会计监督论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇会计监督论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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1.1会计监督检查的行业领域

财政部门会计监督检查的行业主要包括通信、航空、医药、公共交通、煤炭、电力、汽车制造、电网、房地产(保障性住房项目)、大型跨国连锁零售企业、教育、粮食、公益事业、企融行业(银行、保险、信托、证券)和会计师事务所等。会计监督行业领域的选择主要有国民经济重要影响行业和企业，关系重大民生的行业，垄断行业和其他行业。会计师事务所基本遵循“三五”原则，即财政部驻各地专员办每三年监督检查一次具有证券资格的会计师事务所。各级地方财政部门每五年要监督检查一次所在地非证券资格的会计师事务所。财政部驻各地专员办主要以大型中央企业集团总部及所属分公司、子公司，行业影响较大的民营企业总部及所属分公司、子公司，上市公司，金融行业(银行、保险、信托、证券)和大型会计师事务所(国际四大)为监督检点。地方各级财政部门主要监督检查的重点是外商投资企业，当地政府投资的国有企业，行政事业单位，地方性民营企业，地方性金融企业和中小会计师事务所等。

1.2检查的形式内容

近年来，随着会计监督检查户数和人员投入逐年增加，投入检查力量年平均21152人，检查企事业单位年平均20204户，检查会计师事务所年平均1158户(如表1)。会计监督检查深度和广度明显加强，如2011年检查中国银行总部及其部分所属10家分行、3家子公司，2012年检查中国华电及其所属19户(分)子公司，中国华电集团业务涉及发电、煤炭、金融、工程技术等领域。会计监督检查的组织方式和技术手段更加先进，已经形成六统一(即计划、部署、经费、程序、审理、处理)的工作方法和机制，现代信息化手段的运用，提升了会计监督检查的效率和效果。会计监督检查一般由当地专员办聘请注册会计师、注册资产评估师和精算师等各领域专家组，分成若干组，各自分工协作，围绕工作重点，查深查透。2013年，财政部首次与香港监管合作检查，检查了国际“四大”在港上市公司的执业质量。会计监督检查的主要内容包括资产、负债、收入、成本费用、工资总额、投资、合并报表、纳税、审计调整、会计估计、运营效果和效率等方面。在收入确认方面，关注虚列或提前确认收入、隐瞒或推迟确认收入;在成本费用列支方面，关注提前(推迟)确认成本、费用;多(少)预提成本、费用;在成本费用中列支资本性支出;潜亏(盈)挂账;在工资总额方面，关注工资科目核算是否规范，在工资总额外列支工资性支出;在投资方面，关注投资核算是否规范，投资效率与效果，多(少)计投资、多(少)计投资收益;在资产方面，关注资产质量、资产使用效率，多(少)计资产;在负债方面，关注是否低估负债，关联方资金占用情况;在职工薪酬方面，关注职工薪酬是否符合劳动法规定、会计准则;在合并会计报表方面，关注是否内部交易、内部往来是否按规定抵销;在会计估计变更方面，关注是否随意变更会计估计;在纳税方面，关注是否合规纳税;在审计调整方面，关注是否及时整改落实;在“小金库”等专项方面，关注工程项目、职务腐败等;在其他方面，关注安全生产、环境保护、财政资金补助使用情况、企业社会责任等。

1.3检查披露的问题

财政部自1999年起至目前，共连续向社会了28期检查处理公告，检查公告一般包括财政部驻各地专员办对国有商业银行、农村信用合作社、保险及信托公司等金融企业，对中央企业、上市公司、外资企业等和证券资格会计师事务所(含分所)检查处理公告和各地财政部门对企事业单位、会计师事务所检查处理公告三部分。从披露的问题看，主要包括内部控制问题、财务核算问题、财务规范问题、信息披露问题、风险管控问题、薪酬管理问题、税务问题、执业质量问题和恶性竞争问题等(如表3)。金融企业:部分单位对金融企业财务规则(财政部令第42号)和企业会计准则执行不严格，财务核算不实;部分单位在承揽业务、业务支出、流程管理等方面对企业内控制度执行不严格。部分单位在风险管控方面，信贷资产风险防范能力不强，风险准备金计提不足。部分单位职工薪酬管理违反规定，以不实票据套取套取费用、提成补贴、虚假理赔等。企事业单位:部分单位财务核算未严格会计准则及相应制度，收入成本费用核算不实，随意调节利润，少缴或迟缴税款，人为粉饰财务报表等;部分单位内部控制体系建设滞后，内部控制制度不完善或执行不力，专项资金管理不善，虚假违规入账，账外设账，私设“小金库”等;部分单位财务管理不规范，会计基础工作薄弱，账簿设置不规范，财务人员无证上岗，资产管理混乱等;部分单位违规使用募集资金，未按照监管部门对上市公司的相关规定及时披露相关事项。会计师事务所:部分会计师事务所内部治理薄弱，财务核算不规范，档案管理不规范，内部控制制度执行不严格;部分会计师事务所未严格执行审计准则，执业水平不高，缺乏应有的执业谨慎性，执业质量存在隐患;部分会计师事务所必要的审计程序未履行，审计证据获取不充分，缺乏职业判断能力，审计报告披露不全面，甚至出具虚假审计验资报告，尤其验资报告问题较多;少数会计师事务所存在恶性竞争，审计收费偏低，未按规定进行业务报备等问题。

1.4检查惩处情况

近5年来，财政部会计监督工作不断深入，依法查处了一大批重大会计造假案件和会计事务所执业质量问题。如2005年，财政部统一组织对中国华源集团进行检查，发现该公司会计造假严重，手法恶劣，虚构利润18亿元，违规金额达91亿元。2003年财政部对毕马威华振会计师事务所审计上市公司存在的执业质量问题进行了核实和处罚，是我国首次对国际四大事务所作出行政处罚，在国际国内引起了强烈反响。2009－2013年，财政部、专员办和地方各级财政部门依法对企事业单位进行会计监督检查，共查补税款39.01亿元、收缴罚款20777.4万元，对822名直接责任人予以罚款，对527户会计师事务所作出了行政处罚，对998名注册会计师作出了行政处罚。其中对741名注册会计师予以行政警告处罚，对244名注册会计师予以暂停执业处罚，对14名注册会计师予以吊销注册会计师证书的处罚。

2.结语

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1.会计监督意识淡薄

会计监督意识淡薄是造成中学会计监督体制存在问题的主要原因之一。长期以来在我国许多中学里,由于工作人员受到传统教育思想和教学模式的影响较大,部分教学人员认为在中学中只有教学才是重要的任务,而会计工作和对其的监督工作并没有很大的重要性。这使得许多中学的会计监督工作陷入重计划而轻执行,重过去而轻现在的问题。这种观念的存在对于中学会计监督工作的开展和会计监督制度的完善有着极大的不良影响。

2.会计监督制度不健全

会计监督制度不健全是影响中学会计监督工作开展的最核心要素之一。通常来说,在我国部分中学,并没有设置专门的会计监督部门或者制定专门的会计监督制度,许多中学的会计监督部门往往由教学监督部门兼任,这种现象会导致中学整个财务管理综合运行上表现得较为松散和无力。并且会计制度不健全也使得会计监督工作难以通过定量的标准来判定其效果的好坏。

3.会计监督流程不够规范

会计监督流程不够规范,对于中学会计监督工作的影响是不言而喻的。众所周知,健全的会计监督流程是中学会计监督制度的基础。但是在我们部分中学中,其会计流程存在着较为不规范的问题,例如会计核算原始凭证管理不规范、原始凭证审核粗糙、原始凭证规定内容填写不规范、帐务核算不规范等问题都体现出中学会计监督流程的不规范。这种不规范会导致中学会计核算出现较为严重的帐实不符现象,并且也会严重影响学校会计监督工作的有效性。

4.工作人员专业水平有待提升

工作人员的专业水平会对中学会计监督工作产生重要的修正作用。通常来说,在我国部分中学中,由于存在着较为严重的教育监督人员兼职会计监督人员现象,因此导致了会计监督工作人员的专业水平不高,这一问题也间接导致了会计监督意识淡薄和会计监督流程不规范问题,从而导致中学会计监督力度的欠缺,并且极大程度上影响了中学会计监督制度在教学实践中的应用和发挥。

二、中学会计监督体制建议和优化

中学会计监督体制的优化在本质上而言是各项工作的持续完善,这主要体现在会计监督环境优化、会计监督意识提升、会计监督目标确立、工作人员专业水平提升等环节。以下从几个方面出发,对中学会计监督体制建议和优化进行了分析。

1.会计监督环境优化

会计监督环境的优化是中学会计监督体制改良和优化的基础和前提。通常来说,学校管理人员和相应的财务部门工作人员在进行会计监督工作中,应当注重会计监督环境的同步改善和优化。这主要体现在会计监督人员可以促进学校规范经济行为,并且提升中学的办学效益,同时保持中学教学水平的持续、稳定、协调、健康发展。这些工作的开展一方面能够使学校师生切实的感受到会计监督工作的意义和会计监督制度的必要性,另一方面也有利于中学会计监督环境的优化。除此之外,会计监督人员在会计监督环境的优化过程中,应当注重相应措施和方法的合理应用,并且将这些方法合理的规范化、系统化,从而使其成为一个严密、科学、合理、完整的会计监督体系。最终能够保证学校会计信息的真实性和物资财产的完整性,并且为中学教育教学实践的顺利进行提供良好的会计监督环境。

2.会计监督意识提升

会计监督意识提升对于中学会计监督体制改良和优化的重要性是不言而喻的。上文已经叙述过会计监督意识淡薄是造成中学会计监督水平下降的重要原因之一。因此针对这一现象中学在开展教育实践的同时,也应当注重建立学校的会计监督制度框架以及相应的具体考核、评介机制。除此之外,会计监督意识的提升还能在许多方面促进中学会计监督水平的提升。例如会计监督意识的提升能够有助于中学实现其教学、科研、事业收入及预算目标的实现,并且使中学能够有效保护学校的各项资产的安全性和完整性,即有效防止资产流失现象的发生。另外,会计监督意识的提升能够有效保证中学会计资料的真实性、完整性和可信性,即防止会计资料造假现象的出现。另外,会计监督意识的提升还能促进中学建立更加有效的风险防范体系,并且同时保证学校内部财务活动的合理性和合法性。因此提高会计监督意识对于中学会计监督工作的开展和会计监督制度的完善有着极其重要的作用,中学领导应当从思想上认识到建立健全学校内部会计控制的重要性和必要性,从而在此基础上,从行动上支持学校加强中学会计监督工作的实施,最终促进中学整体水平的有效提升。

3.会计监督目标确立

会计监督目标的合理确立能够促使会计监督工作有着更明确的发展方向。通常来说在中学,其会计监督重点往往是围绕会计核算的具体工作和会计监督制度的完善来进行设置的。因此会计监督人员在会计监督工作的开展过程中,应当注重工作目标的合理确立。例如工作人员在工作中应当注重规范相应的会计行为,并且保证中学会计资料的真实性和完整性,同时工作人员在进行会计监督时,还应当对存在的会计漏洞进行及时的上报和修正,从而在根源上有效消除隐患,防止隐患和漏洞的再次出现,并且保护中学财产的安全性和完整性。另外,在会计目标的确立过程中工作人员应当根据国家的有关法律法规和中学内部的规章制度,对目标进行及时的变化和更新,从而确保学校会计监督工作的执行效果,并且能够做到与时俱进,从而促进学校会计监督制度的持续完善。

4.工作人员专业水平提升

工作人员专业水平的提升是中学会计监督体制改良和优化的核心环节之一。规范的会计监督工作离不开专业知识丰富、综合素质较高的工作人员支持,因此工作人员专业水平提升是加强中学会计监督水平的基础和前提。除此之外,由于工作人员是会计监督活动的主体并且是会计信息的浏览者和审阅者,因此工作人员素质的高低将会直接影响会计监督工作的质量。因此,学校管理层在提升会计监督水平的过程中,应当注重通过培训等手段来对工作人员的专业水平进行提升,从而在此基础上促进中学发展水平的持续进步。

三、结束语

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隐形流失是国有资产流失的另一条渠道，有以下表现：第一，一些国有企业在发展过程中，由于经营管理措施不当，致使企业亏损或者破产，导致资产流失；第二，由于人为原因，在核算上存在较大的失实，流失比较严重。

二、国有资产保值增值的会计监督

1.在客观因素方面实施会计监督。

在评估和确定国有资产是否保值增值的时候，应当进行综合考虑，全面作出评估。因为受多种客观因素的影响，单纯的从会计账簿上计算出的数字反映出的国有资产的保值增值并不是完全符合真实情况的。在当前的一些企业中，计算国有资产是否保值增值，往往从会计账簿上根据期末和期初的数值来确定。这种计算方式并不合理，需要进行一些调整，才能真实地反映出国有资产的保值增值情况。例如：在国有资产的保值增值考核期内，国家对企业实施了新的项目，增加了一定的资金投入，那么在计算时，如果只是按照会计账簿上的数字计算，那么企业的国有资产肯定会增加，如果就这样单纯的说企业的国有资产保值增值做得很好，那么与实际情况不符，因为这部分投资不是企业自己经营所得，因此，需要在计算时将这部分追加的投资减去。类似也应减去的还有：国家的专项拨款、企业的捐赠、由于“先征后返”政策增加的公积金等，此外，国有资产管理部门认定的其他不属于企业经营所得的资产，也应该扣除。这些都是由于客观因素引起的国有资产增值，而不是企业自己经营所得，那么在计算国有资产是否增值时，会计人员必须认识到这一点，在会计分析时，扣除应该扣除的部分，对国有资产的保值增值进行有效的监督。

2.在主观因素方面实施会计监督。

人为因素也是影响国有资产保值增值的重要方面，在实际中，经常存在某些企业的经营者弄虚作假，使得国有资产虚高，而实际上国有资产大量流失。在主观因素方面，会计人员实施的监督表现在以下几方面。2.1固定资产折旧。一些企业在对固定资产折旧时，由于有关单位对固定资产的原值进行了重新估价，使固定资产的原值增加，但是在折旧时，企业仍然按照原来的计提折旧，这种情况会导致虚增利润。因此，考核时，会计分析人员应当注意，对相关部分要进行扣减。2.2人为扣压支出、消耗。一些企业为了使国有资产保值增值，在考核时，故意将企业的一些支出或者材料消耗扣压，以减少国有资产的消耗。因此，会计人员应当注意到这一点，在会计账簿上及时作好记录，在最后统计时可以有效扣除。

3.经营投资损失或者获益。

一些企业由于经营管理不善，造成资产受到损失，但是这些资产由于多方面的原因，可能一时无法核准，或者由于时间跨度较长，在考核时期无法进行计算。会计人员应当注意到这种情况，在考核时，要做出相关的说明，阐明其对国有资产的影响以及可能会造成的损失；在考核时，企业经营出现了扭亏为盈的情况，企业经营投资获益，这部分获益的资金可以对前期的亏损进行弥补。这个时候，会计人员在进行会计分析时，应当调整期末值，对国有资产的保值增值情况进行准确反映。

4.对存货和固定资产的处理。

如果在考核期内，存货或者固定资产出现亏损等情况，会计人员也应当核实其金额，在会计账簿中予以反映，调减期末值；如果出现存货增加或者固定资产增值的情况，会计人员也应当在会计账簿中予以调整。

5.对企业的往来账。

如果在考核期内，有些账目没有结清，那么会计人员也应当根据账目增减情况，相应的调整期末值，真实地反映国有资产的保值增值情况。

6.资金预算执行。

按照国家相关部门规定，企业在发展过程中应当根据企业的实际发展情况，编制相应的资金预算。会计人员要肩负好自己的职责，对企业的资金预算执行情况进行有效的监督，更好地保证国有资产的保值增值。

三、结语

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关键词：会计；监督制度；对策

林业企业可持续经营和发展，离不开会计监督的有力支撑和保障。会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。林业企业会计监督是以内部控制理论为指导，通过充分发挥林业企业财务、生产、资源和审计等职能部门的作用，制定符合林业生产经营特点的内部控制制度，形成科学的决策机制、执行机制和控制机制，解决林业企业会计监督不健全、管理弱化的问题。

1林业会计监督存在的问题

1.1林业会计监督法律约束机制不健全

随着经济体制改革的不断深入，林业企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济活动过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有林业企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，林业会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有林业企业的两权分离，林业会计隶属于林业企业，从而对林业企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。再者，在林业会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，那么会计监督职能必然会缺乏有效的保障。

1.2林业企业内部组织结构欠合理

林业企业组织结构的设置在很大程度上仅仅考虑到行政管理上的方便而没有科学地划分企业内部各部门的职责权限，林业企业内部普遍存在着管理层次多、工作效率地下、职责不明确等问题；同时企业内部在在组织结构设置中只重视上下级部门之间的权利与义务关系，而对部门之间的横向关系缺乏足够的重视，使得同级部门之间缺乏必要的交流，信息沟通不灵敏，不能形成有效的相互制约机制。一些单位内部监督制度极不健全，对经济活动的事前、事中、事后控制不严密，致使监督流于形式；有的单位虽建章立制，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。

1.3会计法的宣传不到位

在一些林业企业管理人员和业务人员的心目中，对《会计法》存在一个模糊的概念，把《会计法》和“会计制度”等同起来，并把《会计法》理解为一般的会计制度，企业所习惯的是具体执行，未能预见法律对企业可能的影响，也就缺乏对法律的关心。

1.4林业会计人员学历素质较低

据统计在林业企业中，受过大学专业教育的不及10％，有会计师资格的仅占10·45％。由此可见，林业高层次会计人才匮乏，会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。大部分林业会计人员往往只局限于对已发生经济业务的核算、报告，参与管理的意识比较淡薄，致使会计监督的作用得不到全面发挥。再者，林业会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

2加强林业会计监督的措施与对策

(1)加快法律体系建设，为林业会计监督提供法律保障。

随着经济的发展和我国加入世界贸易组织，林业企业的重要性越来越明显，形势要求必须要加强和完善会计监督制度，明确会计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，完善以《会计法》为主导，以《企业会计准则》为核心的会计法规，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。林业会计人员必须熟悉法律法规和财务制度，并以身作则，模范遵守法纪，否则就难以监管别人，同时，要经常向单位负责人和广大职工宣传财经、会计法规。只有以法制作为经济工作的支柱和经济活动的准则，才能严把财务收支关，保证会计监督卓有成效地进行。

(2)健全林业企业内部会计控制体系，强化会计监督机制。

内部控制体系主要包括内部凭证制度、健全账簿制度、科学预算制度、定期盘点制度，严格的内部稽核制度等。内部控制体系要以适用性、有效性、合理性、协调性、统一性为标准，按照预防为主，相互制约，职责分明，帐、钱、物分管，严格操作程序，实行人员岗位轮换等原则建立，为“会计法”的实施提供检查、监督的依据。在企业内部，企业管理者应该明确规定参与经济业务事项的所有过程的部门和工作人员要相互分离，相互制约，相互监督，这样就可对部门之间的经济活动进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

(3)加强林业会计人员素质建设。

近年来，我国林业企业会计人员队伍不断壮大。然而，会计人员的素质从总体来看，仍不能适应经济发展的要来，在一定程度上妨碍了会计监督职能的发挥。因此林业企业首先要建立会计人员的考核选拔机制，严把选人、用人关。要把政治素质与业务素质作为选拔的重要条件，建立一支政治素质高、业务熟练、坚持原则、依法办事的会计队伍，不断提高会计监督水平。其次。林业企业要加强对现有会计人员的职业道德教育和业务培训力度，教育引导会计人员树立正确的人生观、价值观，在熟练掌握会计业务的基础上做好会计监督工作，确保不因会计工作人员素质问题导致会计监督不到位而出现违纪违规事件。

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团级单位会计是基层会计，是会计的末端，面对的都是具体直接的经济活动，是经费开支的最后一道关口，所以会计监督作用能否充分发挥，直接关系到单位财务管理水平和军事经济效益的高低。对于团级单位来说，会计监督的重要意义主要体现在以下三个方面：

（一）有利于财经法规制度的贯彻落实军队财经法规制度是军队单位开展经济活动必须遵循的基本准绳和依据。会计工作是财务管理的基础，一切财务收支都要通过会计这个关口。因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护军队财产的安全完整具有非常重要的意义。

（二）有利于提高单位的管理水平会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进单位改善管理方法，提高军事效益。通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时，符合本单位的计划、定期、预算和经费管理要求，以便提高军事经济效益。

（三）有利于提高会计核算的质量会计核算的质量取决于会计信息的真实性和有效性，把会计监督寓于会计核算之中，在会计核算过程中实行有效、及时、连续的事前监督、事中监督、事后监督，才能保证经济活动的真实合法和会计资料的准确可靠，会计核算才能发挥其应有的作用，由此而形成的会计信息才能真实、准确、可靠。

二、团级单位会计监督存在的问题及其成因

当前团级单位会计监督存在的主要问题就是职能弱化，监督不力。近些年来发生在军队财经管理领域的违法犯罪和违规违纪等情况，大到贪污挪用公款、军队资产流失，小到铺张浪费、跑冒滴漏，都或多或少与会计监督缺失有关。而这个问题在团级单位中显得更为突出，原因主要有以下三点：

（一）思想认识不到位,对会计监督的重视不够大部分单位主官不清楚自己在会计监督中所担负的责任，认为违反财经法规应该由财务人员承担责任，与自己无关；财务人员认为只要核算记账不出差错，业务处理符合程序就是履职尽责了，仅仅满足于“账房先生”的角色。单位主官和财务人员认为监督都是上级财务和审计部门的工作，头脑中缺乏会计监督的意识。

（二）会计监督的对象和方法单一根据会计法规的相关规定，会计监督的对象是单位内部经济活动的全过程。但团级单位的会计人员往往强调对会计核算资料的监督，内容比较片面，大部分会计人员认为监督就是审核会计凭证是否真实、准确、完整、合法，缺乏对经济决策、预算执行、资金安全、资产管理和合同管控的监督。团级单位日常内部监督不到位，内控制度不健全，会计监督主要依靠本级财务人员的审核和上级的财务检查或审计，主要采用查看账本、凭证等会计资料的方法，缺乏对经济活动全流程每个环节的监督，方法单一、时效性差，不能做到事前监督，将违法违规事件遏制在决策阶段。

（三）财务人员的素质和处境，限制了会计监督职能的发挥团级单位科班出身的财务人员缺乏，大部分都是从别的专业转行而来，有的经过了短期培训，有的在工作中学习，能力素质参差不齐，这就导致大部分财务人员规章制度不熟悉，业务处理不熟练，财务知识不全面，综合素质不高，监督意识不强，职业道德观念有待加强，满足于日常业务的处理，缺少对财务事务的分析和预测，很多财务人员缺乏监督的专业技能。财务人员的处境使其无法独立地行使监督职能，一方面是军队财经法规的维护者，要求会计人员必须坚持原则，维护国家和军队利益；另一方面又是本单位的管理人员，要服从单位主官的意志。在实际工作中会出现关键时得不到领导的全力支持，操作中得不到官兵的广泛理解和积极配合，财务人员的这种双重身份决定了会计监督的复杂性和艰巨性，使得一些财务人员在承办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼，存在不敢监督的思想。

三、强化团级单位会计监督的措施

（一）转变思想观念，提高会计监督意识首先单位主官要明确在财务管理中的责任，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，加强单位主官为会计行为责任主体的地位，为会计人员行使会计监督职能提供保障。其次单位主官要注重学习财务管理的相关知识，掌握制度法规，熟悉经济业务流程，强化财务人员的监督，始终绷紧依法科学理财这根弦。最后会计人员要执行会计监督职能，把握岗位职责明确、财务行为慎重、会计监督有力的财务工作原则，摒弃“账房先生”的错误思想，加强对整个经济活动从经济决策到开支报销全过程、全方位的管理和监督。

（二）健全监督机制，保护会计人员合法权益任何制度的执行都离不开人，解决好会计人员在会计监督中的尴尬处境尤为重要。因此要制定专门的会计监督制度，明确会计人员在会计监督中的职责和权力，提高会计人员监督的独立性，保护会计人员的合法权益。具体实施时，针对财务人员坚持原则容易遭人误解的现状，团级单位财务人员晋升应主要以职业道德和业务能力为依据，防止因“不换思想就换人”和民主测评成绩不高造成财务人员“流汗又流泪”的现象；在财务人员的使用上，可以采取不同单位之间人员交流和加大财务部门垂直管理力度等方法。

（三）完善内控制度，加大会计监督力度目前大部分团级单位只重视财务人员在财务业务方面的内控制度，例如：印鉴和支票、密码和支票的分管以及不得一人办理收款和开票等，忽略了对经济活动全过程的组织、制约。为保护财产安全完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率质量，保证管理目标实现，团级单位要根据自身经济管理需要和财经管理制度的规定，制定权责明确、完整有效、流程规范、程序合理的内控制度，建立相互协调、相互制约、相互促进的工作机制，主要措施有：加强党委理财，使经济决策和执行能够相互监督和制约；强化预算管控，使经费收支与事业任务能够相互监督和制约；规范审批程序，使经费使用与经费计划能够相互监督和制约；严格审核权限，使经费开支与事业成果能够相互监督和制约；明确财务岗位职责，使财务人员之间能够相互监督和制约，使参与经济业务的所有人员形成对整个经济活动事前、事中和事后的全过程监督。

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（一）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性

因为无论是行政事业单位的哪一个部门，最终都是从属行政部门的领导者的监督和管理。因此，即使是行政事业单位建立了有效的会计监督部门，由于该监督部门缺乏独立性，受到了领导者的意志的干预，导致行政事业单位的会计监督缺乏应有的客观性。加上，行政事业单位的财务还受到上级部门以及国家财政部门的影响，这样直接导致行政事业单位的会计监督的独立性得不到保证，从而影响行政事业单位的会计工作的科学、准确。

（二）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度

由于中国行政事业单位的会计制度在近些年才有了部分的改变，很多行政事业单位都是采用传统的简单的会计记账然后会计审核的制度，仅仅用一个简单的单据审核就作为单位的会计监督，这样的会计监督制度给行政事业单位的会计工作带来了各种的隐患。由于行政事业单位缺乏科学有效的会计监督制度，导致行政事业单位的会计工作的真实性存在很大的问题。

（三）行政事业单位缺乏会计监督相关人员

很多行政事业单位的会计监督人员都是直接用会计部门的会计主管来担任，这样导致会计监督从属于会计部门的工作，严重违背了会计监督的内涵。另外，由于行政事业单位对会计工作的重视性一直都不高，导致行政事业单位的会计人员的专业技术水平不够扎实，在简单的会计工作之余无法剩余更多的精力来进行会计监督工作，因此，由于行政事业单位缺乏会计监督的相关人员，导致了会计工作的合理性存在一定的问题。

二、对中国行政事业单位会计监督的建议

（一）提高行政事业单位对会计监督的重视

会计监督是会计工作的真实性、有效性的一个验证和保障，因此，严格有效的会计监督对行政事业单位的会计工作有着非常重大的意义，应该引起事业单位的领导者、财务人员乃至于全体员工的重视。因此，国家有关部门应该大力宣传会计监督的作用和重要性，要确保行政事业单位的领导者在思想上提高对会计监督的重视，将行政事业单位会计监督工作提到单位的工作议程上来。确保行政事业单位的会计监督能够得到基础保障，确保会计工作的科学性。

（二）提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性

行政事业单位的会计监督工作必须要高于行政事业单位的会计部门工作才能够确保会计监督发挥其本职的功效。因此，我们必须要提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性。首先，必须要做到行政事业单位的财务相对独立，保证中国行政事业单位的上级单位以及相关的财政部门对行政事业单位的会计工作只有监督、审核的权利，而没有干预影响的权利。其次，必须要保证行政事业单位的会计监督相关部门独立于会计部门而存在，不受到行政事业单位的领导者的干扰。只有确保行政事业单位会计监督的独立性，才能保障其会计工作能够真实、有效。

（三）建立健全的行政事业单位会计监督制度

由于行政事业单位对会计监督的认识时间比较短，导致行政事业单位一直缺乏必要的会计监督制度。没有一定的制度和标准来指导的会计监督工作无法发挥会计监督的基本职能。因此，行政事业单位应该建立健全的会计监督制度。首先应该建立会计账簿管理制度，会计原始凭证的审核制度以及会计记账监督制度等；其次，对会计人员的监督也应该有所加强；最后，对会计信息的管理披露制度也应该相应的建立。只有建立健全的会计监督制度，才能确保会计工作的真实性。

（四）提高行政事业单位会计监督人员的水平

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1提高对事后监督工作的认识

商业银行提高对事后监督工作的认识，是保证会计核算质量，强化内部控制水平的重要前提。会计事后监督工作不仅可以及时发现并纠正问题，还可以提高行业的风险防范能力，防止各项制度执行过程中的随意性和业务操作的违规性。从本质上来讲，会计事后监督具有强大的预警功能，银行管理者应该正确认识事后监督的存在价值，并对事后监督工作进行逐步强化，从而全面认可事后监督在银行内部控制体系中的重要地位，只有这样才能保证事后监督职能的充分发挥。

2强化内控联动机制

商业银行事后监督的对象是会计传票、凭证以及报表等，这些都是由柜台交易所产生。事后监督只能对这些票据的准确性进行审核，无法对柜台交易的规范性进行判断。在这一方面银行会通过视频监控系统来对柜台交易的全过程进行监控。笔者认为，商业银行可以将事后监督部门与视频监控审查部门、稽核部门、风险控制等部门整合起来，建立起能够取长补短的联动协调机制。从而对各控制手段中发现的问题进行及时传递，实现内部控制信息与资源的共享，提高事后监督工作的有效性。

3精确定位

监督职能商业银行会计事后监督需要对银行每天办理的业务进行事后监督和审核，其职能范围比较全面，是其他监督及控制手段所无法代替的。现阶段，商业银行事后监督不仅要对业务表面的合规性进行审核，还应该对核算过程中存在的差错进行及时发现和纠正。也就是说，事后监督应该通过日常的监督，来及时发现内部控制存在的问题或风险，并及时提出整改建议。这就要求会计事后监督必须以风险控制为战略目标，将工作重心调整到事前和事中，不应该只停留在对会计操作表面合规性的审核上。从目前的形势来看，大多风险事件或经济案件都具有一定的表面合规性，在会计核算方面也看不出毛病。但是如果能够从流程的角度来进行审核，就很容易发现问题。事实上，风险事物或经济案件，都是由于控制不利或流程不规范而引发的，但是却总是在问题暴露后，才会意识到。如果事后监督能够在日常监督过程中，及早地发现问题，并采取措施加以预防，将大大提升其控制功能。因此，商业银行必须对会计事后监督工作进行准确定位，将工作方式从单纯的监督会计核算，转移到对资金风险、业务流程方面的全过程监督上。这样，即可实现事后监督的全面性。

4积极完善监督手段

为了提升事后监督工作的高效性和规范性，商业银行应该着力开发和建设一套更加完善的事后监督系统。这套系统首先能够利用自身功能自动完成事后监督的一系列工作，转变以往全部依靠人工审核的方式。比如对于需要监督人员进行审核的业务，可以在系统上设定好工作流程，监督人员根据系统规定的流程标准进行逐一审核确认即可，只有在监督人员全部确认后才能通过，这样既保证了事后监督的规范化，又提高了事后监督工作的效率。

二结论