的物流企业--伯灵顿公司总部引进越秀区后，为满足企业仓储用地的需要，积极与花都区洽谈共建一个几千亩的物流仓储园区，园区税收按比例分成，优势互补，联盟发展。四是重视协会和商会抓沟通联络。

三、加强商贸旅游业发展的启示

借鉴越秀区的做法，学习珠三角的经验，我认为加强湘潭商贸旅游业的发展，要坚持四个方面：

1、坚持规划先行。组织专家学者和行业部门按长株潭区域经济发展要求，着力挖掘丰厚的历史底蕴，结合市场群体建设和当前人居情况，商贸布局现状，城市规划要求，编制好商贸旅游业发展规划。在规划编制中，注意把建设、改造与保护结合起来，使独有的古城文化遗迹和风貌通过科学规划与现代风格相融合，科学规划和调整城区功能布局。既规划好各大“商圈”各自的业态与功能，又重视“商圈”内部各行业、各层次的布局，规模适度，功能互补，防止低水平的重复建设；既重视“商圈”内部主业的发展，又重视发展配套服务；既重视“商圈”内部产业结构的调整，又重视“商圈”内部的环境建设，改善“商圈”内部的文化与生态环境，走商贸业与旅游业、经济与文化互动之路，增强“商圈”的文化氛围。坚持以城区经营理念推动“商圈”的建设，注意运用利益导向机制动员社会力量按照政府的规划参与建设，构筑大商业、大市场、大流通的现代化商贸旅游中心区的格局，实现共建双赢。

2、全力打造品牌。一个品牌，可以支撑一个城市、一片市场。打造品牌至关重要。一是商业化包装。在当前品牌时代，专业市场的发展需要专业化的营销、运作手段，对行业市场的结构进行优化，把同行业中零乱、信息不对称的经销商聚集在一起，形成一个集中交易的平台，为广大零售商提供一个进货渠道，也为终端客户提供良好的购买场所。比如说一个酒店用品博览城，其实就是一个酒店用品的批发市场。通过专业化的运作，达到使买卖双方共赢的批发市场，“新专业市场”之说也因此诞生。二是专业化管理。包装后，通过专业化管理，为入驻市场的商家做好配套服务、统一品牌宣传以及售后管理等工作。比如虎门国际布料交易中心，其股东就专门筹备了2000万元的经营管理和物业管理费，交由某市场策划营销公司运作。三是政策的引导。专业市场要提高专业化和国际化水平必须要有政府的引导。如虎门富民时装城、黄河时装城，厚街几个家具市场等，都是有了政府的规范、引导和扶持，其运作才比较成功。政府打造产业集群的努力为专业市场的发展提供良好的条件。这些专业市场作为会展的场馆，形成了“永不落幕的交易会”，带动专业市场的发展。另外，政府提供配套设施如物流体系和便利的工商、税务服务，为专业化市场更好发展奠定良好的基础。

3、实施四大战略。一是点轴发展战略。即在各商圈内重选取一到两个具有一定规模，性质符合该商圈规划定位，特色鲜明，能够起龙头示范作用的大型商业项目或商业街，作为政府着力扶持的对象，使其不断发展壮大，市场知名度和影响力不断提升。在此基础上，配合政府推出的该点/轴所处商圈的整体发展规划，引导和带动其他商业网点项目和商业街的开发建设，从而推动整个商圈的建设发展。二是规模经济政策。要积极实施规模经济政策，通过加强宏观调控和引导，扶优扶强，鼓励大型的品牌商业企业或集团公司，实施规模扩张的发展策略，兼并小型、零散的商铺，实现经营上档升级。三是税源经济策略。通过统筹规划，引导商圈内的商业网点进行改造升级，使其向展销、电子商务等高级贸易形态转变，实现市场升级换代。四是部门大合唱。要集中有限的财力和物力，着力改善商业区的道路交通、停车场、街区环境等。建立区内写字楼和在湘大公司、品牌企业的资料库，有针对性地提供必要的服务，尽力吸引国内或区域内的知名大型商业企业的总部或分部到本区安家落户。

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[关键词]青岛档案信息网 数字化 档案信息网站建设

中图分类号：G270.7 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）31-0352-01

一、青岛档案信息网站特色

（一）档案馆数字化

青岛数字档案馆建设工作从2000年开始筹划，到2009年底历时10年，投资约1410余万。期间先后完成青岛市数字档案馆、青岛市数字（电子）文件中心、电子公文和档案信息共享系统三个项目（阶段）建设，逐步实现了“存量数字化、增量电子化、资源共享化”的目标。[1]

青岛数字档案馆是国内第一个数字档案馆，受到广大用户的充分认可，用户可以通过青岛档案信息网主页进入青岛数字档案馆，在青岛档案信息网主页设置青岛数字档案馆的入口，可以扩大彼此的社会影响力，吸引到更多的受众，达到双赢的效果。青岛市数字档案馆的建成，满足了人民群众日益增长的档案利用、信息共享方面的需求，掀起了档案的提供利用的新篇章。

（二）富有人文特色

建设档案网站的目的是为用户提供所需的各种档案材料，只有信息丰富准确，用户才愿意时常光临，这样的网站才具有持久的生命力。青岛档案信息网不仅具有大部分档案网站都具有的政务公开、局馆指南、业务工作等常见栏目，还设有凸显其地方特色的版块，如青岛风情、青岛人物、青岛景观等，这些栏目都具有极强的人文特色和文化特色。

青岛风情包括往事钩沉、民俗风物、名吃美食、市井百态。它通过一个个小故事缓缓的诉说着名人与青岛的故乡情结，？青岛人的过节习俗、特色美食、特色建筑。？青岛人物着重介绍医学界、科技界、企业界、文化界、教育界、体育界的青岛籍名人。青岛景观是以图片和文字介绍的方式向人们介绍青岛的老景观、山海奇观、城市新貌、岛城旧影，包括历史中在这些地方曾经发生过的故事。

这些具有历史文化内涵和地方特色的栏目起着宣传青岛城市形象的作用。[2]青岛档案信息网不单纯是档案目录信息公布与查询的服务窗口，又像是一个面向社会的地方历史文化门户网站，具有鲜明的历史文化特色。

（三）互动性较强

互动性是网络传播的一大特点和优势，而网站的互动功能如何往往是评估一个网站建设优良与否的重要指标之一。在档案网站建设中加强网站互动功能的开发对提升档案服务工作水平、吸引公众参与档案建设工作、扩大档案工作的影响力将会起到积极的作用。[3]青岛市档案信息网开设的互动性栏目类型多种多样，主要有局长信箱、照片银行、在线查档等。

局长信箱是以电子邮件为交流方式，用户可以提出自己的意见和建议，这样既有利于档案馆根据用户的需要及时调整内容和形式，又可以方便用户的使用。从2007年底开始，青岛档案信息网“照片银行”开始试运行，为市民提供了一个照片展示、交流、传播的互动平台。用户可以经过简单的注册和填写相关信息后上传照片，也可以免费或有偿使用下载照片。青岛数字档案馆中的查档咨询、查档预约、在线查档都需要注册会员才能实现，用户可以先根据自己的需要填写查档咨询进行提交，对所需档案进行预约，填写好预约时间和主题，只有提前预约好的档案才能在线查档。

相对于偏向于展示性的传统档案网站，青岛档案信息网更加重视档案利用者的反馈，并通过在档案管理者和档案利用者之间直接建立起的一种新型交流沟通的方式，使得档案利用由以前的少数人的特权变成了社会公众普遍的权利，提高了网站的服务质量。

二、我国档案信息网站建设的借鉴意义

（一）突出地方特色，发掘文化特色

青岛档案信息网从“国家档案观”转变到“社会档案观”。目前我国档案网站在内容建设上存在档案信息内容片面性这一问题，每个网站看起来大同小异，栏目设置缺少特色和个性。[4]

在这个方面，我国档案网站要学习青岛档案信息网，树立“社会档案”的观点，积极拓展档案馆的社会公共服务空间，将档案网站的主要信息内容从高层、宏观转向基层、微观，注重开发各自馆藏特色档案，如有关地区历史史实的介绍，有关自然、地理、人文社会等诸多特色的展示等。要努力打造一个开放的、亲近百姓、充满文化和生活气息，与现实工作和社会需要密切联系的档案网站。

（二）网站定位准确，丰富互动栏目

青岛档案信息网实现了档案网站功能定位从传统的“宣传型、展示型”向“互动型、服务型”转变，丰富互动栏目的类型、加强互动栏目的策划、注重互动栏目的管理。

目前我国大多数档案网站已经开始注重与用户的互动交流，基本上都设有互动性的栏目，但是形式比较单一，以局长信箱或者各部门信箱为主，大都是通过电子邮件的形式，内容主要是针对档案网站提供的服务，以向档案管理部门反映情况、提出建议为主。各大档案网站不仅互动功能开发建设的水平不一，互动效果也存在着差异。虽然有些网站开设了多种类型的互动栏目，如档案博客、网上答疑、留言板等。但是有的栏目形同虚设，存在着链接无法打开的问题，还出现有来无往、有问无答的情况，阻碍了互动的顺利进行，导致我国大多数网站互动功能不强。

相比我国其它档案网站，青岛档案信息网的特色性互动栏目类型的种类比较丰富，青岛数字档案馆中的查档预约、在线查档可以有效的吸引有档案需求用户的眼球。由于我国档案网站互动性栏目的建设刚处于初始阶段，所以要加强向优秀网站学习，借鉴成功经验，进一步丰富互动栏目类型，优化栏目界面和功能，以提升网站的互动效果，增强吸引力，调动公众的参与热情。

（三）主页设计精细，随时更新内容

主页是一个网页的门面，其设计的好坏直接影响访问者的兴趣。我国档案网站网页总体上不够美观，网页的主体颜色缺乏协调性，整体艺术感不强；网页内栏目位置分布不够适当、重点不够突出，空间利用不够充分；网页中的某些细节做得不够精细、不够人性化。[5]

青岛档案信息网运用浅灰色的基本色调，给人一种经过历史沉淀后的厚重与质朴的感觉，符合档案原始记录性的本质特性。滚动文字和图片的加入使网页具有动态的感觉，更容易吸引用户对重要和具有特色内容的信息关注。

档案网站如果想长期保持鲜活的生命力，除了栏目设置合理、内容丰富、坚持特色性原则外，还必须定期的更新信息，维护网站，这样才能够快速准确的向用户传达有关信息。我国档案网站普遍存在的一个缺点就是网站的更新速度缓慢，大多数档案网站只有在档案馆有重要活动时才不定期的更新，有的甚至半年不更新一次，这样一来很大程度上降低了用户访问和浏览的兴趣。

三、结语

我国档案馆网站建设应该借鉴青岛档案信息网建设的特色和成功之处，根据各自档案馆的具体情况权衡利弊，加强档案网站的总体规划，突出地方特色，注重与用户的互动交流，设计出高水平、高效率、高科技的档案网站，为广大档案利用者提供高质量的信息服务。

注释及参考文献

[1]孙立徽.青岛市档案局数字档案馆建设情况考察报告[J].云南档案，2010（4）：10.

[2]宋艳萍.青岛档案信息网建设的成功经验[J].山东档案，2006（4）：13.

[3]赵山山.浅谈当前我国档案网站的互动功能建设[J].云南档案，2009（3）：31.

篇(6)

关键词：成人职业教育；支撑服务体系；经费支持体系

中图分类号：G720 文献标识码：A

随着知识经济时代的到来，成人教育的地位也随之改变，从传统教育中拾遗补缺的地位向终生教育的主体地位转变，进入了一个全新的发展阶段。同时，成人教育在地位转变的过程中也面临着巨大的挑战，迫切需要寻求一个快速适应广大劳动者就业、工作和发展需求的突破口，在教育市场竞争中赢得主动，创造新的优势。成人职业教育的长足发展有赖于建设一个良好运作的成人职业教育支撑服务体系。

成人职业教育培训支撑服务体系是指支持、促进成人职业教育培训正常运作与发展的保障系统。这一支撑服务体系的构建有必要从国内成人教育支撑服务体系建设中总结经验加以借鉴。

一、国内成人职业教育培训支撑服务体系构建的经验

（一）重视成人教育建设，政府成人职业教育工作考核比重加大

成人职业教育是一项公益性事业，随着成人职业教育向社区教育的转型，其公益性作用将更为突出，从成人职业教育政策的制定、执行到成人职业教育支撑体系各部分的协调整合，都需要政府层面的积极参与和大力支持。只有政府重视成人职业教育建设，才能促进成人职业教育的发展，成人职业教育才能为当地的社会与经济发展作出更大的贡献，从而体现其重要价值，进一步吸引政府部门对其加大投入，由此可见，政府对成人职业教育的重视是保障成人职业教育支撑服务体系良好运行的关键环节，是影响一个地方成人职业教育发展的一个重要因素。无论是增加成人职业教育的建设投入还是人均拨款，都体现了当地政府对成人职业教育的重视程度。而加大成人职业教育在政府政绩考核中的比重是促使地方政府重视成人职业教育发展的一个十分有效的措施。在调研中发现，成人教育或者社区教育在政府部门政绩考核中比重较大的地方，成人职业教育运作和发展都形成了一个良性循环。

（二）增加人均拨款，成人职业教育投入加大

以国内社会发展的现状来看，成人职业教育的经费来源主要还是依靠政府，特别是农村经济欠发达地区，政府拨款较少或者无法按政策到账，制约了成人职业教育的发展。因此，各地方政府都采取增加人均拨款等措施来加大成人职业教育的投入。国内的成人职业教育学校是属于事业单位，而事业单位的人员编制与项目经费都是有规定的，不可能拿出大批经费去做公益性的活动，所以，只有通过国家的经费拨款才能推进成人职业教育的正常开展，而通过增加人均拨款增加投入的方式能够更好地契合当地的成人职业教育实际，更为科学。

（三）经费专款专用，成人职业教育公益性保障

随着对成人职业教育的重视，各地政府均颁布了各种关于成人职业教育经费投入的政策性文件，但其落实程度却存在着很大的差异，有的地方甚至出现成人教育经费只有少部分真正用于成人教育的情况。因此，政府部分财政拨款的专款专用对各成人学校而言是相当重要的，对此各地区也采取了多种形式保障成人职业教育的专款专用。

（四）密切联系地方发展，增强成人学校造血功能

成人教育机构作为一个社会服务机构，除积极争取政府及社会的经费支持外，也应加强自身的造血功能，在保障成人职业教育公益性的前提下，通过提升教育培训的质量，拓展教育培训的范围，寻求与政府、企业的合作，在一定范围内实施成人职业教育的产业化等途径筹措经费，促进成人职业教育的可持续发展。

（五）整合教育资源，形成成人职业教育合力

由于我国的成人教育一直处于边缘化状态，在办学条件、师资力量等方面都十分薄弱，因此充分利用当地现有的教育资源，多方面整合，形成成人职业教育发展的合力，是促进成人职业教育快速发展的一个有效途径。如安徽泾县成人教育中心学校一方面充分发挥师资和设施上的优势，统领整合全县职业教育资源，将泾县农广校、泾县电大、泾县第二中学职高部纳入中心集中办学，整合、盘活职教资源，同时与安徽工业大学和安徽农业大学合作，在中心挂牌成立安徽工业大学皖南继续教育分院和安徽农业大学泾县函授站，发展成人教育；另一方面引入行业和部门的培训资源，设立“安徽省泾县农村剩余劳动力阳光工程培训基地”、“安徽省贫困地区劳动力转移培训基地”、“安徽省工会农民工就业培训基地”等，迅速壮大了成人职业教育的队伍、改善了办学条件。在广东省番禺钟村化技术学校的发展中，学校根据地区的特色和培训的需求，与地区的其他教育培训机构联合办学，进行教学与培训方面的合作，开展了各种层次的办学与培训活动，拓宽了办学途径和学校的发展途径，使学校具有了举办学历班、短期的岗前培训班、职业技能考证班、技工培训班等多种多样的办学形式，使社会中各种层次和各种培训需求的人员都能得到有效的培训，拓宽了学校的功能发挥，也满足了社会发展对各类人才的社会性需求。

（六）契合群众需要，实现培训模式的多元化

目前国内终身学习型社会的形成还处于起步阶段，成人教育的社会地位与声望还比较低，因此大部分成年人（尤其是经济不发达地区的成年人）对成人职业教育的培训往往还处于被动、观望状态，这就要求成人职业教育要立足于当地群众的实际需要，选择合适的培训内容，探索多种培训模式，以满足群众的不同需求，激发群众参与培训的积极性与主动性。首先，要在培训内容上多元化，契合群众需要。其次要在培训形式上追求多元化。最后，要在培训对象上多元化，针对特殊人群开展特殊培训，立足群众需要，想群众所想，提高成人职业教育在当地的地位和声望。

二、国内成人职业教育培训支撑服务体系的启示

（一）强化政府行为，严格成人职业教育行政工作考核

我国近年来也出台了一系列发展成人职业教育的政策文件，但是由于强制性不够、配套政策不完善等原因，在执行过程中出现了落实不到位、各级部门沟通衔接不畅、开放度不够等问题。根据我国的实际情况，在加强政府统筹的过程中要明确各地方政府在统筹发展成人职业教育方面的责任，把责任落实到具体部门和主管人，同时上级政府要不定期地检查政策落实情况，加大各市、县成人职业教育在行政主管部门考核中的比重，建立群众监督制度和奖惩制度，实行政务公开，及时了解群众的反馈意见，核实反馈意见后及时采取措施进行调整。地方教育行政部门则要结合当地实际情况，加强与其他部门的沟通和衔接，切实负起统筹管理成人职业教育的主要责任，积极推动本地区成人职业教育和培训的发展。

（二）构建多渠道并进的经费支持体系，保障成人教育的公益性

充足的经费是成人职业教育可持续发展的有力保障之一，要解决经费问题，既有赖于政府部门的大力投入，也要通过多方式、多渠道的筹集。但是，就目前而言，无论是政府方面还是企业方面、社会方面，我国对成人职业教育培训的资金投入都明显不足。因此，在未来相当长的一段时间里，政府还需要不断地加大资金投入，并且建立一个多渠道的资金投入体系，确保成人教育活动的顺利开展。

目前，我国成人职业教育筹措资金的渠道除国家投资外，还包括部门投资、单位投资、社会赞助、个人投资等。部门投资主要是对重大课题的专项资助，专款专用，这部分投资需增强实效性；单位投资主要是企事业单位对本单位职工培训进行的投资，包括支付职工培训的学费、差旅费等，对此要加强对中小企业的管理与鼓励，激发企业参与培训的积极性；社会赞助指有关组织或个人对培训的捐赠，这一部分有赖于成人职业教育社会影响力的扩大，政府应不断提高成人职业教育的社会地位，从而调动社会各界的赞助热情；个人投资即培训学员在培训期间用于学习方面的各种费用支出，这一部分需要政府的规范，做到收费合理、公开、透明。

同时，政府还应依据各地人均国民生产总值的情况，确立有差别的成人职业教育经费收缴标准。对欠发达地区采取低收缴的方式，由上级部门给予成人教育培训经费补偿，保障成人教育的公益性；而对发达地区则可以实行保低不封顶的政策，鼓励这些地区根据经济发展的需要适度提高成人教育经费收缴的标准。

（三）整合培训资源，组建区域成人职教集团

我国对成人职业教育的管理由于缺乏统筹协调机制，一直照搬普通教育的管理模式，从任务的下达、管理考核的方式到成人学校的办学模式，都未能体现成人职业教育的独特性。这就需要政府统筹管理，建立协调流畅的组织管理体系，形成区域成人职业教育集团。一方面，基于缩小成本的原则，应充分利用和挖掘现有的教育资源，扩大高校开设成人职业教育的规模，同时调动普通教育参与成人职业教育的积极性，发挥已有的各级各类学校的优势，共同办好成人职业教育；另一方面，各地区应设置专门机构负责协调落实成人教育相关政策，组建成人职业教育集团，促进成人职业教育培训资源的共享，从而形成一个上下一致的合力，推动成人职业教育的快速发展，实现成人职业教育发展的良性循环。

（四）设置科学规范的课程体系，课程内容突出本土化

我国目前在成人教育课程的开发上存在较大的随意性与低水平重复性，存在课程体系过于封闭，缺少专业化的成人教育师资队伍与志愿者队伍，课程内容相对狭隘，教学管理各自为政、要求不一，课程资源重复投入、效益不高等一些列问题。因此，急需构建一个科学规范的课程体系，从课程的开发、实施到评价都要有较为明确、规范的操作流程与管理体制，要完善课程资源库的建设。根据专业特点、区域特点、市场需求等分层次、分类别地开发课程，严格对成人职业教育培训课程的评估，提高培训质量，充分体现成人职业教育的优势与价值。

此外，职业教育内容的多样化决定了成人职业教育课程内容的设置还应尽可能本土地化，立足于本地区经济社会、自然条件等实际情况，立足于市场需求，立足于成人从业需求和学习需求，进行特色课程和乡土教材的编写；地方政府应整合、优化县域范围内的教育资源、发挥地方专家、技术能手、骨干专业教师等的力量，选择和组织符合本地实际、技术先进、通俗易懂的课程内容。

（五）优化成人职业教育师资队伍，促进成人职业教育的专业化发展

基于职业教育的特点，成人职业教育教师不仅要具备传统教师应有的专业知识和技能，还必须熟悉成人教育理论和成人的学习心理；不仅要指导成人学员进行相应的理论学习，更要根据其特点进行学习策略和方法的引导。一方面，成人职业教育培训机构必须开拓用人视野，除聘请行业内人员担任兼职教师外，还要打破界限，从外系统各行业调派懂技术、有专长的专业技术人员担任专兼职教师，从各高校中吸收毕业生到成教系统工作，并对其进行严格的岗前培训。从这一点来讲，有必要在一定区域范围内建立“职业教育师资共享库”，以解决多数学校面临的师资不足、技术教师难找的问题，更好地为成人职业教育服务。另一方面，对成教现有的以文化型为显著特征的师资队伍则应加强专业培训，使之掌握一门以上专业技术，从而形成一支力量强大的“双师型”师资队伍。此外，还要创设良好的师资建设环境，提高成人职业教育教师的社会地位，通过提高福利、制度激励等措施，增强成人职业教育教师的归属感与责任感。

（六）营造终身学习氛围，排除成人职业培训障碍

在我国，终身学习的理念还在推广阶段，还有一系列配套政策与措施还没有到位，如就业准入制度的缺失就是一个重要障碍。国家要规范职业资格认证制度和持证上岗制度，建立全国统一的资格认证体系，逐步建立职业资格证书在各用工体系中的准入制度，尽快实现劳动就业市场与成人职业教育市场的一体化连接。成人职业教育机构则要加强职业资格认证的严肃性和规范性，推进资格证书的互认或衔接。基于社会、行业与个体的多元需求，及时更新教育培训的内容，为劳动就业市场提供及时、有效的服务，实现教育、培训、考试资源的互通和标准的统一。

此外，教育信息系统也是成人职业教育社会支持体系的重要组成部分。这一体系的构建体现在社会公共设施建设、文化传播、信息服务、社区建设等各个方面，应充分利用社会公共资源，发挥各地图书馆、博物馆、科学馆等文化机构在教学、信息服务等方面的多重功能，营造成人职业教育和终身学习的良好氛围。同时，还可以依托远程教育网络，大力建设学习型社区，充分发挥社区教育中心的作用，为社区成员提供多层次、多方位的成人教育服务，从而在全国范围建立起一个以社区教育为中心的教育信息系统，为成人职业教育的发展提供有力保障。

参考文献

[1]程宇.安徽泾县职业与成人教育中心服务农村职业教育模式[J].职业技术教育，2011，（32）.

[2]李俊.发挥成人教育作用，努力建设世界城市：上海深圳广州成人教育考察报告[J].成人教育，2012，（7）.