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近年来,有色动力厂积极参加大冶公司“安康杯”竞赛活动,并把这项活动作为全年完全生产工作的主线,以劳动保护和管理创新为立足点,以教育培训和建章立制为切入点,坚持在行为上抓规范、在过程中抓监督、在隐患上抓整改、在制度上抓落实,不断提高员工的安全素质和基层安全管理水平,切实抓好“本质安全”和“行为安全”,2005年上半年以来圆满实现了“五无一降低”的企业安全生产目标,为动力厂生产经营创造了良好的安全环境。
一、提高思想认识,全面落实安全生产工作方针,正确处理好安全与企业生产、效益和队伍稳定的关系
“安康杯”活动不仅是促进企业安全生产工作的良好载体,更是推动企业安全生产管理水平不断提高的动力。动力厂切实把安全工作放到与生产经营同等重要的地位来抓。
首先,该厂在思想上高度重视安全工作,具体体现在“三个到位”上:
一是组织领导到位。动力厂领导分工明确、职责到位。该厂成立了以厂长为组长的“安康杯”竞赛活动领导小组,厂长负总责,主管厂长负直接责任,工会主席负监管责任。认真制定竞赛活动细则和考核办法,并按照“分级负责、分系统管理”的原则,由厂长与分管领导签订安全生产责任状,厂里与二级单位签订安全生产责任书,基层车间(科室)再与岗位员工签订安全生产保证书,健全了厂、车间、班组三级安全网络。用制度督促各级领导干部真正重视安全工作,真正将安全工作纳入企业整体工作决策之中。为促进这一制度的落实,动力厂在行政经营承包季度考核以及党建目标责任制考核工作中都将安全生产作为“一票否决”的重要指标,将安全责任与年终收入、评先晋级等挂钩考核,从而真正在全厂形成了安全风险共担的激励机制。同时,在制定生产经营决策过程中,动力厂领导要求各级干部要首先考虑安全工作,对危险性较大、安全无法保障的工程坚决不上,对一切有害员工身心健康的不利因素尽量消除,切实将“安全第一”的工作方针落实到生产经营的每一个环节上。
二是投入到位。近年来,尽管动力厂生产资金十分紧张,但是在安全资金投入上,该厂却一路“绿灯”,从不打任何“折扣”,始终把加大安全资金投入作为一项“效益工程”来抓。2005年,该厂在生产经营缺口达数百万元的严峻形势下,对安全专项资金的投入却有增无减。充足的安全资金确保了各项安全活动的顺利开展,确保了安全生产设施的及时更新和完善,确保了各项安全生产措施的有效落实。
三是人员配备到位。近几年来,尽管动力厂先后实施了几次内部减员增效、劳动人事和组织机构改革,机关各部门人员有所精减,但在安全的组织设置和人员调配上给予充分保证。按照现代企业安全监管工作模式,厂部设有安环科,配齐3名专职安全干部;在厂属8个生产车间和11个科室选配了48名专兼职安全监督,在基层车间、班组配备了8名安全监督员和55名劳动保护监督员。形成了自上而下,严密高效的安全管理网络,并制定了严格的安全监督管理考核制度,使安全监督实现了全程化和正规化,并保证了安全监督的整体水平。
其次,动力厂在制度上充分保障安全生产,具体体现在“三个落实”上:
一是认真落实安全风险抵押金管理制度。2005年初,该厂把各项安全生产指标层层分解到各单位、有关科室和基层班组,按照安全生产责任承包书的有关规定,根据责任风险大小和岗位不同,实行数额不等的安全风险抵押金管理制度,使安全工作与每名员工的切身利益挂钩。动力厂每季度都要对各二级单位安全工作情况进行综合考评,对发生事故及隐患多、基层工作薄弱的单位和个人予以通报批评并施以经济处罚;年终,经全面考核评分对安全工作达标的单位和个人给予150%—300%的奖励,对未实现安全目标的单位和个人则给予重罚。
二是认真落实岗位和设备点巡检制度。动力厂把落实重要生产岗位和重点生产设备的点巡检制度作为基层员工参加“安康杯”竞赛活动的重点,坚持做到“四个第一”,即:把对岗位员工是否认真执行岗位点巡检制度,作为第一位的重点内容去安排部署;把岗位员工是否坚持标准化点巡检,作为第一位的检查内容去安排部署;把岗位点巡检制度执行的效果,作为第一位的总结内容去总结讲评;把执行点巡检制度中存在的问题,作为第一位的重大安全隐患问题组织整改治理。厂属各车间采取各种方式定期分层次地对一线生产班组点巡检工作落实情况进行考核,保证岗位点巡检工作真正落实到实处。例如:供电车间总降压变电站规定每小时由带班值班长对站内6千伏配电系统以及110千伏高压设备进行点巡检1次,并分别作好记录;每天再由该站站长全面巡检一次;每周由该车间负责人抽查一次。供水一车间一泵班发明了“定时翻牌巡检”方法,即按规定时间下到负30米深的井筒底巡检完后翻一次对应的时刻牌,以促进按时检查到位。厂武保护卫小队严格执行生产岗位、门岗和值班干部“三检”制,保证了厂内要害部位的安全生产。动力厂岗位点巡制度的有效落实,使安全隐患能够及时被发现和处理,在安全事故预防中发挥了举足轻重的作用。
三是认真落实安全标准化作业票制度。动力厂针对行业特点,对易发生电气人身伤害、野外高空坠落、氯气中毒、火灾爆炸等事故的生产施工作业,一律实施安全作业票制度(简称“二票四制”),由施工项目主管人员签发,详细规定了施工单位在施工作业中的安全责任,并按施工作业危险性大小,明确了各级各类作业票的签发范围,统一规范了每项施工作业程序、安全防范措施和事故应急处理预案。此外,该厂还在认真总结多年来企业安全生产经验教训的基础上总结归纳出电气倒闸操作“24字”法、施工作业安全“24字”经,这套做法在全公司获得一致好评并被兄弟单位竞相学习借鉴。以上这一系的安全作业票措施成为企业安全作业与施工的“通行证”,有效防止了重、特大事故的发生。
二、强化安全培训,不断增强全员安全意识和安全技术素质,努力提高员工安全管理和事故预防的能力
动力厂在开展“安康杯”竞赛活动中,坚持“人本管理”思想,按照“干什么学什么”、“用什么掌握什么”的原则,进一步加大了对安全技术培训工作的力度,从安全生产的一章一制和岗位员工的一招一式抓起,在全厂营造了人人讲安全、人人学安全、人人重安全、人人会安全的良好氛围。该厂在安全教育培训工作中,注重突显三大特色:
一是寓教于宣。动力厂一贯重视和加强安全宣传工作,着力营造开展安全生产工作的良好氛围。每年年初时,厂、车间、班组分层次召开动员大会,全厂9个直属二级单位、55个生产班组积极响应,党政工团齐抓共管,分工协作,全厂上下齐动员,掀起了“安康杯”活动的热潮。厂工会组织还充分发挥自身的宣传优势,利用标语、板报、厂宣传栏等宣传阵地,大力宣传安全生产的法律、法规及各项规章制度,不断强化全员安全意识。
二是寓教于学。在历年来的安全培训活动中,厂工会、安环科积极贯彻落实公司“安康杯”竞赛组委会的有关文件精神,广泛开展了职工安全生产教育培训活动。培训内容主要为国家颁布的《职工安全生产知识培训教材》、《安全生产法》、《职业病防治法》及“三防”知识、应知应会等方面。目前,全厂生产、经营和管理岗位的700余人全部都参加过闭卷考试,8个生产车间的主任、副主任和安全员还专门参加脱产培训考核,受教育面达到100%。对新入厂的职工,临时聘用的民工也要进行三级安全教育,教育率达100%。对变配电、起重、电火焊等特种作业人员进行持证上岗教育,对参加冶化停产检修的职工专门进行安全知识、工业卫生知识培训和考试。另外,该厂还以创建“学习型班组”活动为契机,制定了全面、细致、持久的基层员工安全技术培训计划,通过长年开展“周题月课季考”等岗位大练兵活动和安全知识现场提问、闭卷抽查等形式,督促员工加强学习。这些举措使广大员工对岗位安全知识从不懂到了解再到熟知,从被动到主动,安全观念显著加强,“三违”现象明显减少,自我保护能力大大提高。
三是寓教于思。2004年动力厂举行了安全知识抢答赛(明确要求各车间主管安全的副主任参加)、2005年上半年该厂又结合“安全生产月”活动的开展,先后举办了“假如我是安全员”主题演讲比赛和“遵章守纪、关爱生命”安全板报比赛。并在供电、供水和电讯等主要生产单位广泛开展反事故应急处置演习活动,增强了安全活动的知识性、趣味性和实效性,使广大员工的安全意识和安全知识在潜移默化中得到了增强。
三、完善预防措施,切实加强安全监督和隐患整改工作,努力消除人的不安全行为和物的不安全状态
安全工作重在预防。在开展“安康杯”活动中,动力厂不断加大安全检查和处罚工作力度,突出抓要害、抓预防、抓隐患整改工作,做到了“三个及时”:
一是及时组织开展专业性安全检查。动力厂各职能科室严格执行“谁主管、谁负责”的原则,每季度至少对所管辖系统组织一次专项检查,严格制定专项检查标准,并对检查出的隐患和薄弱环节组织整改,促进了该厂水、电和通讯等系统安全基础工作的加强。动力厂也因此在历次公司组织的设备评优和设备安全生产大检查中得到充分肯定和好评。
二是及时进行全方位的劳动保护监督检查。从2004年开始,结合厂“安全经济运行班组”竞赛评比,动力厂工会组织开展了专项的职工劳动保护监督检查活动,深入车间和一线班组,对劳保用品的发放情况、质量问题、配备和使用情况进行检查和调研,认真收集员工的意见和建议,再按职责范围,分发各职能部门落实整改。此外,在日常工作中,该厂按全总工会劳动保护监督检查“三个条例”要求,充分开展行之有效的、形式多样的群众性劳动保监督检查工作,及时发现隐患,报告险情,督促整改,将隐患消灭在萌芽状态。2004年下半年至今,该厂共组织季度安全综合管理考核4次,检查厂属二级单位36次,生产班组240余次,发现并整改各类问题200余个。
三是及时有效地维护职工身体健康。今年高温天气来得早、持续时间长,厂工会专门就此要求各车间分会开展“送清凉”防暑降温慰问活动及劳动保护用品穿戴专项检查活动。厂里还专门给职工发放“降温票”和防暑降温物资,发放的标准向一线职工倾斜。不论在厂内还是在野外,只要有动力厂的职工在作业施工,厂工会都会派出专人进行慰问和劳动保护监察。此外,今年6月份厂工会组织221名女职工进行“妇科病”检查,共查出各类疾病119人次,为进一步关心女职工身心健康,该厂还给全厂317名女职工办理了“女工安康保险”。工会组织通过无微不至地工作,真正使劳动保护工作如影随形地伴随生产、伴随职工。
四、调研之后的思考
在近年来“安康杯”活动实践中,我们深深体会到:版权所有
1、安全生产是企业生产经营稳步发展的根本保证,而广大员工是企业保证安全的主体,企业在任何时候都不能以安全为代价去换取暂时的效益,要时刻“以人为本”,只有充分调动员工的生产积极性,才能确保企业目标的实现。
2、工会组织要紧紧围绕企业经济建设中心工作开展群众性安全竞赛活动。要找准位置、抓住重点,把党委的要求、行政的职责和员工的意愿有机结合起来,创造性地开展工作。
关键词:安全;项目管理;标准化
中图分类号:X913.4 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2014)2-0070-02
企业的发展潜力不仅体现在技术装备、基础管理、文化理念和品牌战略等方面,还要从科学的安全管理工作中获取发展所必需的稳定因素。近几年来,随着国家发展战略的不断调整,为抢占市场先机,提高企业核心竞争力,部分先知先觉的企业已经开始着手自身发展布局规划,并进而加快了技术改造和基础设施建设步伐。而如何保障企业在基建技改项目管理方面落实好各项安全政策、展现企业自我风采和品质、树立企业一流的社会形象,将成为我们基建技改及安全工作者的重要课题。我们的目标是向科学管理要安全,向项目安全要效益。
从项目生命周期角度上说,安全工作涵盖了项目实施的全过程。因此,加大对工程建设项目安全管理和技术方法的研究,不断地提高项目安全管理水平就显得尤为重要。以下是对工业企业基建技改工程项目安全管理方法和措施研究的几点意见,仅供参考。
1 项目立项阶段
从项目的立项及可行性研究阶段,就应全方位考察项目一旦建成并投入使用后对人身、周边环境及项目本身的安全性并做出科学的安全评价。安全评价,以实现工程、系统安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析,判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。在国家重点监管建设项目立项阶段,该评价叫做建设项目设立安全评价。大型生产联合厂房及仓库、人员密集型综合建筑等基建项目即属于大型重点建设项目,在当地进行项目立项时应进行项目设立安全评价并通过当地安全监督部门组织的审核;一般性基建维修及技术改造项目虽然不属于国家重点监管建设项目,也应在项目立项阶段体现该方面内容并组织专家进行安全生产技术条件论证,以确保项目实施后不会造成对人身、项目本身及原有设施的安全负面影响。
2 项目设计阶段
项目设计阶段的工作是将项目立项内容根据批复资金额度具体化,形成能够指导实施的阶段性成果。在这个阶段,安全专项设计显得尤为重要。在大型基建项目设计阶段,设计人员要根据项目设立安全评价及审查意见将安全设施落实到设计成果上,并形成安全设施设计专篇。安全设计专篇的目的,就是通过国家有关法律、法规、有关规定、规章、文件、资料、国家和行业的有关标准、规范、规程,在对项目有关资料进行全面、认真分析、研究的基础上,辨识出该项目建设过程中和建成后存在的主要危险、有害因素,经当地安全和建设监督主管部门组织的审查后该专篇即可用以指导施工图设计以及今后的建设和使用,使项目潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后,能得到有效的控制,安全生产条件可达到国家有关法律、法规、标准、规范的要求,安全上的风险处于可接受的程度。在施工阶段和运行中也应继续完善安全对策措施,加强安全管理,以保障项目建设及运行安全。根据行业工程建设“三同时”的工作要求,建议在非安全重点监管建设项目(可不进行地方安全监督部门组织审核的项目)及技术改造项目设计阶段应组织资产管理部门、安全监督部门及使用部门对项目设计及安全设施配置进行专项论证,确保安全设施到位、项目实施安全有效。
3 项目实施和控制阶段的安全管理
3.1 施工安全管理与控制
项目安全管理就是在项目实施过程中组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态控制,使不安全行为和状态减少或消除,以使项目工期、质量和费用等目标的实现得到充分保证。安全管理措施具有普遍性,同时根据工业企业生产性质不同,又带有鲜明的行业特色。
3.1.1 建立安全责任制及实施管理
安全生产责任制是最基本的安全管理制度,是所有安全生产管理制度的核心。基建技改工程项目因其独特性,在企业生产运营活动中的安全管理工作有着不同于日常生产的特点。项目主管部门在基建技改项目过程控制和实施的全过程中主要承担包括对项目进度、成本、质量、安全等目标的管理责任。因此,建立并完善以项目负责人为首的安全生产领导组织,使之有组织、有领导地开展施工安全管理活动,是使项目安全有效实施的重要保证。设置专职或兼职安全员、建立健全各级人员安全生产责任制度、明确各级人员的安全责任、制定工地安全检查制度、抓制度落实、抓责任落实、定期检查安全责任落实情况等措施都是项目安全管理行之有效的方法。另外,实行监理制的项目应充分发挥建设监理对工地现场安全管理、制定和执行安全责任制中的作用。在非监理制的项目中,项目负责人是工程项目安全管理第一责任人,各级职能部门、人员在各自业务范围内,对实现安全生产的要求负责,全员承担安全生产责任,建立安全生产责任制,各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边,人人负责。
3.1.2 安全教育与培训
进行安全教育培训,能够增强人的安全生产意识,提高安全生产知识,有效地防止人的不安全行为,减少人的失误。安全教育培训是进行人的行为控制的重要方法和手段,目前,一般大中型企业新员工上岗前大都采用三级安全教育制度。同样的,在企业基本建设及技术改造项目实施过程中也应效仿该机制,对新进厂施工的企业和个人进行三级安全教育。具体方法是:首先,企业安全监督主管部门应对施工企业进厂作业人员进行厂级安全教育,内容包括:安全生产法律法规、通用安全技术、企业对职业健康及环境保护的一般要求和安全文化基本知识,厂区内劳动纪律和安全防护要求等。其次,项目主管部门的项目负责人及专兼职安全员应对施工企业进厂作业人员进行项目级安全教育,主要内容包括:工程项目的基本情况、企业和项目主管部门对施工现场安全施工要求、主要危险因素识别及安全注意事项、预防及处理安全事故的具体措施等。第三,项目所在地管理部门或工程监理应对施工企业进厂作业人员进行施工现场安全教育。技术改造项目施工现场大多在生产车间(处、室),车间(处、室)分管安全的负责人及安全员有义务对施工人员进行现场安全教育,内容包括:部门管理区域内的安全规章制度、具体危险源的辨识和安全注意事项、部门对环境卫生及安全防护的具体要求等。基本建设项目施工现场安全管理主要由项目主管部门负责,施工现场安全教育应充分发挥建设监理的作用,不仅要使施工单位充分理解企业及部门内部对施工安全管理的具体要求,还要运用安全监理工程师的专业知识,从施工安全专业角度对施工人员进行进场教育和分工种分阶段的现场安全技术交底。另外,在采用新技术、安装新设备、使用新材料、新工艺之前,应对有关施工人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育,充分激发工程施工人员主动提高安全技能的自觉性。
只有进行适时、宜人,内容合理、方式多样的安全教育,并形成制度,才能将基建技改项目的安全管理工作做到位。
3.1.3 安全检查
安全检查是在施工现场及临时设施范围内发现不安全行为和不安全状态的重要途径,是消除事故隐患,落实整改措施,防止事故伤害,改善劳动条件的重要方法。安全检查形式多种多样,主要包括:一般性检查、定期检查、专业检查、季节性检查、特殊检查等。
首先,在项目建设初期,应形成项目专项安全检查制度,并形成组织约束机制,严格监督执行。该制度应对项目安全检查的依据和目的、人员组织、时间安排、检查内容、整改实效等进行了明确规定,在项目安全控制方面能够起到很好的作用。其次,对安全检查存在的问题要落实到位。安全检查后,针对存在的问题应定具体整改责任人、定解决与改正的具体措施、限定消除危险因素的整改时间,并应对安全检查落实效果进行复查。
3.1.4 安全生产标准化
标准化是科学地规范人的作业行为,控制人的不安全行为,减少人为失误的有效方法。制定项目安全标准的原则是由项目负责人、安全员及技术负责人根据项目实施的具体条件制定的安全施工管理标准,并反复实践、反复修订后加以确定。该标准必须符合国家、地方的法律法规及行业安全生产标准化工作要求,符合施工生产和作业环境的实际情况,符合项目管理一般要求等。一旦建立工作标准,明确了项目安全控制程序和步骤,并在工程管理过程中应严格执行。
3.2 工程安全设施技术管理
根据经地方安全监督部门组织评审通过的安全设施设计专篇或企业内部安全论证意见形成的设计文件应成为指导项目安全设施建设的主要依据。
对于大型基本建设项目来说,建筑、结构、高低压配电、给排水、通风空调、弱电、动力热工等各专业均与安全设施有关。因此,在工程项目施工过程中,不管是招投标及合同签订环节,还是技术方案确定、组织采购和施工阶段均需由安全技术人员参与,并形成和落实意见。
对于小型基建维修、设备引进和技术改造项目来说,项目建设性质属于在原有基础设施上进行的修缮、新增和改造,因此,在安全设施设计和施工阶段应更加注重对项目本身安全设施和对原有基础设施安全性的影响方面。比如说,项目本身安全设施应符合相关安全技术规范要求,项目应符合现场安全用电、设备防护等技术要求,不应对周边环境造成安全影响或有防止产生安全影响的措施,不能影响周边人员安全疏散、不能遮挡安全设施等。
项目安全设施技术方案一经确定,应严格执行,并形成监督机制,由安全监督管理部门及项目主管部门安全技术和管理人员监督项目的安全建设,为项目验收和投入使用做好安全方面的准备。
4 项目安全工作验收和总结
项目实施完成后,应组织安全监督主管部门、项目实施部门、使用部门、资产管理部门、设计单位、施工企业对项目的安全设施技术性能、对设计文件的技术符合性、对施工或供货合同的技术符合性、功能性和施工质量进行测试、验证和验收,并形成最终验收意见。对于实行监理制的项目应邀请监理单位参加。对于已在当地建设管理部门及安全监督部门备案的工程建设项目应在内部安全验收通过并取得内部验收意见后,编制项目安全验收评价书,并申请当地建设主管部门验收备案和消防、安全监督部门的备案和审查。上述验收及备案手续全部通过后方可进行正常使用。
项目的验收并投入使用并不意味着项目安全管理工作的结束,项目安全总结是项目建设工作收尾前的重要内容。项目建设主管部门应组织人员对项目的安全设施建设及项目安全管理工作进行全面总结和自我评价,分析和归纳项目建设过程中技术及管理方面的收获和教训,为今后项目实施总结经验,并提供工作依据。