个人保护环境措施精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇个人保护环境措施范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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【中图分类号】G623.5 【文献标识码】B 【文章编号】1009-5071(2012)05-0013-01

新课程标准实验教科书为教学提供了丰富的培养情感、态度、价值观的素材，让学生在数学学习的同时受到情感态度价值观的熏陶。数学教学不仅要关注学生数学学习的水平，更要关注数学活动中所表现出来的情感与态度，使学生在情感态度和一般能力方面都能得到充分发展。数学教科书中有很多环保教育的素材，教师只要有意识地创设环境教育的情境，适时把握渗透点，引入环保教育元素，就能播下“绿色”的种子，培养学生的环保意识。

1 创设情境，渲染氛围，激活学生的环保意识

小学数学是一门宣传环保知识、渗透环境教育的重要学科，不管是介绍环保知识，还是作出环境保护的决策，都离不开数据的收集、整理和处理。在小学数学教学中引进环境知识的实例，通过数据的呈现和处理，能够更加尖锐地反映环境问题，使学生意识到解决环境问题的急迫性。在教学人教版五年级上册“解决问题”时，我先出示图片，介绍水土流失的现象以及水土流失后给人类带来的损害。然后让学生解答应用题“地球上每天有800万吨水土流失。流失的水土如果用载重量10吨的汽车来运，需要多少辆汽车才能运完？如果每辆汽车长8米，把这些车排列起来，车队有多长？”然后让学生进行计算。通过计算，学生发现800万吨水土需要80万辆载重量10吨的汽车才能运完，这个车队长6400千米，大约是64个兰临高速公路程的长。这些数据使学生大吃一惊，这仅是一天流失的数据更何况一年流失的呢？学生深深感受到了水土流失的严重性。这样，既激发了学生的学习兴趣，学会了知识，发展了空间观念，又对学生适时进行了环境教育。最后出示学生课前收集的资料：“目前全国整体流失面积为367万平方千米，占国土面积的38.2%，每年有100多亿吨沃土付诸东流，相当于卷走至少1000万亩耕地上30厘米厚的耕作层，中国已经成为全世界水土流失最严重的国家之一。”一组多么令人心情沉重的数据，让每一个学生都感到保护环境到了刻不容缓的地步。

2 贴近生活，挖掘素材，培养学生的环保意识

教师要有意识地挖掘教材中己有的可以渗透环境教育的素材，自然渗透，让学生在学习数学知识的同时接受环境保护知识。在教学完人教版四年级上册第六单元“统计”后，我巧妙地利用实践活动“你寄过贺卡吗？”，从学生熟悉的事物出发，适时渗透环保意识，激发了学生热爱大自然的情感。活动伊始，先让各小组同学统计去年个人及家庭收到贺卡的数量，填写统计表；观察表格中的数据，看能得到什么数学信息？根据信息推出什么数据？学生通过计算得出：全班同学个人收到贺卡共314张；全班同学家庭收到贺卡共363张；全班同学去年一共收到贺卡667张，平均每个家庭收到贺卡约13张；按平均每个家庭收到贺卡约13张算，全校学生的家庭估计可收到18000张贺卡。再引导学生说出精美的贺卡是用木材生产而成的。然后提供相关数据，再次计算得出生产贺卡会消耗很多资源：全校同学一年收到的贺卡生产出来需要砍掉9棵树；全校所有家庭收到的贺卡需花费约3600多元，排出污水约5400千克，耗水1800千克。最后组织学生畅谈活动感言。学生纷纷发出感言：“为了拯救树木，我们应该少寄贺卡。”“森林是制造氧气的工厂，能够吸收有害物质，能够保持水土，能够涵养水源，我们一定要保护森林，让人类有个绿色的生存环境，动物有个美好的家园。”“砍伐树木，总有一天会得到大自然的惩罚，沙漠会吞噬整个地面，龙卷风会毁坏我们的家园。”“废纸张是生活垃圾的一部分，如果我们不想生活在垃圾中，就必须采取“使用-回收”的模式。”“我们只有一个地球，让我们从自身做起，从节约每一张纸做起，珍惜和保护我们的生态环境。”“我们要走出教室，当好‘宣传小卫士’，开展宣传活动，呼吁周围的人保护环境。” “这次实践活动真正让我明白每个人节约一张纸，挽救的可能是一棵大树，甚至整个森林……节约不仅是美德，更是责任。”这样对环境污染，能源浪费，保护环境从我做起、从现在做起等作了很好的阐述。活动使学生感受到数学与生活的密切联系，让学生从数学的角度去研究环保问题，在朴实的课堂教学中，流露了学生真实的情感，有力地培养了学生保护环境的责任感。

3 加强实践，亲身体验，提高学生的环保能力

新课程要求把学习内容与社会生活、学习经验相结合，并设计相应的活动，引导学生把眼光转向社会，使学生感受数学就在身边。环境意识的形成必须依赖于学生的实践，而且只有在他们的实践中才能表现出来。如果没有接触过协调环境关系的有关活动，那么，热爱环境、保护环境只能是一句空话。所以，在数学教学中必须十分重视理论联系实际，让学生在数学实践活动中提高环境意识，培养利用所学的数学知识解决现实生活中的环境问题的能力。

3.1 查找资料。在六年级整理复习“年月日”时，我让学生说出：植树节是在哪一个季度？今年这个季度一共有多少天？国家为什么要定3月12日是植树节，植树有什么好处？学生回答这些问题以后，再追问学生：“你能说出与环境有关的节日吗？如果现在你不知道，课后可以查找相关资料，在下一堂课进行交流。”课后学生通过翻查日历、上网查找等知道了与环境有关的节日除了植树节还有爱鸟周、世界环境日、世界无烟日……。学生通过课外查阅，扩大了知识面，激发了学生学习数学的兴趣，同时也增强了学生环保意识。

篇(2)

    关键词 环境税 理论基础 经济效应 分析

    随着市场经济的快速发展,人类为了创造更高的经济效益,在发展过程中对环境进行严重的破坏,环境污染非常严重。针对环境污染问题,我国实行环境税是通过税收手段来保护环境,改善我国在环境治理过程中存在的问题。虽然我国经济发展非常迅速,但是在经济发展过程中更多是以破坏生态环境,掠夺资源作为代价的,严重破坏的人们的生存环境,同时也严重阻碍了我国可持续发展战略。为了从根源上控制环境污染,我国出台了环境税,对耗能高,污染高的行业进行严格的监督和管理,对于污染环境和破坏环境行为进行重点监控。所以,我国出台环境税是非常必要的。

    一、环境税及其理论基础

    环境税也被称为生态税和绿色税,是20世纪末在国际税收学界兴起的新概念。环境税是将环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中,并且通过市场机制来分配环境资源的一种有效的经济手段。在一些发达国家征收的环境税主要是二氧化硫税、水污染税、噪声税,固体废物税以及垃圾税等。在我国征收环境税主要是更好的保护环境和资源,对于开发和利用环境资源的企业和个人,根据其开发和利用资源的程度或者对环境的污染程度征收相应的费用。我国环境税的种类主要分以污染物排出量标准的直接课税;对商品和服务的间接课税以及环境减免税。其中以污染物排出量为标准的直接课税主要是排污税,通过征收排污税能够有效的降低征税成本,更好的控制污染,能够较好的保护环境。对于商品和服务的间接课税主要是适当的改变营业税和增值税的税率控制环境污染,保护环境。环境减免税主要是政府对有助于保护环境的行为进行税收减免,鼓励企业和个人保护环境,控制环境污染。

    环境税的理论基础主要是来自于庇古税。庇古税是由英国福利经济学家庇古提出。庇古税主要是解决环境问题的古典教科书的方式,属于直接环境税范畴,庇古税是根据污染物的排放量或者经济活动对环境的危害程度确定纳税义务,因此,庇古税可以作为一种从量税。对于庇古税的单位税额是按照经济活动的边际社会成本与边际效益相等的均衡点确定的。按照庇古的理论,经济活动当事人的私人成本与社会成本不相等是导致市场配置资源失效的原因。政府应该通过征税的手段或者补贴矫正经济当事人的私人成本,从而使得经济当事人的私人成本和私人利益与社会成本和社会利益达到一致,是资源配置达到最佳状态。庇古的这种纠正外在性的方法被称为庇古税方案。庇古税可以通过对污染产品进行征税的方式,使污染环境的外在成本尽可能的转化成为生产污染产品的内在税收成本,由此可以使经济当事人的边际净收益得到有效的降低,进而控制私人生产污染产品的产量。由于庇古税的提出,政府对生产污染产品的私人征收污染税,能够有效的减少私人生产污染产品的产量,减少对环境的污染。虽然,庇古税作为一种污染税,主要是通过税收形式控制环境污染的恶化程度,从而达到控制环境污染的目的。所以,庇古税是可以达到资源的优化配置,使环境污染达到最优水平。由此可见,庇古税的外部性理论就是环境税的理论基础。

    环境税的设立的最初目的应该是为市场提供一些其不能生产出来的公共物品。但是,从环境保护角度讲,私人的最优选择往往与社会利益存在很大的差异,并且相互背离。因此,仅仅通过市场的作用来保护生产环境是不可能,无法做到对生态环境的有效保护,所以通过税收的方式,征收环境税,运用税收收入治理环境污染,保护生态环境,从而实现经济与环境的可持续发展。

    二、环境税的经济效应分析

    随着环境税的出台,必然会带来相关的经济效应,从而促进经济发展和环境保护,有助于我国可持续发展战略的顺利实施。

    (一)环境税收的价格效应

    随着环境税的出台,国家在征收环境税同时,会在一定程度上影响到生产者和消费者的价格。并且在商品需求弹性的情况下,就会导致生产者和消费者共同承担环境税,如果需求弹性不断变大,那么生产者的所承担的税收就会增大,消费者所承担的税额就会减少。如果征收的是直接环境税,就会对生产者治理环境污染的刺激性作用就会增强,国家在获取税收的同时还能取得不错的环境效益。如果征收的间接环境税,生产者就会改变生产策略,重视生产无污染产品,尽可能不生产污染产品,从而非常有利于改善或者减少生产者对环境的污染。

    (二)环境税收的产出效应

    环境税收的产出效应主要是通过环境税收影响生产者的生产量。通过分析供求均衡,体现出环境税收对价格的影响,从中也可体现出环境税收对也会影响到生产者的生产量。环境税的产出效应主要是通过减少生产者的生产量,控制环境污染的排放量,能够达到控制生产者滥用资源,有效的对资源进行优化配置。国家通过征收环境税,合理的运用价格机制,能够使生产者主动采取措施减少对环境的破坏,减少污染物的排放。因此,国家通过征收环境税,合理的设计税率,能够使生产者重视控制污染物的排放量,改变经营策略,控制生产量,有效的治理污染,进而实现经济、环境和社会的可持续发展。

    (三)环境税收的替代效应

    环境税收的替代效应主要分为环境税收的生产替代效应和环境税收的消费替代效应。首先,环境税收的生产替代效应主要是指环境税收对生产者生产的产品结构的影响。国家通过征收环境税使得生产者的生产成本提高,产品价格就会提高,消费者对产品的购买力下降,产品的生产总量就会下降,导致生产者的经济利润下降,严重影响到企业的发展。在这样的情况下,生产者为了追求经济利益必然会调整产品结构,寻求替代品,生产无污染产品,朝着有利于环境保护的方面发展。其次,环境征收的消费替代效应主要是国家在征收环境税过程中影响到消费者对消费品的选择。环境税收的课征会导致相关消费品的市场价格提升,消费者在经济水平不变的条件,就会减少对课税消费品的购买量,对非税消费品的购买量就会明显增多,从而就会产生非常明显的消费替代效应。由于消费替代效应的产生,就会使得高污染的消费品的购买数量下降,生产者也会根据市场需求改变策略,减少对高污染消费品的生产,那么污染物的排放量就会降低,最终达到保护生态环境的目的。

    总结:我国为了实现经济、环境和社会的可持续发展,保证可持续发展战略的顺利实施,为了更好的保护生态环境,控制环境污染,颁布了环境税,通过征收环境税的方式控制环境污染程度,达到环境保护目的。所以,采用征收环境税来控制环境污染是非常有效的经济措施。

    参考文献:

    [1]司言武.环境税经济效应研究:一个理论综述.经济学动态.2009(6).

    [2]冯薇.环境问题的经济分析及其局限性.中央财经大学学报.2002(1).

篇(3)

(一)环境税收的基本内容

随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同,环境保护问题备受各国政府的重视。税收作为政府用以调节社会经济生活的一种重要工具和手段,在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。一些经济发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰,率先尝试将税收用之于环境保护,并收到了较好的效果。鉴于发达国家在经济发展进程中已经取得的经验和教训,世界银行的有关专家建议发展中国家“针对环境的破坏征收环境税”。实际上,许多发展中国家已经开始将保护环境作为其税制改革的一个重要政策目标。一个以纠正市场失效、护环境为政策目标的新的税收类别----境税收正在悄然兴起。

由于国情和税收政策的差异,各国环境收制度的具体内容不尽相同,但其基本内通常都由两个部分所构成:一是以保护环为目的,针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种,一般称之为环境保护,它是环境税收制度的主要内容。如荷兰的燃料使用税、废物处理税和地表水污染;德国的矿物油税和汽车税;奥地利的标油消费税;部分经济合作与发展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。二是其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施?包括为激励纳税人治理污染飞保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中,后者通常是作为辅内容而存在,配合种专门性环境保护税发挥作用的。

(二)环境税收的社会经济意义环境税收的产生拓宽了税收的调节领,不仅在保护人类生存环境方面发挥了重作用,而且充分体现了税收的“公平”和效原则,具有重要的社会经济意义。

1.保护人类生存环境,促进社会经济可续发展。

自从“可持续发展,''''的概念在本世纪80代被明确提出以来,至今已发展成为比较整的理论体系,并被国际社会普遍接受。可持续发展理论的指导下,联合国于1992召开了环境与发展大会,通过了《21世纪程》等重要文件,确定了全球性可持续发战略目标及其实现途径。很多国家也相继定出本国的可持续发展战略。由于环境的染和不断恶化已成为制约社会经济可持发展的重要因素,因而,保护环境就成为持续发展战略的一项重要内容。

然而,在市场经济体制下,环境保护问是无法靠市场本身来解决的。因为市场并仁万能的,对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题,它是无能为力的。其原因在于,在市场经济条件下经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为,他们往往既不从全局考虑宏观经济效益,也不会自觉地考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗飞高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展,从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏,降低宏观经济效益和生态效率。对此,市场本身是无法进行自我矫正的。为了弥补市场的缺陷,政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外,还应采用税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆,在环境保护方面是大有可为的。首先,丁针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税无疑是保护环境的一柄“双刃剑"。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担,通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为,促使其减轻或停止对环境的污染和破坏;另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保?な乱怠F浯?在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施,可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见,在市场经济条件下,环境税收是政府用以保护环境飞实施可持续发展战略的有力手段。

2.体现“公平”原则,促进平等竞争。

公平竞争是市场经济的最基本法则。但是,如果不建立环境税收制度,个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理,而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本,达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本,显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境保护税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使这些企业所产生的外部成本内在化,利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公平”原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。由此可见,建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、发展的需要。环境税收的产生,既是源于人类保护环境的直接需要,也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明了这一点。

环境问题是入类在社会经济发展中面临的共同性问题。我国是一个发展中国家,随着工业化进程的不断加快,环境问题也日渐严重,主要表现在三个?方面:一是由于过度地采伐森林和放牧,使植被资源遭受严重破坏,造成生态环境恶化,不仅直接危及农、林、牧业的发展,而且使自然灾害更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企业迅速发展,使工业污染物的排放量骤增矿严重地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高,使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理,从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空气污染变得更加严重。从某种意义上说,一些在西方国家工业化进程中曾经出现过的环境问题正在我国重演。

环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量,而且制约着我国社会经济可持续发展。面对日趋严峻的环境状况,借鉴国外的经验,加强环境税收制度建设,运用税收手段来保护我国的环境显然是非常必要的。而社会主义市场经济体制的确立,又为环境税收制度的存在提供了更充分的理由和客观条件。

二、我国现行税收制度申的环境保护结施

实际上,自改革开放以来,我国一直将保护环境作为一项基本国策,运用税收手段加强环境保护也已经有20余年的历史了。早在70年代,我国的原工商税和工商所得税中就曾规定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为主要原料生产产品所取得的销售收入和利润给予定期免税照顾。此后,我国的税收制度虽然历经多次改革、调整,但始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。税收制度中有关环境保护的内容不仅得以延续,而且不断丰富和发展。我国现行税制中的环境保护措施主要包括:

1;消费税。

对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围,并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

2.增值税。

对原材料中掺有不少于30%的煤石干石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。

3.内资企业所得税。

规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业,可在5年内减征或免征企业所得税。

4、外商投资企业和夕卡国企业所得税。

规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入,可减按10%的税率征收预提所得税,其中技术先进、条件优惠的,可给予免税。

5.固定资产投资方向调节税。

对符合国家环境保护政策,有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程、防护林工程、森林保护、高效低残留农药、城市煤气、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂等投资项目规定了零税率;而对一些污染严重、不符合环境保护要求的小冶金、小炼油以及部分化工项目规定按30%的高税率征税。

应当肯定,上述税收措施采取“奖限结合”的办法,形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向,与政府的其他有关措施相配合,在减轻或消除污染,加强环境保护方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到,我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况,相对于社会经济可持续发展战略目标和社会主义市场经济发展的客观要求,上述税收措施所发挥的作用还远远不够。首先,与国外相对完善的环境税收制度相比,我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种,即环境保护税。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位,它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源,弱化了税收的环境保护作用。其次,我国现行的环境保护税收措施也需要进一步完善。其存在的问题:一是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一,主要限于减税和免税,受益面比较窄,缺乏针对性和灵活性,而且显得力度不足,影响了实施效果;二是消费税中的环境保护措施显得比较粗糙,仍有进一步改进、细化的必要。

三、完善我国环境税收制度的基本设想

针对我国的环境状况和现行税制中有关环境保护税收措施存在的不足,借鉴国外的经验,建立和完善我国环境税收制度的基本思路应当是:在进一步完善现行环境保护税收措施的基础上,尽快研究开征环境保护税,使其作为环境税收制度的主体税种,构建起一套科学、完整的环境税收制度体系。

(一)改革和完善现行环境保护税收措施的思路

我国现行的环境保护税收措施是在长期的税收实践中形成的,实践证明也是行之有效的。这些税收措施,奠定了我国环境税收制度的基础。今后的环境税收制度建设,应将改进和完善环境保护税收措施作为一项重要内容。

1.完善税收优惠措施。

除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外,还应针对不同优惠对象的具体情况,分别采取多种税收优惠形式。主要包括:

(1)在增值税制度中增加对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备允许抵扣进项增值税额的优惠规定。

(2)在内、外资企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资给予税收抵兔的规定。

(3)在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂(场)实行加速折旧的规定。

这样,可以增强税收优惠手段的针对性和多样性,便于灵活运用各种不同税收优惠形式激励企业采取措施保护环境、治理污染。提高税收优惠措施的实施效果。

2.改革消费税制度。

为了增强消费税的环境保护效应,应对课征制度做如下改进:

(1)适当提高含铅汽油的税率,以抑制含汽油的消费使用,推动汽车燃油无铅化的程。

(2)在继续实行对不同排气量的小汽车用差别税率的基础上,应对排气量相同的、汽车视其是否安装尾气净化装置而实行区帆才待,并应明确规定对使用户“绿色”燃料的、汽车免征消费税,以促使消费者和制造商做出有利于降低污染的选择。

(二)开征环境保护税的基本设想

作为运用经济手段保护环境的一项措施,我国从1982年开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。这一举措对于遏制环境污染确实起到丁一定的作用。但由于其征收范围较窄,征收标准偏低,调控力度较弱,加之征收乏力,拖欠飞拒缴现象严重,征收效果不够理想。有鉴于此,我国开征环境保护税,应采取“费改税”的方式。在总结排污费征收经验的基础上,按照环境保护税的模式对其进行改革。适度扩大其征收范围,提高征收标准,并纳入税收制度体系，以便拓宽其调节领域,增强调节力度,增加课征的“刚性”,取得更佳的征收效果。

1.环境保护税的课征对象。

按照国际通行的做法,环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。从税收的公平性考虑,环境保护税的征收范围应具有普遍性,即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。但考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验,在开征此税的初期,课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法,先从重点污染源和易于征管的课征对象人手,待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前,应列入环境保护税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物(包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾)的行为。因为,此类行为对我国环境的污染最为严重,仅工业废物排放就构成我国污染源的70%。而且,对此类行为课税,我国既有征收排污费的经验作为基础,也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的答种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重,且不易消除,而对其课税在操作上又比较简便。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

(2)根据目前我国各级政府之间的事权划分情况,环境保护税应作为地方税,由地方税务局系统负责征收管理,并按照属地原则划分税收管辖权。

(3)由于环境保护税的制度设计及征收管理涉及诸多环保科技问题,因而,在该税种的立法乃至征收管理过程中,税务部门应加强与环境保护部门的联系与协作。(4)为避免纳税人和公众的误解,应在环境保护税税法中申明,对污染、破坏环境的行为,不以是否履行纳税义务作为判定其合法?性的标准。对某些严重污染、破坏环境的违法行为,目且使缴纳了环境保护税,政府和司法部门仍可依照法律或行政法规进行处理。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

篇(4)

第二条本办法所称畜禽养殖污染，是指在畜禽养殖过程中，畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。

第三条本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场的污染防治。

畜禽放养不适用本办法。

第四条畜禽养殖污染防治实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在拟定本辖区的环境保护规划时，应根据本地实际，对畜禽养殖污染防治状况进行调查和评价，并将其污染防治纳入环境保护规划中。

第六条新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。

畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。

第七条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：

（一）生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；

（二）城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；

（三）县级人民政府依法划定的禁养区域；

（四）国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。

第八条畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。

环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收时，其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。

第九条畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记。

第十条畜禽养殖场排放污染物，不得超过家或地方规定的排放标准。

在依法实施污染物排放总量控制的区域内，畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。

第十一条畜禽养殖场排放污染物，应按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物，超过国家或地方规定排放标准的，应按规定缴纳超标准排污费。

第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本辖区范围内的畜禽养殖场的环境保护工作进行现场检查，索取资料，采集样品、监测分析。被检查单位和个人必须如实反映情况，提供必要资料。

检查机关和人员应当为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。

第十三条畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。

畜禽养殖场应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖。

第十四条畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行综合利用。

用于直接还田利用的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传播。

第十五条禁止向水体倒畜禽废渣。

第十六条运输畜禽废渣，必须采取防渗漏、防流失、防遗撒及其他防止污染环境的措施，妥善处置贮运工具清洗废水。

第十七条对超过规定排放标准或排放总量指标，排放污染物或造成周围环境严重污染的畜禽养殖场，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可提出限期治理建议，报同级人民政府批准实施。

被责令限期治理的畜禽养殖场应向做出限期治理决定的人民政府的环境保护行政主管部门提交限期治理计划，并定期报告实施情况。提交的限期治理计划中，应规定畜禽废渣综合利用方案。环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场限期治理项目进行验收时，其验收内容中应包括上述综合利用方案的落实情况。

第十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以1000元以上3万元以下罚款：

（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的；

（二）向水体或其他环境倾倒、排放畜禽废渣和污水的。

违反本办法其他有关规定，由环境保护行政主管部门依据有关环境保护法律、法规的规定给予处罚。

第十九条本办法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。其他类型的畜禽养殖场的规模标准，由省级环境保护行政主管部门根据本地区实际，参照上述标准作出规定。

地方法规或规章对畜禽养殖场的规模标准规定严于第一款确定的规模标准的，从其规定。

篇(5)

第二条凡在本市行政区域内从事带有本条第二款所列电磁辐射作业活动的单位和个人，必须遵守本办法。

本办法所指电磁辐射，是指广播电视设施、无线通讯设施和雷达等在信息传递中发射的电磁波，高压送变电设施、电气化铁路、城市轨道交通在运行中产生的电磁辐射，以及工业、科学、医疗设备应用中产生的电磁辐射。

第三条市环境保护行政主管部门对本市行政区域内的电磁辐射污染防治实施统一监督管理。

市无线电管理、广播电视、电力、信息产业、民航、铁路、卫生、轨道交通等主管部门，依照各自职责，协同市环境保护行政主管部门对电磁辐射污染防治实施监督管理。

第四条市环境保护行政主管部门负责组织建立本市电磁辐射环境监测网络，定期电磁辐射环境质量状况公报。

第五条市环境保护行政主管部门依照《电磁辐射防护规定》（GB8702－88），负责确认本市电磁辐射建设项目或设备的豁免水平。

前款所称豁免水平是指国务院环境保护行政主管部门规定的对应用或伴有电磁辐射活动免于管理的限值。

第六条建设电磁辐射项目或购置电磁辐射设备的，应当遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理的规定。

市环境保护行政主管部门负责确定未列入国家《建设项目环境保护分类管理名录》中的电磁辐射建设项目或设备的环境保护管理类别，并向社会公布。

第七条电磁辐射的建设项目或设备与周围建筑物之间的防护距离，应当符合经批准的环境影响报告书（表）的要求，建设项目或设备的电磁辐射强度不得超过国家规定的标准。

第八条从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人，应当将电磁辐射的种类、强度、用途、方式以及污染防治设施等向市环境保护行政主管部门办理申报登记手续，并提供污染防治方面的有关资料。

电磁辐射在种类、强度、用途、方式以及污染防治设施等方面发生重大改变的，应当在15日前向市环境保护行政主管部门办理变更登记手续。

本办法实施前，未办理申报登记手续的单位和个人，应当在本办法实施之日起3个月内补办电磁辐射申报登记手续。对不符合本办法规定和国家标准，污染严重的，要采取补救措施，难以补救的要依法关闭或搬迁。

第九条从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人，必须保持电磁辐射污染防治设施的正常运转，不得擅自拆除或者闲置。

确有必要拆除或者闲置的，应当在15日前向市环境保护行政主管部门提出申请，说明拆除或闲置理由。市环境保护行政主管部门接到申请后，对电磁辐射强度和防护距离能够达到规定要求的，应在20日内予以批准。

第十条从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人，应当制定电磁辐射的监测方案，并向市环境保护行政主管部门备案。

从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人，应当按照监测方案进行监测，也可以委托具有法定资质的单位进行监测。监测中发现异常的，应当及时向市环境保护行政主管部门报告。

第十一条市环境保护行政主管部门有权对本市从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供必要的资料和数据。市环境保护行政主管部门应为被检查单位和个人保守技术和商业秘密。

第十二条市环境保护行政主管部门应会同有关部门制定本市电磁辐射污染事故应急方案，报市人民政府批准后执行。

第十三条从事带有电磁辐射作业活动的单位和个人，应当制定电磁辐射污染事故应急预案，并向市环境保护行政主管部门备案，加强电磁辐射防护知识和技能的培训，建立安全责任制，防止发生电磁辐射污染事故。

第十四条造成电磁辐射污染事故的单位和个人，应当按照应急预案采取处理措施，在污染事故发生后24小时内向市环境保护行政主管和有关主管部门报告，并协助调查，接受处理。

第十五条市环境保护行政主管部门接到污染事故报告后，应当按照本市电磁辐射污染事故应急方案及时组织监测，确定污染程度和范围，采取相应的控制污染措施。

第十六条造成电磁辐射污染事故的单位和个人，应当查明事故原因，并向市环境保护行政主管部门提交书面事故报告。

市环境保护行政主管部门应当会同有关部门，对事故的原因、性质、污染程度和范围、危害后果和责任等进行全面调查，并由市环境保护行政主管部门或有关部门依法做出处理决定。

第十七条违反本办法有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并处罚款：

（一）排放的电磁辐射强度超过国家规定标准的，处5000元以上3万元以下罚款；

（二）拒报、谎报或瞒报有关申报登记事项的，处3000元以上3万元以下罚款；

（三）擅自拆除、闲置电磁辐射污染防治设施的，处5000元以上3万元以下罚款；

（四）未制定电磁辐射监测方案或在监测中发现异常未及时向市环境保护行政主管部门报告的，处3000元以上1万元以下罚款；

（五）被检查的单位和个人拒绝检查或者在检查中弄虚作假的，处5000元以上3万元以下罚款；

（六）未制定电磁辐射污染事故应急预案的，处1000元以上1万元以下罚款。

第十八条违反本办法第十四条规定，未在规定时间内向市环境保护行政主管部门和有关主管部门报告污染事故的，由市环境保护行政主管部门处1万元以下罚款。

违反本办法，造成电磁辐射污染事故的，由市环境保护行政主管部门处1000元以上3万元以下罚款，并承担相应的民事赔偿责任。

第十九条对监督管理部门的工作人员、、的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇(6)

人人心中都有一个美好的理想，然而你可知道，通往理想境界的桥梁是什么?是勤奋。古今中外，每一个成功者手中的鲜花，都是他们用汗水和心血浇灌出来的。多看多写，才会进步。下面就是小编为大家梳理归纳的内容，希望能够帮助到大家。

七年级上册政治复习资料

正确认识自己

1、什么是责任：是一个人在法律和道德范围内应该做的事情和不应该做的事情。

每一个社会角色承担着相应的社会责任。在不同阶段和环境中，我们担当着不同的角色，角色的变化或新角色的出现，意味着新的人生阶段的到来，我们要面对新的成长任务。

2、中学生如何做一个负责任的人?中学生进入中学阶段，要对自己的学习负责，要对自己生活负责;

对自己的行为负责，对班集体负责，还对社会负责，开始承担一定的道德和法律责任。

3、如何做负责任的人?正确认识成长中的自己，了解新角色的要求，学会承担自己的责任，不但自己的事情自己做，而且要考虑自己行为的后果，只有这样我们才能成为一名成熟的中学生。

4、正确认识自己的途径：在实践的检验中认识自己;

从别人的态度中认识自己，我们要重视他人的态度与评价，冷静地分析。既不能盲从，也不能忽视。;在多重比较中认识自己;在自我观察和内省中认识自己

5、如何正确认识自己?答：正确认识自己要用全面的、发展的眼光看待自己。

还可以通过集体了解自己;每个人都是变化发的站，自身的优点、缺点也不是一成不变的。优点是可能转化成为缺点的，缺点也是可能转化为有点，我们要用发展眼光看待自己，通过不断改正缺点来完善自己。

6、正确认识自己的意义(为什么要正确认识自己)：

7、①一个人能否正确认识自己，对学习和生活起着极其重要的作用。

②正确认识自己可以发挥自己的潜能，能使我们相互学习，取长补短，共同进步。③总之，只有正确认识自己，才能把握自己，才能掌好人生之舵。

共同建设集体

1、良好班集体的重要性(意义)：①积极向上的班集体不仅能能保障我们学习活动的顺利进行，而且促进我们社会生活能力和综合素质的提高。

②积极向上班集体能激励我们团结互助，勤奋好学③积极向上班集体有利于我们形成正确的人生观和处世态度，增强我们战胜挫折、克服困难的信心。

2、集体与我：①良好的班集体是我们健康成长的重要环境②互帮互助的班风有助于塑造我们的良好个性③将建设良好班集体，人人有责。

3、集体与个体的关系：个人与集体是不可分，集体是个人生存的依靠，是个人成长的园地，个人的生活、学习和工作都离不开集体;

(以团结的集体，能给每个成员以鼓舞和信心，能形成一股强大的合力，能够完成个人无法完成的任务，战胜个人无法克服的困难。)个人发展与集体发展密切相关，只有在集体中，个体才能获得全面发展。(大雁飞行的故事)

4、什么是班风?答：班风是指班级所有成员在长期交往中所形成的一种共同心理倾向。

5、良好的班风对我们的重要性：互帮互助的班风会使我们感到心情愉悦，学习更加轻松，生活更有情趣;

让我们体验到世界的真善美，有利于我们形成正确的人生观和处世态度;班集体的老师和同学能够给予及时的关怀和帮助，会极大增强他们战胜挫折、克服困难的信心。

6、如何建立良好的班风?答：①遵守规章制度，是形成良好的班风、学风的基础②培养集体主义观念，是形成良好班风学风的前提③加强班团干部的带头作用，是形成良好班风学风的重要保证。

7、关爱集体做到以下几方面：①关心集体，爱护集体②发扬集体的好班风③善于团结他人，让集体发挥出更大的力量。

从现在，让我们从自己做起，共同努力，自觉遵守各种规则，养成良好的学习生活习惯，树立集体主义观念，携手通鉴良好的班风学风，建设一个和谐美好的学习生活环境。

8、如何建设一个班集体?答:①建立一个良好的新集体，需要树立共同的奋斗目标②建立一个良好的新集体，需要严明的纪律③建立一个良好的新集体，需要班级成员团结友爱，互帮互助。

9、什么是纪律?答:纪律是一个团体为维护起集体利益和正常秩序，保证组织活动有序进行的一系列行为准则。

10、严明纪律对建设良好班级作用?①有了严明的纪律，一个班集体才能有正常的教学秩序，所有同学才能实现自己的目标②一个拥有良好纪律的班级，学生的学生与生活往往井然有序，班级风气严谨向上学习气氛浓厚③没有纪律保证，，一个班集体就会成为一盘散沙，混乱不堪，就很难保证同学们正常的学习和生活，从而很难获得学业上的成功。

11、不团结的实例给我建设办集体的启示：建立一个良好的新集体，需要班级成员的团结友爱，团结是一种伟大的力量，一个团结互帮互助的集体环境，有利于发挥个体的聪明才智，一个团结向上的班级能发挥更大的力量。

一次班集体中的每个同学应彼此真诚，湍急诶而坐，互助前行。

七年级上册政治复习知识点

一、知识梳理

1、从小学到中学是人生旅途中的一次重要跳跃，我们应当尽快适应。

2、成为了中学生了，我们感到很新鲜，别人对我们也有新的看法和要求。

3、初中生活是一种全新的生活，会遇到许多新问题和新困难，我们应学会正确解决。

4、初中生是一个庞大的群体，我们是初中生的一员。

5、因受经济条件等因素的限制，每一个初中生都存在差异，应当珍惜来之不易的学习机会。

6、接受教育不仅仅是我们的愿望和要求，更是宪法和法律赋予每个公民的权利，任何人都不能剥夺。

二、有问必答

1、我们该怎样解决遇到的新问题、新困难?(如何适应初中生活)

①、拥有平常心，认识到困难、压力的存在水正常的

②、积极适应老师的教学方法，努力找到适合自己的学习方法

③、培养良好的学习习惯

④、从小事做起，落实好行为规范

2、保护我们受教育权的法律

①、《中华人民共和国宪法》 ②、《中华人民共和国义务教育法》

③、《中华人民共和国教育法》 ④、《中华人民共和国未成年人保护法》

4、怎样珍惜受教育的权利

①、青少年应加倍珍惜受教育的权利，自觉履行受教育的义务

②、树立远大的理想，刻苦学习，立志报效祖国

③、自觉遵纪守法，尊敬师长，养成主动学习的好习惯

④、珍惜在校学习的时间和机会，敢于用法律武器维护自身的受教育权

⑤、自觉完成规定年限的义务教育

3、法律是如何保障公民的受教育权的?

①、宪法赋予公民受教育的权利，任何人都不得侵犯公民这一权利

②、义务教育法规定：国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

③、未成年人保护法规定，父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

5、受教育权受侵犯时该怎么办?如：父母侵犯了自己的受教育权。

①、向父母宣传义务教育法及相关法律知识，指出他们的行为时违法行为

②、可以向老师或亲戚朋友寻求帮助，帮忙劝说

③、若父母不听劝告，应该运用法律武器维护自己的受教育权，可以向有关部门寻求支持

三、重点题型

1、当前，教育问题是一个社会热点问题，国家对义务教育的重视，受到了广大人民群众的热烈欢迎。

但目前农村辍学风仍然比较严重，一些中小学生不断走出校门，加入到辍学大军中。针对这一现象，某校七年级三班发动全体同学做了一次社会调查，调查内容如下，请你结合当地的实际情况和所学知识完成调查内容。

(1)通过调查，请你写出农村学生产生辍学的原因。(4分)

答：①家庭困难，不得已而辍学;②重男轻女思想导致女孩辍学;

③、学生厌学，懒惰成性; ④、家长目光短浅，只顾眼前经济利益，让子女辍学打工;⑤、读书无用论的影响。

(2)假如请你给部分辍学学生的家长做工作，你打算用哪些内容?

答：①、知识能改变一个人的命运，受教育能为人的一生幸福奠基;②、接受教育既是我们的权利又是我们的义务;③、社会发展对人才的需要;④、国家对学生接受教育的重视，实行两免一补政策等等。

(3)假如由你来组织部分辍学的孩子开展一次活动，以增强他们受教育权的意识，你打算开展哪些活动?(3分)

答：可组织他们观看教育题材的电影，如《美丽的大脚》、《背起爸爸上学》等。或者召开一次有关珍惜受教育权利的专题讲座，或者组织一次以“我要上学”为主题的演讲比赛等。

(4)针对农村中小学生辍学现象，请你向有关部门提几条合理化建议。

答：①加强《义务教育法》的宣传，提高家长的法律意识。②加快农村经济发展，给贫困学生提供物质帮助。③呼吁全社会都来关心儿童和青少年。④当地政府严惩造成孩子辍学的违法行为。

第二课《我的自律宣言》

一、知识梳理

1、长大不仅包括身体的长高，年龄的增长，而且更多的体现在自立自强，尊重他人，主动承担责任。

2、对长大的理解：

①、走向独立，告别依赖 ②、对自己有了要求，能自我约束，自我管理

③、主动承担责任，对自己负责 ④、分清是非，抵制诱惑

3、不良诱惑的危害有哪些?

①、损害身心健康 ②、使人意志薄弱，不思进取

③、影响人际关系，破坏家庭幸福 ④，走上犯罪道路

4、抵制不良诱惑的方法：

①、管住自己 ②、后果联想抵制诱惑法 ③、请求他人帮助法

④、避开原因法 ⑤、婉言谢绝法 ⑥、专时专用，改正不良习惯

5、怎样看待学校的要求?

①、学校的很多要求是为学校公共生活服务的，没有这些要求，学校生活肯定会陷入混乱。

②、自觉遵守学校的合理要求

③、学校的某些要求有不合理的地方，我们要懂得采用正确法方法表达自己的意见

6、如何正确看待约束?

①、在我们这个世界上，约束是无时不有，无处不在。

②、恰到好处的约束符合绝大多数人的切身利益，反映绝大多数人的良好愿望，对国民素质和社会文明程度的提高具有巨大的促进作用。

7、我们已经长大，要能够自我约束、自我管理，自觉地遵守合理要求，可以抵制诱惑，也可以向不合理的外在要求说“不”

三、重点题型

1、进入中学以后，有的同学没有适应新变化，开始逐渐变得厌学，甚至旷课、逃学，经常违反校规校纪，对于不良诱惑更是抵制不了。

(1)请你对那些厌学、逃学、接触不良诱惑的同学的行为作出评价。

答：我国《宪法》、《义务教育法》规定，努力学习，接受九年义务教育，即是青少年的权利，也是青少年的义务。厌学、逃学、旷课等同学的行为是未能积极履行义务的行为。

(2)你能说出中学生自律的必要性吗?

答：中学生加强自律：①、是自身健康成长的需要;②、是实现国家富强、民族振兴的需要;③、是建设社会主义法治社会的需要等。

2、一次，一个中学生上网三天两夜才回家，脸上一点血色都没有，他妈妈哭了，他的父亲则狠狠地打了他一顿。

邻居王阿姨对他说：“你看你都伤了父母的心，你觉得应该吗?”这位中学生挠了挠头答：“花父母的钱，伤了自己的身体，玩了一夜下来眼睛特别肿，看不清东西，爸爸说现在长身体，要吃好睡好，我却经常不吃饭。但当时我心里就想着玩，没办法。”

(1)从上述情景中，这位中学生的回答反映了一个什么问题?

答：反映了面对网络游戏的诱惑，这位中学生自己管不住 自己，沉迷于网络游戏而不能自拔。

(2)假如你是这位中学生，你打算今后如何摆脱网络的诱惑?

答：①首先要增强自制力，面对诱惑，要学会自己管住自己。②要不断增强责任意识，做到对自己负责，对别人负责，对社会负责。③可以借助社会力量和药物的帮助。④发展自己多方面的兴趣和爱好，使自己远离网络游戏。等等。

第三课《生命的节奏》

一、知识梳理

1、人生只有三天告诉我们什么道理?

①、人生时间是短暂的，要抓紧时间，珍惜时间

②、要吸取昨天成功的经验和失败的教训，把握住今天，创造美好的明天

2、时间和生命的关系

①、时间是生命的刻度，时间留下了生命的痕迹

②、时间是生命的节奏，时间意味着节奏

③、时间是人生最初的，也是最重要的财富

④、时间和生命是相辅相成的关系，拥有时间，生命才有意义

3、怎样做时间的主人?

①把握好生命的每一分钟，用分计时;

②区分轻重缓急，将繁多的事情排个次序，分清主次;

③一心二用，学会统筹安排时间; ④捉拿时间窃贼，提高时间利用效率;

⑤守时是美德，养成守时的好习惯。

4、如何看待守时

①、守时是一种美德。如果你不尊重别人的时间，就别指望别人会尊重你的时间。

②、如果不守时，就失去了诚信，同时你的信誉就会降低。

③、为了守时，有时甚至要付出一定的努力和代价，而这正体现了一个人的品德修养和人格魅力。

第二单元知识要点复习

第四课《第一次“握手”》

1、新的中学生活，新的老师和新的同学，我们要适应新环境，学会与人交往。

2、初次交往的技巧

①、寻找共同爱好 ②、露出真诚热情的微笑

③、礼貌待人，尊重他人 ④、主动打招呼，勇敢说出第一句话

⑤、善于夸赞他人

3、人际交往的方法与原则

①、微笑，微笑像一把神奇的钥匙，能促进人与人之间的理解和沟通

②、幽默，幽默是一种机智和友善，可以轻易地使人际关系起来

③、真心待人，真心待人是人际交往的技巧

4、微笑的实质：微笑在脸上，其本源却在内心。

微笑的实质是内心的坦然，真诚和友善

5、宽容是一种心态，一种不苛求、不极端、不任性的健康心理。

6、谈谈你对真心待人、付出真情是如何理解的

①、真心待人乃是人际交往的技巧。真心待人，付出真情，你就达到了“无招 胜有招”的至高境界。

②、理解是共同生活的基石，真心待人、付出真情是人际交往的剂。

③、真心待人，付出真情是相互的，如果我们把真情付出给他人，也会得到他人的真情回报。

7、如何接受不同

①、每个人都是不同的，每个人都有自己的个性

②、生活中，没有完全相同的人，学会接受不同，也是交往的奥秘之一

③、与我们不同的人他们也有各自的优点，我们要善于发现他们的优点

④、，学会接受不同

⑤、尊重不同的人，但不要一味迁就别人，从而丢掉自己的个性

8、如何理解“君子和而不同，小人同而不和”

答：人与人之间的交往贵在。你可以不欣赏、不喜欢他人，但是你不能轻视他人，他只是和你不同而已，你要尊重这种不同;同时也不要在与别人的交往中一味地迁就别人，从而丢掉自己的个性。

二、重点题型：

王芳是某校七年级一班的学生，她聪明伶俐，勤奋好学。但有一个很大的毛病就是不愿 与同学交往。一天，老师提醒她，要多与同学进行交往，不要封闭自己。她心里想，与同学交往会影响学习，我才不干呢?但是，整天一个人独来独往，埋头于书本里，王芳也感到不是那么回事。

(1)请你简要分析一下王芳不愿与同学交往的危害。

危害：①不愿与同学交往就不能够赢得与同学之间的友谊，也不能开阔视野，取人之长，补己之短。②不能使自己感受到集体的温暖和他人的关爱和帮助。③只能使自己封闭自己，影响自己的学习和健康成长。

(2)加入你是王芳，你会如何走出目前这种困境。

假如我是王芳：①、我会主动与他人交往，真心地对待每一位同学;②、做到热情大方，文明礼貌，谦虚宽容，诚实守信，③、并在交往的过程中取人之长，补己之短。

第五课《为他人开一朵花》

1、如何与他人相处

①、心中有他人，为他人着想 ②、理解他人的感受，换位思考

③、做到己所不欲，勿施于人 ④、不要急着否定一个人，理解别人行事也许另有原因

2、心中有他人的人是一种什么样的人?

能为别人开花的心是善良的心，能为别人付出的人是不同寻常的人。这类人必定有高贵的精神，有高尚的品格，有天使般的心灵。

3、你对“己所不欲，勿施于人”是怎样理解的?

自己不喜欢的、不希望得到的，不要施加给别人，与人交往时，要做到换位思考。

4、如何理解换位思考

答：就是站在对方的立场看问题，设身处地的理解他人的感受，想人所想。

第六课 《走进老师》

一、知识梳理

1、我们的老师很特别，每个人都有自己的个性

2、老师的重要性：

①、老师是人类文明的传播者 ②、老师教给我们做人的道理

③、老师教授我们科学文化知识 ④、老师是人类灵魂的工程师

3、恐惧源于陌生，了解、熟悉老师，才能与老师和谐相处

4、良好的师生关系有利于我们学习和身心健康的发展，良好的师生关系是平等、民主、和谐的。

5、怎样正确对待老师的批评

①、客观分析老师批评的原因 ②、换位思考、理解和信任老师

③、克服感情用事，消除不必要的误解和怨恨

④、坚持得理让人，无理认错的态度或者是有则改之，无则加勉的态度

6、假如遇到违背师德和有违法行为的老师时，我们改怎么办?

①、可以向学校或教育主管部门反映情况

②、必要时要敢于拿起法律武器维护自己的合法权益

7、如何与老师交往?

①、尊敬老师，理解老师 ②、以主动、热情、诚恳的态度与老师交流

③、合理地给老师提出意见和建议 ④、以正确的态度对待老师的批评

⑤、假如老师冤枉我们，不要当场顶撞老师，应该找个适当的机会向老师说明情况。

二、重点题型

1、上课的铃声快要响了，王璐和小刚先后从教室外跑进教室，王璐猛一关门，震碎了门上的玻璃，他稍一停顿，便跑回了自己的座位。

小刚见状犹豫了一下，顺手拿起笤帚扫起了碎玻璃，语文老师这时正好来到教室，不由分说地批评小刚步爱护公物，小刚感到很委屈。此时，小刚可能会有两种做法：一是将笤帚狠狠地摔在地上，与老师大吵一场。二是什么也不说，但从此见到语文老师再也不问好了，也不再好好学习语文课了。

(1)你赞成哪一种做法?请你简要说明一下理由。

答：这两种做法我都不赞成。老师也是普通人，也会犯错误。

从上述材料中我们可以看出，老师冤枉了小刚，作为小刚肯定感到很委屈，但上述两种做法却都不能帮助小刚解决问题，其结果只能使小刚疏远与老师的关系，使自己丧失对语文学习的兴趣，得不偿失。因此这两种做法我都不赞成。

(2)假如你是小刚，你会怎么做?请说明一下理由。

答：①、假如我是小刚，我可以与老师沟通，向老师做出解释，从老师的角度看问题，原谅老师的错误。

②、因为不良的师生关系不仅影响我们的学习质量，而且影响我们的身心发展，作为普通人，老师不可避免地会犯错误，所以，要原谅老师的过错，与老师建立良好的师生关系。

第七课 《我属于…》

一、知识梳理

1、我们属于多种群体(中华民族，故乡，家庭，学校)

2、我们要能为中华民族的不幸而耻辱，为民族的富强而自豪

3、家里有亲人，家中有亲情，家是我们的避风港，家是有爱的地方

4、个人与班集体的关系

①、个人的成长都离不开班集体，班级是我们成长的摇篮和沃土;

②、集体是由每一个个体组成的，构建良好的班集体需要每一个人的努力;

③、个人与班集体的利益是相互依存的，只有维护了班集体的利益，个人利益才有保障。

5、如何构建良好的班集体

①、全体成员团结协助、无私奉献; ②、每个人做到自己应尽的责任;

③、以实际行动自觉维护班级的荣誉;④、发挥特长，为班集体贡献自己的力量。

重点题型：评析题

李军成绩优异，但从不参加班集体活动，他认为自己的任务就是努力学习，参加班集体的活动只会浪费自己的时间，影响自己获得成功。

问题：请对李军的观点进行评析

①、李军的观点是片面的

②、李军认为自己的主要任务是努力学习的观点是正确的。因为作为学生，完成学习任务是中学生应尽的责任。

③、李军认为…的想法是错误的，是缺乏集体荣誉感的表现。因为个人离不开集体，个人利益和集体利益是相互依存的，只有维护了集体利益，个人利益才有保障。

④、作为中学生应该努力学习，同时积极参加班集体活动，自觉维护班集体的荣誉，为班集体建设做贡献。

第三单元 知识要点复习

第八课《生命之间》

1、神奇的生命世界

①、生命世界是丰富多彩的

②、生命的力量：大千世界的动植物之所以能够生存下来，就是因为它们有强大的生命力。

③、生命间的关系：相互依存的关系

④、生命的意义：每一种生命都有其存在的价值和意义;每一种生命的存在都有其合理性。

2、动植物对人类的作用

①、为我们提供生活所需(物质方面)②、是我们精神的慰藉和寄托(精神方面)

③、在危难时刻，有的动物还能发挥常人难以想象的作用。

3、自然界的花草树木、鸟兽虫鱼，都与我们的生存息息相关。

放任自己的破坏行为，漠视物种的灭绝，结果只能搬起石头砸自己的脚。保护动植物就是保护我们人类自己。

5、如何保护动植物

①、尊重大自然，敬畏生命 ②、正确认识人与自然的关系，与动植物和谐相处

③、树立环保意识，养成保护自然环境的好习惯

④、制止或举报有破坏动植物的违法犯罪行为

⑤、从小事做起，从身边做起，自觉保护动植物

第九课《地球的叹息》

1、植被对人类的作用

①、奉献绿色，提供氧气 ②、调节气候，净化空气

③、涵养水分，保持水土 ④、促进生物多样性，保持生态平衡

2、破坏植被的危害

①、空气质量下降，气候恶劣 ②、水土流失，土地沙漠化

③、物种减少，破坏生态平衡 ④、危险人类的生存和发展

3、造成大气污染的原因

①、大量工业废气的排放 ②、石化燃料的燃烧

③、大量汽车尾气的排放 ④、人们环保意识差，乱排乱放

4、大气污染带来的危害

①、形成酸雨 ②、破坏臭氧层 ③、气候变暖 ④、损害人体健康

5、降低空气污染的措施

①、植树造林，净化空气

②、减少废气排放量，限制汽车尾气排放，关停废气排放超标的企业

③、积极发展清洁能源、新能源

④、禁止焚烧塑料、泡沫、电池灯有机有毒物质

⑤、完善相关法律规定，加强环境保护

6、水资源缺乏的原因

①、降水量和河流在时间、空间上的分布不均

②、环境污染造成污染性缺水，使得有水不能用 ③、用水浪费严重

7、水污染形成的原因

①、工业废水的排放 ②、农业化学污染 ③、生活污水④、石油对水体的污染

8、如何防治水污染，节约用水

①、多开办污水处理厂 ②、完善法律法规，规范污水排放

③、生活用水再利用 ④、使用节水装置，提高水资源利用效率

⑤、树立科学发展观，走可持续发展道路

第十课《中华民族的选择》

1、如理理解“我国既是资源大国，又是资源小国“

①、我国自然资源总量大，种类多从总量上看，中国是资源大国。

②、但中国是世界上人口最多的国家，人均资源占有量少，从人均资源占有量上看，我国又是一个资源小国。

2、不堪重负的国土主要指我国面临着：人口问题，资源问题，环境问题

3、人口问题带来的影响

①、导致人均资源占有量较少 ②、给资源和环境带来沉重的压力

③、使我国劳动力就业压力大 ④、影响解决发展和人民生活水平的提高

4、人口激增所带来的资源环境压力和对大自然盲目、掠夺性的开发，必然导致各种灾害和严重的环境问题。

5、我国的基本国情(实施可持续发展战略的原因)

①、人口众多、人均资源少、环境形势严峻

②、我国正处在社会主义初级阶段，是世界上的发展中国家

6、面对国情，我国采取的发展思路

①、实施可持续发展战略 ②、树立科学发展观

7、可持续发展的含义：既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。

8、科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

9、科学发展观的含义和科学内涵是什么

①、含义：坚持以人文本，全面、协调、可持续的发展观

②、科学内涵：第一要义是发展;核心是以人为本;基本方法是全面、协调、可持续发展;根本方法是统筹兼顾。

10、经济发展与人口、资源、环境的关系

①、人口、资源、环境与经济发展之间相互作用，相互影响、相互制约，只有他们相互协调、相互适应，才有利于经济发展

②、经济发展不能以牺牲环境、过度开发和消耗资源位代价，否则，经济发展就会受到制约。

10、

要素 基本国情 基本国策 “两型社会” 具体要求

人口 人口众多

新增人口多

人口素质偏大 计划生育 晚婚晚育

优生优育

资源 人均资源少

资源短缺

不合理开发利用 节约资源 资源节约型社会 开发和节约并举

把节约放在首位

环境 环境恶化

环境形势严峻 保护环境 环境友好型社会 预防为主，防治结合

把保护环境与发展经济结合起来

11、国家实施的重点、热点政策：

①、“一观”：科学发展观

②、“两型社会”+“和谐社会”：资源节约型社会、环境友好型社会、构建和谐社会

③、“三个战略”：可持续发展战略(重点)、科教兴国战略、西部大开发战略

④、“三个基本国策”：计划生育、保护环境、节约节约

⑤、“五个文明一起抓”：政治文明、物质文明、精神文明、社会文明、生态文明

12、计划生育的目的：控制人口数量，提高人口素质

13、实施计划生育的原因(意义)

①、我国人口众多，人口问题已影响到我国经济的发展和人民生活水平的提高;

②、有利于我国社会主义现代化建设的实现;

③、有利于保障子孙后代的长远利益。

14、保护环境，节约资源国家应该怎么做?(建议类题型也可借鉴作答)

①、树立科学发展观，实施可持续发展战略

②、坚持贯彻保护环境、节约资源的基本国策

③、完善法律法规体系，严惩破坏环境、浪费资源的违法犯罪行为

④、加强保护环境、节约资源的宣传力度，培养人们的环保意识、节约意识

15、保护环境、节约资源青少年应该怎么做?

①、认真学习环保、节约的生活常识，积极宣传保护环境、节约资源的基本国策

②、从我做起，从小事做起，自觉落实保护环境、节约资源的行动

③、对身边破坏环境，浪费资源的行为敢于劝阻或向有关部门反映

⑤、关心身边的环境、资源现状，并尝试向有关部门提出改进意见

重点题型：

一、从2009年春季学期起，国家规定课程的小学《科学》、《音乐》、《美术》教材，初中《音乐》、《美术》等教材;省定地方课程的《书法艺术》、《综合》教材进行循环使用。各地要按实际学生人数，足额配备循环使用教材，确保课前有书，人手一册。

1、循环使用教材，体现了你所学的什么政治道理?

①、落实科学发展观，走可持续发展的道路;②、发展循环经济，建设资源节约型社会。

2、实行教材循环使用有什么积极意义?

①、节约资源，保护环境，有助于实施可持续发展战略。

②、有助于培养节约意识和珍惜资源、爱护环境的意识。

③、有利于减轻学生家庭的经济负担。

3、你认为哪些因素将会阻碍教材的循环使用，请举几例?

教材损耗率高;教材变动大，不太稳定;学生有在书本上记笔记的习惯。

4、如何爱护教材，保证教材能够循环使用，请你谈几点建议?

①、加强宣传教育，树立爱惜教材的观念;

②、不在教材上乱涂乱画，把笔记写在笔记本上;

③、给教材包上封皮，减少教材的磨损率;

④、对教材不乱卷，乱折，保证教材完整。

二、材料一：中央气象台预计，11月21日夜间到24日白天，华北中南部、陕西中部、黄淮以及江淮等地空气污染气象条件达4级，局地达5级。河北中南部、天津、河南中北部、山东中西部、陕西关中地区和江苏南部、安徽东部等地有中度雾霾，局地重度雾霾。

中央气象台气象专家表示，因雾霾天气将导致空气质量明显降低，华北至江淮一带的公众尤其是呼吸道疾病患者应尽量减少外出，外出时可戴上口罩，回家后应立即清洗口鼻。

相关链接：雾霾，雾和霾的统称。霾的意思是灰霾空气中的灰尘、硫酸等非水成物组成的气溶胶系统造成视觉障碍的叫霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。

问题：

1、请分析雾霾天气形成的原因。

①、大气气压低，空气湿度大，造成空气不流动。

②、大量工业废气、汽车尾气的排放，带来严重的大气污染。

③、冬季取暖排放大量的二氧化碳等污染物。

2、国家应怎样改善环境空气质量，减少雾霾天气对人们身体健康的危害?(国家如何做)

①、加大对保护环境的宣传力度，增强人们的环保意识。

②、完善相关法律法规，严惩乱排乱放、破坏环境等违法犯罪行为。

③、树立科学发展观，贯彻落实保护环境的基本国策。

④、积极开发新能源、清洁能源。

3、爱护环境，人人有责。

为减少雾霾天气，我们青少年可以怎么做?

三、材料一：2012年4月份以来，长江中下游94.5%的地区先后遭受干旱。长江部分航道水位跌破15米，千万亩禾苗枯萎;湖北1300座水库低于死水位。湖北、湖南、江西、安徽、江苏329万人饮水困难。

入汛以来，全国累计有12个省份发生洪涝灾害，农作物受灾255千公顷，受灾人口481万人，因灾死亡52人，失踪32人，倒塌房屋7462间，直接经济损失约49.2亿元。

1、上述材料反映了我国哪一方面的国情?

①、目前我国环境形势依然相当严峻; ②、我国干旱、洪涝灾害严重;

2、频发的自然灾害给了我们哪些启示?

①、频发的自然灾害一定程度与人类不懂得保护自然环境，造成生态破坏有关。

②、人类来自于大自然，应认识到自己对大自然的责任，善待大自然，与大自然和谐相处;

③、我国必须树立科学发展观，坚持可持续发展战略，努力促进人与自然协调发展。

四、2008年8月21日，人民网讯：近日，据国家发改委有关负责人在接受记者采访时透露，自2000年以来，我国能源供给能力明显增强。去年我国能源产量增加到2000年的1.8倍。其中，全国发电量达到32559亿千瓦时，连续7年平均增长超过13.2%。然而，供给的快速增长依然赶不上需求的膨胀。

由于今年特大自然灾害和部分地区运输瓶颈等因素的影响，一些地区电煤告急，局部地区不得不拉闸限电。

1、上述材料反映了一个什么问题?

上述材料说明了我国由于人口的增长和经济的发展，对资源的需求量增加，资源短缺的矛盾日益突出。我国面临着十分严峻的资源形势。

2、面对如此形势，你认为解决这一问题的的出路是什么?

①、面对十分严峻的资源短缺的形势，在社会主义现代化建设中必须实施可持续发展战略;

篇(7)

摘 要：环境行政诉讼制度是我国行政诉讼制度的重要组成部分，但是我国现行环境行政诉讼制度并不完善，原告资格过窄是其中很重要的一个方面。从环境行政诉讼的原告资格规定入手，借鉴域外相关国家的先进思想和立法经验，以期对我国环境行政诉讼制度做出补充和完善。

关键词：环境行政诉讼；原告资格；环境权益

中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0227-01

1 问题的提出

自上个世纪五十年代以来，伴随着经济飞速发展的是环境破坏的日益严重，人们越来越意识到环境保护是和政治问题、经济发展关系密切的重大社会问题。在此背景下，环境行政诉讼制度应运而生。环境行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为环境行政管理机关做出的环境行政行为侵犯了其合法权益，依法向人民法院提讼，由人民法院对该环境行政行为是否合法进行审查并做出裁判的活动。环境行政诉讼制度对于推动我国的环境法制建设，促进环境保护领域的依法行政，保护环境相对人的环境权益都有重要的意义。但是随着法治社会的不断进步，我国现行环境行政诉讼制度对原告资格规定过窄的问题逐渐显现。

环境行政诉讼制度在原告资格上遵从的是行政诉讼法的规定。我国《行政诉讼法》第2条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依据行政诉讼法向人民法院提讼。”第41条规定，“原告提讼应当符合的首要条件是认为具体行政行为侵犯其合法权益。”上述规定中“权益”的标准比较宽泛，适用于环境行政诉讼时有如下缺陷：一，第三人合法权益的保护无从谈起，因为受侵犯的对象往往是行政行为直接作用的对象，而根据《行政诉讼法》第27条规定，如果具体行政行为的相对人不提讼，与具体行政行为有利害关系的当事人就无法作为第三人参加诉讼，第三人的合法权益便无法得到保护。第二，公共利益的保护无从谈起，这在环境行政诉讼中体现地尤为明显。

2 域外相关规定的比较研究

2.1 美国

在美国，对污染者提起的环境民事诉讼和对行政机关提起的环境行政诉讼，统称为“公民诉讼”，关于原告资格的规定，经历了由窄到宽的过程。并且美国通过立法确定了公民诉讼制度，采用对原告有利的扩大诉讼资格的思想指导立法。

2.2 日本

在日本，虽然传统理论并不认可公民个人可就其因环境公共利益所受损害提起行政诉讼，但是随着环境问题的加重和行政机关在环保方面工作不力，日本也不得不在原告资格问题上逐渐做出让步，“法律上被保护的利益说”成为当代学界通说。在判例上，许多下级法院进一步发展出“值得保护的利益说”，从而进一步扩大了原告资格的范围。

2.3 域外环境行政诉讼原告资格的发展趋势

（1）资格的标准经历了由严到宽的演变过程。不断放松对原告资格的限制，尽可能给予行政相对人最大的保护，这是原告资格规定的总体发展趋势。

（2）各国对人与被诉行政行为之间利益关系的要求也越来越宽松。这其实是取消了切身利害关系的限制，允许以非切身利害关系。

（3）被纳入环境行政诉讼主体的原告范围也在不断扩大。扩大原告资格的范围，是当代采用诉讼方式对权利进行救济的国家普遍的做法，也是诉讼救济措施发展的总趋势。

3 完善我国环境行政诉讼原告资格的立法建议

3.1 拓宽社会团体及非直接利害关系人的受案范围

社会团体及非直接利害关系人的合法权益因环境行政行为而受到非实质性损害时，可以授予他们行政权；社会团体成员的合法权益因环境行政行为受到损害时，可以承认该社会团体代表其成员提讼的权利；在消除环境危险的诉讼中，应建立起社会团体及与案件无直接利害关系的公众支持环境行政诉讼的制度。

3.2 授予当代人保护后代人合理环境需求的权

按照我国法律规定，现时的立法不能规定和承认后代人的权。但基于保护后代人环境需求的必要，可以借鉴民法上“保留遗腹子的继承份额”的思想，把后代人环境需求的损害和当代人法律权益的缺损联系起来，通过立法确认当代人代表后代人进行，至于谁适合做代表，笔者倾向于由全国性或区域性的环境保护组织来承担。

3.3 建立检察机关提起公诉制度

由于行政诉讼中原告只能是公民、法人和其他组织，而且只能为了维护自己的合法权益以自己的名义，那么环境行政诉讼由谁提起合适呢？笔者认为检察机关比较合适。首先，检察机关是我国的法律监督机关，对法律的执行和实施进行监督；其次，公共利益与私人权益相比较，诉讼成本较高，多数公民和法人不愿为此进行投入。

3.4 赋予环保团体诉讼代表人的资格

民事诉讼中的诉讼代表人制度完全可以引入到环境行政诉讼中来。笔者认为，可以赋予环保团体诉讼代表人的资格，由环保团体来进行代表人诉讼。其实，在多数情况下，环境违法行政行为中受害人的权益、环保团体的利益与社会公共利益大体是一致的，所以环保团体成为诉讼代表人在法理上并无障碍。如美国和德国等国家的立法和实践中，有关环境保护的代表人诉讼大多由一些环保团体作为代表人提起。

参考文献