营商环境工作要点精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇营商环境工作要点范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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政务服务管理处

一、上半年工作总结

2020年，政务服务管理处紧紧围绕年初制定的工作计划，以深化“放管服”改革、优化营商环境为工作主线，有序推进各项工作，主要有以下几个方面：

着力打造一流营商环境。2019年，我区营商环境方面取得较好成绩，省营商环境评价全省33个城区排名第10，营商环境指数综合考核在全市排名第一。加强组织领导，强化责任协同。成立管委会主任、区长任第一组长的营商环境专班工作小组，各相关部门主要负责人为成员，加大对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。2月20日，召开专班工作专题推进会，确定了专班的5大方面15项年度目标，并按月明确了58项项目清单，建立专班月度报送工作机制。对标赶超标杆，推进工作落实。对标苏高新总体要求，研究制订了《发展环境专项行动计划（2020-2022年）》，明确到2020年，我区营商环境评价指数排名与苏高新持平，2021年实现全面赶超。认真研究学习上海、深圳、苏州等先进地区营商环境方案，结合我区实际情况研究制订《新北区打造一流营商环境行动方案》。深化宣传推广，推进品牌建设。深入思考营商环境工作简报板块设置，开辟对标苏高新专栏，及时收集汇总各单位报送材料，配合综合处印发营商环境工作简报2期。以“四个一”（政策一口清、材料一标准、受理一平台、办事一次成）和微笑服务理念初步设计营商环境公共服务品牌方案，研究制订《关于打造一流营商环境“高新事高兴办”政务综合服务品牌的建设方案》。

着力落实“放管服”改革有关要求。2019年，我区“放管服”改革考核在全市排名第二。有序谋划全年工作要点。根据《2020年常州市深化“放管服”改革工作要点》，研究制订《新北区“放管服”工作要点》。认真梳理汇总疫情期间“放管服”改革的经验做法，向市级报送案例7个。其中秒批、竣前联合指导、推进审批“四化”工作获市协调办认可并推广。有效推进基层赋权工作。根据《省委编办、省司法厅、省政务办关于赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（苏编办发〔2020〕12号）及2019年孟河镇经济管理体制改革和第一批赋权的经验，开展了多轮梳理、调研、座谈和征求意见工作，分三类对象推进赋权工作，梳理形成孟河镇第二批赋权清单11项；第一类赋权乡镇（薛家、罗溪、西夏墅、奔牛）赋权清单137项；第二类赋权乡镇行政许可类权限42项，公共服务类95项；为街道赋权119项，政许可类24项，公共服务类95项。有力落实审批前置中介事项规范工作。按照省、市有关要求，认真开展前置中介事项清单规范工作，明确需保留的中介事项名称、对应的审批部门、审批事项、设定依据、收费标准等，汇总前置中介服务事项44项，并及时向市级反馈落实过程中存在的问题和困难。建强镇级为民服务中心。加强各镇（街道）为民服务中心现场管理指导，拟订服务大厅现场管理、物品摆放、工作考核等模板，供各镇（街道）学习、参考。梳理完善各镇（街道）为民服务中心面积、门头设置、区域划分、全科窗口建设、制度规范建设等情况，根据各镇（街道）现状列出表单明确下一步改善计划，推出一批特色亮点。推进一体化在线平台向基层延伸，以孟河、奔牛、薛家等5个镇（街道）为试点开通账号，定制个性化事项，并指导完成事项认领。研发企业法人自助申报一体机，已统一为孟河镇、薛家镇、罗溪镇、奔牛镇为民服务中心配发，实现户外广告设置审批、公共场所卫生许可证注销等近30个事项的“区域通办”。

着力优化12345热线服务。今年1-5月，区平台共受理诉求件10136件，按时办结率99.94%，答复完整率100%，群众满意率97.93%。站好疫情防控、复工复产保卫战第一班岗。第一时间与区疫情防控指挥部建立联动处理机制，疫情期间咨询类工单半小时内答复。建立12345疫情周报机制，每周报区主要领导参阅，对复工复产、返常出入人员、疑似疫情人员举报等问题进行及时跟进，确保疫情相关问题第一时间得到解决。用好企业群众办事服务“一号答”。高度重视国家、省、市平台交办件，上半年处理国务院“互联网+督查”平台交办件24件，国家政务服务网交办件2件，处理省级工单177件，总体满意率99%。 做优“12345”高新区企业服务专席，围绕企业群众所关心的证照办理、税收服务、优惠政策等相关内容，咨询类3日答复、投诉类5日解决，实现全过程评价和满意度回访。建好沟通协调中转站。以办理类工单为重点，明确答复内容评定四项指标，即投诉内容是否属实、处理依据是否充分、处理时限是否明确、处理结果是否满意等，优化沟通联络机制，确保各类事项责任明确、处理有效。联动政务服务“好差评”，群众办事不满意立即反馈、立即整改。对政风热线8件线下交办件，办理诉求的过程进行重点跟踪，主动协调相关部门沟通处理，及时追踪办理结果。

此外，“三八节”妇联活动、政协提案答复等相关工作也都圆满完成，深入排查解决突出民生问题等工作也在有序推进。

二、下半年工作思路

2020年，政务服务管理处（行政审批制度改革处）将坚持问题导向，夯实工作基础，着力建强政务服务体系、完善营商环境工作机制。

加快打造基层审批服务力量新范本。加快推进政务服务事项“应放尽放”，积极谋划滨开区与区本级同权工作，高质量实现“园区事园区办”工作。主动开展基层赋权事项培训、指导和业务对接，确保各镇（街道）接得住、用得好。积极配合区编办推动各镇（街道）行政审批局挂牌和实体化运作，实现乡镇行政许可权相对集中。加快打造“15分钟便民利企服务圈”，以帮办代办体系、政务服务一体化平台为两翼，以区镇村三级联动为抓手，全面打通全区政务服务大通道、构建全区为民办事大前台，形成政务服务一体化服务新格局。积极探索“延时服务”“自助服务”向镇村延伸，在春江镇等镇（街道）服务大厅探索建设“24小时”政务超市。

篇(2)

一、总体要求

坚持审批服务便民化原则，加强大数据分析运用，以企业群众办事需求为导向，以“互联网+政务服务”为核心，以“不见面审批”和“全链条一窗办理”为抓手，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动服务理念、审批制度、工作作风全方位转变，实现“网上全办、马上就办、窗口代办”，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题，加快建设区域“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创业创新活力最强”的营商环境。

二、主要任务

（一）加大简政放权力度，建设改革标准化体系

1.做好权责清单动态调整。落实国务院和省、市政府要求，动态调整权力清单，按照能放则放原则，进一步厘清市县共有权力职责边界，制定出台县级初审转报事项清单（2018年版）和运行标准，切实做到一项权力事项由一级政府全程办结。

2.开展减证便民行动。以高频审批服务事项为突破口，探索推行“一证通办”减证便民改革试点，通过无依据取消、信息共享、网络核验、信用承诺等方式，全面清理企业群众办事过程中需要提交的证明材料。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；加快电子证照推广互认，凡是行政机关和事业单位形成的材料、证书、审批文件、证明等，由数据共享系统提供或审批部门自行核验，不得要求当事人提供。建立与市级统一的审批前置要件设立标准和审查机制，推进审批材料目录化、标准化、电子化建设，解决证明材料不统一、不规范问题。

（二）提升政务服务效能，促进改革高质量发展

3.公共服务事项“就近办”。依托县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务平台，以群众日常生活密切相关的公共服务事项为切入点，按照“小事不出村（社区），镇（街道）域一窗办”的要求，对镇（街道）、村（社区）公共服务事项和办理流程实行标准化动态管理，积极推动事项“异地受理” “异地办理” “同城通办”和“就近办理”。

4.一般业务事项“马上办”。对办件量较大的一般性业务事项，简化优化审批服务流程，提升网上全程办结率和现场即到即办率。对法律法规要求必须现场审批和核验材料的事项，落实“网上先审、现场后验”“容缺预审”等措施，实现“最多跑一次”。简化企业住所登记，探索分行业、分业态释放住所资源新途径，允许“一照多址”或“一址多照”，推行集群注册等住所（经营场所）登记方式。

5.多窗受理事项“一窗办”。对涉及社保、医保等民生事项推行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式，按照多部门办理事项和低频办理事项的业务类别，整合各政务服务大厅窗口，设置综合受理窗口，各审批部门专职负责后台审批工作，通过前台后台无缝对接，线上线下深度融合，解决企业群众办事多头跑、来回跑等问题。

6.权证高频事项“联合办”。集成优化调整全链条审批服务流程，推动“3550”改革常态化、普遍化。继续推行开办企业领域“多证合一”、不动产登记领域“一窗集成服务”、建设项目施工许可领域“容缺预审”“模拟审批”等模式，全面落实“多图联审”“多评合一”联审联办制度，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。大力开展政务代办服务，确保“3550”改革年底前普遍达标。开展“3550”达标率日常评价，评价结果纳入县直机关和单位绩效考评。

7.行政许可事项“集中办”。按照市统一部署，全面推行“334”改革，深入推进“三集中、三分开、四保障”集中高效审批模式，原则上不再保留各部门自设的服务大厅，全部进驻政务服务中心，进一步提高政务服务效能。

8.政务服务事项“网上办”。推进政务服务一网通办，积极做好对上衔接，及时调整完善县级“不见面审批”事项清单。按照“事项名称、申请材料、表单内容、办理时限、收费标准、办理流程（业务经办流程）”六个统一要求，梳理规范办事指南；除法律法规规定事项以及涉及机构改革领域外，实现 “不见面审批” 事项标准化全覆盖。大力推行“网上办”，凡能够实现网上全程办结的事项，不得要求现场办理；对法律法规规定或暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须要求现场办理的事项要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推行“两微一端”（微信、微博和移动客户端）审批结果送达方式，对暂不具备条件的，实行快递送达。建立完善事项目录库、电子证照库、政务数据库，加强电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。

9.分类推进综合执法改革。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。县级层面，推动同一领域或相近领域执法队伍实施整合，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合设置行政执法队伍；一个部门设有多个执法机构的，原则上整合为一支队伍；积极探索开展跨部门跨领域综合执法体制改革。开发区层面，在经济开发区设立综合执法机构，推行“一支队伍管执法”。 镇级层面，全面推动镇级综合执法改革。

（三）建立健全监管机制，确保改革精准化落地

10.健全完善事中事后监管机制。建立以权责清单为边界、以“双随机一公开”为抓手、以信用监管为核心、以大数据为支撑的监管体系。推进企业“诚信典型红名单”和“严重失信黑名单”制度建设，完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，与行政许可、处罚和监管有效衔接。加强“双随机一公开”监管规范化建设，建立奖励举报、惩罚赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。持续完善“网上中介超市”服务事项目录、中介机构库、信用评价信息库，规范业务流程、收费标准、服务时限等，促进中介超市与投资项目在线审批监管平台、信用平台相互融合。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要把深化行政审批制度改革放在突出位置，主动作为、通力协作，持续下功夫，力求新突破。要进一步树立大局意识，统筹谋划改革任务，整合行政服务资源，系统化推进改革工作。要组织专门力量，细化工作方案，完善配套政策，严格按照任务分工和进度要求推进。

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加强工作统筹谋划。2016年3月和7月，先后召开全国打击侵权假冒工作电视电话会议和领导小组第十次全体会议，副总理出席会议并讲话，明确了“十三五”时期打击侵权假冒工作的总体思路，部署了2016年重点工作，进一步提高了各地对打击侵权假冒工作的重视。起草并报请国办印发《2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，明确了加大重点领域治理力度、强化行业日常监管等7个方面、27项重点工作。

组织开展专项整治。贯彻落实国务院办公厅《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》，严厉打击互联网领域侵权假冒违法行为。强化农村和城乡结合部市场监管执法，组织开展专项整治，维护农村市场秩序。深入推进“清风”行动，打击进出口领域侵权假冒违法行为，维护中国制造海外形象。前三季度，全国行政机关查处案件10.8万余件，公安机关侦破涉嫌犯罪案件近1万起，抓获犯罪嫌疑人1.5万人，法院判决1.2万人，有力震慑了不法分子，维护了公平竞争的市场秩序。

大力推动区域合作。召开长三角、京津冀晋蒙、泛珠三角地区打击侵权假冒工作座谈会，印发了会议纪要和“打击侵权假冒区域协作工作指引”，推动建立区域间信息共享、线索通报、证据移转、案件协查等协作机制，探索打击侵权假冒区域协作的有效方法。长三角五省市联合发起互联网侵权假冒治理的“云剑”专项整治，京津冀华北五省签署30余项跨部门和地区的执法合作机制，泛珠三角地区落实日常协作，大力推动长效机制建设，有效提升了全链条打击侵权假冒合力。

持续推进“两法衔接”。推进两法衔接制度机制建设，汇总梳理各有关成员单位、各地区打击侵权假冒两法衔接制度性文件171个，编制印发文件汇编，起草印发《关于打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作进展情况的通报》，联合最高人民检察院印发《打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享系统使用管理办法》。截至目前，全国已建成29个省级 “两法衔接”平台，28个省级平台实现与中央平台的对接，录入案件信息近30万件。“两法衔接”工作的顺利推进对于发挥执法与司法合力，全方位打击侵权假冒工作创造了良好条件。

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以党的十六大、十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，围绕“和谐发展”这个目标，突出“科技品牌、安全环保”二个重点，夯实“园区设施、人力人才、服务体系”三个基础，坚持“工业信息化、产业个性化、产品高新化、资源节约化”四个原则，着力打造具有鲜明个性的现代特色纺织业和电子信息业先进制造基地。

二、工作目标

工业投入性指标增长30%以上；

工业经营性指标增长25%以上。

三、工作要点

1、抓好自主创新工作版权所有

宏观形势继续趋紧，提高自主创新能力是增强核心竞争力的一个重要途径，也是实现经济增长方式转变的一个重要抓手。一要加强校企合作。通过实施“带出去”、“请进来”的架桥工程，进一步拓宽大专院校与企业的合作面，进一步深化大专院校与企业的合作层次，借助于院校的人才、成果、信息，促进企业提档升级。二要提高研发能力。要求销售收入超5000万元的企业都建立研发机构，并实行培养和引进科研人才相结合，确保企业科研经费投入，确保新品开发与运用。从而不断提高企业的自主研发能力。三要推进成果转化。对自主研发和引进的科研项目要加强保护和转化。加大专利申报力度，增强知识产权保护意识，同时想方设法把这些科研成果和专利转化为产品、转化为生产力。

2、抓好规模培育工作

规模企业在整个经济社会发展中所做的贡献，所担的社会责任，所起的引领作用日益突出。着力推进“588”规模培育工程：即5个超亿企业，8个超5000万元企业，8个超2000万元企业。一要加大政策扶持。进一步完善规模企业的扶持政策，建立镇级规模企业培育库，实行梯级培育制，对重点企业和重点行业进行重点扶持。二要加强质量管理。产品质量是企业的生命，规模企业的壮大更离不开产品质量，要以现代企业制度和质量管理体系建设为重点，努力推进iso9000体系认证和企业产品检测中心建设。三要加快品牌建设。品牌是规模培育的重要一环，加大企业商标的注册，实现规模企业产品都有的商标，实现嘉兴市著名商标、嘉兴名牌零的突破。

3、抓好选资服务工作

利用有限的资源，通过招商选资，吸引高质量、高品位的项目落户油车港，实现油车港镇招商引资工作的再突破，继续挤身“嘉兴市利用外资十强镇”行列。一要明确招商主体。突出企业的招商主体地位，实行“以外引外”、“以商引商”的招商策略，做好盘活存量、腾笼换鸟和项目嫁接等工作。二要完善设施建设。在工业功能区道路框架基本形成的基础上，进一步完善洁化、亮化、绿化工程，同时加快正原路大桥、东方路大桥和高速公路连接线等重点基础设施工程的进度。三要提高服务水平。招商软环境逐步成为项目落户的第一因素，要进一步明确政府及各职能部门是项目服务的主体，要全方位、多层次的了解法规政策，努力提高自身服务水平，为项目提供“五心”服务。

4、抓好项目投产工作

我镇多个投资超亿的项目都已开工建设，抓好项目投产工作将摆上议事日程，随着近几年主题年活动的不断深入，2007年我镇将开展“项目投产年”活动。一要建立联系制度。列出年内投产的重点项目，明确联系领导和具体服务人员，对项目进行全程跟踪服务，并确定项目的具体投产时限和年内经济指标。二要督促建设进度。项目的建设进度直接关系到项目的投产日期，抓项目建设进度是开展好“项目投产年”活动的关健环节，要对重点项目列出建设进度表，按照进度表对重点项目进行适时督促，确保工程进度。三要实施绩效考评，对已投产的项目进行绩效考评，重点考评项目的单位产出率，对单位产出率低于平均数的项目，要分析原因、分类指导，采取淘汰、嫁接、置换等方法来提高项目的单位产出率。

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__年，全市工商系统要认真贯彻全国、全省流通环节食品安全工作会议及全市工商行政管理工作会议精神，以“武汉工商精神”为引领，以执法监管为抓手，深入开展流通环节食品安全监管工作，保障广大市民食品消费安全。

一、立足根本，落实好基础性工作

一是加强教育培训。按照国家食安委、国家工商总局的培训要求，一方面，充分发挥市食品流通行业协会作用，配合食品处做好对食品经营主体的食品安全法律法规知识培训，增强食品经营者食品安全第一责任人的法律意识、责任意识和自律意识；另一方面，按照省工商局部署，开展“食品安全监管练兵年”活动，在加强工商系统执法人员食品安全监管业务培训的同时，开展应急演练、电子追溯系统推广竞赛等活动，提高其政策法规运用水平和日常监管、应急处置实务技能。二是强化经营者自律。严格监督食品经营者建立并执行进货查验和查验记录制度,严格监督食品经营者对食品包装、标识、生产日期、保质期和食品储存条件等开展自查自纠；定期、不定期排查食品安全隐患，加强临近保质期食品管理和消费提示。督促食品经营者对发现的不符合食品安全标准的食品立即停止经营和下架退市，依法予以处理、销毁。三是严格市场准入。继续把好食品经营市场准入关，为符合食品经营条件的申请者提供便利快捷服务。高度关注和大力支持市区两级政务中心食品流通许可受理、审核和发证情况，对行政许可过程中遇到的新问题，及时组织研究、予以妥善处理。规范食品流通许可延续行为，严格按照《市工商局关于做好食品流通许可证到期延续换证工作的通知》要求，做好食品流通许可证延续换证工作。

二、加强监管，开展好日常性工作

一是加强市场巡查。督促基层工商执法人员严格执行国家工商总局制定的《食品市场巡查监管制度》，对食品经营户实行“八查八看”。查主体资格、查进销货台帐、查包装标识、查退货销毁记录、查经营者自律等情况。二是强化信用分类监管。依据食品经营户信用分类管理有关规定，严格执行信用升降级制度，实行信用分类监管。各工商所对信用等级低的食品经营户加大巡查力度、增加巡查频次，将问题消除在萌芽状态。三是组织开展食品质量监测。一方面，市局组织开展食品质量抽样检测2,400批次，做好不合格食品下架退市及调查处理等工作；另一方面，组织各分局开展食品质量快速检测35,100批次，积极筛查不合格食品，防患于未然。四是支持食品流通行业协会工作。积极指导、配合食品流通行业协会工作，建立健全组织机构，在支持并联合协会加大食品安全宣传培训力度的同时，推进经营者诚信自律建设。市食品流通行业协会及各分会、工作站要扎实开展会员服务活动，吸引更多的食品经营户入会。要有效发挥协会的桥梁纽带作用，积极维护会员合法权益，扩大协会影响力。

三、抓住关键，处理好重点性工作

一是强化对现场制售食品经营行为的监管。现场制售食品经营行为是工商部门执法监管的重点、难点和高风险点。__年，市局已将此项工作纳入食品安全绩效目标管理，从主体资格合法有效、相关证照公示上墙、索证索票、进货台账保存完整、标签标识设置规范、经营环境整洁卫生、从业人员健康证明有效等方面细化指标，强化监管。同时，向社会作出承诺：全年开展现场制售专项整治不少于6次；现场制售糕点、炒货、卤制品经营户落实食品安全主体责任，营业执照、食品流通许可证、食品安全承诺书、举报电话公示率达到100%；出台《武汉市流通环节现场制售食品行为监督管理办法》，明确准入管理、经营者责任和义务、监督管理、黑名单制度、责任追究等内容，构建长效监管机制，消除食品安全隐患。二是积极组织开展食品专项整治行动。按照国家工商总局和省工商局工作要求，开展好食品添加剂、乳制品、儿童食品、节日市场、夏季市场等专项整治行动。三是进一步完善食品安全社会监督体系。一方面强化舆论引导，建立健全与新闻媒体的沟通交流、情况通报等工作机制，强化正面宣传引导。另一方面，快速反应、快速行动、快速处置好领导关心、社会关注的各类民生问题，并按规定及时回复或公示处理结果。同时，充分发挥食品安全信息员、协管员、监督员作用，激发社会公众的参与热情，构建群防群控工作格局，不断扩大食品安全社会监督的覆盖面，形成强大的社会监督合力。四是全面贯彻落实国家工商总局《流通环节临近保质期食品管理办法》。按照相关规定，要求所有食品经营户，加强对临近保质期食品的管理，严禁过期食品上市销售。五是大力推行湖北省食品流通电子追溯系统。结合我市实际情况，在东西湖舵落口大市场粮油区先行试点成熟后，出台电子追溯系统推广应用实施方案，在全市流通环节稳妥推进。

四、开拓进取，推行好创新性工作

一是推行考核评定“食品安全示范所”。制定详细实施方案，分四个季度进行考核，促进各工商所积极开展流通环节食品安全监管工作，年终结合四个季度的考核结果进行综合评定，评选出全市工商系统“食品安全示范所”，树立标杆，带动全局。二是强化“食品安全示范街”建设。指导每个分局在辖区范围内创建1-2条“食品安全示范街”，督促食品流通企业强化自律，树立典型，以点带面，促进食品安全工作整体上台阶。三是实行信息化网格

管理。以食品流通电子追溯系统为基础，借助电子地图和市场巡查移动终端设备，定人、定岗、定责，全面推行食品安全信息化网格管理。

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[关键词] 荆州；果蔬；冷链物流；政策；人才；意识

中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）08（b）-0000-00

1 果蔬冷链物流与政策、人才和意识的关系

果蔬冷链物流的发展要依靠强烈的市场需求拉动、强大的人才队伍支持和完善的政策保障。

首先，需求和意识是促进果蔬冷链物流发展的源泉和动力。现实的需求促进满足需求的意识的生成，意识的进步又促成现实需求的满足，需求和意识的互相激进促使满足需求的理念、技术以及工具的发展和提高。荆州果蔬冷链物流必须扎根于荆州市场对果蔬冷链物流的需求和荆州人民对果蔬冷链物流的认识及对果蔬冷链物流需求的意识才能一步步的不断发展。

其次，专业人才是促进果蔬冷链物流发展基础和关键。人的一切活动都是以人和人的发展为中心的，人和人的发展也是社会事物发展的基础，专业人才更是相关事物发展的关键。荆州果蔬冷链物流必须依赖于专业人才的发展和壮大而发展和提高。

再次，政策（法规）是依据和保障。社会事务的发展必须要依据和保障于相关社会规范，而政策（法规）就是社会规范的最好体现。荆州果蔬冷链物流必须依靠完善的政策（法规）才能稳步发展。

最后，政策、人才和意识相互联系。围绕人这个中心，需求是人的需求，因需求而产生的意识是人的意识，为满足需求而制定的政策（法规）是人制定的，政策同时也是意识的一种具体表现，而要真正意识到需求的存在和制定出满足需求的好的政策就必须要依赖于专业的人才。要促进荆州果蔬冷链物流的发展，就必须发掘和分析荆州市场对果蔬冷链物流的需求，推广和宣传果蔬冷链物流，提高荆州人民对果蔬冷链物流的认识，发掘、培育、引进和利用专业的果蔬冷链物流人才，制定利于果蔬冷链物流发展的政策。

2 荆州果蔬冷链物流政策、人才和意识的现状

2.1 总体政策环境良好，具体政策有待健全和落实

2.1.1 自上而下的政策体系框架基本建立，总体政策环境良好

从国务院《物流业调整与振兴规划》、国家发改委《农产品冷链物流发展规划》、《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到《湖北省物流业调整和振兴实施方案（2009―2011年）》、《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》、《湖北省农产品冷链物流发展“十二五”规划》，再到《荆州市物流业调整和振兴落实方案》、《荆州市物流发展规划（2011―2020）》、荆州市农业局《2013年全市农业工作要点》、荆州市农业局《2014年全市农业工作要点》，国家到荆州这条线上的果蔬冷链物流发展政策体系已经基本建立。其中，《荆州市物流业调整和振兴落实方案》明确提出要进一步加强农副产品批发市场建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例；《荆州市物流发展规划（2011―2020）》明确提出要在荆州全面建成“5+6”物流基地体系，并力争将荆州打造成“四中心一基地”；荆州市农业局《2013年全市农业工作要点》明确提出要大力发展城郊蔬菜和水生蔬菜；荆州市农业局《2014年全市农业工作要点》明确提出要积极发展瓜果菜生产。

2.1.2 针对果蔬冷链物流发展的具体政策和措施有待健全和落实

虽然从国家到荆州的果蔬冷链物流发展政策体系基本建立了，而据调查，到目前为止，从国内到荆州这条框架线上，尤其是细化到荆州，还没有专门针对果蔬冷链物流的政策性文件，少数有涉及到的政策和法律法规也只是一带而过。而有涉及到的政策性文件最接近的也是将果蔬冷链物流纳入到农产品冷链物流的发展中统一规定和规划，缺少指导果蔬冷链物流发展的具体性政策文件。另外，根据我们的调查、访问，荆州市及其下辖县（市、区）对于果蔬冷链物流在发展上的扶持力度也是欠缺的。

同时，调查结果也显示荆州市有关物流发展规划中涉及到物流的一些具体性规划也还有待进一步落实和完成。根据《荆州市物流发展规划（2011―2020）》所设定的近期目标，到2015年，要在荆州初步建成包括李埠、荆岳物流园区，石首、洪湖、公安、柳林洲临港、松滋和监利物流中心等的物流基地体系，并构建物流公共信息平台。然而，在物流园区系统、中国拟建网、湖北物流信息网、荆州市政府网、荆州市城乡规划局、荆州市交通运输局、荆州新闻网、楚网等众多网站上所能查到的各个物流基地的建设进度是：监利物流中心和公安物流中心已经于2012年建设完成，荆岳物流园区到2014年10月30日还处于设计批复的进展阶段，荆州石首物流中心到2014年12月8日才正式开工建设，其他的物流园区和物流中心的建设进度信息尚无从查询。即使是荆州市已有的企业和物流园区（中心）也只有极少数在经营果蔬冷链物流中的冷藏和运输，且处于低端技术阶段。而且，荆州市还没有自己的物流信息网，其他8个县（市、区）和荆州开发区除监利县有不完善的物流信息网之外也都没有自己的物流信息网，荆州的物流信息平台建设规划亟待落实。

2.2 果蔬冷链物流人才匮乏，管理水平较低

荆州市的物流从业人员以从事普通搬运工作的居多，拥有专业冷链物流知识、技能，尤其是果蔬冷链物流专业知识的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷链物流行业管理水平低下。在对荆州市各地区物流发展局和相关物流企业的访问和调查中，我们发现石首市虽有23家物流公司，但几乎没有冷链物流企业。公司中从事物流方面的工作人员中以临时工居多，且整个石首市只有4个人有物流师证。而就洪湖市而言，除了有四家正规的物流公司外，其他的都是物流网点，也没有从事果蔬冷链物流的企业。每个从事冷链物流的的企业有20个左右的员工，其中专业人员只有5个左右。再看荆州区和沙市区，虽然这两个地区有具有代表性的两湖绿谷、北湖冷库、十号路冷链物流中心和惠民冷库等物流企业，但真正从事果蔬冷链物流的只有两湖绿谷。这些大企业内的专业冷链物流人才平均也只有4个左右。而其他的县市则没有相关的数据统计。对于常住人口接近570万、城市化程度接近50%和蔬菜年产量已经超过259万吨、水果年产量已经超过44万吨的荆州，这样的严峻的物流人才形势是不能满足市场需求的。

2.3 果蔬冷链物流意识缺乏

本次调查涉及荆州市全境，其中重点关注的是荆州、沙市、公安、石首和洪湖等5个地区，尤其注重了对荆沙两区的调查。同时，针对果蔬生产基地、物流企业、物流园区、批发商和零售商、物流发展局以及消费者我们都设计了专门的问卷进行了相关调查。

对于果蔬生产基地，我们调查了李埠万亩蔬菜种植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜种植基地、埠河葡萄种植基地、公安橘子种植基地和三板桥草莓种植基地等。并发现，基地人员对果蔬冷链物流的认识还处于没听说过和不很了解的状态，对于果蔬的运输和储存基本上也是在常温下进行的，而且通常只会采取洒水的传统方式对果蔬进行保鲜，甚至任何保险措施都不会采取。

对于批发商和零售商，我们在各地集中选取了具有代表性的商场和超市进行了调查，如沃尔玛、好邻居、中商平价、富迪超市、广兴超市、东方超市、东方仓储、楚丰批发、平安超市、万家福广场等，同时还有在各地随机选取的诸多菜市场、水果店和小型的果蔬售卖店以及果蔬摊贩和其他果蔬批发零售商。其中，真正了解果蔬冷链物流的不到1/3，对果蔬冷链物流的认识较低，冷链物流意识缺乏。

对于消费者，随机被调查的受教育程度在高中以下（含高中和中专）的占有85.04%，这与荆州市第六次人口普查中高中86.99%的数据是很接近的。其中，了解果蔬冷链物流的不到1/10，认为果蔬冷链物流与自己的生活密切相关的不到1/3，而不清楚果蔬冷链物流有什么缺点的却占近七成。说明荆州市消费者对于果蔬冷链物流的认识程度很低，冷链物流意识缺乏。

3 促进荆州果蔬冷链物流发展的对策

3.1 完善政策，落实规划，促进荆州果蔬冷链物流的发展

3.1.1 完善和落实扶持物流业发展的优惠政策，制定有利于果蔬冷链物流发展的具体政策措施

土地上对符合重点发展方向的物流项目用地，优先安排用地计划指标，并比照工业用地价格保证物流用地，并预留一定的果蔬冷链物流用地。

财税上物流企业经营货运业务的收入按“交通运输业”征税，货运相关业务收入按“业”征税，扶持第三方果蔬冷链物流的发展。

交通管理上进一步完善物流车辆进入市区停靠、装卸、配送方案，继续建设好“农产品绿色通道”，适当放宽物流园周边通行路段和时间的限制。

价格上降低物流企业运营负担，比照工业用水、用电、用气价格，制定促进物流业发展的优惠价格，并注重给果蔬冷链物流企业的发展降负。

融资上支持重点果蔬冷链物流项目筹措资金。运用本市服务业发展引导资金、重点技术改造专项资金等，加大对重点果蔬冷链物流项目的支持力度。鼓励物流企业通过股票上市、发行企业债券等多种方式筹集建设资金来发展果蔬冷链物流。积极引导商业银行通过银行信贷、融资租赁等方式，对物流重点项目予以支持，切实促进荆州果蔬冷链物流业的快速发展。

3.1.2 加大对物流园区、物流中心、物流基地和重点物流基础设施的扶持力度，结合实际添加果蔬冷链物流功能

尽快完成对李埠物流园区、洪湖物流中心、柳林洲临港物流中心、松滋物流中心等物流基地的设计、规划、申报、审批和开工建设，加快建设荆岳物流园区和石首物流中心，结合实际情况在公安物流中心和监利物流中心增加果蔬冷链物流功能。并构建具有果蔬冷链服务能力的物流公共信息平台。进一步从果蔬冷链物流建设上落实《荆州市物流业调整和振兴落实方案》和《荆州市物流发展规划（2011――2020）》。

3.2 引进人才，培育队伍，促进荆州果蔬冷链物流的发展

针对目前物流专业人才缺乏，尤其是果蔬冷链物流人才稀缺，果蔬冷链物流管理水平低下的突出问题，加大对物流专业人才培养的投入 ，并对果蔬冷链物流人才的培养作一定的倾斜。例如，充分发挥荆州市现有院校教育资源，组织实施果蔬冷链物流专业人才的引进和培育工作，为加快果蔬冷链物流业发展提供人才保障。有重点和侧重地引进果蔬冷链物流职业经理等管理人才，组织果蔬冷链物流从业人员岗位培训。加强校企合作，在物流基地和龙头企业建立果蔬冷链物流实训基地，培养企业需要的技能型人才。推行果蔬冷链物流岗位职业资格证书制度，提高从业人员综合素质。

3.3 增强宣传，加深意识，促进荆州果蔬冷链物流的发展

对于广大市民，采用报刊、海报、网络、影视、广播等多种载体和方式，宣传果蔬冷链物知识，强化果蔬冷链物流重要性，加强对果蔬冷链物流的认识，加深对果蔬冷链物流的意识，提高对果蔬冷链物流的要求和需求，激励荆州果蔬冷链物流的进步和发展。宣传果蔬新鲜度的辨认和保鲜知识，宣传食用新鲜果蔬的重要性。加强在售卖果蔬的商场、超市和果蔬市场等地点的宣传力度。

对于企业、政府工作人员，通过定期举办果蔬冷链物流知识讲座和工作技能培训，向有专业优势的高校和有代表性的果蔬冷链物流企业派遣学习员等方式加强职业培训。通过建立组织内部的绩效考核制度加强对果蔬冷链物流工作过程的管理和工作效果的考核。尤其加强对管理人员的培训和考核。

参考文献：

[1] 国务院. 物流业调整和振兴规划[Z].国发[2009]8号.2009-03-10.

[2] 国家发展和改革委会.农产品冷链物流发展规划[Z].发改经贸[2010]1304号.2010-06-18.

[3] 湖北省物流业调整和振兴实施方案（2009―2011年）[Z].2009-07-31.

篇(7)

为持续深化“放管服”改革，优化提升全区营商环境，结合《市2020年优化营商环境工作要点》，现将我区2020年优化营商环境工作任务部署如下。

一、营造便捷高效的政务环境。

完成一体化政务服务平台及“互联网+监管”系统的建设对接。按照全市统一部署，加快我区网上政务服务平台建设和改造工作，完成政务服务门户、事项管理、电子印章、电子证照、数据共享等8项对接任务，确保如期实现与国家、省、市政务服务平台的深度对接融合。

加快“互联网+监管”事项的认领和梳理工作，汇聚各部门监管业务系统、投诉举报等各类监管数据，编制全区统一的监管事项目录清单。加强审批服务标准化建设。推进同一事项的名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费、编码等要素基本一致，同层级政府同一工作部门的事项数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接。

聚焦办理量大且企业和群众关注的重点领域、重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，探索同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图(表)，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。对“四级十同”政务服务事项要素网上录入情况进行全面核查，推动实现要素录入全覆盖、无遗漏、无差错。

纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。按照全市统一部署，梳理政务服务高频事项，持续公布“最多跑一次”事项。对政务服务事项申请材料进行专项清理，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上;持续分批公布“一网通办”前提下“最多跑一次”事项目录，实现85%的政务服务事项“最多跑一次)结合群众办事堵点疏解行动、优化营商环境等工作，重点围绕企业群众反映突出的证件证明材料多、重复提交等问题，梳理各部门高频证照，推动业务办结时同步签发电子证照。

在相关政务服务事项受理、审批等环节开展电子证照应用。推广“集成服务”。完善实体政务大厅“一门”“一窗”改革。根据“一门”“一窗”改革的具体措施和认定标准，持续推动实体政务大厅“多门”变“一门”，不断完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。推行“集成套餐”服务，按照全市统一部署，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，推行一表申请。

二、营造更具活力的创新创业环境。

推进人力资源和社会保障基层公共服务平台“三化”建设深度融合。区级服务平台规范化建设完成率达到95%以上，街道完成率达到90%以上，社区完成率达到60%以上，全区“三化”建设完成率达到60%以上。深入实施专业技术人员继续教育和知识更新工程。加强专业技术人员培训，2020年专业技术人员参加继续教育人数达2800人次以上。积极探索“互联网+调解仲裁”工作。按照上级部署，有序开展“互联网+调解”试点工作。劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。推进创新开放合作。引导和鼓励新型研发机构发挥体制机制优势，突破传统发展思维与模式，以区本土产业技术需求为导向，积极开展研发与技术服务，不断提升服务辖区产业发展能力。扩大科技贷风险资金补偿池规模，逐步完善科技贷业务流程，加快天使投资基金建设，探索启动“成果贷”、种子基金业务，促进财政资金最大化利用。

三、营造开放便利的投资贸易环境。

       打破针对民间投资的隐性门槛。依托在线平台推介一批吸引民间资本投资的重点项目。争取老工业基地中央预算内投资支持符合条件的入库民间投资项目。继续规范有序推进重大项目建设。按照上级重大项目实施方案联审机制方案，进一步推动重大项目规范有序实施。

积极争取中央预算内重大项目前期工作经费，督促项目实施单位完善重大项目入库信息，配合做好重大项目监测服务平台运行工作。优化投资项目审批流程。全区工程建设项目审批时间压缩，实现全区工程建设项目审批管理系统与上级政务服务平台、工程建设项目审批管理系统互联互通。

对区级审批环评文件的建设项目审批权限，进一步优化调整。积极落实上级关于企业投资项目承诺制。投资审批领域统一的审批服务工作规程和办事指南。配合市发展改革委做好全面梳理发改系统省、市、区三级政务服务事项，形成区级基本目录。编制完成投资项目审批事项实施清单、工作规程和办事指南，持续做好在线平台审批事项动态更新和信息维护。

推动施工许可一站式办理。全面推行建筑工程施工许可“一个窗口受理，后台信息流转”，实现施工许可一站式办理。深入推进国际贸易“单一窗口”建设。继续实行“单一窗口”政务服务免费申报制度。完成出口退税等国家标准版新增功能落地应用，货物、舱单、运输工具申报应用率达到100%,其他业务应用率全面提升。

一是建设完善公共服务功能，进一步发挥公益性、均等化通关政务服务主平台作用：提升“一点接入”服务功能;推广舱单和运输工具申报应用;延伸金融保险服务;扩大应用服务范围。二是全面升级信息化水平，进一步优化口岸营商环境，提升国际贸易全流程电子化水平;完善口岸大数据和效能监测服务;持续加强平台运维保障。促进外商投资便利化。

继续落实外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”工作。建立全区外商投资企业投诉联系协调机制，妥善处理外商投资企业投诉案件，及时回应、解决外商投资企业反映的问题。

进一步加强重大外资项目推进工作。强化跟踪服务，做好外资项目从签约、筹建、开工到竣工的协调服务工作，将符合条件的重大外资项目纳入市重大建设项目范围，协调解决项目推进中的问题。开展与现行开放政策不符的法规文件清理工作。配合区人大做好与现行开放政策不符的地方性法规清理工作;组织各区直有关部门做好清理与现行开放政策不符的规章和规范性文件有关工作。

四、营造宽松有序的企业经营环境。

建立健全社会化的中小企业公共服务体系。持续完善以省级以上中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地为支撑的中小企业公共服务体系，积极引导智造工业共享云平台建设，进一步完善服务功能，为中小企业提供良好的信息、技术、创业、培训、融资等社会化服务。

推进纳税便利化改革。对税务证明事项进行全面清理，没有法律法规规定的证明事项一律取消。推进“一网”办税，大力推广电子税务局，依申请业务网上办税达到98%。推行税(费)制度分类指引，方便便捷查询所需制度，增强政策服务精准度。减轻税费负担。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐''式办税。

全面推行统一的税收业务规范，确保国家减税降费政策落实到位。降低企业用电成本。在营业场所公示客户工程典型造价手册，为客户免费提供10千伏及以下受电工程典型设计和造价咨询服务。为客户提供用能咨询、用能综合设计、节能增效等综合能源服务，围绕重点领域积极引导客户参与电力市场化交易，有效降低企业用电成本;

积极为中小企业推广电e贷、电e盈电费小额贷存款服务，提供灵活的综合客户服务。实行差异化环保监管。按照上级工作安排，综合考虑企业污染物排放水平、物料产品运输结构、绿色制造体系建设、厂容厂貌、信用情况5大类指标，评选绿色环保引领企业。凡被评上的工业企业，不再实施错峰生产，坚决防止“一刀切”和管控简单化，鼓励企业加快绿色转型升级，促进高质量发展。

进一步完善金融服务工作。落实融资担保业务风险补偿政策，引导担保机构扩大小微企业等融资担保规模，降低担保费率。依据政务服务事项国家、省级、市级基本目录，梳理规范政务服务事项，进一步优化审批流程、压缩审批时限，提升服务效率和质量。

创新融资方式，加大信贷支持力度。鼓励辖区内银行保险机构探索发展信用融资、普惠金融和“双创”金融模式，创新金融产品和服务，健全融资协调服务机制，持续加大对民营小微企业的信贷支持力度。在全区推进政府采购合同融资工作，缓解参与政府采购活动的供应商，特别是小微企业、民营企业融资难、融资贵的问题。

五、营造竞争高效的市场环境。

提升信用信息归集共享水平。编制区级公共信用信息目录，建立工作推进机制，实现公共信用信息及时、完整、全量归集共享。推动社会保障、交通运输、水电气暖、教育文化、医疗卫生和邮政电信等公共服务领域信用信息全量归集至全市统一公共信用信息平台。加快构建以信用为核心的新型监管机制。

推动各部门建立市场主体信用档案，对相关主体进行公共信用综合评价。推进信用惠民便企。全面落实市个人信用积分，在社会保障、公共医疗、公共交通等领域推出区个人信用积分创新应用，并形成典型经验。推动信用助力民营企业融资。完成与金融机构共享纳税、社保、行政处罚、水电煤气等融资相关信用信息，加强金融机构对守信中小企业的融资支持。加快完善信用联合奖惩机制。推动上级联合奖惩系统“全流程”嵌入我区政务服务平台、公共资源交易平台，确保联合奖惩工作落地生效。

加强督促检查，推动各地各部门实施信用联合奖惩并及时反馈奖惩案例。营造良好信用环境。持续推进政府机构失信问题专项治理。加大诚信宣传力度，定期诚信“红黑榜”。

六、营造公平公正的法治环境。

坚定不移服务保障经济健康运行。完善便民利民工作机制，让人民群众有更多获得感。做好金融和房地产领域案件审理，严防风险传导扩散。提升知识产权审判水平，支持中小企业创新发展。深化环境审判“三审合一”，推动环境质量持续变好。为高质量发展提供司法服务与保障，平等全面保护民营企业合法权益，采取活查封、分期履行等对企业生产经营负面影响最小的司法措施，助推供给侧结构性改革，服务产业转型升级。

依法审理涉企业的破产及改制纠纷案件。积极推进破产审判专业化、信息化建设，综合运用重整、和解、清算等手段，促进资金、技术、人才等生产要素的优化组合，帮助和支持企业转型升级。准确界定企业改制中的产权关系，对于产权有争议的挂靠企业，在查明投资事实的基础上明确产权，防止非法侵害企业主体合法权利。同时依法适用破产程序中的关联企业合并破产、行使破产撤销权和取回权等手段，查找和追回债务人财产，避免恶意“逃废债”。

七、加强营商环境组织保障。