国有企业工作报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇国有企业工作报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

《决策探索》：为推动供给侧结构性改革，加快升级转型，去年河南省委、省政府将供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重加以部署，今年《政府工作报告》提出，突出以供给侧机构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板），请您结合实际，谈谈推动供给侧结构性改革的进度，2017年将有着怎样的新目标？

李涛：河南省把推进供给侧结构性改革作为实现升级发展的重要举措，注重优化布局结构，深入实施“三去一降一补”，不断推动结构调整，加快转型步伐。2016年去产能超额完成，去库存效果明显，加强库存管理，减少库存资金占用，提高资产周转率。去杠杆稳步推进，加大不良资产处置力度，改善债务结构。支持企业市场化、法治化债转股，尤其是在省国资委的协调推动下，建设银行与河南能源集团、平煤神马集团、安钢集团签订了首批总额350亿元的金融债权转股权合作框架协议，其意义在于政策的导向性和示范性，形成“比学赶帮超”的局面。降成本成效@著，开展全链条、全环节、全方位成本控制，严控非生产性经营支出。补短板加快推进，强化企业管理，促进了提质增效。

供给侧结构性改革是省管企业特别是“三煤一钢”解危脱困、转型升级和做强做优的根本举措，是一场必须打赢的硬仗，因此，2017年要在几个重要方面全力推进。

高杠杆是企业生存难的一个重要原因，在经济下行和实体经济普遍困难的情况下，给企业生存发展带来了巨大风险。今年要把降低省管企业特别是工业企业债务杠杆，作为防控风险的首要任务。优化负债结构，加强与债权人协商，通过资产重组、打折回购、共同设立发展基金等方式实施债务重组，切实降低企业财务杠杆。降低融资成本，创新实施融资租赁、资产证券化、保理、期货等方式融资，盘活存量资产，改善负债水平。

抓住关键补短板，要全面诊断，抓住关键，突出重点，因企施策，补足与经济发展新常态不适应的短板，既要补硬件短板、也要补软件短板，实现瓶颈突破。提升战略管理能力，企业要突出主业，重新明确发展战略和市场定位，重塑产业链、供给链、价值链，增强核心竞争力。加强企业内部管理，把降成本作为提升实体经济发展、增强企业竞争力的重要手段。

《决策探索》：中央经济工作会议明确2017年混改七大领域，其中军工、电信等板块将成为今年央企混改的重要关注点。目前世界经济复苏缓慢，总体下行压力仍然较大，国有企业发展形势比较严峻。请问省内国企改革现状如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁垒和瓶颈？

李涛：近年来特别是2016年，我们依靠深化改革，围绕解危脱困、转型升级做了大量工作，但长期积累的深层次矛盾和困难都还待解决。就河南省国企自身而言，首先，省市县都有一定数量的“僵尸企业”亟待处理。其次，“三煤一钢”为主的一批工业企业生产经营仍然十分困难，盈利能力非常脆弱，资金链安全还不稳固。第三，部分效益较好的非工业企业也普遍存在主业不强、辅业不优及产业结构、产品结构、技术结构不合理等问题，转型发展任务紧迫而艰巨。第四，全省国有企业负债率高、人员等各种负担重、创新能力差、管理基础薄弱、人才紧缺等问题还普遍存在。第五，全省国有企业布局不合理，产业集中度低，企业大而不强和小、弱、散同时并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革过程中也遇到了一些瓶颈问题，需要解决。由于经济下行，传统企业效益不好，没有吸引力。有的国有经济体量太大，而一些民营资本比较薄弱，如果单个资本进入占不了多少比例，起不到应有的作用。因此，国有企业应该进一步解放思想，加大宣传和推介力度，在高水平招商和寻找合作伙伴方面进一步努力。要改善经营，尽快完善法人治理结构，加强管理，提高效率，做好内功，增强自身的吸引力和竞争力。

《决策探索》：《政府工作报告》提出，2017年，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置僵尸企业这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。请结合实际，谈谈河南在去产能过程中，有哪些成功的经验可以借鉴和参考？

李涛：众所周知，僵尸企业占有资源、破坏效率和公平，如果继续生存，会恶化经营生态环境。因此，要充分认识到治理僵尸企业的重要意义，把处置僵尸企业作为化解过剩产能、深化企业改革、实现瘦身强体的“牛鼻子”，迎难而上，实现突破性进展。今年要下决心破解观念转变难、债务化解难、资产变现难、破产清算难、人员安置难等问题，按计划启动103户僵尸企业处置工作，完成处置60家。要按照“企业主体、政府推动、市场运作、依法依规”的原则，对产品有市场、有前景，设备有利用价值，有盘活可能的停产、半停产企业，要依托优势企业进行兼并重组；对一部分严重资不抵债、没有前景的企业，实施破产退出。化解过剩产能是硬任务，没有讨价还价的余地。今年不论是直管矿井还是兼并重组矿井，均面临着煤炭价格回升带来的挑战。同时，2016年应安置未安置的近1.8万名职工、应处置未处置的115亿元资产和122亿元债务等问题叠加，将给去产能工作增加很大难度。

河南在坚定不移地去产能过程中，也积累了一定的经验。我们要保持战略定力，清醒头脑，从引导退出向依法关闭和引导退出相结合转变，使职工安置和资产债务处置取得突破。去产能短期内会对一些当前利益造成影响，对部分企业职工造成冲击。各企业要坚持以人为本，通过实施内部退养、自谋职业、转岗分流、开展项目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，稳妥做好人员分流安置工作，做到给出路、找活路、留后路，守住民生底线。处置资产债务，加快组建资产管理公司，对退出矿井的资产和债务进行收购，缓解企业资金困难和债务问题等。强力推进重组煤矿退出，受煤价回暖等因素影响，重组小煤矿强烈要求复工复产或技术改造，加大了退出难度。要坚持依法关闭原则，充分利用法律手段，协调有关部门做好矿井依法关闭工作，解决好兼并重组矿井的热点难点问题。

《决策探索》：推动供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。当前，河南已站在新的发展起点上，请谈一谈推动供给侧结构性改革、加快经济转型升级省政府国资委将从哪些方面发力。

篇(2)

关键词：混合所有制；运营风险；内部控制；风险监控系统

党的十八届五中全会提出“要通过继续深化改革，积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。

为促进社会主义市场经济的发展，我国坚持“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制结构。改革开放三十多年以来，我国多种所有制经济共同发展，取得了空前的成就，其中尤以民营经济发展最为迅猛。在我国宏观经济处于稳增长、调结构、促改革的大环境下，国有企业加强与民营经济合作，将有效推动产权多元化，优化股权结构，构建高效的法人治理结构，发挥资本参与治理的作用，提升市场配置资源的能力，因此国有企业成立投资主体多元化、股权多样化的国有控股企业成为国有企业做大做强的新思路。

在开放的市场经济环境下，法律风险、市场风险、信息风险、投资风险、经营风险等诸多风险，时刻威胁着企业的生存和发展。而国有控股混合所有制企业由于股权结构较为复杂，对于企业内部控制风险管理的要求更高。为保障国有股权权益，国有股东必须利用其控股地位为混合所有制企业建立起完善的风险管控体系。

国有控股混合所有制企业运营阶段是风险管控重点阶段，国有股东和控股企业应形成自下而上和上下结合联动的风险管控体系。

一、督促混合所有制企业建立健全自身内控机制

（一）构建内控组织架构

内控机制的建立必须对企业所有业务活动和管理活动进行整合，内控组织架构应涵盖各个部门。为提高管理效率，国有控股企业应建立扁平化的内控组织架构，方便信息的上传下达。同时国有股东作为国有控股混合所有制企业的母公司，在母子公司之间还应建立垂直的内部控制机构体系。

（二）完善内部控制规章制度

国有控股混合所有制企业应当建立健全各项内部控制制度。通过完善的规章制度使各业务部门相互制约，相互监督。

1.资金使用方面。通过规范资金使用的授权审批程序、用款和报销的工作流程，确保资金使用的安全。对于大额资金的支付和使用，必须符合国有企业“三重一大”决策的规定，同时，国有股东应上收适当的权力，如规定超过一定标准的大额资金的使用或投资项目必须向国有股东上报审批等。

2.业务风险控制方面。要求各部门制定业务操作规范及风险控制制度，督促企业事先识别风险控制环节，建立风险隔离防火墙。尤其应加强各类关联交易信息的收集，及时向国有控股股东报告，防范各类关联交易业务中可能存在的风险。

3.会计控制方面。企业内部控制的核心是会计控制。建立完善的内部会计制度，是现代企业制度的重要内容。企业内部会计制度执行的好坏直接影响企业经济效益指标的真实性、可靠性。国有控股混合所有制企业首先应遵循国有股东（母公司）制订的统一的会计政策和财务管理制度，并在此基础上结合实际制定自身的财务会计制度；其次要从财务人员控制、岗位分工控制、业务处理过程控制、会计记录控制及财务报告控制方面加强内部会计制度建设，促进会计基础工作规范化，有效防范风险。

二、建立国有股东对控股混合所有制企业的风险监控系统

国有股东一方面应实时监督其内控组织架构运行及制度执行情况，另一方面应严格监控控股企业潜在的风险，这就需要完善其对混合所有制企业的风险监控系统。建立风险监控系统的基础是确定适合所出资企业的风险指标评价体系。

（一）风险识别

国有股东作为其主管部门或母公司，必须利用多方面信息对所出资企业的风险进行实时监控。一般可采用的手段主要有：

1.财务监控。国有股东作为合并会计报表编制主体的，必须把国有控股混合所有制企业纳入其合并范围，要求其定期上报财务报表及财务分析报告。国有股东的财务管理人员必须对其财务数据认真进行审核分析，并按照财务风险项目的具体指标进行初步测算，及时发现控股企业存在的风险，向风险管控部门提供线索。

2.工作报告。国有股东可以要求其向混合所有制企业委派的高管人员履职尽责，加强对所在企业的风险管理监督。对于可能存在重大风险的经营、财务活动及时向股东汇报情况，执行定期和不定期的工作报告制度。

（二）风险评估

在根据财务部门或其他部门提供的混合所有制企业可能存在风险的线索后，国有股东应安排风险管控部门（如内部审计部门）针对风险识别体系中发现的风险指标进行详细分析测算，并与行业标准值进行比较，计算指标偏离度；并按照定量分析与定性分析相结合的原则，对企业面临的风险做出综合评价。同时，风险管控部门应结合所出资企业所处行业和发展阶段、发展趋势等方面因素，对其面临的主要风险形成原因等进行分析，有针对性地提出初步的改进和解决措施。

（三）风险预警

风险管控部门对于评估结果中反映企业风险较大的项目，应及时风险提示，向国有股东决策层发出预警信号；同时继续跟踪监控风险因素的变动趋势，切实发挥国有股东风险管控部门对混合所有制企业的风险监控作用。

（四）风险处理

国有股东确认出资企业存在的风险后，必须及时采取风险应对措施。由国有股东风险管控部门向混合所有制企业提出风险防范和化解建议，并督促其内部控制机构及时对存在风险的相关业务进行研究分析，优化经营结构，规避风险，自上而下完善混合所有制企业内控机制；以此实现国有股东风险监控系统与国有控股混合所有制企业内控机制的联动循环，形成完整的风险管控链条。（作者单位：新疆国经农业发展有限责任公司）

参考文献：

[1] 《关于2013年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》（国资厅发改革[2012]89号）

篇(3)

关键词1：新常态

随着今年市“两会”的开幕，“新常态”这个热门词又被赋予了许多新的内涵。在经济“新常态”之外，一种“政治协商”工作新常态也越发显露。

全国工商联副主席、市政协副主席、市工商联主席王志雄在分组会议上表示，去年，在推进协商民主制度、健全立法协商机制、健全财政预算协商机制等都是协商民主工作的创新。他希望，2015年推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新中，能够将贯彻中央改革精神和基层问题导向结合，将各项创新工作落到实处。

市政协委员、上海云湖投资有限公司董事长顾强结合常委会工作报告谈到，此次报告增加了履职情况一览表的附件，清晰明了，反映政协活动扎实、内容广泛、成效明显。他建议，今后市和区县政协应加强联动，市政协经济委员会对区县经济委员会进行指导。

事实上，党的十召开以来，市政协委员们都表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。新常态下，政协履职环境有了新变化，但政协活动还不够适应，需要在方式、内容上加强，这也给委员们的履职尽责提出了新的要求。市政协委员、上海英硕聚合材料股份有限公司董事辛春华，万科集团高级副总裁张海一致建议，专委会要加强对外、对内交流，要拓宽委员视野。同时，政协工作不仅要开会，更要注重实地考察，多举行有意义的考察并请有关企业家作报告，提升履职水平。

而对于目前政协工作方式的创新，不少委员提出利用新媒体，通过一个沟通的平台，让履职工作变得热烈而生动。市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李建军建议建立微信群，加强委员的联系交流，促进参政履职。市政协委员、上海西本新干线股份有限公司首席执行官虞钢也提出是否可以开发上海市政协的手机应用软件平台，方便委员充分利用碎片时间参政议政。

关键词2：科技创新

在上海市市长杨雄所作政府工作报告中，“全力建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海2015年的八项工作之一。杨雄表示，上海将深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。对此，委员们也纷纷呼吁，要借鉴其他地区的成功做法，留住人才，营造优质科技创业环境。

市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培就“一点一面”分析了他眼中的科技创新，他认为所谓面，上海应该加快产业引导基金建设，多一点把各种各样的资金货币集聚到推动上海的产业转型、科技创新上面来。所谓点，创新是前所未有，要找到一个地方去先行先试树标杆。这个点应该是临港新城，而对于现在国际上针对科技创新提出的高、新、研、贸、学这五个要素，他建议是否可以引进国内、国际大学在临港搞科研，让科技和生产力结合起来。

在谈到关于创建国际影响力的科技创新中心时，市政协委员、上海新世傲集团股份有限公司董事长朱政平表示，科技创新中心是对技术的创新，要打通一些比较大的环节，主要是金融和创新的环节。首先要改变原来用专家来评估的方法，因为创新是没有模式的，没有一个专家能全面覆盖，所有的模式都懂得，用专家来确立创新的模式要改变。中小企业创新以后，一般海外都是通过收购获得退出，获得更多的资本去发展。大企业不应该去搞研发，因为研发投入成本很大，不能有试错的成本，小企业创新，大企业收购它，这个水池就活了，最关键的问题是，国有企业的责任是收购、去推广。小企业去研发，这样可以做的很好，科技创新才有活力。

市政协委员、上海杰事杰新材料（集团）股份有限公司董事长杨桂生说，目前上海在科技创新方面落后于其他兄弟省市，后劲略有不足。今后在推进工作中不能依靠政府大投入、抓大项目，要在推进实施之前，聘请第三方机构，对20年、30年由政府牵头的重大科技项目的效果进行客观评估，借鉴经验教训。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壮成长，建设具有全球影响力的科技创新中心，营造良好的科技创新氛围十分重要。对此，市政协委员、上海大学副校长唐豪坦言，建设科技创新中心，人是最重要的，要打破利用公共设施研发成果的个人股权50%限制，保障研发团队在知识产权方面的基本权益。

关键词3：转型升级

在今年上海两会的《政府工作报告》中GDP增长率没有给出答案。淡化GDP，也让上海的经济转型升级进入新常态。

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会计与供给侧结构性改革

今年的政府工作报告强调，要着力加强供给侧结构性改革，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。宏观战略的落实离不开微观企业的践行，作为企业管理的重要专业力量，财会依靠其信息搜集、成本管理、风险防范、库存管理、信息分析、全面预算管理、绩效评价、辅助决策等职能，在“三去一降一补”五大任务中，必将发挥重要的专业效能。现将今年政府工作报告中和财会相关的内容摘录如下。

（1）在鼓励创新中，要落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策；完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

（2）在着力化解过剩产能和降本增效中，采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”；采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

（3）在促进制造业升级中，落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

（4）在国有企业改革中，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点；深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度；加快改组组建国有资本投资、运营公司；以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（5）在降成本方面，2016年将适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，从全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金、扩大18项行政事业性收费的免征范围这三方面做起，2016年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

在当前推进的供给侧结构性改革中，得益于信息化时代下“互联网+”的助力，会计（尤其是管理会计）职能加成升级，将更好地促进企业增值提效、科技创新发展、管理有效规范，发挥更加重要的作用。

财会在调结构中发挥专业效能

在以调结构为主的去产能、去库存、去杠杆中，财会的专业效能将是极大的助力。

在去产能中，决策会计可以辅助处理“亏损企业”和不良资产。尤其在企业的关停并转中，会计在兼并重组、破产清算等过程中发挥着企业价值评估、交易制度设计、信息搜集与分析、清点计量核算等效能。

在去库存中，库存管理是会计效能充分发挥的理论基础。无论怎样去库存，全面清理出房地产企业的库存总量都是去库存的数据基础，而这方面离不开会计的清点、计量、核算和分析职能。在房地产企业的去库存规划中，各种方法的实行都需要财会的精准分析与衡量。

在去杠杆中，资本管理为化解金融风险注入了重要的会计效能，而内部控制则为企业全面防范风险提供了机制支撑。

财会向管理效能转型

在发挥出财会专业效能的同时，财会向管理效能转型与拓展也是信息时代的必然要求。

降费减税是政府报告明确的今年我国经济工作的重点之一，国家将帮助企业降低成本。在降成本中，成本会计大有用武之地，特别是如今进入了信息化时代，信息管理更加实时高效，成本会计上了大数据的翅膀，管理效能将被发挥得淋漓尽致。

篇(5)

那么，如何在调整压力下达成今年7%的增长目标？政府工作报告中最大的亮点是，明确了经济增长模式转变的目标不会改变。具体而言，在经济增长的三驾马车中，通过进一步改革发展新消费、新投资与新的外贸模式，形成未来经济新的增长点。

首先，提升消费是中国经济结构转型的一项首要内容。近年来消费整体对经济的贡献率逐步回升，而且消费的结构也出现变化。在反腐的背景下，以三公消费为代表的政府消费受到抑制，大众消费稳定增长。政府工作报告中列举了以互联网为基础的新型消费、养老家政健康消费、旅游休闲消费、绿色消费、教育文化体育消费等新的消费领域。

提升新的消费需求，政策保障来自于提高居民收入、减少收入分配差异、完善社会保障体系。与之相联系的，公共政策更多地关注民生、环保等问题。中国政府提出今年要继续提高企业退休人员基本养老金标准，加强社会保障和增加居民收入，完善城乡居民基本医保，深化医疗改革。环保与节能减排较往年提得更多，包括治理大气污染和水污染问题以及发展新能源。

其次，投资仍然是中短期稳增长的关键因素。2014年经济下行主要来自于传统投资领域的减速，尤其是制造业投资与房地产投资领域。政府工作报告在这方面给出的药方是增加有效投资，意味着在产能过剩领域的调整仍将持续，同时寻求新的投资点。

2015年，铁路投资规模为8000亿元，保障房新开工740万套，与去年相当。重大水利工程投资规模超过8000亿元，较往年有很大提高。除此之外，发改委七大工程包还涉及了信息、电力、油气、网络、环保、清洁能源等领域。与之相对应的，在产业结构方面坚持创新驱动和产业升级，把一批新兴产业培育成主导产业，推动实施“中国制造2025”。

第三，在外贸方面，政府旨在推动外贸转型升级，更加积极有效地利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放。对外开放新的战略重点是推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设（一带一路），推动双边与多边自由贸易谈判。

值得注意的是，以上新的经济增长点并非全新的政策思路，在过去几年已经屡屡被强调。一些关键的提法，如提高有效投资，基本上是老生常谈。实际的问题是，很多目前被认为无效或过剩的投资，在当初发生的时候都是被认为是合理和有效的。那么，如何避免新一轮的重复？

笔者认为，要真正以改革推动经济结构转型和形成新的经济增长点，供给端的改革至关重要。具体而言，2015年在以下领域能否取得突破是关键。

第一，进一步推动简政放权和实施负面清单管理，加快政府职能转变，给予市场更大的空间。值得称赞的是，在简政放权方面，尤其在取消各类行政和非行政审批事项方面，本届政府在过去两年取得了很大进展。而推动和加快负面清单管理模式管理，是下一步改革推向纵深的关键。政府的职能将更多关注增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生、环保等方面的投入。

第二，经济发展的主体是市场和企业，仅仅强调放松行政管制恐怕是不够的。我们一再看到的“一管就死、一放就乱”的教训，说明了一个混乱的市场环境不可能对社会资源进行最优分配。因此，投融资体系改革也至关重要。这包括投资主体的改革，如国企改革是否真正可以打破行业的行政垄断、开放公平竞争，使国有企业与非国有企业在公开透明的市场环境下进行商业竞争;如财政预算制度改革是否可以建立地方政府的预算硬约束。另外，这也涉及投融资渠道的改革，如进一步推动银行改革，实施股票发行注册制改革，放松金融管制，发展资本市场，鼓励以投入与产出风险收益为基础的各类融资模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要减轻企业税费负担，另一方面尽快推进价格改革，包括金融产品价格改革和资源性产品价格改革。

篇(6)

国资委研究中心副主任彭建国把“调整重组”看成是2006年国有企业改革取得的一个重要进展。

这之中，垄断行业改革成为一个无法回避的话题。

从国资委获悉的最新数据足以说明问题:中央企业80％以上的资产集中在石油石化、电力等行业，承担着几乎全部的原油、天然气和乙烯生产;提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务;发电量约占全国的55%;民航运输周转量约占全国的82%。国家发改委宏观经济研究院常修泽研究员表示，国有经济布局调整中埋伏着“两条线”――垄断性和竞争性行业的结构调整。其中，颇具争议的垄断性行业改革在2006年国企改革中“有看头”，同时也将持续是今后改革的看点。

推动垄断性行业改革，四个方面的条件缺一不可。首先要严格实行政企分开，这是垄断性行业改革的基础;其次是放宽准入，这是切入点。再有是引入竞争，包括行业外竞争，比如铁路可以与公路、航空、海运等竞争，这是内在机制;另外就是依法监管，这是垄断行业改革的保障。

2005年2月，国务院出台了人们所熟知的“非公经济36条”，明确提出允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航等行业和领域。

对于铁路改革而言，形象地说：以车轮子为界，车轮子以上是竞争 (当然个别的军运行业不能竞争），车轮子以下那个轨道是垄断，铁路网要国家来建;但是现在车轮子以上还没有实现竞争，到了将来铁道部就只是一个监管机构。总之垄断性行业的改革是中国下一步国有企业改革的一个看点。

股权激励最“热门”，产权改革最“悠久”

在2006年国企自身制度改革中，最引人关注的话题，莫过于股权激励。

2006年年初，国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，除了针对改制中的主要问题健全制度、增强可操作性外，新增了大型国企领导通过增资扩股持有本企业股份的内容，从而拉开了本年度国企改革的大幕。虽然意见要求对大型国有企业管理层增资持股“严格控制”，但是这在事实上解除了此前对大型国有企业经营层持股的禁令。国资委对此的解释为：“禁”主要指涉国有资产存量，而“解禁”则是对国有资产增量而言。

即便仅开了一个“小口子”，还是有不少业内人士发出了类似“等了六七年，终于等到了这一天”的感慨。

彭建国用“一项重要的制度创新”评价国有控股上市公司股权激励。他认为，实行股权激励本质上是要促进上市公司持续稳定发展。在股权分置改革的基础上，《办法》无疑将对国有控股上市公司和资本市场的健康发展起到重要作用。

不过，他也坦承，这项制度非常“敏感”，操作难度大，对证券市场和公司治理要求较高。推行这种激励方式，需同步推进上市公司各方面改革。

如果说股权激励是2006年最“热门”的话题，那么，产权创新可以说是国企改革中最“悠久”的一个方面。总的说，我国国企改革走的是一条渐进式道路，先小型后大中型。经过这几年各地政府的艰苦推进，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，目前，中小企业改制面总体上达到80％―90%，许多地方中小企业已经改制完毕。因此，“十一五”规划及政府工作报告明确提出，下一步企业改革主要是推进大型企业的股份制改革。

在彭建国看来，2006年国有大型企业“产权创新”态势可谓“不断推进”。国有大企业的改革方向，不是简单的出售、改制，更不是MBO，而是要建立规范的现代企业制度，这一点已经形成共识。

预算: 下一块“难啃的骨头”

推进国有经济布局的战略调整，仍将是下一步国企改革的重要内容。而加快建立中央企业国有资本经营预算制度和国有资产经营公司，将是实现这个目标的两个有效手段，彭建国作如是表述。

国企要向大股东―国家上缴红利的消息，自2006年初就已得到证实。但方案由谁来定、红利怎么分，等等，都是待解的难题。

篇(7)

国家加大“医疗投入”

周良辅委员说:“根据总理的《政府工作报告》,2009年,中央财政医疗卫生支出1277亿元,比2008年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。中央财政安排429亿元解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政还支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心,这些都说明政府已经在重视并加大医疗投入。”

“但是如果要达到《政府工作报告》中所提出的2010年要‘全面落实五项重点工作’和实现《关于深化医药卫生体制改革的意见》中要求的‘到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立’的目标,还需要国家再提高对医药卫生领域的资金投入。”周良辅委员说,“国家对医疗的投入应该和国家的GDP增长成正比。我国从1978年到2008年,GDP提高了30多倍,但是相应的卫生投入增加比例还达不到,因此若要保证新医改的持续进行和完成预定目标,就要首先加大国家资金投入的比例。”

政府主导“社会公益”

周良辅说,今年的《政府工作报告》中也明确指出,2010年要启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项;加强食品、药品安全专项整治;继续扩大基本医疗保障覆盖面;要把城镇居民基本医保和“新农合”的财政补助标准提高到120元;开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点;在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送;基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训;进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施;完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资等。周良辅委员说,这一系列的重大医疗卫生改革项目,可以充分体现出我国社会主义医疗卫生事业的广泛性和公益性,并且只有在国家主导下进行,才可以得到最强、最有力的保障。

周良辅委员认为,虽然目前大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,但毕竟还是国有公立医院占据主导地位。在公立医院改革中,为了降低患者的医疗费用而采取的减少公立医院收入的措施,需要国家给予相应的补偿,加大对公立医院的投入,这样才不会影响到公立医院的发展。

国家健全“救助体系”

周良辅委员认为,在我国社会主义医疗卫生事业建设中,国家还应该通过进一步健全救助体系来体现应有的公益性,这也是配合新医改进行的必要方面。