社区综合减灾创建精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社区综合减灾创建范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

奈曼山社区书记 于富兰

各位领导、居民朋友们：

今天，我们在这里举行“全国综合减灾示范社区”授牌仪式。这是我们奈曼山社区全体居民的光荣和自豪。在此，我代表奈曼山社区全体居民对参加本次授牌仪式的自治区应急管理厅杨平处长和其他各位领导表示热烈的欢迎。

几年来，我社区的防震减灾工作在旗委、政府和相关部门的正确指导和领导下，全体工作人员和广大居民齐心协力、持之以恒抓创建，广大居民防震减灾意识不断增强，社区防震减灾能力不断提高。防震减灾工作，直接关系到我们广大居民群众的生命财产安全，近年来，我们从地震科普宣传为切入点，大力开展群众防震减灾知识宣传普及活动。我们积极与旗应急局协调，组织居民参加地震知识图片展、观看地震科教片，邀请相关专家来我社区开展地震知识讲座，指导我们组织居民、青少年开展地震现场演练，以上活动，我们每年都坚持开展，大大提高了广大居民对防震减灾的认识和自救互救的能力，也受到了广大居民的积极响应。今天我们获得了“全国综合减灾示范社区”荣誉称号，这既是对我们社区防震减灾过去工作的肯定，更是对今后工作的鼓励和鞭策。我们深刻认识到，荣誉的取得得益于旗委、政府的正确领导，得益于广大居民对我们工作的支持。在此，我要再次对所有关心、支持社区防震减灾工作的领导和居民们表示由衷的敬意和感谢。

篇(2)

这次全市减灾救灾工作会议，主要是贯彻全省减灾救灾工作会议精神，总结2011年减灾救灾工作，研究分析当前减灾救灾面临的形势和任务，部署2012年重点工作，全面推进全市减灾救灾工作的发展。根据会议安排，下面讲两个方面的意见，供大家参考：

一、2011年减灾救灾工作回顾

2011年，我市主要发生了干旱、风雹、暴雨洪涝等自然灾害，尤其是2010年秋季以来，我市遭遇近50年来罕见的秋冬春三季连旱，给农业、水资源、水产养殖以及人民生活等方面造成严重影响。进入汛期后，受强对流天气影响，我市多次出现强风、强降雨，先后形成风雹和洪涝灾害。据统计：全市受灾人口309.39万人次，受灾农作物333.43万亩，其中：成灾194.75万亩，绝收15.28万亩；因灾倒塌民房414户。970间，损坏房屋1943间；紧急转移安置1100人，因灾死亡1人。灾害造成直接经济损失10.6亿元，其中：农业损失9.3亿元。与历史相比，总体上属灾害中等发生年份，但部分地区偏重。

面对多次发生的自然灾害，在市委、市政府和灾区各级党委政府的坚强领导下，各级民政部门站在落实科学发展观高度，采取有效措施，把加强灾情核查作为救灾工作的重要前提，把加大救灾经费投入作为受灾群众生活救助和灾后恢复重建的有效保障，把强化救灾款物的监管作为各项救灾政策有效落实的根本保证，把创建综合减灾示范社区作为提高全民灾害防范意识的重要手段，应急救助和灾后恢复重建工作取得了显著成效。

一是认真开展了冬春灾民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然灾害，灾害覆盖全市5个县、4个区，受灾群众生活面临一定困难。按照省厅要求，我们积极采取措施，认真开展冬春灾民生活救助工作，制定了我市冬春灾民生活救助方案，规范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落实冬春救灾资金1550万元。各县区共发放救灾粮食1268吨、救灾款1230万元、棉衣被4700床（件），灾区困难群众15万人基本生活得到有效救助。及时开展了2011-2012年全市冬春受灾群众生活困难情况摸底调查工作，指导各县区制定了灾区困难群众冬春生活救助方案，下拨中央和省级冬春生活救助资金2146.2万元，并督促各县区民政部门加紧与财政部门密切配合、加强沟通，进一步规范拨付程序。

二是应急救灾工作扎实有力。我市是自然灾害多发地区。2011年上半年，全市旱灾严重，受灾人口296.3万人，受灾农作物320.4万亩，11.1万人发生饮水困难，造成直接经济损失8.6亿元。我市及时启动《市自然灾害救助应急预案》Ⅲ级响应（霍山县、区、裕安区也先后启动了应急救灾预案），积极争取旱灾救助资金285万元。6月下旬，霍山、金寨两县部分地区因强降雨先后有9.8万人遭受洪涝灾，都及时进行了应对处置。做到应急救助及时、核实灾情认真、上报灾情准确、灾后重建资金到位、倒塌民房恢复重建落实，使受灾群众的生活得到了有效地保障，促进了社会和谐稳定。

三是灾民倒房重建工作进展顺利。今年省下达我市灾民倒房重建148户379间的计划，其中霍山县42户96间、金寨县106户283间，已在12月上旬完成，在春节前完成全部搬迁居住任务。

四是精心组织全国第三个“防灾减灾日”活动。根据《省减灾救灾委员会关于做好2011年防灾减灾日有关工作的通知》（皖民电〔2011〕37号）要求，结合我市实际，制定了2011年“防灾减灾日”活动方案，明确了各部门工作职责。围绕“防灾减灾日”活动主题，在全市范围组织开展了形式多样，内容丰富的防灾减灾宣传周活动。据统计，宣传周期间，共散发各类宣传资料9.7万份，悬挂各类宣传条幅200多幅、展出防灾避灾图片500多幅，张贴防灾减灾避灾宣传画3000多张，有效提高了社区居民防灾减灾意识。

五是积极组织乡镇灾害信息员培训。根据省厅部署，2011年组织乡镇30名自然灾害信息员参加省厅举办的救灾业务资格培训，极大地增强了各级信息员对做好灾害信息管理工作的责任感和积极性，并且都取得了灾害信息员《职业资格证书》（初级），其中霍邱县23人、霍山县7人。

六是认真做好综合减灾示范社区创建工作。为加强基层防灾减灾工作，“十一五”期间国家减灾委员会、民政部启动了“全国综合减灾示范社区”创建活动。为促进这项工作的开展，按照国家减灾委办公室《关于做好2011年全国综合减灾示范社区创建工作的通知》（国减办发〔2011〕7号）要求，进行了部署安排，对各县（区）上报的示范社区进行认真检查评估。霍山县衡山镇文峰社区、区中市街道小南海社区、裕安区小华山街道和顺社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。

七是切实加强救灾款物监督检查。根据省民政厅、财政厅、审计厅、省政府纠风办《关于开展2011年度救灾款物使用管理情况监督检查的通知》要求，各县区都由民政部门牵头，财政、审计、监察、政府纠风办等部门协同，分工负责，密切配合，采取县级自查的方式，对2011年度款物的接收、登记、拨付情况，使用、发放情况，公开和监督情况进行监督检查。及时纠正了个别地方救灾款物使用管理中存在一些问题，保证了救灾款物的专项使用和重点使用。

2011年我市减灾救灾工作，在各级民政部门共同努力下，在灾害应急、灾后重建、防灾减灾等方面，取得了明显成效，希望大家认真总结经验，坚持好的做法，同时我们也要清醒看到我市减灾救灾工作，仍存在一些困难和问题，主要表现在：在制度建设上，各地的应急预案还需进一步修订完善，启动应用上还要进一步规范有序；在投入机制上，地方政府投入严重不足，有的地方为零投入，工作经费难以落实，各项救助标准偏低；在队伍建设上，基层救灾装备落后，救灾业务人员严重不足，手段落后，工作忙碌被动，严重制约了救灾工作的发展，我市各级民政救灾部门要充分认识到这些问题，想方设法来解决这些问题，努力使我市减灾救灾工作取得实效，再上新台阶。

二、2012年减灾救灾工作重点任务

今年是我国发展进程中具有重要意义的一年，我们党将召开十。做好减灾救灾工作，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，对于推进科学发展，促进社会稳定和谐，继续推进社会主义现代化进程具有重要作用。因此，我市各级民政救灾部门一定要树立政治观和大局观，从保障“稳中求进”的政治高度认识今年的减灾救灾工作。同时要树立风险意识，充分认清今年减灾救灾形势的极端严峻性。一是从气候变化看，必须加强防御极端气候灾害的风险意识。近年来，我市极端天气也出现常态化，极端强降雨、台风入侵和风雹灾害，次数明显增加；二是从地震趋势看，必须增强防御破坏性地震的风险意识。我们的挑战会更加严峻，不能丝毫松懈；三是从我市救灾工作实际看，洪涝、干旱、风雹、地质灾害是我市频发的灾害，特别是淮河每隔几年就有一次流域性的大的灾害，所以我市各级民政救灾部门要切实加强对减灾救灾工作领导，立足防大灾、抗大灾，救大灾，思想上丝毫不能懈怠，必须保持清醒头脑，认识一定要到位。各级主要领导要把减灾救灾工作摆上位置，充分做好防灾救灾准备，“宁可信其有、不可信其无”、“宁可做过、不可错过”，使减灾救灾工作始终处于常备状态。今年重点做好以下工作：

（一）要继续加强春荒救助工作，深入落实各项救助政策

冬春救助工作有着严格的时间节点，每年12月到下年2月为冬荒救助期，3月—5月为春荒救助期。春节前，各地已将第一批冬令款发放到受灾群众手中。2月底，省厅又再次下拨了春荒救助款。目前春荒救助期还有一个半月。各地要在总结冬令受灾群众生活救助工作的基础上，扎实做好春荒救助工作。要在春荒救助过程中，按照“底数清、救济方案细、领导到位、资金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受灾困难群众的基本生活，一是要尽快下拨资金，按照分类救助，保障重点的原则，抓紧制定实施工作方案，通过“一卡通”方式把资金尽快不留地发放到群众手中。二要加大本级资金投入，积极协调财政部门，按照上级救灾资金分担的要求，尽可能加大本级投入力度，充分履行地方各级政府的救灾主体责任，三是做好公开和宣传工作。资金下拨后，各地要及时通过各种渠道向社会公布，并积极联系有关媒体，宣传春荒救助政策及救助工作开展情况，让受灾群众了解党和政府的救助政策，感受党和政府的关怀。

（二）要加强灾情管理，努力提升灾害管理水平

各地民政部门要本着对党和政府高度负责的态度，确保各项救灾应对措施落实到位。一是要掌握各项政策。要认真扎实学习《自然灾害救助条例》和《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，熟练掌握中央和省级灾害救助政策，并积极建立本级资金投入机制，下功夫协调本级财政配套资金和工作经费，真正把为民服务、为民谋利的好事办实、办到位。二要强化应急值守。各级民政部门要严格汛期值班和领导带班制度，坚持24小时值班，主要负责人要上岗带班，值班人员要熟悉救灾业务，救灾设备要运行良好，灾害损失达到本地救灾应急预案相应等级的，要立即启动应急相应，组织工作组赶赴灾区，确保各项救灾政策落实。要积极配合有关部门，及时坚决地转移危险区域和危险地段的受灾人员，将紧急转移的要求落实到具体县、乡、村、户、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置转移群众，确保有饭吃，有衣穿，有干净的饮用水喝，有临时住所，有病能够及时医治，孩子有学可上，确保灾区人心安定，社会秩序稳定。三是要加强灾情信息报送工作。要严格按照新修订的《自然灾害情况统计制度》和新上线的灾情管理系统统计报送灾情。在以往的救灾实践中，经常出现灾情信息报送不及时问题。民政部门作为灾情主管单位，在重大灾情发生后，必须2小时内向本级政府汇报的同时，还必须上报上级民政部门及至民政部，坚决杜绝灾情上报不及时，对灾情不审查等现象。发生突发自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，各级民政部门要在第一时间掌握灾情、通报灾情情况。要进一步加强灾情管理规范化、秩序化，灾情报送要通过国家自然灾害灾情系统，灾情评估要与有关部门认真会商核定；灾情客观真实及时统一，保证灾害信息快速及时，核报准确，评估科学、规范。四是要加强救灾工作的动态管理。减灾救灾工作是一个系统工程，每一个环节都有其特有的工作程序，在灾情未发生时，要进一步完善救灾预警和应急响应机制，提前做好资金、物资、设施、设备等备灾工作；灾害发生后，要迅速启动应急预案，及时妥善做好灾区群众生活安置，及时上报灾情；灾情稳定后，要扎实做好查灾核灾工作，制定灾后恢复重建方案，准确及时确定救助对象；及时开展灾后恢复重建，对不同救助对象，采取不同救助政策，要明确重建目标，建立联系人和责任制，及时帮助解决存在困难，随时督促检查，按时按质按量完成重建任务；针对因灾造成的生活困难，扎实开展冬春受灾群众生活救助，摸清不同人员在口粮、饮水、衣服、取暖及医疗方面存在困难，保证受灾群众自12月—下年5月期间，基本生活不发生问题。目前，各地在急的是加强汛前各项救灾准备工作，我市每年5月中旬进入自然灾害多发时间段，各级民政部门在5月中旬前对本地汛前准备工作组织一次全面自查，认真查找、及时解决存在的困难和问题，督促各项措施落实到位，并将自查情况上报市局，市局将适时组织汛前检查工作。

（三）要切实加强救灾款物监管。

为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，民政部和民政厅、财政厅均出台了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，各地、各级要按照《办法》中明确的资金使用用途、资金管理和监管要求，认真安排好各级救灾资金预算和工作经费，加强救灾款物使用、管理和监管。要进一步规范资金拨付程序，切实简化拨付手续，确保资金及时足额拨付到位。要按照专款专用、重点使用，公正、公平、公开透明的要求，区分救助对象，建立工作台账，定期公布资金分配、使用、发放情况。要抓好各项制度的健全完善，突出重点管理环节，加大本级审计力度，规范资金发放程序，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。要建立健全救灾专项资金监管长效机制，开展救灾款物管理使用情况年度核报和监督检查。各县区要开展自查自纠，市将会同相关部门重点抽查，确保救灾款物规范管理，安全使用。

（四）要加强减灾救灾协调机制和制度建设，不断推进减灾救灾工作发展。

市政府高度重视我市减灾救灾工作，在2010年成立了市减灾救灾委员会，今年又及时调整了减灾救灾委员会成员及主要领导。同时根据我市救灾减灾工作现状，救灾扶贫周转金及时更名为市减灾救灾中心，并赋予了新的职能，救灾减灾功能得到完善，救灾力量得到加强。各县区未成立的要及时成立，已成立的应及时调整充实组成人员，保证汛期到来前，机构健全，领导到位，部门责任明确。要认真落实国务院《国家综合减灾防灾规划（2011—2015）》，重点抓好部署落实和项目对接，寿县已列入国家救灾物资储备库建设项目。市减灾救灾中心要积极争取列入有关项目建设总盘子，尽早完成可行性报告、初步设计方案等前期工作，向省厅积极汇报，争取项目建设。要加强制度建设，认真落实中央和省厅有关救灾工作政策，同时及时修订完善市、县、乡、村（社区）救灾应急预案，增强预案的实效性和针对性。要建立市县各级自然灾害资金按比例分担机制；要确实制定受灾人员救助政策，推动县区出台本级受灾人员救助标准，要建立综合协调机制，加强水利、气象、地震、农业等部门的横向沟通联系，完善预警会商、评估机制，有效整合各项救灾资源。

（五）要加大全市防灾减灾工作力度。

今年5月12日是全国第四个国家减灾日，各地要尽早动手，认真谋划，制定好活动方案，广泛开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的减灾宣传，切实提高城乡居民防灾减灾救灾意识和技能。要继续在全省城乡社区开展综合减灾示范社区建设活动，以此为抓手，建立健全城乡社区减灾工作机制，完善相关预案，组织社区开展减灾防灾演练，建立社区救灾应急志愿者队伍，加大减灾宣传力度，在去年创建全国示范社区基础上，各县区至少争取再创建一个国家综合减灾示范社区，提升防灾减灾能力。

（六）要加强能力建设，全面促进各项工作落实。

篇(3)

“五化”联建创建优美社区

文化联动创建文化社区

治安联防创建平安社区

服务联心创建爱心社区

近年来，大庆社区先后荣获多项国家、省、市荣誉，如全国劳动和社会保障系统优质服务窗口、农村留守儿童示范家长学校以及安徽省文明社区、文化先进社区、百佳社区、科普示范社区、志愿者服务工作先进集体、廉政文化建设示范点等。仅2012年就荣获了全国综合减灾示范社区、全国妇联基层组织建设示范社区、全省和谐社区建设示范社区、全省党校先进社区共4个国家和省级表彰。“四联四创”使大庆社区成为名副其实的优美社区、平安社区、文化社区、爱心社区和和谐社区。

篇(4)

为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》和市安委办《关于深入推进我市安全社区创建工作的意见》要求，继续推进我区安全社区建设工作，现就2014年安全社区“安全港湾”建设提出以下方案：

一、指导思想

创建安全社区工作是建立安全生产长效机制的有效途径，是创新社会管理，全面加强安全基础建设的有力抓手，是典型引路，开展安全工作的有效方式，是全面建设“四区四高地”的重要载体。各有关单位要从加强和推动社会管理创新的高度，充分认识创建安全社区的重大意义，切实加强组织领导，精心开展创建活动，确保我区安全社区创建工作取得新实效。

二、工作目标

1.根据市安委办《关于深入推进我市安全社区创建工作的意见》，《市安全社区评定标准》，推进安全社区创建工作有序开展。

2.2014年，至少有一个街道成功创建省级安全社区，至少有两个街道申报完成市级安全社区。

三、工作分工

（一）区安委办（区安监局）

1.拟定完成《区安全社区建设工作规划》。规划今后3年区安全社区建设，提出3年内至少有一个街道建成国家级安全社区并达到国际安全社区水平，全区所有街道达到市级以上安全社区建设水平的总目标。同时，在国家安全社区创建标准的框架范围内，对安全社区建设体制机制、人员队伍建设、基础设施建设、安全文化建设、安全文化品牌等任务提出子目标。

2.做好全区危险化学品、烟花爆竹、职业危害、中小企业安全促进项目的指导。安全文化宣传及安全品牌建设，按照市安委办要求拟定居民社区安全展示馆建设标准。建立居民安全社区认知程度及安全意识调查机制。

3.安全文化展示馆实事工程建设。一是按照市安监局的要求，以沧浪街道桂花社区安全文化展示馆建设为标准，在今年上半年制定完成市居民社区安全展示馆建设标准。二是落实区内安全文化展示馆的建设。选定好安全文化展示馆地址，联系有关公司，制定预算方案，选定灭火模拟操作设备、火灾逃生模拟设备、个人急救模拟操作设备，并落实设备的安装维护、使用教学等工作。力争在今年完成3个安全文化展示馆的建设。在展示馆建设完成后，要做好广泛宣传，落实启动仪式，定期组织企业、学校、居民参与到安全展示馆内各栏目的活动中。每季度组织一次安全文化展示馆安全主题活动，以4月份职业病防治宣传周、5月防灾减灾日、6月安全生产月，11月“11.9”消防日等为载体，开展主题活动。

4.根据市安监局的安排，组织安全社区创建工作人员参加省安监局组织的安全社区建设培训。在今年6月之前，编制安全社区建设标准汇编，购买安全社区创建指南等书籍下发至街道，组织创建工作人员进行学习，对国家、省、市安全社区建设标准作详细的解读，提升创建队伍的整体素质和基本能力。

5.邀请国家、省安全社区创建专家对我区安全社区建设进行长期指导，举办1-2次安全社区创建工作培训，参与培训人员要涵盖街道分管领导、安全员等，进一步增强我区安全社区建设标准化程度。

6.组织一支安全文化宣传队伍，进街道、进企业、进社区，就安全法律法规知识、安全技术知识等进行宣讲。由安监局牵头，每个处室各派一名年轻同志负责本处室职责范围内的安全宣传、办公室负责安全生产法律法规、监管处负责危险化学品、烟花爆竹、职业危害，综合处负责居民安全防火、火灾安全教育等综合性安全知识、监察大队负责中小企业安全、安全标准化，每个季度，每个处室开展宣讲活动1-2次。

（二）各有关部门

按照“一岗双责”的要求，从“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的角度出发，结合自身特点，在履行本单位安全生产工作的同时，指导街道开展本行业领域安全促进项目。2014年先行开展试点工作，并在今后每年逐步推广至全区各个部门。

拟将住建和市容市政局、平江、沧浪、金阊消防大队作为2014年部门安全促进项目试点。

1.住建和市容市政局

按照自身职能，在区内建筑工地开展建筑安全促进项目，梳理全区在建工地名称、数量、地址、承建公司、转分包状况等安全生产基本情况，对区管建筑工地、老新村改造工地开展安全检查、广泛宣传建筑安全，督促工地组织安全培训、建筑事故警示教育，积极联系市住建局开展燃气安全促进项目，提升燃气安全管理水平。

2.平江、沧浪、金阊消防大队

按照自身消防宣传工作要求，分别开展消防安全促进项目。定期组织消防安全检查、居民消防安全服务、应急自救逃生技能演练等活动。协同街道组织消防安全检查每月不少于2次，居民消防安全服务、应急自救逃生技能演练每季度不少于1次。同时，结合专项整治活动，在德合小商品市场、钱万里桥小商品市场、机电五金城等市场开展市场消防安全促进项目，提升市场消防安全管理水平。

3.其他各部门

（1）结合自身职能，积极支持条线单位参与街道创建安全社区工作。充分利用现有工作项目、品牌，与安全社区创建工作实现联动、对接和资源共享。

（2）结合自身职能，将交通、消防、工作场所、居家、老年人、儿童、学校、公共场所、体育运动、涉水、社会治安、防灾减灾与环境等多方面内容与安全社区创建工作相互结合。保障安全社区创建工作有效开展。

（三）各街道

1.根据自身实际情况，区域特色，开展安全社区创建活动。按照市安全社区创建标准，充分整合各条线工作，完善安全社区体制机制，加强安全社区建设资金投入，建立健全安全社区建设有关制度，实施安全促进示范项目。

2.按照安全生产目标责任书的要求，配齐专职安全员。其中，各街道应充实安全社区建设人员队伍，做到街道层面至少选定1-2人从事安全社区建设，每个社区至少选定1人参与安全社区建设。结合属地网格化网络，初步建立安全生产监管网格化管理机制。

3.已全面开展安全社区建设工作的街道以省级安全社区建设为目标，继续落实建设工作。抓特色项目建设。结合辖区安全特点，在安全生产、消防、交通、老年人、青少年等多个领域开展安全社区促进项目，有条件的要积极探索安全文化展示馆建设，促进安全文化广泛传播。

四、方法要求

1.制定工作方案。各街道应对照《市安全社区评定标准》，结合实际情况进行自评，分析存在问题。各街道根据自评结果，按照标准要求，拟定切实可行的安全社区建设实施方案和工作措施，将自评结果、实施方案于4月16日之前报区安委办备案。

2.开展宣传动员。各街道应组织召开专题会议，对开展安全社区创建活动进行广泛动员，讲清安全社区建设的目的和意义，宣传安全社区创建理念和标准，动员社区广大群众广泛参与安全社区创建活动，并按照标准要求，落实好一次安全社区创建启动仪式。

3.建立组织机构。各街道组建由主要领导负责的，安全生产、卫生、公安（消防、交巡警、治安）、民政、住建等条线为成员的安全社区创建领导小组。小组成员不少于9人，部门不少于3个。建立情况于4月30日前报区安委办备案（以红头文件形式报备，列入目标责任考核）。

4.健全各项制度。各街道应在原有安全生产各项制度基础上，建立健全安全社区领导小组工作制度、安全管理员职责制度、辖区小区安全管理制度、生产经营单位安全管理制度、安全巡视检查制度、居民安全公约、事故与伤害预防的宣传教育与培训制度、事故隐患排查整改制度、应急救援制度、事故与伤害记录和安全社区创建档案管理制度、安全工作目标考核奖惩制度等制度，切实开展工作，保障制度有效落实。

5.开展调查摸底。各街道应在宣传动员基础上，对本辖区内所有社区安全情况进行调查摸底，掌握社区安全基本情况，特别是要摸清控保建筑、古旧民宅、群租房等火灾隐患易发地点以及孤寡老人、低保户等弱势群体的基本情况。建立社区安全基本情况档案，为安全社区创建工作的顺利开展奠定坚实基础。

6.优化活动载体。各街道应在社区道路、楼道等居民日常活动的适当场所建立固定的社区安全知识宣传橱窗，定期更换内容。并结合实际情况，充分利用现有资源，设立相对固定的社区安全宣传教育场所，以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、发放宣传品等形式对居民进行安全教育，每半年不少于1次。

7.整合各类资源。区安委办、各有关部门、各街道应积极联动，充分整合各类资源，特别是要利用好当前各条线工作中的各种品牌，融合交通、消防、工作场所、居家、老年人、儿童、学校、公共场所、体育运动、涉水、社会治安、防灾减灾与环境等领域的相关安全知识进行宣传与教育，开展至少6个安全促进项目，全面营造安全社区创建的良好文化氛围。

8.强化隐患排查。各街道应当积极在社区开展危险源辨识及安全隐患排查活动，积极配合有关部门排查用电用气安全、房屋居住安全、道路交通安全、公共场所安全、防灾减灾、环境安全与特种设备等方面的事故隐患。严格执行安全检查计划，全面、综合性安全检查每季度不少于1次，对检查中发现的问题及时落实整改。检查要落实带队领导、检查人员、被检查场所人员“三签字”要求，留有台账资料。

篇(5)

关键词：京津冀一体化 城市 灾害教育

中图分类号：F299文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）09-0001-03

一、开展防灾教育的必要性

伴随着京津冀协同发展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 资源稀少、 环境恶化等问题给河北省城市的防治灾害带来极大的压力。当前，城市灾害主要包括大风灾害消防、洪水、建筑结构变老、地震灾害、地质灾害，潜在的城市环境灾害、化学事故灾难、浅埋生命线工程、地下空间等的灾难，这些灾难给人们的生命财产安全带来极大的危害。在2011年11月公布的《国家综合防灾减灾规划（2011―2015）》中，明确提出，“十二五”期间，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根据人口分布和城市布局，根据区域和城市发展规划，建设有医疗、应急避难所。 [1]

河北省市民的灾害教育水平如何？应对灾害的能力如何？ 都是值得我们探讨的问题。因此我们以廊坊市为例展开调查，调查主要研究居民灾害意识及与防灾教育之间的关联度。

从调查的结果来看，我们认为廊坊市民具备一定的防灾减灾认知，但市民没有形成对灾难的科学认识，零散和肤浅，获取的知识及渠道不专业。防灾减灾知识、意识、能力三者脱节，防灾自救的医药等物品十分匮乏。

防灾教育的宗旨是提高全民防灾减灾意识。[2]

（1）防灾教育有利于增强社会风险防范意识，构建和谐社会。防灾教育是综合防灾减灾风险管理的根本――居安思危，思则有备，有备无患。防灾减灾科学知识的普及、提高广大人民群众的风险防范意识和灾害忧患意识，掌握防灾减灾技能，提高灾害来临时的避险应变能力，是减轻灾害损失、避免人身伤害的关键，构筑防灾减灾安全屏障，能有力保障社会经济的全面协调可持续发展。

（2）防灾教育有利于增强市民的抗灾能力，保障生命财产安全。通过进行防灾教育，从单灾种到综合的防灾减灾工作，系统、全面、有效地提升社会公民特别是青少年学生的防灾减灾知识水平、能力和意识。

（3）防灾教育有利于降低社会脆弱性，实现社会经济可持续发展。 京津冀一体化发展使城市进入了快速增长期，人口密度的增加，城市规模越来越大，大量人口及激增的社会财富，日益暴露在自然灾害的影响下。重视城市灾害预防教育，能有效减少社会脆弱性。

（4）防灾教育有利于创新维护传统文化，促进国际交流。防灾教育是国家文化建设中必不可少的重要组成部分，弘扬中华传统防灾减灾文化，创新发展我国传统和民俗防灾减灾文化，建立中国特色防灾减灾文化，提高我国在国际文化交流中的地位。

二、防灾教育的主要内容

防灾教育应包括“灾害知识教育、防灾减灾技能教育和灾害文化养成教育等方面的内容”[3]。

（1）灾害知识教育包括各种灾害的种类、发生原因、特征及造成的危害，灾害发生时如何自救，救灾物品的准备等等。

（2）防灾减灾技能教育防灾减灾技能教育就是市民具备应对灾害的各种基本技能，包括如灭火器等救灾设备的操作，临灾时逃离及躲避技能，伤后自救及相互救护的基本医疗技能等。

（3）灾害文化养成教育自然灾害具有社会性，重大灾害往往是自然灾害和人为的相互作用。灾害文化，即一个群体对待灾害的思想、理念、态度、行为、习惯等的总称。我们应该培养市民的灾害文化，树立科学的防灾理念，从被动的受灾到主动的防灾、减灾，进而避灾趋利。

三、河北省防灾教育的现状分析

（一）防灾教育引起逐步重视，相关法律法规不断完善

在我国相关法律法规中，防灾教育已有所涉及。如1997年的《防震减灾法》，2000年的《气象法》，2007年的《突发事件应对法》，2008年汶川地震后修订的《中华人民共和国防震减灾法》，2010年9月1日颁布的《自然灾害救助条例中》等法律法规中，都提到了各级人民政府要重视和开展防灾教育。另外，从教育指导纲要到中小学安全指南，政府对学校开展防灾教育提出了具体要求。

除了国家法律法规，河北省也出台一些相关的地方法规法令，如《河北省气象灾害防御条例》《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》《2016年石家庄市地质灾害防治方案》等。这些法规法令防灾教育都有所涉及，如《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》规定：每年定期开展灾害防治知识、安全知识普及活动，定期组织群众的基层组织和知识的骨干培训，加强防灾知识教育，并将纳入国民教育体系。2016年8月5日下午，河北省召开的“7・19”特大洪水灾害灾后重建工作动员大会上再次强调了要加强宣传教育等方面强化措施，不断市民提高防灾减灾救灾能力。

（二）现阶段的防灾教育模式为“政府主导，社会参与”

河北省防灾教育主要在各级人民政府及相关部门主导下进行，其极大程度地保障了防灾教育的权威性和时效性。另外，政府通过文件要求相关学校、社区、企事业单位进行防灾教育活动，社会积极响应。近几年，许多社会组织及单位在政府和社会服务事业的鼓励下，开始以各种方式积极主动支持防灾教育活动。

（三）防灾教育形式多样

近几年，河北省大力加强各传统媒体和新媒体的防灾教育，形式多样，发挥了很好的效果。传统媒体中的广播电视、图书期刊等在防灾教育中发挥着重要作用，尤其电视媒体在近几年的突发灾害报道中都起到核心作用。另外，手机、网络等新媒体在防灾减灾中发挥了显著作用。

（四）防灾教育力度大幅提高

近几年，河北省各级政府部门、企事业单位以及城乡社区都择时大力开展防灾教育活动。例如，结合“全国中小学生安全教育日”“防灾减灾日”“消防安全日”等纪念日，开展防灾演练、知识宣传等防灾教育活动，社区防灾教育力度加强。至2015年12月，全国共创建了1390个综合减灾示范社区其中河北省63个位列第6，这些社区举办了大量的防灾教育活动。它们作为社会防灾教育的重要组成部分，推动了防灾减灾社会公共教育和科学知识的普及工作。另外，防灾减灾教育基地建设逐步受到关注，新建基地数量逐年增加。截至2011年，我国共有77家单位获得国家防震减灾科普教育基地认定[4]，其中河北省6个，分别是唐山抗震纪念馆、邢台地震资料陈列馆 、唐山地震遗址 、邯郸市防震减灾科普教育基地 、石家庄防震减灾科普教育宣传培训基地 、河北省科技馆防震减灾展厅 、河北省唐山地震遗址纪念公园。

（五）防灾减灾的社会参与意识不断提升

社会公众全面参与防灾减灾的文化氛围正在形成，公众主动开展或参与防灾减灾演练活动，投身防灾、抢险救援和恢复重建中，形成了社会各界踊跃参加防灾减灾的良好氛围。尤其近年来经历南方冰冻等重大灾害后，河北省公众对灾害的关注程度明显提升，公众的灾害意识较之以前有较大的提高，进而显著地影响到减灾决策及行为效果，如廊坊市从2012年开始，率先在全省开展了“地震安全城乡”创建工作。目前，廊坊市防震减灾工作的能力和水平不断得到提升，有多项工作在全省甚至全国名列前茅，并连续四年被评为全国先进城市。

四、河北省防灾教育存在的问题

（一）防灾教育体系尚不完善

完善的防灾教育体系应包括：防灾教育目标、防灾教育课程、防灾教育教学、防灾教育评价等要素。河北省关于不同受教育对象如何开展防灾教育没有系统规划，更谈不上持之以恒、循序渐进地实施。目前在基础教育领域，与防灾减灾相关的教育素材离散地分布在相关学科，没有形成系统而有规划的教育形态。以地理课程为例，自2001年教育教学改革以后，“环境保护意识”“可持续发展观念”等已经明确写入了中小学教育课程标准，而在对课程“知识能力”“情感态度与价值观”目标中，防灾减灾相关要求只字未见。

（二）防灾教育资源亟待整合

目前河北省防灾教育的内容和形式无法满足当前的需要，教育资源亟待整合。基础教育中，涉及到防灾教育内容的课程中，涉及个人行为的教育内容以及对减轻灾害风险的意识和行为的培养的内容相对较少，相关教材与学生的实际生活联系不紧密。在高等教育中，也缺乏普及性防灾教育课程。目前只有少数高等学校有这类性质的课程，如防灾科技学院面向全校学生开设了“自然灾害概论”和“地震概论”两门必修课。华北理工、唐山学院、邢台学院、河北工程大学、华北科技学院也开设的一些公共课程和讲座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏体系设计，零散分散，防灾教育专业人才缺乏，市民对防灾减灾宣传与教育满意率低。

（三）防灾演练效果欠佳

防灾演练时防灾减灾能力培养的重要途径，但河北省仍然存在演练次数少、教育效果不佳的问题，基本依靠政府组织，难以适应不同地区和人群的实际情况，也无法满足社会大众的需求。汶川地震后，河北省重视加之公民灾害意识有所提高，很多学校和社区开展了防灾演练，但大多没有常态化坚持。从演练开展的规律来看，每年“防灾减灾日”和“消防日”所在的5月、11月最为集中，自2008年至今，这两个月份的演练数量逐年递增，5月的数量变化非常明显。但是河北省防灾教育演练，没有长期规划，受政策影响大，同时，防灾演练缺乏专业的指导和评价，活动的组织、内容安排、效果评价等没有规范。

（四）防灾减灾专业人才缺口较大

防灾减灾专业是一门综合、交叉学科，涉及灾害预报预警、抢险救灾及专业救援、防灾减灾工程、灾害损失与风险评估、防灾减灾技术培训等多个领域。目前河北省明显缺乏从事防灾教育研究和实践的专业人才和机构，使这方面的理论与实践都没有抓手，也没有实际执行力。

（五）社区防灾教育效果有限

综合减灾示范社区建设大大加强了河北省社区综合防灾教育力度。但从实地调研结果来看，在教育效果、覆盖面和可持续性等方面，尚存在局限性，主要问题包括工作随着行政命令走，稳定性、持续性差，社区活动的受众面窄，以老年人为主等。

（六）防灾教育基地利用不够充分

近年河北省防灾教育基地的数量有所增加，但不少场馆管理不善，未能达到设计效果。《河北省防震减灾科普教育基地管理办法》规定基地在宣传方式上应丰富多样，宜采用图片、录像、实物、演示、讲座等形式，解说词、说明应通俗易懂，有较强的知识性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加强基地的建设工作，不断对展出和活动内容进行充实和完善，同时要做好对基地设施的保护、修缮和环境美化工作，但从总体情况来看，信息更新慢，基地设施的保护、修缮和环境美化力度不大，利用率不高，在调查中发现很多市民根本不知道防灾教育基地的存在。总之，各市防灾减灾基地的建设、运行和管理都存在一些问题，需要引起重视，才能发挥其科普教育功能。

（七）社会力量参与防灾教育有待重视和激励

以政府为主，组织防灾减灾工作，开展公益性教育，已难以满足全民需求。近年对灾种灾情和防灾自救的社会关注度在不断提升，非政府的社会力量参与已呈必然趋势。而现阶段河北省这方面的自发社会组织还为数较少，如何调动和开发传统民间组织防灾减灾的社会潜力，尚未得到政府的足够重视。实际上，积极开展政府与民间的合作，激励社会力量参与，是必不可少的环节。

（八）地区间防灾教育资源分配不均

比较而言，河北省城市的整体财政资金较为充沛，防灾减灾设施较为完善。从另一方面看，不同城市存在灾害风险程度的差异，也要有对应的教育资源的补差。这样，那些灾害风险程度高的城市，就应该获得更多的防灾教育资源。但实际情况并非如此。从调研结果来看，石家庄、唐山、廊坊、保定等城市防灾教育资源相对丰富，其他城市则相对缺乏。同时，石家庄等教育科研资源丰富的城市，其开展防灾教育活动的强度和频度也远高于其他城市。

五、河北省防灾教育体系的设计与应用――以廊坊市为例

（1）结合廊坊市的特征制定防灾教育目标

从战略角度看，灾难教育应该建立减灾综合问题的解决方案，立足防御各种自然灾害，重点加强灾难教育能力建设和人力资源使用方面，使用法律、人力资源，行政、市场和技术等各种手段，达到全民减灾素质明显增强，国家综合减灾能力全面升级，自然灾害对经济和社会发展的作用明显降低。

（2）廊坊市防灾教育的路径

①组织编制“防灾教育行动纲要”等纲领性文件。防灾教育体系要想真正落实，国家应出台纲领性文件，对防灾教育工作进行全面部署。首先需要确定其对实现国家可持续发展战略的重要意义，确立防灾教育工作的总体目标和重要原则，将防灾教育纳入国民教育体系，建立科学有效的教育工作机制体制，明确个人、社会、政府的角色定位、责任和需求，提出防灾教育工作的具体实施方案。

②创建纵向长期减灾教育链模式。学校是防灾教育的主课堂，通过学校常规、系统的教学，使年轻学子具备防灾意识，掌握防灾技能，并由他们向家庭和社会传播防灾知识、能力，进而提高整个社会的防灾意识与防灾素养。因而，主要应针对学校开展防灾教育。创建“幼儿园―小学―初中―高中―大学” 垂直链的长期防灾教育。

③开展防灾教育“高等教育工程”。在建设防灾教育时，可以充分利用廊坊市得天独厚的高等教育资源。廊坊市高等教育资源较为丰富，各种高等院校有几十家，仅三河市就有燕京理工学院、交通干部管理学院等六所大学，在校人数近十万人，其中一些院系的专业涉及防灾教育，可以聘请从事防灾教育的教师在全市举办讲座，各级讲师团也可以增设相关的教育内容，各院校结合本校的特点开设相关的课程。通过大学生社会实践课程、学生科研项目、创业基金等方式鼓励大学生进行市民的防灾减灾教育调研及宣讲，走向城市、服务市民。

④创建横向防灾教育合作模式。创建“学校―家庭―社会”横向的防灾教育合作模式。关于“学校―家庭―社会”三者通力合作的防灾教育研究中，如何实现社会、家庭、学校三者的分工协作，是三者通力合作培养体系的成功与否的关键。

⑤充分利用京津冀协同发展的契机，将防灾教育纳入区域环境规划。北京-天津-河北区域资源和环境，特别是大气环境及水资源作为约束，严格定义以确保区域可持续发展的生态系，强调协调的发展合作，以促进“环首都国家公园”和区域生态走廊建设，必须充分发挥“京津走廊”在廊坊市的区位优势，充分利用京津冀一体化的机会协调发展将公民的灾害预防教育纳入区域环境规划，这将大大提高廊坊灾害预防教育水平。制作规划时三方应协商沟通，面向问题和寻求解决办法，设计有效的措施。

参考文献：

[1]国务院颁布实施《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》[EB/OL] http：///article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.

[2]刘胜男汪行舟. 大学生防灾减灾价值理念的培育[J].教育与职业，2014，35.

篇(6)

1、社会救助工作平台初步建立。一是救助制度更为规范。完善了城乡最低生活保障、五保供养制度、城乡低保边缘户救助制度、城乡居民医疗救助制度、城乡居民临时救助制度。二是建立了“两个平台”，城乡困难群众医疗救助“一站式”平台；居民家庭经济状况核对人工操作平台。三是建立了社会救助自然增长机制。四是率先在全市建立城乡低保三级联审票决制。

2、防灾减灾体系进一步健全。一是救灾资金发放精细化管理；二是开展“全国减灾示范社区”创建活动。

3、优抚安置、双拥政策全面落实。一是优抚对象首推“一站式”结算服务平台；二是统筹城乡退役士兵一次性生活补助，全面开展烈士纪念物保护工作，悬挂烈士家属光荣牌。连续二届为全省双拥模范县。

4、公共服务水平进一步提升。村级地名标志设立率先在全市完成；建国以来，第一次乡镇勘界工作全面完成；婚姻登记实现全国联网；实行了80岁以上的高龄补贴制度。

二、民政系统工作差距问题

1、社会救助制度执行难。一是城乡低保难以做到“应保尽保”；二是居民家庭经济状况信息平台建立难；三是防灾救灾体系不完善，救灾资金精细化管理制度落实难。

2、优抚保障与当地经济社会发展的矛盾仍然突出。如涉军群体提出的持恤优待问题、退役士兵就业培训问题。

3、城乡社区基础建设薄弱，还处在起步阶段，社会组织的社会服务功能不明显。

4、社会养老服务水平低。人均养老床位不足4%，远低于13%的养老床位要求，全县福利机构基础设施建设仍处全市倒数。

5、殡葬改革滞后，火化率列全市倒数第一。

三、建议

1、建立居民家庭经济状况信息核对中心，规范低收入家庭认定操作规程，科学界定城乡低保对象进出标准，做到应保尽保、应退尽退。

2、成立减灾中心，把防灾减灾工作作为政府一项常态化工作，进一步提高防范和应对自然灾害的能力。

3、发展适度普惠型社会福利事业。一是应对老龄化，加快建立以居家养老为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系。出台相关文件，完善和落实税费减免、支持民办公助养老服务，支持城乡社区建立居家养老服务中心。二是进一步加强现有福利机构建设，提高现有管理水平。

4、构建城乡社区综合管理服务。一是加强城乡社区基础设施建设，提供一个社区服务场所；二是建立城乡社区便民综合服务平台。

5、推进农村公益性公墓建设，把殡葬改革与美丽乡村建设、文明城市建设结合起来，纳入政府考核内容，有效遏制乱埋乱葬现象，促进人文社区、美丽乡村和文明城市建设。

6、开展双拥创建，促优抚优待政策全面落实。

四、希望上级在顶层设计时，怎样在政策层面上对欠发达地区进行倾斜。

一是免除民政公共服务项目方面的资金配套，完全享受西部地区的政策；二是希望财政部给予贫困地区在中央彩票专项公益金中连续支持10年；三是由于贫困地区基础设施薄弱，希望上级给予贫困地区在项目建设方面优先安排。

五、党的十八届三中全会后，希望上级对本系统哪些方面进行更大力度的整体规划、体制改革。

篇(7)

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。