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时间:2023-03-08 15:27:37
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为充分发挥就业创业工作在扶贫攻坚中的基础性和关键性作用,促进就业创业与精准扶贫有效对接,切实做好我镇就业促进扶贫专项工作,现将我镇2020年精准扶贫工作方案制定如下:
一、年度目标
着力抓好贫困家庭劳动力精准识别、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等就业扶贫各项工作。受疫情影响,全国各企业单位延期开工,严重影响贫困户就业返岗,我镇要全力确保2020年全镇范围内建档立卡贫困户劳动年龄段中有劳动能力、有就业创业、培训帮扶需求的人,通过举办专场招聘会、开发农村公益性岗位、针对性地向企业推荐就业以及鼓励、引导贫困人员就地转移就业或从事农业实用技术应用与提升、组织参加职业培训等多渠道帮扶能全部实现就业创业,达到动态清零。
二、重点工作
(一)完善“一库五名单”。
按季更新农村劳动力实名制登记数据库和贫困家庭劳动力信息,做好与脱贫攻坚大数据平台的比对复核工作,做实贫困劳动力统计数据。依托“一库五名单”重点针对2020年计划脱贫的贫困劳动力制定就业扶贫帮扶措施,开展精准跟踪服务。
(二)实施技能培训脱贫行动。
充分利用各培训机构、扶贫基地及扶贫车间等平台,引导有资质的培训机构本镇、村建立劳务培训基地,扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”等培训活动,让贫困劳动力不出村、不出镇即可参加就业技能培训,全面完成就业技能培训任务。
(三)加强本镇基层劳动就业和社会保障服务平台建设。
在各村建设基层劳动就业和社会保障服务平台,就地就近开展各项就业扶贫工作。充分发挥基层平台就业扶贫作用。
(四)开发公益性岗位实行兜底安置。
结合新农村建设和管理服务,在公共设施维护、公共卫生、治安巡护、养老和留守儿童看护等领域开发一批农村公益性岗位,兜底安置贫困户劳动者就业。对贫困家庭劳动者实行农村公益性岗位安置的,按每人每月400元的标准,进行岗位补贴。
(五)举办招聘会,促进就业。
疫情期间,利用健康登记及外出务工健康体检服务报名等契机,积极开发收集筛选适合贫困劳动力就业的用工信息和本镇对外劳务输出信息,通过公示栏、LED显示屏、宣传发放传单等线上线下形式,并在疫情结束后,于镇内延期举办就业扶贫现场招聘会,引导贫困户劳动者市场就业和转移输出就业,同时有针对性地收集一批适合贫困户劳动者就业的岗位信息,按月推送,对贫困户劳动者进行面对面的职业指导、职业测评,引导贫困户劳动者树立正确的择业观和就业观。
(六)鼓励引导灵活就业。
积极开发就业渠道,引导贫困户劳动者灵活就业。疫情期间,引导待业贫困户从事适合居家就业的编织、缝纫、打蒜台等加工项目,疫情结束后,及时帮助因病、因残等特殊原因难以外出就业的贫困户劳动者及时实现就业。
达来胡硕苏木五个嘎查村共有建档立卡贫困户146户,344人,现已稳定脱贫28户71人,正常脱贫118户273人,其中因病、因残致贫124户,占85%,因学致贫11户,占7.5%,其它11户,占7.5%。低保、五保户113户213人。有劳动能力的196人,其中101人已就业,占52%。2020年人均纯收入约为16700元。
一、联合多方力量,织牢“两不愁三保障”的“保障网”
(一)健康扶贫方面。一是按照相关政策要求,结合存在问题整改工作,对所有贫困户签订家庭医生签约服务,完成了所有慢性病的备案,发放慢病卡;二是及时解决了医疗报销类问题,杜绝出现怠慢、推卸等问题出现。
(二)安全饮水方面。建立健全安全饮水相关工作机制,加大入户核实力度,与相关部门协调完成了全部建档立卡户的水质监测工作。目前,引水水质全部达标。
(三)住房安全方面。联系住建部门、包联单位全面清查危房,共发现4座危房,目前已全部维修,保证住房安全。除此之外,为2户建档立卡户申请廉租房。
(四)教育扶贫方面。教育扶贫工作有效推行。目前,我辖区建档立卡户在校生共有40人,其中小学13人,初中7人,高中12人,中专2人,大专5人,大学1人。今年教育扶贫投入10.945万元。包括享受普通高中国家助学金惠及10人,2.42万元,寄宿生生活补助惠及15人次,8450元,大学生入学资助2人次,2万元,其他政策惠及24人次,5.68万元。
二、聚焦精准帮扶,优化扶贫措施
2020年,是脱贫攻坚工作收官之年,巩固脱贫成效工作任务加重,为此,按照“政策不变、力度不减”的要求,持续发力,精准施策,苏木统筹推进多元措施。
(一)产业扶贫方面。为进一步扩大扶持覆盖面,在原有的扶贫产业基础上,2020年共发展新建扶贫产业项目4项,总投入达702万元,其中分别投入85万元专项资金和114万元专项资金与龙头企业东蒙鑫公司发展合作养殖项目,收益按季度结算,预计年收益可达19.9万元,覆盖建档立卡贫困户32户次,现前两季度收益已到位,共计9.95万元,涉及项目嘎查村已经按照相关程序受益于建档立卡贫困户;已投入220万元用于查格达村、河日木特村的集体养殖项目,其中查格达村自筹资金20万元,预计收益可达17.6万元;投入253万元用于与东蒙鑫公司的合作养殖项目,收益按半年期限结算,预计年收益为25.3万元,覆盖建档立卡贫困户54户,目前此项目收益期未到。投资30万元发展大棚种植项目,年收益不低于投资额的8%,收益覆盖16户建档立卡户。目前,大棚已建设完毕,正在验收期中。
(二)就业扶贫方面。一是高效率完成设立公益性岗位工作任务。通过摸底排查,共有34名建档立卡人员进行报名公益性岗位。通过初审、面试、考核公示等相关程序,最后除5人不符合条件,12人自愿放弃外,剩余17人已签订建档立卡劳动合同,顺利就业上岗(其中有一人现因病已故)。二是是各嘎查村科学规划和发展扶贫产业,因人施策,因户施策,设立村级就业岗位,共计10个岗位,有效提高脱贫户的生活态度和内生动力,并提高一定的经济收入。三是对有就业条件但因内生动力不足而未就业的人员,通过谈心谈话,思想指导,指导就业。共安排或开展就业培训53人次,除了村级岗位和公益性岗位,就业企业岗位2人。
(三)金融扶贫方面。联系相关行业部门,推进小额贷款工作,为建档立卡户协助发放扶贫小额贷款15户,涉及贴息金额64万元,为壮大发展规模,拓宽发展路线夯实了资金基础。
(四)临时救助方面。督促各嘎查村结合集体经济和扶贫产业,建立相关机制,解决村民大病救助等棘手问题。2020年共发生3次临时救助问题,共计1.6万元。
三、坚持问题导向,不折不扣抓好整改
持续做好上三级巡视整改工作。针对上三级巡查整改工作的要求,苏木主动认领问题8项78条,并成立专班逐一研判,细化分解存在问题,制定整改工作方案和整改台帐,明确责任科室、责任人及完成时限,实施销号整改,截止目前,立行立改问题已全部整改完成。
一、是光伏扶贫促增收。
我县建成集中式光伏扶贫电站20兆瓦和分布式光伏扶贫电站1兆瓦,于2018年12月投产运行,2019年开始发电收益,每年收益资金约240万元。收益资金的80%用于村级公益性岗位支出和村级公益事业建设的劳务费支出,10%用于专项补助,10%通过一事一议确定支出。(具体由扶贫移民局进行分配)
二、东西部协作成效显著。
一是2020年东西部扶贫协作援助项目资金5000万元,实施项目12个。目前11个项目已完工,截止10月底,拨付资金4527.72万元,资金使用率为91%。二是飞地园区加快建设,截止目前,两个飞地园区共完成投资3.5亿元,已为带来700万元的财政分成,在今年税收分成中,安排61万元资金对全县生态公益性岗位购买保险和防护用品,受益贫困人口2995人。扶贫车间作用明显,援建的2个扶贫车间,吸纳就业54余名,其中建档立卡贫困人口27人。消费扶贫持续发力,、已采购、消费我县特色农产品订单共计金额2000余万元。县网红孵化基地暨村播学院培育村播260多人次,带动全县农特产品销售,将为农产品走出大山提供更多渠道。三是发动社会各界多方开展捐钱捐物,截止目前,已接收省社会捐助资金1840余万元,捐物折款560余万元。两地协作深入推进,共有57家东部企业参与帮扶,全县88个贫困村实现结对全覆盖,落实结对帮扶资金200万元;医院、学校实现结对全覆盖。累计举办东西部扶贫协作农村创业致富带头人培训10余期,共培训500余人次,创业成功500余人。
一、总体思路
以激情担当、奋进争先的新城精神为引领,紧紧围绕县下达我镇的脱贫攻坚及全民创业任务,以“三个落实”和“四个到位”为抓手,以全民创业园和村居创业示范点建设为重点,开展“四个带动”(三来一加带动、合作社带动、企业务工带动、公益性岗位带动),落实“四项举措”(结对帮扶、劳动技能培训、小额扶贫贷款、项目带动),全面实施“三个一”帮扶工程,实现低收入农户增收脱贫,确保全面完成县下达我镇的脱贫攻坚和全民创业的各项任务。
二、主要目标任务
重点打造1个全民创业园,2个村居创业示范点,实现全民创业新增工业项目40个,其中入园项目26个,发放小额贷款2020万元,培训低收入劳动力2400人,新增三来一加就业20人以上企业42个,低收入户劳动力就业1950人,脱贫人口3586人,经济薄弱村新八有2个。
三、考核对象
全镇13个村居,村居包片领导、蹲点干部、发展书记、大学生村官,镇直各单位。
四、工作举措
围绕算好扶贫开发户增收脱贫一本账,深入开展四个带动,全面落实四项举措,促进低收入扶贫开发户的增收。
(一)算好扶贫开发户增收脱贫一本账
各村居要以小组为单位,为每一个低收入扶贫开发户建好家庭收入台账。由帮扶责任人和扶贫开发户共同制定脱贫目标,根据农户具体情况拟定脱贫措施,围绕目标和措施落实增收项目。
(二)深入开展“四个带动”工程
1、三来一加项目带动。大力引进和发展三来一加项目,利用三来一加项目带动一批年龄偏大,文化偏低的低收入扶贫开发户劳力就近就业,增加扶贫开发户收入。
2、合作社带动。引导和鼓励全镇各类合作社吸纳低收入扶贫开发户入社,通过低收入户劳务,土地等资源、资产投入合作社,参与合作社的生产经营活动取得收入和分红,带动扶贫开发户增收。
3、企业务工带动。大力开展招商引资和全民创业,对录用扶贫开发户劳动力的企业,在厂房租金、水电配套、纳税奖励等方面给予倾斜扶持,动员和鼓励全镇所有工商企业排出一部分用工计划,降低门槛,尽量优先为扶贫开发户提供务工岗位,带动低收入农户就业。
4、公益性岗位带动。全镇机关事业单位要认真编排本单位公益性岗位,如门卫、保洁员、保安、食堂后勤等,优先从各单位帮扶村居的扶贫开发户中择优录用。
(二)全面落实“四项举措”
1、继续全面开展一对一结对帮扶活动。全镇乡村两级干部和各机关事业单位在编工作人员每人结对帮扶三户低收入扶贫开发户,坚持定期走访慰问制度,每名帮扶责任人年内走访慰问帮扶户不低于3次,每户慰问帮扶物资不少于300元,每年为结对帮扶农户解决1-2个生产生活难题。
2、继续加大对低收入劳动力技能培训力度。对年龄偏大,文化偏低的低收入劳动力重点开展实用技术培训,对年纪轻,文化相对高的低收入劳动力重点开展定向职业技能培训。为低收入户劳动力顺利就业提供技能保障支撑。
3、继续加强小额贷款投放力度。各村居要加强扶贫小额贷款政策的宣传,各帮扶责任人要积极深入农户共商帮扶措施,帮助低收入农户加强风险控制,在风险可控的情况下,积极为低收入农户提供扶贫小额贷款的担保。同时扶贫小额贷款投放的金融机构要深入研究简化贷款手续,创新扶贫小额贷款的担保形式,积极引导和鼓励低收入农户联保、各种合作经济组织担保、低收入农户土地承包经营权等资产资源担保等形式,降低扶贫小额贷款发放门槛,通过小额扶贫贷款的支持帮助农户发展高效种养业,或者带资入股参加各种合作社增收脱贫。
4、继续实施项目带动重要举措。大力推进省级财政奖补项目、省定经济薄弱村发展引导资金项目的实施,优化整合各类扶贫项目奖补资金实施标准化厂房、高效设施农业等,增加集体资产,增强村集体“造血功能”。建立项目到村到户利益联结机制,通过股份资金量化分红增加低收入户收入。
五、考核内容及方式
(一)、考核内容根据县有关考核指标,结合我镇实际情况,确定脱贫攻坚暨全民创业工作考核项目(具体考核内容见附表1),考核采取百分制考核,针对项目性质分为基本分考核项、加分考核项、减分考核项,分别确定不同分值(具体内容见附表2)。
(二)、结合实际,分解任务,明确相关单位挂钩捆绑考核责任。
以村居为单位分解各项指标任务。村(居)支部书记(或主持工作人员,下同)对村(居)任务负总责。同时,对村(居)包片领导、蹲点干部、大学生村官、发展书记、镇直单位实行和相关村挂钩捆绑考核,具体办法是:
1、包片领导、蹲点干部、大学生村官、发展书记捆绑所在村进行考核;镇直机关负责人是蹲点干部的,所在单位捆绑到所蹲点村进行考核,镇直机关负责人不是蹲点干部的,所在单位捆绑到该单位分管领导包片村考核。
2、各个村支部书记、大学生村官和发展书记必须完成1个“三来一加”或1个入园项目,任务计入所在村总任务。
3、百分制基本分考核项目没有按序时完成任务的,所有包片领导、蹲点干部、捆绑考核的机关负责人和村(居)支部书记同奖同罚;大学生村官、发展书记没有完成自身任务的和村第一责任人同等处罚,完成任务的免于处罚,享受同等奖励。
4、对农经扶贫业务单位(扶贫办)和全民创业业务单位(创业办)根据全镇全年任务序时进度予以考核。
(三)双月观摩,半年考核,年终总评,兑现奖惩。
考核采取双月观摩,半年考核,年终总评的办法分别给予奖惩。
1、对全民创业新增工业项目和扶贫攻坚开发“四项带动”项目重点是“三来一加”项目采取双月观摩的方式,根据任务完成情况和项目质态,前三名给予村(居)支部书记800元、600元、400元奖励(发放流动红旗),对倒数一、二名给予村(居)支部书记300元和200元处罚,由村居支部书记在会上检讨(发流动黄旗),其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚;
2、对半年考核结合双月观摩情况,前三名给予支部书记1000元、800元、500元奖励(发放流动红旗),对倒数第一、二名给予村居支部书记600元和400元处罚(发放流动黄旗),其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚,业务主管部门正副职根据总任务完成是否达序时进度参照村居第一、二名和倒数第一、二名的标准给予奖惩;
3、年终总评对前三名支部书记给予1500、1000、500元奖励,其他捆绑人按上述规定同奖同罚;对倒数第一、二名给予支部书记800元、500元给予经济处罚,其他捆绑人按上述捆绑规定同奖同罚,业务主管部门正副职根据总任务完成是否达序时进度参照村居第一、二名和倒数第一、二名的标准给予奖惩。
(一)做好矛盾纠纷处理。加强领导,落实工作责任制;畅通渠道,转变工作方式。通过走基层、大接访等形式,广泛开展矛盾纠纷排查,收集群众诉求,问题主要集中在土地管理、矿产资源开发、地灾防治方面、不动产权办理、城乡规划等方面。累计答复和处理各级交办的件150余件。
(二)做好“七五”普法宣传活动。在城区、片区,先后组织开展“4.22世界地球日”、“5.12全国防灾减灾日”、“6.25全国土地日”“12.4国家宪法日”等主题日宣传活动,深入开展法律“七进”活动,围绕土地资源管理、矿产资源开发、地质灾害防治、城乡规划管理等法律政策进行广泛宣传,切实提高公众关注自然资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识,增强地灾风险防范和安全生产的观念。累计开展法制宣传30余场次,发放宣传资料2万余份,接受群众咨询5000余人次。
(三)认真做好依法治市工作。一是每年按照要求,及时组织传达学习依法治州(市)工作会议精神,对相关工作进行再安排再推进。二是深入推动“两法”衔接(行政执法与刑事司法衔接)工作,增强打击自然资源违法行为的威慑力。三是对我局行政许可、行政处罚等行政权力事项进行再清理,共清理行权事项226项,确保行使行政权力事项有法可依,做到依法行政。四是在行政执法过程中,做好法制审查,开展重大行政处罚、行政强制报送备案,报送10余起重大行政处罚(强制)案件。
(四)深入开展土地整治工作。先后参与等片区土地整治,通过对土地使用者户籍、土地来源、四至界限、用途等方面进行调查收集,并严格按照“四个一批”进行处理,有效遏制了违法用地、违法建设的势头,增强了农牧民群众“依法用地、依法建设,用地和建设需要进行审批”的意识,进一步规范了我市土地管理秩序。
一、基本情况
街道辖区5个行政村,其中省级贫困村2个—村和村,2018年全部出列。建档立卡贫困户10户30人,死亡1户2人。2018年脱贫5户14人,未脱贫3户11人。9户贫困户均属低保贫困户,均属因病因残致贫。2019年,7户贫困户发展庭院经济,为有劳动能力的7人安置了临时性公益岗位。
二、排查内容
(一)精准识别方面。9户贫困户识别程序标准严格、规范,不存在“虚假脱贫”“数字脱贫”“不达标脱贫”等问题,无已脱贫人口返贫、边缘户致贫情况。
(二)精准退出方面。已脱贫户6户,脱贫及贫困村退出程序标准严格;脱贫户有稳定产业收入支撑或可延续政策兜底保障;清退户程序合理、理由充分。
(三)扶贫档案资料管理方面。9户贫困户扶贫对象基础资料和信息真实准确;及时完善其他脱贫攻坚档案;贫困户基础数据与信息采集表、国库系统保持一致。
(四)饮水安全保障方面。9户贫困户除一户分散供水外,其余均属集中供水,5个行政村水质检测均已达标。
(五)住房安全保障方面。9户贫困户住房安全等级均为B级以上;张玉国属无房户现借住父亲房屋。
(六)教育扶贫方面。9户贫困户中,有2人正在读小学、1人正在读高中,均享受教育扶贫政策;1人正在读大专,享受“雨露计划”。张馨怡因患有小儿脊椎炎,不具被学习条件,教育局采取送教上门。
(七)兜底保障方面。9户贫困户均属低保贫困户;符合参保条件的贫困人口参加城乡居民基本养老保险率100%。
(八)健康扶贫方面。贫困户享受看病“120”政策,贫困人口家庭医生签约服务全覆盖,参保率100%。
(九)产业扶贫方面。产业扶贫指导员不定期到贫困户家中指导产业项目,各村建立带贫减贫机制,完善产业项目库。
(十)就业扶贫方面。为7人提供临时性公益性岗位。
(十一)贫困户生活环境方面。帮助贫困户开展一轮“五净一规范”整治,计划5月末前为贫困户庄绪卫家进行室内装修。
(十二)责任落实方面。责任落实镇街党政领导遍访贫困户,严格履行驻村干部管理办法。
三、下步工作计划
一是加大扶贫政策宣传。采取反复入户,入户反复的方式,加深贫困户对扶贫政策的了解、掌握程度。
这是云门山街道脱贫攻坚工作的一个缩影,也是云门山“182”攻坚模式带给贫困户的实惠。
脱贫攻坚工作开展以来,云门山街道带着责任和感情扶真贫、真扶贫,坚持把脱贫攻坚视为一场没有硝烟的“战役”,在全街道构建起一项机制、八个台账、两套系统的“182”作战模式,坚持脱贫攻坚出实招,确保了全街道“稳脱贫”。
理顺一项机制
“扶贫不是一时扶,脱贫不会一事脱”。云门山街道首先从健全理顺工作机制入手,实现了扶贫工作的规范化。
明确责任。成立街道党工委书记任组长,16名领导班子成员全部参加的领导小组。每个贫困户成立一个帮扶小组,由一名领导干部、一名社区工作骨干和一名村委成员实行组团帮扶。街道与市里,帮扶小组与街道,层层签订扶贫责任书。
保障运转。街道成立了精准扶贫办公室,选拔6名骨干专人专职精准扶贫工作。健全工作制度,落实经费保障。辖区9个社区48个村都确定专人负责,从街道到村,建立起横到边、纵到底的工作网络。
定期调度。街道党工委每季度召开一次全体扶贫人员参加的调度会,每月召开一次党委扩大会议听取专题汇报,每周了解一次工作进展,随时听取汇报解决实际问题。白天时间不够,就利用晚上进行,分别对街道152户贫困户逐户分析户情,研究帮扶措施和调度帮扶措施的落实。完善的工作机制,保障了扶贫工作的高效运转。
建立八类台账
街道党工委根据逐户分析的户情,区别各贫困户的实际困难和特殊情况,认真研究,逐户确定扶贫帮扶措施,并将这些帮扶措施分类汇总,建成了8个帮扶工作台账,“按图索骥”,实行精准扶贫。
贫困学生专项教育救助台账。对辖区内贫困户中48名在校学生,根据不同上学阶段,分别争取政策帮扶。对1名大学生和3名上私人幼儿园未能享受教育政策帮扶的,街道财政实施兜底扶贫救助。
危房改造台账。将17户存在住房安全隐患的贫困户,全部列入2016年危房改造计划,目前已经完工7户,正在施工4户,完善程序5户。公益性岗位台账。本着就近就业的工作模式,对于贫困户中尚有劳动能力的老弱病残,优先聘用到街道保洁、绿化看护、护林防火等公益性岗位,实现家门口就业。目前已经帮助26人。
协助残疾证办理台账。对存在身体残疾但尚未办理残疾证的25人,组织包靠干部积极对接上级民政、残联机构,帮助实施入户办理。
金融产业项目台账。积极对接驻地农村商业银行,对11户有发展产业需求的,办理扶贫小额信贷,助力贫困户自身“造血”脱贫。
劳动就业台账。引导企业履行社会责任,鼓励帮扶企业吸收贫困户劳动力就业。目前已收集14个企业的22个招工意愿,成功实现贫困户就业7人。
帮扶关爱台账,按照最低每季度一次,定期组织帮扶干部进行关爱走访。
低保兜底台账。对于无劳动能力的94户贫困户,全部纳入低保,采取社保兜底的方式兜底贫。
一个台账落实一项措施,一个台账温暖几个家庭,8个帮扶台账让贫困户切实感受到了党和政府带来的温暖,真正感受到了社会的关心关爱。
依靠两个系统
街道扶贫办建立起信息监测系统和指挥作战系统,使脱贫攻坚工作开展更加便捷直观。