时间:2023-03-10 14:53:36
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第一条为规范旅游产业发展专项资金的使用和管理,提高资金的使用效益,充分发挥财政资金的引导性投入作用,积极引导社会资金投资生态文化旅游产业,根据财政专项资金管理的有关规定,特制定本办法。
第二条十堰市旅游产业发展专项资金(以下简称专项资金)是由市级财政预算安排设立的由市财政局负责管理的专项资金。
第三条专项资金要与中央、省、市及其他旅游发展建设配套资金捆绑使用,以充分发挥资金效益。
第二章专项资金使用的原则、范围
第四条使用专项资金必须讲求社会效益和经济效益,并坚持以下原则:
(一)科学规划、统筹安排、专款专用;
(二)突出重点;
(三)以项目建设单位筹措资金为主,专项资金为辅;
(四)坚持"三个优先",即有利于改善旅游环境,吸引社会资金投入的项目优先;地方政府和企业积极性高,配套资金落实好的项目优先;前期准备工作充分,投入产出效益好,投资回收期短的项目优先。
第五条专项资金使用范围
(一)市级以上旅游景点建设;
(二)黄金旅游线路基础设施建设;
(三)主要景区和旅游线路规划(三区三线);
(四)鼓励开发旅游项目。
第三章专项资金申报条件、内容、时间和审查程序
第六条项目申报的条件。
(一)市政府确定的重点旅游景区建设项目;
(二)3A级以上旅游景区建设项目;
第七条项目申报内容。凡申报使用专项资金,应提供以下项目申报材料:
(一)使用专项资金申请报告;
(二)依法提供以下许可手续、相关批件和证明依据:
1、省或市旅游规划评审委员会的规划评审报告和县市区政府规划实施批复文件;
2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书;
3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或国有土地使用权证、土地使用权出让合同;
4、环境保护行政主管部门的环境影响评价审批意见;
5、项目设计单位的证明和项目建设投资预算文本;
6、项目开发、投资、经营管理等相关合同。
第八条项目申报和审批
(一)申报。
1、项目单位向所在地旅游行政主管部门申请,提交本办法第三章第七条规定的文件和材料;
2、当地旅游行政主管部门会同财政部门共同对项目单位所报文本材料进行审核签章后,报送市旅游局和财政局;
3、申报时间:每年6月30日之前
(二)审查。市财政局会同市旅游局按照专项资金使用原则、范围等共同对项目进行审核。对于申报专项资金数额较大的重点建设项目,市财政局、市旅游局应组织力量对项目进行实地考察论证。
第四章专项资金的下达、拨付
第九条市财政局、市旅游局按照专项资金年度预算和市政府批准的建设项目专项资金补助额度,通过国库集中支付方式将专项资金直接拨付到项目单位。
第五章管理和监督
第十条专项资金的管理机构和职责。
(一)专项资金由市财政局单独建帐,并按照财政预算会计制度进行核算管理。
(二)市旅游局负责对申报项目提出初审意见和组织论证评估工作,参与项目资金的监督与检查。
(三)市财政局负责专项资金的财务管理及项目执行过程中资金运行情况的监督和审查,参与项目的初审和论证评估工作。
第十一条专项资金的监督和检查。
(一)市财政局、市旅游局负责对资金的使用、项目进度及经济效益等情况进行定期和不定期的监督检查,督促项目建设单位按合同要求报送项目执行情况及有关财务、效益报表。
(二)发现有下列情况之一者,可停止拨款或提前收回专项资金补助:1、擅自变更专项资金用途,转移或挪用资金的;2、项目管理混乱,进度缓慢的;3、经济效益较差的;4、项目投资事先留有缺口,自筹资金不落实,不能按期完工的;5、利用专项资金进行违法活动的。
(三)任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用专项资金。凡弄虚作假套取专项资金的,一经查实,市财政将全额收回专项资金,并取消今后享受专项资金补助的资格;触犯法律的,移交司法机关处理。
规范行政审批行为,强化行政效能建设
近年来,市卫生局曾经出现主要领导滥用权力,等违法违纪问题,部门作风涣散、效能低下、行政审批不规范,群众意见很大。新任局领导班子从规范行政审批行为入手,推行阳光审批制度。
为规范行政审批行为,市卫生局在市政务服务中心单位窗口推行标准化建设工作,不仅严格实行审批事项“八公开”和一条龙服务、一站式服务,将审批关口前移,下放权力,大力推行卫生审批“即办件”制度,简化审批环节,有效地缩短了审批时限,提高了行政许可审批效率;而且真正做到了实现两个100%。即是做到市卫生局所有审批项目(14项)100%授权窗口,所有的行政收费项目100%在市政务服务中心指定银行收缴,为市民和来钦的投资者提供优质的服务。今年1至6月份,该局共受理审批事项959件,办结911件,其中当天办结的有360件,平均办结天数为3天,比承诺办结时限14天提前了11天。
在规范行政审批行为的同时,市卫生局注重从思想和制度上深化机关行政效能建设活动,不断强化机关服务意识和提高服务水平,真正把“立党为公,执政为民”的理念贯彻落实到行政许可工作之中。广西国创道路材料有限公司于今年3月13日向市卫生局服务窗口咨询办理卫生许可证事项,服务窗口当日即派出2名卫监人员深入该企业食堂的加工场所对其功能设置,设备、设施改建进行技术指导,并指定一名卫监人员帮助该公司准备卫生许可证的申报材料。3月14日该公司正式向市卫生局服务窗口提出卫生许可证申请,由于该食堂在卫监人员的指导下进行整改后,条件符合卫生要求,申报材料齐全,符合法律程序,当天申请当天发给卫生许可证。
落实行风考评措施,重塑白衣天使形象
随着市场经济的深入发展,我市医院管理中趋利行为时有发生,医德医风不正现象仍然存在,市卫生局通过落实行风考评、宣传教育、推进政务、院务公开等措施,重塑白衣天使形象,有效化解医德医风不正的问题。
一是把医德医风建设纳入卫生行政部门和医疗机构领导干部考核及医疗机构评价之中,全面实行医务人员医德考评制度,建立与医德医风直接挂钩的激励机制,严肃行业纪律,坚决查处违纪违法行为。二是加大正面宣传教育和警示教育力度,树立行风新风气、新风尚。三是全面推行政务、院务公开工作,加强民主管理和社会监督。四是把纠风工作和医院管理年活动紧密结合起来,继续深化“以病人为中心”的服务理念,提高医疗服务质量,改善医疗服务态度,加强医患沟通,改善医患关系。五是关心爱护医务人员,着力构建和谐医患关系。六是进一步完善卫生法规的执行制度,紧密结合治理商业贿赂、机关效能建设以及医院管理年三项活动,采取切实可行的措施,积极推进行风建设和纠风工作深入开展,全面提高服务质量,重塑白衣天使形象。
加大集中整治力度,整治市场混乱问题
今年以来,市卫生局依法积极开展了卫生监督专项整治活动,加大对餐饮消费安全、餐具消毒、农村食品、旅游景区食品、职业卫生安全等10大项目专项整治的力度,确保监督无死角,促使餐饮业和公共场所的卫生水平有明显提高,保护了人民群众生命财产安全。
此外,为净化我市医疗服务市场,规范医疗执业行为,市卫生局依法加大打击非法行医力度。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,打击无任何行医资格的游医、假医,以及借助虚假宣传、招摇撞骗,或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者,严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。据统计,全市共查处案件81起,其中,超范围开展诊疗活动22起,聘用非卫技人员21起,无证行医28起,违反医疗废物管理1起,责令整改39户,罚款人民币11.556万元。
积极实施惠民工程,解决群众看病问题
“看病难、看病贵”一直是困扰群众的民生问题。局领导班子密切关注社会民生问题,多次深入各县区乡村走访调查,召开座谈会广泛集贤纳谏,努力寻求解决群众“看病难、看病贵”的问题。
今年以来,全市各医疗机构积极开展惠民医疗活动,为困难群众开设惠民病房床,发送住院优惠证2万多本,对惠民对象全免住院期间的血、尿、大便常规检查费及其他检查共14个项目的费用。同时开展“百名医师支援农村卫生”活动,从市、县条件较好的医疗卫生单位抽调精干的医务人员到缺医少药、贫困边远山区、卫生所建设比较薄弱的乡村开展诊疗活动,共为7500多名困难群众提供免费治疗和防病知识咨询,使农民就近得到最基本的医疗卫生服务,实现小病不出村的目标。
健全应急反应机制,严防重大疫情发生
为提高我市重大疾病防控和公共卫生事件应急处理能力,市卫生局建立健全疫情信息网络和应急处理机制,制定了应急预案,加强疫情报告制度,确保了我市广大人民群众的生命安全。
今天在这里参加全区城乡建设工作会议,我感到非常的荣幸。下面我就__市创建园林城市工作与在座的各位进行交流,不妥之处请大家批评指正。
一、基本情况
__市位于__回族自治区最北端,是依煤而建、因煤而兴的资源型工业城市。市辖两区一县,土地面积5310平方公里,城市建成区面积100.8平方公里,总人口74万,城镇人口占全市人口的59%,有汉、回、蒙、满等23个民族,回族人口占20.3%。__市山川秀丽,城市独具魅力,资源富集,工业基础雄厚,机遇叠加,投资环境优越,被评为“20__中国特色魅力城市200强”之一,并先后被列入全国第二批循环经济试点城市和国家首批资源枯竭经济转型城市试点。
近年来,我市按照建设山水园林新型工业化城市建设奋斗目标,坚持“生态立市”战略,组织实施了星海湖湿地综合整治、北武当生态旅游景区、新区人民公园、森林公园等一大批生态建设工程,特别是通过深入开展生态建设大会战和“无冬闲”活动,全市生态环境明显改善。20__年全市共完成造林绿化14.8万亩,栽植各类苗木2422.4万株,实现了林业建设的大发展、快发展,为全市经济社会健康发展营造了良好的生态环境。回顾一年来的工作,主要是:
(一)全面实施城市绿化工程,进一步提升了城市品位和形象。围绕建设园林城市,提升城市形象和品位,改善人居环境的目标,按照“增绿量、上水平、出精品”的原则,以市行政中心绿化工程为重点,精心组织实施了城区“见缝插绿”工程、公共绿地改造工程、做精做美工程,打造了新区路网绿化、星海广场建设、城市街路绿化、公园改造等精品工程,实现了景观大提高、生态环境大改善的要求。20__年全市新建公共绿地2051亩,完成街路绿化48条,绿化面积1845亩,植树46.2万株,种草72.84万平方米;机关、学校、厂矿、居住小区绿化5296亩,植树87.1万株;摆放盆花290万盆。城区绿化档次明显提高,城市整体形象和品位显著得到提升。
(二)加快城乡结合部绿化进程,城市外部大环境明显改观。把抓好城市外部大环境绿化作为展示__良好对外形象的关键,积极总结往年造林绿化的好经验和好做法,坚持按照“大通道、宽林带、多树种、高标准”和“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的总体要求,通过以点带线、以线带面的做法,进一步加大了城市外部大环境绿化力度,主要完成了世纪大道延伸段绿化工程、沙湖大道景观绿化一期绿化工程、潮湖(防护)生态园、中华奇石山生态园、惠农区采煤沉陷区生态园、北武当生态园、天河湾(湿地)生态园、星海湖湿地保护与恢复等工程的建设,新增绿化面积75201.6亩,栽植各类苗木1255.1万株,城市外部大环境得到明显改观。
(三)发挥林业优势,有力促进了社会主义新农村建设。坚持林业建设与提高农业综合生产能力相结合,加快平原绿化工程建设进程。结合新农村建设,加强了农田防护林、绿色通道、治沙造林工程的建设,完成农田防护林造林5148.8亩,栽植各类苗木39.2万株;完成绿色通道绿化造林7995.7亩,栽植各类苗木352.35万株;完成治沙造林20__0亩,栽植各类苗木343.15万株,高标准完成庄点绿化85个,绿化面积20__亩,农村人居环境得到了明显改善。
(四)创新工作思路,变一年造林为全年造林,实现了造林绿化工作的跨越式发展。大力组织开展了“无冬闲”活动,变冬闲为冬忙,对造林地段采取秋、冬两季提前做好水利设施配套、整地、开沟、修路、挖坑和落实苗木等准备工作,既为春季植树造林做好了充分准备,又缓解了春季造林绿化的繁重压力,实现了由一季造林向全年绿化的转变。全市上下积极响应“无冬闲”活动号召,冒严寒,克服各种困难,攻坚克难,主动放弃节假日、休息日,争时间、抢速度、要效率,奋战在植树造林第一线,实现了林业建设的新突破。20__年,全市林业生态建设无论是栽植数量,还是建设规模创历史新高。特别是引进胡杨试栽,一次性获得成功,当年成活率高达80%以上,解决了胡杨移栽生根难、不易成活的技术难题,为我市乃至全区胡杨大面积栽植提供了成功的经验和科学依据,得到了区市领导和专家的赞同和认可。
(五)加快城市绿化步伐,有力推动“自治区园林城市”创建工作。按照市“创园”领导小组的安排部署,在相关部门及县区的大力协助和配合下,根据《自治区园林城市标准》及《自治区园林城市申报与评审办法》,结合全区森林资源二类清查,对我市城市绿地基础数据进行了详细调查摸底,根据现状,制定了《__市创建自治区园林城市的思路与对策》,编制了《__市绿地系统总体规划》,在全市大力开展创建“自治区园林城市”活动。通过“生态建设大会战”和“无冬闲”活动的开展,加快了城市绿化、城市大环境绿化、公共基础设施建设步伐,创园指标得到了大幅度的提高。截至目前,城市建成区绿化覆盖率为35%、建成区绿地率为31%、人均公共绿地面积为13.58平方米;公共绿地499.9公顷,防护绿地161.8公顷,生产绿地105.1公顷,风景林地211.1公顷,庭院、居住区、道路三大附属绿地465公顷。九月底经自治区专家组验收,各项指标均达到“自治区园林城市”的标准,对取得的成绩专家组给予了充分的肯定。
(六)加大环境综合整治力度,湿地得到恢复与保护。全市湿地恢复与保护工程的代表星海湖,经过连续4年的恢复性抢救和治理,已建成融防洪、滞洪、蓄洪和休憩娱乐为一体的景观湿地公园,被国家水利部命名为“国家级水利风景区”,国家林业局命名为“国家湿地公园”。不仅改善湿地生态环境,而且凸现了山水园林的特色,实现了区域内湿地资源的合理利用和保护,也为我市湿地生物多样性保护和恢复打下坚实基础。
二、主要做法
(一)领导重视,成立“创园”工作领导班子。为扎实有效地开展创建活动,使创建活动做到动员有力,组织保障,政策资金落实,市政府成立了由
市长任组长,分管副市长任副组长,成员单位19家的“创园”领导小组。制订了《__市创建“自治区园林城市”实施方案》,定期对各责任部门进行指导和工作检查。按照《自治区园林城市》的标准及申报评审办法,从组织、制度、人员等各个方面保证“创园”工作的顺利开展。收集整理《组织领导》、《管理制度》、《绿化建设》等八个部分的申报材料,并对多年来展现我市园林绿化建设成功的图片、影像资料进行收集整理,从而展现__“显山、露水、透绿、通畅、和谐”的生机盎然景象。(二)加强宣传,营造氛围,动员全社会参与“创园”。采取有效措施,大张旗鼓地开展多种形式的宣传教育活动。一是增强宣传内容的针对性和宣传形式的生动性,进一步扩大宣传对象覆盖面。把重大活动的重点宣传与经常性宣传教育结合起来。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体作用,在交通广播电台设立专栏节目,全方位、多形式、多层次的宣传,达到家喻户晓,人人皆知。二是认真做好义务植树适龄公民的普查工作,研究提高尽责率的对策和方法;抓好全民义务植树基地建设,提高基地建设水平;规范义务植树管理,保证绿化成效,确保了全民义务植树任务按计划完成,尽责率得以提高。
(三)落实责任,确保政令畅通。创建园林城市是一项庞大的社会系统工程,标准高、涉及面广、任务重,全市树立一盘棋的思想,统一组织、统一行动。各部门、各单位密切配合,各负其责,齐抓共管。按照“谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”的原则,实行创建目标领导负责制,按照创建要求,制订出详细的创建整改计划,将任务逐单位分解落实,确保各项指标的完成。两办督查室对照整改计划,进行监督检查,凡是任务完成好的,对创建园林城市做出显著成绩的单位和个人,在全市通报嘉奖。不能按期完成任务,妨碍全市创建目标实现的,则通报批评,并追究单位主要领导责任。
(四)规划建绿,发挥城市规划龙头作用。城市绿地系统规划,严格实行“绿线”和“绿色图章”制度。凡在城市规划区内的各类建设项目,必须严格执行__市人民政府《关于实行绿线和绿色图章制度,加强城市绿化规划建设的规定》,把绿化指标作为强制性指标从严要求。其附属绿地设计方案必须经市园林管理局审查,否则规划部门不得办理规划许可手续,建筑工程管理部门不得办理施工许可。任何单位和个人不得侵占、挪用绿化用地,确保绿地规划顺利有效实施。