人防工作督察报告精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇人防工作督察报告范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、组织领导

区政府成立专项整治领导小组，由区委常委、副区长戴华杰任组长，区政府办公室副主任蒋时汉、公安分局副局长张进任副组长，区安监局副局长左胜富、区工商局副局长黄卫胜、区文化局副局长王兰英、区建工局副局长陈扶仁、区人防办副主任丁勇、区公安消防大队大队长吴剑为成员。下设专项整治办公室，吴剑兼任办公室主任，区安监、公安、工商、文化、建工、人防等部门相关职能业务科室负责人为办公室成员，具体负责此次专项整治工作的组织、协调和指导。

二、专项整治的范围

（一）向公众开放的下列室内场所

1．影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

2．舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所；

3．酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；

4．网吧、游艺场所；

5．洗浴场所、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所。

（二）所有在用和在建的高层、地下建筑。

三、排查整治的主要内容

（一）消防审批情况：建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；地下建筑用途是否符合有关法律法规规定。

（二）装修材料情况：公共娱乐场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，特别是顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求；高层建筑外墙保温材料的防火性能。

（三）防火分区情况：建筑防火分区是否符合要求，高层建筑管道井、幕墙、风管等部位的防火分隔措施是否落实。

（四）安全疏散情况：疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明是否运行正常。

（五）消防设施情况：室内外消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等消防设施及消防控制室设备是否按要求设置、运行是否正常；在建高层建筑的临时消防供水是否正常可靠；灭火器材配备是否符合规定。

（六）安全管理情况：公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《公共娱乐场所消防安全管理》和江苏省《建设工程施工现场消防安全标准》等有关法规、标准是否得到有效贯彻落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实；消防宣传“三提示”和提示性、警示性、禁止性消防安全标识是否落实；疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。

（七）灭火救援条件：消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求；消防电梯功能是否正常；消防水泵结合器是否好用。

四、工作步骤

（一）部署排查阶段。各街道及相关单位要成立相应的专项整治组织领导机构，明确相关部门责任，明确工作机构和组成人员，结合实际，制定具体实施方案。文化、工商部门要会同公安部门对监管范围内的公共娱乐场所经营许可证、营业执照办理情况等进行逐一核查，填写汇总表。公安部门要组织消防、治安的机关民警和公安派出所等力量，对辖区的公共娱乐场所进行逐一排查；同时要会同建工、人防等部门对高层及地下建筑进行逐一排查，逐一填写排查基本情况登记表，分类登记造册，建立工作台账，切实做到底数清、情况明。各有关部门要严格落实排查责任，对排查的每处场所和建筑，要按要求如实记载。3月10日前，各街道和有关部门要全面完成排查工作。

（二）集中治理阶段。第一阶段为公共娱乐场所治理阶段，4月10日前结束；第二阶段为高层以及地下建筑治理阶段，7月22日前结束。对排查发现的火灾隐患和共性问题，要综合分析，落实属地管理责任，采取有效措施加以整治。公安消防部门对排查发现的火灾隐患，能够当场改正的，责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，要及时下发法律文书，督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案，限期进行整改；对未经消防审验和开业前检查合格擅自营业以及限期整改不合格不再具备消防安全条件的场所，要落实公安部“六个一律”要求，坚决依法予以关停，并及时以文件形式抄告当地工商、文化部门依法予以取缔或依法注销登记、吊销相关证照。对公共娱乐场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正，并依法给予严厉处罚。对有发生火灾事故危险，拒不改正的，要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对其经营管理人员依法拘留。结合专项整治，各消防中队和多种形式消防队伍要完善灭火救援预案，认真开展公共娱乐场所、高层及地下建筑“六熟悉”、进行实地演练，切实提高处置火灾的能力。

（三）督察验收阶段。督察验收分两个阶段进行。4月18日前，由区公安、文化、工商、安全监管等部门组成联合检查组，对全区20%以上的公共娱乐场所进行专项检查验收。对检查验收发现整治不到位的，将责令其重新组织排查整治。检查验收人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所抽查单位要全部填写检查验收意见并签字存档。8月1日至8月20日，由区公安、建工、人防等部门组成联合检查组，对高层及地下建筑进行督查验收。各街道和有关部门要认真总结本次专项整治，及时归纳专项整治的基本情况、取得成效、存在问题、努力方向以及加强和改进公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全工作的对策建议，并写出书面专题报告。

五、工作要求

（一）切实提高认识，加强组织领导。本次专项整治时间紧、任务重、要求高、各街道和各有关部门要从全面落实科学发展观、“保民生、保增长、保稳定”的高度，充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性，切实增强坚决维护社会大局稳定的责任意识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想。要结合本地区和本部门实际，进一步细化工作要求，明确工作措施，组织精干力量，立即开展排查整治工作，并广泛发动相关单位和场所开展自查整改。

（二）落实工作责任，形成整治合力。各街道要按照“属地管理”的原则，牵头负责专项整治工作，同时要落实相关行业主管部门、行政监管部门的工作职责。要建立和完善消防工作协调联动机制。对未经消防行政许可的公共娱乐场所，文化部门不予核发经营许可证，工商部门不予登记和核发营业执照。对未经消防行政许可的高层和地下建筑，建设部门不予核发施工许可证或房屋已竣工的证明，房地产管理部门不予颁发房屋权属证书。教育、卫生、民政、交通、旅游、商贸、人防等部门对本部门主管范围的公共娱乐场所、高层及地下建筑要按照职责加强监管，形成整治合力。对责任不落实、工作不到位造成辖区或所辖单位内重大火灾隐患没有被及时发现并依法督促整改，发生重特大火灾事故以及被上级督察发现整治工作存在严重问题的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。

（三）加大宣传力度，强化舆论监督。要充分利用新闻媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，运用多种形式宣传消防常识和典型火灾案例。要在公共娱乐场所组织开展以“提示公众聚集场所火灾危险性；提示公众聚集场所安全逃生路线、安全出口的具置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众聚集场所内灭火器、逃生设备器材具体放置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。要在公共娱乐场所推行消防安全知识强制预先播放系统和火灾状况下视频强制切换系统。要通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会监督作用，努力营造消防安全专项整治工作的浓厚氛围。

篇(2)

按照国家、省、市人感染高致病性禽流感的防治工作要求和统一部署，为确保全县人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进县域经济发展，我县高度重视人感染高致病性禽流感的防治工作，紧急行动，安排部署我县防控工作，建立组织机构，制定工作方案，有条不紊开展各项工作。现将工作情况报告如下：一、高度重视、完善组织领导、责任落实到人

卫生局领导班子高度重视人感染高致病性禽流感的防治工作，成立了人禽流感疫情应急处理领导小组，组长由县卫生局局长__x同志担任，副组长由卫生局副局长__x同志担任，行政办、党委办、计财处、应急办、防保科、医政科、信息科、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所负责人为成员。领导小组具体负责我县人禽流感疫情应急处理领导工作。领导小组办公室设在局应急办。其主要职责是：收集人禽流感疫情发生、发展及处理的有关信息，掌握动态，实时分析，为领导决策提供依据；组织专家制定防治人禽流感疫情的应急策略；组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查；统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。

领导小组办公室下设应急、预防控制、医疗救治、物资保障、宣传教育、督查工作等六个工作组。应急组：由应急办牵头，负责组织制定和实施“禽流感”防制工作应急处理预案等。防治人禽流感疫情应急专家组、预防控制组：由局防保科牵头，负责组织制定和实施人禽流感疫情预防控制措施，包括流行病学调查、现场卫生学处理，疫情监测与评价等。医疗救治组：由医政科牵头，负责组织制定和实施人禽流感疫情患者的治疗方案等。物资保障组：由局计财科牵头，负责应急物资(如消毒药品、防护用品、治疗药品等)的储备、生产和调度，保证供应；负责应急设施的建设和应急设备的采购，以及其它后勤保障。宣传教育组：由局信息科牵头，负责制定和实施全市医疗机构防治人禽流感疫情培训，组织开展健康教育。督查工作组：由局党委办牵头，负责制定和实施全市防治人禽流感疫情督察方案，及时发现应急工作中存在的困难和问题并予以解决和纠正，对违法违纪和渎职行为进行处理等。疫情应急专家组，由县属各单位流行病学、临床医学等方面专家组成。负责对全县防治人禽流感疫情应急准备和处理提出咨询和建议；指导全县防治人禽流感疫情应急预案和技术方案的制定和修订；对全县人禽流感疫情的调查处理进行技术指导和评估；承担县防治人禽流感疫情应急处理领导小组安排的其它技术工作。

二、召开会议、制定方案

我局及时召开了县属各医疗卫生单位负责人会议，通报全世界和全国疫情，传达市卫生局会议精神，安排部署了下一步工作，同时下发了《__县卫生局防控人感染高致病性禽流感工作技术方案》和《__县卫生局防控人感染高致病性禽流感应急处理预案》；将畜牧部门反馈的我县规模养禽场情况发到了各镇，要求各镇摸清本底，有备无患，恢复日报告制度，每日=点前向县重大动物疫病防控指挥部有事报事，无事报平安。接受了市禽流感防控督查工作组的检查，局领导参加了会议并汇报了卫生系统已经完成的防控工作和下一步工作打算。

另外，我局制定和印发了《__县卫生局关于实行卫生系统按区域包干负责高致病性禽流感防控督查工作的通知》。由县卫生执法监督所、县疾控中心、县人民医院、县中医院、县二医院、县妇幼保健院组成检查工作组，每日到所负责区域进行高致病性禽流感防控督查工作，各镇卫生院同时分片包干负责辖区内村卫生站、个体诊所、社区卫生服务站的禽流感防控督查工作。

三、建立疫情监测哨点，加强信息沟通

要求各县属和驻县各医疗卫生单位，接诊发热病人时，详细询问流行病史，并按要求及时上报，加强监控力度。

局应急办同时与县畜牧局建立了防治人感染高致病性禽流感协调联动信息互通机制，局应急办将从全县各医疗卫生单位收集的“人感染高致病 性禽流感”有关信息及时向畜牧局进行通报。

四、应急演练

为进一步提高卫生系统对人感染高致病性禽流感的应急处置能力，局突发公共卫生事件应急办公室于====年==月=日下午=时组织了一次防控人禽流感疫情实战演习。该次演习由卫生局局长曾志强任总指挥，分管副局长__x具体指挥，县疾控中心、县医院和__x镇卫生院为演习单位。局防保科、应急办、医政科和疾控中心相关人员组成三个考查组，分别对镇卫生院处理环节、疾控中心处理环节和县医院处理环节进行现场考查。

__x镇卫生院、县疾控中心应急小分队及县人民医院的急救人员在整场演习中表现出色，很好地运用了平时学到的应急处置疫情相关知识，完成工作快捷、规范，使演习取得了比较圆满的效果。考查组同时也指出了各演习单位存在的一些细节问题，要求各演出单位在今后工作中严格改进。

通过此次演习，卫生系统应急处置人禽流感疫情的能力得到了提高，为今后处理疫情打下了坚实的基础。

五、加强健康教育宣传

我县利用县电视台，县报社，运用专题电视讲座、专刊等方式，加强对群众防治人禽流感知识的宣传。健康教育所下发了===份防治禽流感宣传壁报，到县属各医疗单位及村卫生站、各镇政府，张贴在醒目的地方。

六、培训工作

县卫生局召开防疫医生培训工作会，县疾病预防控制中心对防疫医生进行了禽流感防治相关知识的培训，要求各镇要以预防为主，做好防控准备工作。

县疾控中心全面清理了个人防护用品、消杀药械、流行病学调查相关表格、检验用具等应急物资。计划在下周参加市疾控中心的技术培训后，及时针对不同人群开展了二级培训。

篇(3)

【中图分类号】 R 511.7

【文章编号】 1000-9817(2010)11-1391-02

【关键词】 流感病毒A型，H1N1亚型；综合预防；学生保健服务

2009年初以来，甲型H1N1流感(以下简称“甲流”)疫情在全球肆虐，在我国境内也不断蔓延，导致发病率和死亡率不断上升。由于高校人群相对密集、社会交往比较频繁、集体活动相对较多，全国不少高校的甲流疫情也时有散在发生，事关校园稳定和师生安全健康，防控工作不但非常重要，而且任务十分艰巨。

某高校共有在校博士、硕士和本科大学生32 000余人，自2009年9月初发生1例输入型甲流病例，截止12月3日共发生127例。由于领导重视，组织得力，措施有效，应对积极，在防控甲流的工作中取得了良好的效果，保证了师生员工的身心健康，确保了学校正常教学和科研工作的正常进行。现将具体做法进行总结，综述如下。

1 领导重视，建章立制，明确责任

1.1 健全机制，构建学校领导机构和防控工作体系 学校党政领导高度重视甲流的防控工作，充分认识到构建有效的领导机构和防控工作体系是应对学校甲流疫情的关键措施，也是落实各项防控措施的重要工作基础。在甲流第一波疫情到来之前，学校及时果断地成立了以校长为组长、其他有关校领导为副组长、各相关单位负责人为成员的甲型H1N1流感防控工作领导小组，领导小组下设办公室及包括督查、宣传、医疗、保卫等9个工作组，并成立了由医学院和附属医院流行病学、传染病学、呼吸内科、重症急诊医学等专家组成的咨询医疗专家组，同时构建了学校-书院(学院)-宿舍的防控工作体系，对甲流防控工作进行统一部署和协调安排，确保防控工作落实到位。

1.2 完善制度和工作流程，保障甲流防控工作有章可循 依据国家教育部、卫生部的有关文件精神和要求，根据甲流疫情的发展态势，结合学校实际，学校防控工作领导小组先后组织召开了12次专题会议，制定并下发了一系列防控工作相关文件，部署并不断调整防控工作和具体措施，明确相关部门各自的职责；制定并公布了一系列应急预案，有效地保证了甲流防控工作科学有序地组织实施和应急响应。

2 分工协作，科学防治，狠抓落实

2.1 未雨绸缪，做好防控甲流的各项准备工作 2009年初在国内外出现甲流疫情后，根据上级教育和卫生行政部门有关视频工作会议和文件精神，学校甲流防控工作领导小组自4月份成立伊始，就相继开展了制定相关工作制度、医疗预案和工作程序，明确分工与责任，准备医疗物资，印制张贴甲流防控宣传海报，编写和发放医学预防知识宣传册等方面的工作，为防控甲流做好了充分准备。(1)加大专项投入与建设，全力做好防治甲流的医疗准备工作。学校拨专款购置和储备防控甲流的药品、医疗设备及器材，在校医院建立发热门诊，并将校医院住院部2个病区调整为发热隔离病房，预备用于收治确诊病例和不明原因的发热患者；腾出西校区招待所部分房间开辟隔离区，以备隔离密切接触者进行医学观察；与第一附属医院建立24 h重症病例收治应急机制，实现重症病例的快速应急处置。(2)坚持体温检测，确保防控信息报送及时准确。学校统一购买体温计，通过学院(书院)发放给每位学生，由学生处落实对学生晨晚(体温)双检和因病缺勤登记制度，对缺勤学生及时跟踪、排查；规范信息上报制度，明确报送程序与渠道，落实信息报送负责人、联系人及其联系方式，严密监测学生健康状况，确保早发现、早报告、早处置。(3)强化出入校园管理，严防输入型甲流疫情在校内的传播。甲流疫情发生后，在全校实行半封闭式管理和学生请销假制度，以减少学生不必要的外出；购买电子测温仪，由公安处门卫在学校的各大门设点对进校人员认真检测、严格排查，做到体温检测、证件(学生证、工作证)检查双把关。(4)加强消毒措施，搞好校园环境卫生。由校医院组织对全校各学院、书院和后勤物业楼管人员集中进行环境消毒知识培训，做到消毒工具、药品、剂量、方法四统一，对学生宿舍、食堂、教室图书馆、实验室等场所实施每日通风换气及日常环境消毒。并在校园内开展爱国卫生运动，教育学生自觉搞好宿舍环境卫生，加强宿舍通风换气，经常清洗双手，消除卫生死角，积极防范流感的传播。(5)抓好舆论导向，做好卫生健康知识教育。学校防控工作领导小组组织编写和印发了上万份甲流防控宣传海报和医学知识宣传册，在学生中大力普及甲流防控知识；邀请疾控专家作客校园网BBS与学生互动，从疫情变化、传播途径、防护措施、医疗救治、个人症状解析等方面为同学们答疑解惑；在校院网主页设立“甲型H1N1流感专题区”，公开学校甲流防控工作的进展、疫情变化，开展防控方案、个人防护和预防措施等知识教育；各书院、学院还通过多种形式，加强防疫知识宣传普及活动，教育学生要“为自己负责、为同学负责、为学校负责”，引导学生加强自我管理、自我约束，增强学生的自律意识和自觉性，提高自我保护意识和防控能力，使人人重视甲流的防治。(6)组织形式多样的课外活动。根据室内集中活动和大型会议能减则减、能免则免的原则，尽量减少学校的大型室内集体活动。由学生处以及各书院动员和激发学生参与体育健身的积极性，组织学生以“增强体质、抵抗甲流、增进友谊”和“热爱生命、关爱健康”为主题，以健康向上的心态积极参加丰富多彩的户外文体活动，帮助学生调整心态消除恐惧，为主动防控甲流打好身体基础。(7)加强督察指导，落实防控措施。学校主管领导带领督查工作组，对各书院、学院及校医院等重点部门和单位的甲流防控工作进行督察和指导，实地查看各项防控措施的落实情况，及时解决防控工作中出现的困难与问题，着重检查思想认识、组织宣传、制度建立、措施落实、物资到位等方面的情况，发现问题及时纠正，保证学校防控工作的顺利进行。

2.2 积极应对，及时妥善处置初期甲流疫情 9月2日，该校出现第1例输入型甲型H1N1流感确诊病例，学校甲流防控工作领导小组立即开会研究情况，紧急启动预防甲型H1N1流感工作预案，及时将患者转往省市甲流指定收治医院，并请省市疾控中心专家到学校进行终末环境消毒，并对密切接触的学生进行筛查和分类隔离。第一波甲流疫情，该校共出现3例甲流患者，在校医院隔离观察20余名密切接触者，在宿舍医学观察300余人。由于防控及时，措施得力，该校甲流疫情得到有效控制，3例患者治愈出院，密切接触者和医学观察的300余名学生于国庆节前全部解除隔离，保证了该校国庆中秋双节得以顺利放假。初期甲流疫情的妥善处置，作为该校甲流防控工作的一次实战演练，为后期防控工作积累了经验。为此，陕西省教育厅领导多次在全省教育系统的工作会议上对该校的防控工作给予表扬。截止10月下旬，该校无甲流新增病例，学校顺利度过甲流第一波疫情。

2.3 沉着应对，科学指导甲流防控工作 国庆长假结束后，全国和陕西省甲流疫情发展迅速，每日新增病例不断上升。全国甲流疫情还显示出由沿海向全国、从城市向农村扩散，由散发病例向聚集疫情发展，由输入传播为主转为本土发病为主，以及甲型H1N1流感与季节性流感的疫情传播交织在一起等特点。

自10月28日以来，该校又陆续出现甲流确诊病例，校医院门诊量大幅度增加，发热学生人数不断增加。截至11月24日，该校已确诊74例甲流病例。甲流疫情出现了快速上升的趋势，暴发流行的风险显著上升，防控形势一度颇为严峻。

学校甲流防控工作领导小组及时邀请省市疾病预防控制中心专家到校评估疫情和指导防控工作，经过研究分析，统一认识，明确了该校疫情仍属散发，但有暴发流行的危险。一致认为随着国内外对甲型H1N1流感病毒的研究及其甲流防治工作的深入，对甲流产生的社会危害性、严重性、局限性也有了进一步的了解，甲型H1N1流感“可防、可控、可治”已成为共识；另一方面甲流病例骤增，各医疗机构面临的压力巨大，国家对甲流的防控措施已从堵、防转到重点医治重危病例和减少死亡率上来，校外当地政府指定收治的综合医院已不收治一般甲流病例，只收治重症病人。因此，学校及时调整甲流防控工作方针，将工作转向自我医治、自我隔离、自我防控，并加大工作力度，积极采取各项措施，扎实推进防控工作。

2.4 工作落实，把握学校甲流防控工作的主动权 随着甲型H1N1流感疫情的变化，根据卫生部“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的新防控原则和“减少二代病例，严防社区传播，加强重症救治，应对疫情变化”的新防控策略，学校及时调整甲流防控工作方针，要求各单位负责人要充分认识疫情防治的艰巨性、复杂性和长期性，坚决杜绝麻痹心理和松懈情绪，统一思想，严格按照教育部、学校的部署，调整和健全防控工作机制，落实防控措施，加大防治力度，严防疫情的进一步扩散。

宣传部门加大宣传力度，正确引导校园网络舆论，广泛宣传甲流“可防、可控、可治”的医学科普知识，教育广大师生调整好心态积极应对，防止引起不必要的恐慌。

各书院等单位进一步加强疫情监测和防控信息的报告工作，使学校防控工作领导小组能准确把握校园甲流疫情的发展变化，及时调整防控工作重点和采取应对措施。

根据教育部、卫生部的有关文件精神，学校向学生们宣传重症甲流病例的临床表现和诊断标准，明确重症甲流确诊病例与轻症病例的不同处置程序和方法以及相关工作责任人，并在校园网上予以公布，消除了学生们的担心和疑虑。

对重症学生甲流确诊病例，启动校医院与第一附属医院建立的24 h重症病例应急收治机制，实现重症病例的快速应急转运处置；对轻症学生确诊病例，及时收住校医院隔离病区，进行进一步治疗和医学隔离观察；对密切接触者和症状消除的学生治愈患者，教育其自戴口罩回宿舍隔离观察，实施体温晨晚双检，发现病情变化及时就诊；对教职工和家属确诊病例，则嘱其居家隔离治疗观察。

经过努力，该校的甲流散发疫情迅速得到缓解，发热病例明显下降，确诊的3例重症学生患者和其他轻症患者陆续治愈出院，校医院的门急诊工作基本恢复正常，绝大多数学生已能从容对待甲流疫情。

3 学校医院恪尽职守，无私奉献

在这次甲流的防控工作中，在学校各级领导和部门的领导下，在地方卫生行政和防疫部门的指导下，在学校相关部门、单位的配合支持下，校医院充分发挥了防治甲流的主力军作用。医院党政领导自年初开展甲流防控工作以来，始终把这项工作作为头等大事，处处以身作则，不但在学校甲流感防治工作会议上积极建言献策，充分发挥职能部门和医疗机构的参谋指导作用，还教育医院全体人员认清形势，统一思想，识大体顾大局，努力克服人员紧张、技术力量单薄、设备条件有限和时间紧任务重等困难，认真落实学校和上级卫生防疫部门交给的各项甲流防治工作，做到科学防治，全力以赴做好医疗保障工作。

篇(4)

1、进一步加大社会矛盾纠纷“大排查”力度。建立并实施矛盾纠纷市、县、乡三级预警机制，推进社会矛盾纠纷排查预警信息化管理系统，大力推行社会矛盾纠纷网格化排查，积极组织开展矛盾纠纷集中排查攻坚化解专项行动，进一步强化对突发事件、群体性矛盾纠纷的应急反应和管控处置，完善应急处置预案，确保第一时间发现问题、第一时间报告情况、第一时间化解处置。2、构建“大调解”格局。建立健全“党政领导、综治牵头、司法主办、多方参与、联合调处”的大调解格局。加强人民调解与司法调解、行政调解和仲裁调解的衔接工作，在人民法庭、派出所、交巡警大队普遍设立人民调解工作室；重点加强县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、企事业人民调解组织，建立医患、劳资、征地拆迁、环境污染、消费、物业管理等专业调委会；建立人民调解法律顾问团和专家库，成立矛盾纠纷调处攻坚队伍，形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，重点化解党委、政府和人民群众关注的、有较大社会影响的重大矛盾纠纷，彰显人民调解在维护社会和谐稳定中的重要作用。3、大力推进调解队伍专业化建设。完善人民调解员持证上岗、首席调解员等制度；选聘法律素质高、群众工作经验丰富的人员从事人民调解工作，将律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人等吸纳到人民调解队伍中来，不断发展壮大专职人民调解员队伍，提高调解队伍整体素质。逐步推行“以案定补”、“以奖代补”制度，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性。

创新特殊人群管控机制，在构建“大管理”体系中最大限度预防和减少重新违法犯罪

1、着力提升社区矫正矫治质量。认真贯彻执行《社区矫正实施办法》，建立社区矫正人员数据库，充分利用市县两级手机定位管理平台的作用，加强指导，确保所有社区服刑人员信息全部录入管理平台。建立市县两级社区矫正人员警示教育基地、义务劳动基地、技能培训基地。进一步壮大社区矫正工作队伍，为司法所招录调配人员，或协管人员及志愿者，保证社区矫正工作有序进行。健全完善市级公、检、法、司四部门社区矫正工作例会制度，出台市级社区矫正衔接管理办法,协调市检察院、市中级法院开展社区矫正执法联合检查。2、强化刑释解教人员帮教管控。认真落实重点人员必接必送制度、管控措施、安置优惠政策和教育帮扶工作，帮助刑释解教人员解决就业、就学、社会保障等方面的困难和问题，打造集衔接、安置、帮扶“三位一体”的安置帮教模式。3、整合帮教资源。健全完善监狱、劳教所与司法所的信息沟通机制，做到监狱劳教管理、社区矫正、安置帮教工作紧密衔接；加强与有关部门协作，强化社会化、多元化、市场化安置渠道，利用社会力量共同维护社会公共安全；争取财政部门支持，进一步完善市、县、乡、村四级社区矫正和安置帮教经费保障机制和动态增长机制。4、继续保持劳教所持续安全稳定。继续加强人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设，完善防控、排查、应急处置、领导责任和研判长效机制，及时有效处置突发事件。把落实“首要标准”摆在更加突出的位置，加强改造质量评估和心理矫治，加强职业技能培训，促进劳教人员刑释解教后顺利融入社会，保证劳教所持续安全稳定，实现连续十一年的“四无”目标。

创新普法依法治理机制，在完善“大普法”格局中强力推进“法治”建设

1、深入开展法制宣传教育。认真实施《市司法局“六五”普法工作规划》。在广泛开展全民法制宣传教育的基础上，着重加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和新居民、农民的法制宣传教育，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素养；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高公正廉洁文明规范执法执业能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法行政、依法管理和服务社会水平。2、努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度。进一步加强法制宣传教育阵地建设，利用宣传月、宣传周、纪念日，广泛开展群众性法制宣传教育活动，充分发挥报刊、电视、广播和网络等大众传媒在法制宣传教育中的积极作用，深入推进“法律八进”活动，繁荣法制文艺，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动，努力增强法制宣传教育的渗透力和影响力，营造全社会浓厚法治氛围。3、加强普法依法治理工作的制度化、规范化建设。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导体制和运行机制。充分发挥市依法治市领导小组各成员单位的作用，不断深化普法依法治理工作。完善依法治市工作领导小组各项制度，建立健全分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制；健全普法依法治理工作评估考核机制；建立健全监督与激励机制，开展年度和阶段性考核、评比工作，保障各项任务的落实。

创新法律服务民生机制，在构建“大服务”体系中维护社会公平正义

1、探索建立“一站式”法律服务机制。进一步整合法制宣传、法律援助、人民调解、法律服务等职能，为群众搭建一站式、窗口化、综合性的法律服务中心，实现单项职能“各自为战”向多项职能“协同作战”转变，打造司法行政服务为民品牌，积极探索法律服务向社会管理创新延伸的领域和路径。引导律师、公证员、司法鉴定人员面向基层，深入农村、社区，积极参与设法工作和处置，配合做好维护稳定工作，服务经济社会协调发展。2、做实民生工程。在全面落实法律援助以案定补的基础上，推行以质定补、逐案审核、逐案反馈质量机制。深化“法律援助便民服务”主题活动，完善法律援助便民机制，加强协调与配合，健全法律援助与司法救助相衔接、刑事法律援助工作中法律援助机构与政法其他部门协调配合的工作机制。实现法律援助机构指派案件与法律援助对象“点援”的有效结合，实施“点援制”的法律援助机构达到80%以上。3、健全行业监管机制。加强律师、公证、司法鉴定、人民调解行业协会建设，进一步优化管理权配置，整合利用行政管理与协会管理两大资源。突出抓好法律服务行业诚信体系建设，健全完善执业准入、状况评价、奖惩机制。深化法律服务行业党建工作，探索行业党建新经验。圆满完成公证“三化”建设。

创新基层基础建设机制，在强基固本中夯实司法行政社会管理根基

1、加强基层基础设施建设。扎实推进市、县（区）司法局业务用房建设，采取自建、联建、转换等多项办法加大业务用房落实力度，为司法行政机关参与社会管理创新提供物质保障。2、推进基层基础工作规范化、标准化建设。按照省厅工作部署，结合专业化、规划化、法制化建设，全面理顺司法所管理体制，清理、用好被挤占和空额编制，对司法所长进行全员轮训，开展“五好司法所”创建活动；为基层司法所招录选调人员，扩大司法所队伍，继续开展争创优秀司法所、争当优秀司法所长活动，全面提升基层司法所工作水平。

篇(5)

光阴荏苒，一晃几十年过去了，周村二中经过一代代人的不懈努力，不断发展壮大。目前，学校有27个教学班，在校学生1700余人，教职工125人，任职资格达标率100%，学历达标率100%，是一所历史悠久的初中学校。

近年来，学校每年为高中输送大量的优秀学生，有近千名学子深造后又走进了大学殿堂，成绩斐然。学校先后获得省级规范化学校、省级艺术特色示范校等几十项荣誉或奖励。

这里环境优美，格调高雅。学校虽然不大，但却很精致，园林化布局，一棵花，一株藤，都蕴含诗意；幽曲的长廊，秀气的小亭，错落有致的山水，无不透露古朴与典雅。置身其中，你会为学校的书香、儒雅之气而感染；耳濡目染间，你能品味到学校的文化底蕴。

翻开周村二中的办学历史，总会发现，她的每一步都与“书香墨韵、陶情励志、成就精彩”有着密切的关系。从最初的创办者班质斋先生到现在的校长王永奎，他们在此无怨无悔地默默耕耘，为实现教育的真正目标，努力为师生创造“学习的乐园、精神的家园，幸福的校园”。

一、云蒸霞蔚虹方起――建设充满个性魅力的幸福文化

一所名校的发展，凝聚着几代人的智慧，在继承与发展中，学校文化是代代相传的血脉。“云蒸霞蔚虹方起”――清晨第一缕霞光透过淡淡的云层，照耀着静美的校园。朗朗的书声、淡雅的书香，像一股清泉滋润着校园的一草一木。内化于心，无言即大美；外显于形，平凡即至雅。文化的精彩也彰显在师生的举手投足间，一颦一笑，足见文化的身影。

建设幸福的精神家园，是周村二中为师生努力打造的工程，也是学校永恒的追求。

1.学校理念文化建设

长期实践中，学校形成了以“知礼、尚德、求真、创新”为校风，“精益求精、以生为本”为教风和“戒骄戒躁，勇于探索”为学风的一系列理念文化。学校始终继承和发扬“科学育人、特色立校、质量取胜”的办学理念，秉承“志存高远”的校训，以“追求卓越”的学校精神，坚持“创造适合学生的教育，培养祖国需要的人才，成就师生一生的幸福”的办学追求，致力于“建设师生学习的乐园，精神的家园，幸福的校园”的教学实践和探索。在探索和实践中形成了周村二中的特色理念文化。

2.学校制度文化建设

“为每一位老师搭建成长的舞台”，制度建设是保障。学校在全面实施素质教育，落实精细化管理的进程中，不断完善各项规章制度。按先急后缓的原则，首先完善了学校《章程》《教师手册》和《学校管理制度汇编》，将国家的教育法规与学校的规章制度传送到每位教师手中。其次，围绕立德树人，智慧教育，出台了《周村二中学生发展性综合素质评价实施办法》《周村二中级部工作评价实施办法》《周村二中学科组评价办法》《周村二中教师研修学分制管理办法》《周村二中班主任工作管理评价实施办法》《周村二中公物财物管理办法》等规章制度。制度的建立和完善，维护了师生合法权益，激发了教师工作积极性、主动性和创造性。

3.学校环境文化建设

一树一景皆文化，世事洞明皆学问。走进二中，你会被这里赏心悦目的景色所吸引，被经过独具匠心之人的巧妙布局栽植的花草所迷倒。校园里的一草一木都成为育人的天然资源。

学校结合实际，对各功能区进行系统设计规划。确定主题，进行全面文化氛围的营造。包括楼前美化，楼外、走廊、教室内部、办公室、宿舍及功能室的文化布置；在学校适当位置分别设立校训、校风、教风及学风传达界面，与学校物质景观相协调，前后呼应，达到层层递进、移步易景的连贯效果；利用办公楼前面两侧建立高标准的展板等形式增加历史性、知识性、意境性内容，为常规教育与课程教育提供丰富资源，达到“让学校的每一面墙壁都有自己的语言”的教育目的。

同时，注重班级文化、宿舍文化、餐厅文化建设，形成愉悦、明快的班级氛围，营造团结、友善的宿舍人文生活环境，创建整洁、有序的师生就餐环境。建设沁园和“博雅聚”教师书吧，为教师专业成长和提升教师修养提供高雅、温馨的环境，使教师在书香中研修专业、浸润心灵、感悟人生，感受到学校浓浓的人文关怀。设定学校“温馨办公室”评选条件，每学期评选两次。使老师们在整洁、健康、高雅的场所办公、学习，提升教师形象和教师修养。

4.学校活动文化建设

学校注重利用具有教育意义的法定节日、传统节日、重大历史事件、纪念日等，开展主题教育活动。针对不同年级的特点开展社团活动。开展“我自信、我能行”为主题的系列教育活动。打造信心二中，争星创优，提升师生的文明素质，积极创建学校特色文化。利用校报《中华星》，为师生搭建展示自我的平台，及时信息，树立典型，表彰先进。积极开展“先进集体”“优秀社团”“书香班级”“温馨宿舍”评比活动。引导全体学生争星级、创文明，争做文明学生，营造整洁舒适、温馨雅致的学习环境，倾心打造二中学子的文明形象。

二、务实高效抓质量――打造常态化的幸福课堂

朱永新曾说过，“教育的真谛是帮助每个人成为他自己，帮助他实现自己的人生价值，把个人的独特性发挥到极致，从而为民族，为人类做出自己独特的贡献。”

打造幸福的课堂，培养学生一种积极的态度，是周村二中一直进行的课堂改革。把课堂还给学生，让学生成为课堂真正的主人。教室的主人不再是教师，而是学生。课堂也不再是教师的一言堂，课堂上老师要尊重学生、尊重学生的想法、尊重学生的个性、尊重学生的处境、倾听学生的声音，和着学生的心跳想事情、做事情，教室里到处洋溢着生命的活力。

把课堂还给学生就是要学会放手，学会少对学生说“不”。学生是正在成长中的人，对未来的世界充满了好奇，成长中的事情需要靠自己学习，如果老师不给学生这样的机会，最终，学生只会被动地接受，被动地学习，成为一台不堪重负的“考试机器”。把课堂还给学生，教师就要用欣赏和肯定的目光鼓励学生自我成长，自我解决问题。面对学生的失误，也要给予微笑和鼓励！放手是打开幸福课堂的一把钥匙。

不让一个孩子掉队，这是学校幸福课堂的基本理念。这一理念的中心思想是给所有学生提供一个平等而有意义的接受教育的机会。让每一个孩子都能在学校生活中发展自己，完善自我，最终成为独特而成功的自我。面对不同的学生，怎么运用不同的教学方法，是老师在备课时首先要考虑的问题。因为学生们无论是知识、行为还是文化，都存在很大的差异。如果用一个教案、一种教法、一种评价标准，显然是不对的。这就需要老师课下下功夫，学会“量身定做”，有时甚至是“私人订制”。

幸福课堂的另一个特色是高效。“高效”概括地说就是，知识的超市、生命的狂欢。课堂上要体现“三高”即高效率、高效益、高效果；“三动”即身动、心动、神动；“三量”即思维量、信息量、训练量；“三学”即肯学、想学、学会；“减负”即轻负担、高质量。课堂的一切以学生为中心、以快乐为根本。

为此，学校根据学生的实际情况，制定了“四二一”课堂教学模式。课堂上教师可支配的时间为10分钟，学生自主学习、讨论、交流的时间为30分钟。课堂上学生学得愉快、老师教得开心，师生负担明显减轻。教师让出“舞台”，学生成为课堂的主人，教师由过去的“自编自导自演”退居二线，专门做好“编”和“导”。“编”就是教学设计，“导”就是上课时观察学生的学习情况，及时进行点拨、指导。现在，课堂面貌和教学方式发生了质的变化，“教”的课堂变成了“学”的课堂，学生学习的自信心、习惯、兴趣获得了大大提升，学习负担减轻了；教师和学生的关系更加融洽了，课堂真正成为学生吸取知识、愉悦成长的地方。

苏霍姆林斯基说：“理想的教育是培养真正的人，让每一个从自己手里培养出来的人都能幸福地度过一生。这是教育应该追求的恒久性、终极性价值。”所以，教育的最终落脚点是关注人一生的幸福。学校为学生创造适合学生的教育，为学生一生的幸福奠基。

三、立德树人育栋梁――培养文明儒雅的幸福少年

党的十报告把立德树人作为教育的根本任务，提出要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，“立德树人”首次被确立为教育的根本任务，指明了今后教育改革发展的方向。袁贵仁部长讲中国教育梦为：“因材施教、有教无类、人人成才”。这要求学校必须实行个性化教育，给学生成长提供多元化选择。学校坚信――有道德的人更容易获得幸福。

1.深入开展“综艺满园星”活动

学校每年举办一届“综艺满园星”活动，以“中国梦，汇聚正能量”为主题，号召青少年应树立远大理想，承担起振兴中华的责任。“综艺满园星”活动的开展，旨在多一把评价的尺子，为学生打造一个展示自我的舞台，让每位学生在不同位置都能找到自信。

2.大力加强校本课程建设，广泛开展社团活动

结合实际，学校共成立了文学类、科技类、体育类、文艺类、实践类等十几门学校课程和社团组织，为学校实现育人目标，增加了多元化发展空间，促进了学生的全面发展。

3.开展系列德育主题活动

在全校通过各种途径开展“牢记使命，履行责任”“我自信，我能行”“为中华之崛起而读书”“争做美丽少年”“做文明儒雅人，树知礼尚德风”等系列主题教育活动。在政教处和团委的相互配合下，开展了主题班会、黑板报、手抄报评选及征文、演讲比赛等一系列活动。通过活动的开展，培养了学生良好的思想道德品质，同时让学生在活动中成长、在活动中学会做人，学会做事。

4.学生自主管理，培养学生自我管理的能力

一是每学期初都严格落实行为习惯养成月与学法指导月活动。二是实行学生自主管理校园督察员制度，坚持每周一次校园卫生大扫除与卫生大检查。每学期初组织全体校园督察员进行上岗培训，教师指导，保证学校的校园督察质量。三是引导各班制定班级公约，启发学生自主能动性。四是落实“上楼即静，入室即学”，强化自主学习。

5.依托“四大节”，开展校园文化活动

组织好校园科技节、读书节、艺术节、体育节等项目的应用创新活动，落实阳光体育大课间，为学生创造一个健康、快乐、阳光的成长环境，建设幸福校园。

6.注重德育科研工作

将德育融入课堂教学，让课堂成为学生思想道德教育的主阵地。有针对性地做好德育课题研究工作，积极探索适合学校的思想道德教育模式，增强德育实效。定期组织班主任论坛，依托家庭、学校、社区的共育功能，发挥家长委员会的德育助推力，为学生创设健康成长的良好环境。通过多种渠道，把社会主义核心价值观融入教育教学的实践中去，教育学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

四、志存高远求卓越――构建“精而美”的和谐幸福学校

1.依托标准化学校建设，让学生享受幸福的教育

创造适合学生发展的教育环境，给学生成长提供多元化选择，着眼于学生的一生发展，满足每个学生发展的需要，让每个学生都能找到自己的生长点，是学校重要的办学思想。由于多方面的原因，二中负债较大，严重制约和影响了学校发展。面对困难，学校强抓机遇，多方筹集资金，先后投资300多万元，为每个班级配备了白板、投影、实物展台，实现班班通；进行校园改造；加固实验楼，对教学楼、办公室进行内外整修，使二中的校园逐步有了灵气、汇聚了人气，内外兼修，内涵发展逐渐得到社会认可。

让学生享受幸福的教育，办学条件标准化是基础，提高教师因材施教的能力是关键，运用现代教育技术是突破，实现学生个性化和优质发展是核心。这是一项系统工程，需要科学规划，精细管理，构建和谐校园。近年来，学校又以标准化学校建设为契机，加大投资，合理配置教育资源，提升学校品味，建设和谐校园，向“让学生享受幸福的教育”目标不断迈进。

2.提升人文管理情怀，让教师感受到家庭般的温暖

一支高素质爱岗敬业的教师队伍才能办出品牌学校。在严格落实学校各项规章制度的基础上，必须加强人文关怀，引导教师实现人生价值。学校充分尊重、信任、赏识教师，以民主的作风创设出一种和谐、宽松的环境，使大家心情舒畅，和睦共处，自我约束而又自我完善。学校引导教师树立崇高的职业理想，让教师切实承担起教书育人和立德树人的责任。

学校主要采取了以下举措。一是关注教师心灵，以正确的职业操守汇聚正能量。工会牵头编印《我们共同走过》文集。文集记述学校发生的感人故事以触动教师的工作情感，砥砺教师的工作意志。二是关注教师身心健康。每年组织教师查体，安排老中医进行健康咨询，逐步增加文体活动器材，每天拿出一定时间让教师活动，定期开展凝聚人心、增加人气的集体活动，开展的“1+1竞赛活动”深受老师们喜欢。三是重视教师专业成长。学校从解决教师教育教学实践中遇到的困惑入手，引导教师进行“基于问题解决的教师个性化研修”，积极通过教师论坛、网络教研、教师读书、专家报告、外出学习、文章发表等途径，构建学习型组织，向专业化迈进。四是尊重教师话语权，畅通教师表达诉求的渠道。在制定制度、举行重大活动时，让教师积极参与意见，真正成为学校的主人。五是积极开展文体活动，丰富教师业余生活。组织教师课余学习励志操、快乐健身操，利用三八节、五一节、老年节、元旦等节日，开展文艺活动，组织体育比赛，教师愉悦身心同时，增强了使命感与责任感。六是扬正风、树正气，坚持正确思想引导人，高尚品格熏陶人，实干精神带动人，优秀典型感染人。制定出台《周村二中优秀教师、优秀教育工作者评选办法》，进一步激励学校广大教师、教育工作者在教育教学、教学管理中做出突出成绩，不断推进教育事业的改革和发展。

3.落实安全责任，加强安全教育，创建平安和谐校园

学校落实安全“一岗双责”和责任追究制度，学期初层层签订目标责任书。不断完善应急预案体系，共制定安全应急预案12个。定期进行安全隐患排查，坚持每周一次安全检查，一月一次彻底检查。每学期有计划地组织安全应急演练2次，提高有效应对突发事件能力。加强安全教育，新学期初进行安全教育第一课，学期末，发放《安全教育致学生家长一封信》。加强门卫管理，落实关严门，看好人，先联系，后放人；加强领导干部值班和巡视校园制度，发现问题及时上报解决；加强“三防一制”建设，2013年，投资1万多元新增加物防器械，增设7个红外线摄像头和硬盘存储机。2013年5月份，学校承办了省市人防民防对我区检查的学校现场，省市领导对学校的安全工作给予充分肯定。2013年10月份，学校通过市区两级平安和谐校园验收。

4.加强信息技术创新应用，营造智慧型环境

学校以信息化引领学校改革与发展。为教师配备笔记本电脑，增加无线网络接入设备，建成云架构的微机室和多媒体录播教室，建立了数字图书馆、教学资源库，更新门户网站，组建班级QQ群，为教育教学和“三结合”教育提供服务平台。“装配促进提升，应用引领发展”，学校依托现代信息技术，深化课程改革，促进教师成长，提高教育教学质量。通过信息化高效课堂比赛、教师微课比赛、电子白板应用比赛等形式，落实以生为本，提高教师专业化水平。利用信息化平台，积极组织科技社团活动，开展“敏特英语”教学创新，组织师生参加全国NOC比赛，高质量完成教师远程研修。在省第四届初中学生创新实验大赛中，学校获得一等奖。

提出了“中国梦”，它凝聚着亿万人民对美好生活的期盼。正确的把握教育变革的方向，学校应有自己的教育梦想，并逐步转化为学校成功的教育实践。“创造适合学生的教育，培养祖国需要的人才，成就师生一生幸福”是二中人永恒的追求。

篇(6)

关键词：工程监理；建筑节能；  质量；控制

Abstract: the modern construction, energy saving and taller to the requirement of, not only require energy saving, and also to meet the practical and ensure the quality, the energy conservation of the building through the construction control of the entire process. The importance of building energy efficiency has been extensively seriously, how well the energy conservation of the building project supervision work is very important. This article analyses the present situation of our country building energy efficiency supervision basis, from construction view, this paper analyses the different stages of the energy conservation of the building construction supervision points and quality control of the main content, and put forward the corresponding points of energy saving of supervision, to improve the energy conservation of the building project quality with experience.

Keywords: engineering supervision; Building energy efficiency; Quality; control

中图分类号：TU201.5文献标识码：A 文章编号：

1 引言

所谓建筑节能，在发达国家最初为减少建筑中能量的散失，现在则普遍称为“提高建筑中的能源利用率”，在保证提高建筑舒适性的条件下，合理使用能源，不断提高能源利用效率。所界定的范围指建筑使用能耗，包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯等方面的能耗，一般占该国总能耗的30％左右。总体来说，是通过政策引导，以节能技术和产品为基础，实现建筑产品的生产过程、建筑的施工过程和建筑使用等三个方面的节能目标。为配合建设部《节能设计标准》的执行和推动建筑节能工作的发展，政府和有关部门结合实际情况，制订了一系列配套的设计标准、规范和技术规程，编制了相应的标准图集等，使建筑节能工作在设计、施工、生产、应用等各个方面都有章可循、有法可依，逐步走上规范化、法制化轨道，保证了节能建筑的工程建设质量。

2 建筑节能监理的现状 

大力发展节能省地型居住和公共建筑, 对缓解我国能源短缺与社会经济发展的矛盾, 建设资源节约型和环境友好型社会, 保障我国的可持续性发展具有十分重大的意义。建筑节能工作作为一项技术性和政策性很强的系统工程，其全面实施在我国时间不长， 整体发展水平不高,，存在着这样那样的问题是不可避免的。自2004年以来, 国家及各级地方政府出台了大量相关的文件、规范、管理办法等,对监理在建筑节能中应做的工作也作出了相应规定。 

(1) 审查认可建筑节能施工技术方案, 编制建筑节能监理实施细则。 

(2) 审查建筑节能设计图纸是否经过施工图设计审查,并按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理。 

(3) 对易产生热桥和热工缺陷等部位及墙体、屋面保温的施工采取旁站。 

(4) 加强工程竣工验收时节能专项验收。目前, 施工阶段的建筑节能监理存在很多问题。主要表现在三个方面:  一是监理人员专业技术水平有待提高, 大部分监理人员对节能标准、规范的熟悉程度不够; 二是对节能技术和产品的熟悉程度不足; 三是从政府颁布的各种规章文件的层面上看, 监理人员要做的就是“按图监理”, 难以发挥出主动性和积极性。 

3 工程概况

某楼建筑物南北恂长16．96m，东西向总长76．050 m，建筑高度76．00m。结构类型为剪力墙结构，地下2层、地上26层：1层为商铺，2层以上为住宅。地下1层为设备用房，地下2层平时为自行车库，战时为六级人防。建筑结构安全等级为二级，设计使用

年限为50年，建筑物抗震设防类别为丙类，地基基础设计等级为乙级，剪力墙抗震等级为二级。

监理工作流程(见图1)

图1 监理工作流程

4施工阶段建筑节能的监理工作

4.1施工准备阶段

建筑节能的控制渗透到了建筑施工的各个环节，是施工监理的集中体现，同时，建筑节能监理的专业性较强，需要专业知识技术过硬的技术人员进行操作，因此，工程建设监理单位应当对从事节能监理的相关技术人员进行必要的建筑节能标准、技术专业知识培训及执业技术继续教育，确保他们有足够的能力做好工程监理工作。工程监理项目从与业主签订合同之日起就要履行节能监理的职责。

节能监理的工作内容必须涵盖在监理规划中，甚至有必要在投标的监理大纲中制定一个合理的节能计划给业主，项目从总监到监理员都必须熟悉监理规划、监理细则中有关建筑节能控制方面的内容，对设计文件都要有相当的认识，参加施工图纸的会审和技术交底，还要审查施工单位编写的施工组织设计中有关节能的内容和人员安排的情况，对不符合要求的提出修改意见。施工图会审的重点建筑节能的监理控制措施是检查施工设计图纸是否合格，与施工要求是否匹配，审查不合格的人图纸不得进入施工现场使用。

4.2 施工过程的监理工作

(1)检测项目

①墙体节能：保温材料的导热系数、密度、抗压强度；粘结材料的粘结强度；增强网的力学性能、抗腐蚀性能；螺栓抗拉承载力；对面砖、抗力砂浆、界面砂浆进行拉伸粘结试验。

②幕墙节能：保温材料的导热系数和密度；幕墙玻璃的可见光透射比、传热系数、遮阳系数、中空玻璃露点；隔热型材的抗拉强度、抗剪强度。

③门窗节能：严寒地区的气密性、传热系数和中空玻璃露点。

④屋面节能：保温隔热材料的导热系数、密度、抗压强度。

⑤地面节能：保温材料的导热系数、密度、抗压强度。

⑥采暖节能：散热器的单位散热量、金属热强度；保温材料的导热系数、密度、吸水率。

⑧通风与空调节能：风机盘管机组的供冷量、供热量、风量、出口静压、噪声及功率；绝热材料的导热系数、密度、吸水率。

⑧配电与照明节能：电缆、电线截面和每芯导体电阻值。

(2)质量控制的主要内容

建筑施工过程中，为了进行有效的节能控制，主要的监理工作宜细致入微，具体概括起来，包括以下几方面的内容：

①建筑工程现场施工监理单位，应指定专人监理建筑节能设计内容的施工，而相关监理人员应进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训，使其具有进行质量控制的专业知识和能力。

②监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，制定符合建筑节能特点的监理实施细则，并严格按照实施细则的要求进行工程施工过程的监理。

③工程监理单位在工程开工前，项目部总监要组织监理人员认真阅读设计文件，明确本工程建筑节能的设计要求，参加设计交底，释疑有关不明确的问题，正确督察施工单位严格按设计进行施工。

④收集与本工程有关的建筑节能的法律、法规、规范、标准等依据文件资料，并认真学习，掌握强制性的质量标准条文。

⑤监理人员应合理制定节能工程各分项工程、检验批、隐蔽工程项目的划分，明确质量验收标准，经施工单位认可共同实施。

⑥对设计单位提供的施工图纸要认真落实，要严格材料和设备的检验制度和见证抽样送样制度，严格工程材料的审核把关，确保材料的品种、规格、性能符合设计要求，材料的产品合格证、检测报告齐全。

4.3竣工验收阶段的监理工作

① 验收小组由建设单位牵头组织,由设计、施工、监理单位专业技术负责人参加共同检查验收, 并形成验收意见。 

②节能工程施工完成后施工单位事先进行自查与复验合格后,提出质量验收申请报监理单位验收。 

③建筑节能质量验收作为单位工程的组成部分,在单位工程质量评估报告中应有建筑节能部分的专题性质量评估意见。 

④由监理单位项目部总监理工程师组织各专业监理工程师进行质量验收,对存在不合格质量问题提出书面整改通知单,施工单位整改合格回复后,由各专业监理工程师进行复验, 均达到合格要求后, 报建设单位组织验收小组进行检查验收。 

⑤做好建筑节能质量控制监理资料的完善和归档工作。并检查整改结果。 

5 建筑节能监理的工作要点

5.1 墙体节能隔热保温材料的质量控制要点

       (1) 常用的墙体隔热保温材料包括：灰砂砖、粉煤灰砌块、陶粒混凝土砌块、复合轻质隔墙板、加气混凝土等。隔热保温砌块的规格、密度、外观强度及砂浆应符合设计要求，材料附有产品合格证明、性能检测证明、生产许可证等，经抽检复试合格方可使用。监理控制要点一般在砌体与结构柱联接处。按设计要设置的拉结筋是否理置到位；与门窗联接处应有预埋件混凝土块的数量及位置是否准确；砌体与顶面梁(板)联接时，预留10―25mm，待完成砌筑14天后方可填充。有预埋件的位置监理需作巡检，要求施工方按隐蔽工程要求报验。陶粒混凝土砌块或轻质隔墙，在门窗洞上角过梁端部或其他可能出现裂缝的薄弱部位钉置涂有防锈漆的钢丝网片，采用轻质隔墙板时，控制板体不应过高过宽，般板宽不超600mm，高不超3200mm，板与板联接应设钢丝网片用以抗裂，受风压作用较大部位还应设置锚栓辅助固定，按隐蔽工程报验。墙体基层要求砌筑或捣制安装平整，缝联接饱满，面达到《建筑装饰装修工程质量验收规范》中一般抹灰工程的质量标准，经自检合格，报监理验收后方可进行其他贴面材料施工。

      (2) 墙体贴面材料一般包括：聚苯颗粒保温砂浆、聚苯乙稀板、钢丝网架聚苯板、聚胺酯硬泡沫、聚苯乙稀泡沫板及泡沫玻璃等。监理控制要点一般检查材料应符合设计要求，其他物理化学性性能稳定并满足防火、防渗、防腐、抗裂、耐老化。符合环保标准要求，一般外墙贴面需作经防锈防腐处理的网片托架辅导。要求贴面材料与墙体基层粘贴牢固、密实、平整、无空鼓，经保养其厚度偏差符合设计要求。

5.2屋面节能隔热保温材料的质量控制要点

(1)屋面节能隔热保温层一般由基层及隔热保温层组成。基层通常为110厚度混凝土，上履盖防水层，监理控制要点为基层与防水层结构牢固，要求基层混凝土屋面处理应达到表面清洁、平整、坚实、粗糙并保持表面潮湿，防水层施工前应作找平层处理。

(2)通常隔热保温铺置在防水层上，要求防水层铺设或粘贴平整、密实，接缝联接牢固尤为重要，特别是防水卷材，粘贴表面不应有皱折、空鼓、翘边、气泡、脱皮或滑动等缺陷。经自检并报监理复检合格方可进行上层隔热保温层材料的施工。

(3)隔热保温材料的铺设粘贴料，一般以砂浆或聚合物为主，粘贴材料是监理人员控制的重点内容，要求施工前检验粘贴材料的相关合格证、检测报告，必要时可进行粘贴强度试验，产品合格可进行施工，铺设施工一般应作旁站监理，表面铺设平整度及联接口偏差不大于1.5，按《屋面工程质量验收规范》要求验收。

5.3配电与照明节能要点

(1)低压配电系统选择的电缆，电线截面不得低于设计值，进场时对其截面和每芯导体电阻值进行见证取样送检。

(2)工程安装完成后应对低压配电系统进行调试，主要表现：

1)电力电缆，测量绝缘电阻，耐压试验及漏吸电源测量，检查电缆线路相位；

2)二次回路测量绝缘电阻交流耐压试验；

3)“lkV”及以下配电装置和馈线路；①测量绝缘电阻应不小于0.5MQ；②交流耐压试验；③检查小同电源馈线的相位。4)照明回路①所有照明回路需进行通电试验，灯具需进行试亮检查：②开关、插座检查接线是否正确：③回路绝缘电阻。做为监理在进行以上四方面的质量控制的同时，对于施工材料的控制也是相当的重要。尤其是对工程材料的复检的把关是监理控制的重要手段。

建筑节能工程进场材料和设备的复验项目表1

综合以上，施工阶段建筑节能的监理控制尤为重要，其直接关系到建筑节能的好坏。为了延续建筑使用寿命，降低建筑能耗，必须将监理工作落到实处。

6结语

建筑节能工程的实施是一项必须强制性执行的国策，也是建筑节能监理质量控制的关键。无论是建筑节能的专业知识，还是监理质量控制工作，都还需要更深入的发生和进步。由于我国缺乏实践经验，国家或行业正式颁发的施工质量规范、标准不齐全，在监理控制中还有一定的不足，这需要我们施工人员不断的去努力探索和研究。总之，随着节能工程的不断深入，节能工程的监理工作有待进一步地完善，保证节能控制工作能不走向正常的轨道，向更好的方向发展。

参考文献：

[1]吴国文.节能建筑:达成共识好发展[J].广西城镇建设，2010，(01).

[2]武涌，孙金颖，吕石磊.欧盟及法国建筑节能政策与融资机制借鉴与启示[J].建筑科学，2010，(02).

[3]张连芬.推广建筑节能，做好可持续发展[J].内蒙古科技与经济，2010，(01).

[4]胡卫斌.浙江省既有建筑节能更新改造策略探讨[J].山西建筑，2010，(01).

[5]魏文华，王向东．监理企业如何做好建筑节能监理工作[M]．

[6]外墙外保温工程技术规程(JGJl44―2004)．

篇(7)

鹤山市人民政府市长林贤进

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“一城三中心”[1]建设，紧抓“六大核心任务”[2]和“三重一大”[3]工作落实，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了全年各项目标任务。

一、“十三五”经济顺利开局

面对严峻的经济形势，我市出台实施了项目落实年、闲置低效地处置、市领导集中督导重点工作等措施，推动经济稳中向好，实现了“十三五”经济的良好开局。（主要指标见附件1）

三大中心建设提速。聚焦打造珠西制造中心，中欧合作区（核心区）和中欧服务中心、中欧创新中心、专用车产业孵化中心挂牌成立，完成鹤山片总体规划编制，收储土地640亩。完成24项园区基础配套工程建设，佛开高速共和互通改造方案通过专家评审，省道S270（鹤城至杜阮段）扩建工程完成工可报告编制。珠西物流中心明确“一中心两片区”[4]规划思路，基本完成《江门物流枢纽中心可研报告》编制并启动江门北站客运站规划设计，产业布局规划通过专家评审。疏港主干道动工，普洛斯物流园项目封顶。珠三角乡村生态旅游中心“一平台、三走廊、一集散地”[5]建设初见成效，完成“岭南鹤武”专项策划并启动项目建设，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。大雁山森林公园免费对外开放，马耳山旅游度假区正式营业。双合镇被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，宅梧镇龙潭山入选国家2A景区，新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。引进云乡生态园等一批重点文旅项目。古劳上升村入围“广东省古村落”。全年旅游总收入41亿元，接待游客518万人次，分别增长20.5%和18.9%。

实体经济稳中向好。招商引资取得突破，成功举办2016鹤山市投资环境推介会。依托中欧合作区（核心区），与西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企业家协会、捷斯中协会签订战略合作协议，开展多领域招商对接。落实招商考核，先后引进意大利产业园、同升机车生产基地、中农联农产品电商物流园等一批超10亿元项目，全年新签约项目34个，计划总投资110.3亿元。工业经济稳步发展，全市规模以上工业总产值突破500亿元大关，新增规上工业企业26家，共和镇成为全市首个规上工业“百亿镇”。富华工业园、东鹏智造、得润电子等大项目动工，带动工业和装备制造业投资大幅增长41.8%和59.6%。印发实施《鹤山市闲置土地处置试点办法》、《鹤山市产业平台扩能增效行动实施方案》，全年处置闲置地45宗1712亩，提升低效企业35家。三产持续兴旺，成功举办首届中国（江门）国际厨卫五金采购节，俊峰二手车市场、中邦建材市场、时代美食广场建成运营。电子商务快速发展，176家企业入驻“阿里巴巴江门产业带”，获评广东电商十佳县；全国首个传统家具O2O项目新红阳居家商城上线运营。金融支撑力增强，出台实施“政银保”融资政策，全年金融机构各项贷款余额243.98亿元，比年初增长10.7%。现代农业转型发展，双合绿色蔬菜示范园纳入省（江门）粤台农业合作试验区项目；新增有机食品认证3个、农民专业合作社23家，申报本级以上重点农业龙头企业8家。

创新能力明显提升。“小微双创”[6]卓有成效，229家企业纳入江门市科技型小微企业名录，宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民三大基地被认定为江门市小微双创示范基地。宏元化工成功申报博士后创新实践基地，宏谷新材料孵化器被认定为江门市科技企业孵化器。产学研合作取得突破，中欧合作区（核心区）与五邑大学签订联盟协议，共建新材料及装备研究院、珠西物流研究所，与德国共腾咨询公司筹建中德创业创新基地。企业自主创新能力增强，全年高技术产品产值预计166亿元，占规模以上工业产值33%；完成技改投资15.3亿元，增长37.3%。新认定国家级高新技术企业23家、市级工程技术研究中心21家。新增发明专利申请267件，雅图仕成为江门首家参与制定印刷国际标准企业，同方照明获中国专利优秀奖，“益锋铜材”成为省著名商标。

二、门户城市格局初开

基础设施逐步完善。深化交通大会战，完成交通基建投资18.6亿元。江门大道北西线、江罗高速鹤山段建成通车，国道G325（大雁山至桃源段）改线工程、江门大道北辅道、南沙港铁路鹤山段动工，佛开高速（三堡至水口段）改扩建鹤山辖区启动征地拆迁。建成农村公路37公里。镇南工业园、鹤山公园、十里方圆公交首末站投入使用。第二水厂扩容工程动工。四堡水厂及配套管网工程建成运营，5个镇实现村村通自来水。启动新一轮农网改造，完成电网投资2.2亿元,鸿江、昆中变电站建成投产。建成一批城乡污水管网，城镇污水处理率达91.06%。新铺设天然气管网32.1公里，管道天然气用户增至9776户。

城乡建设快速推进。完成沿江山水景观带等一批城乡规划。“三大片区”[7]建设有序推进，市文化中心完成人防主体工程和部分临时公园建设。谷埠新区更新改造项目完成融资，并与意向投资方签订合作框架协议。美雅产业新城进入企业清退和投资洽谈阶段。沙坪河综合整治（一期）工程、大雁山西门改造和南门新建工程动工。完成鹤山大道两大交叉口、新鹤路改造，贯通中山路，启动新城路改造、十一号街、十二号街建设，北湖公园·体育中心改造、白银山公园等市政项目进展顺利。完成《鹤山市新型城镇化规划（2016—2020）》编制，112个小城镇扩容提质“八个一”[8]工程完工并开展中期考评；204个幸福新农村“五化”[9]项目顺利推进，156个村（组）受惠。

人居环境持续优化。深化新一轮绿化大行动，成功创建广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园，启动古劳水乡省级湿地公园创建工作，北湖公园纳入县级湿地公园，新改建村（居）公园63个。建成“乡村绿化美化”示范村17个，森林碳汇造林234亩，新增生态公益林4万亩。污染源防治成效显著，全年立案查处环境违法案件149宗，整治违建项目836个，淘汰燃煤锅炉5台、黄标车及老旧车1972辆，完成中央环保督察交办件18宗。印发实施畜禽养殖管理办法和年度整治方案，依法关闭搬迁禁养区养殖场1393户。雅瑶河黑臭水体整治初见成效。启动新一轮农村污水处理设施、马山垃圾填埋场扩容（三期）工程建设，顺利通过省农村生活垃圾收处达标示范县考核。完成小农水重点县、1.61万亩高标准基本农田建设。城乡环境不断优化，升级改造镇级农贸市场3个，整治行政村8条，建成2条宜居村庄。

三、民生民本保障有力

市财政民生支出20.98亿元，占全年财政支出70.1%，各项民生实事有效落实。

社会保障逐步完善。城镇新增就业6205人，失业人员再就业4168人，登记失业率2.39%。城乡8项底线民生[10]实现提标，养老保险参保率达98.3%。设立全市首批家庭病床试点机构，累计建床64人次，大病保险支付比例达65%，政策内住院医疗救助比例超过80%。完成龙口敬老院公建民营改造，全市首个民办养老机构幸福寿星安老之家投入运营，新增床位316张。市残疾人康复中心·特殊教育学校主体工程完工。新建保障房276套，改造农村危房97户。启动新时期城乡精准扶贫工作，超额完成上级下达20%的年度脱贫任务。慈善事业稳步发展，全年发放各类善款1489.2万元。

文教体卫蓬勃发展。新改扩建一批公办中小学，开办共和黎明实验学校、雅瑶振华学校等民校，全市新增各类学位5500多个。成功创建“省中小学校责任督学挂牌督导创新市”，6个镇（街）通过教育强镇复评。建成全省首个以县级环保局名义创建的省环保教育基地。启动卫生强市创建工作，国家基本公共卫生服务经费人均达45元。新设医疗机构21家，市人民医院新院区工程完成立项、环评和项目融资，址山镇卫生院综合大楼封顶。落实28家村卫生站规范化建设。顺利通过省卫生城市复审，共和镇创建国家卫生镇通过考核，鹤城、桃源被评为省卫生镇，新增省市卫生村106条。建成集婚姻登记和婚前孕前体检于一体的服务中心。完成计生年度考核，“全面二孩”政策有序实施，计生优质服务基本实现全覆盖。创文工作卓有成效。承办第四届江门健走马拉松鹤山赛，举办“三夹腾龙”龙舟大赛、狮王争霸赛、咏春表演赛等活动。原创舞蹈《精忠报国》在省第五届岭南舞蹈大赛上独揽三金，电视专题片《咏春在鹤山》获全国市县文化艺术专题一等奖，电视栏目《文明家园》被评为全国电视栏目二等奖。李汉华在里约残奥会上勇夺一金二铜。组团参加江门市八运会，取得总分第二的好成绩。

社会治理纵深推进。成立市公安局食品药品与环境犯罪侦查大队和禁毒大队，开展“飓风2016”等专项行动，社会治安持续稳定。完成省涉法涉诉事项善后衔接机制建设试点工作。全市安全形势稳定，安全生产责任制考核连续五年获优秀等级。启用13个农贸市场快筛快检室，全年未发生重大食品安全事故。鹤城镇通过全省第八批火灾隐患重点地区整治考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，启动扶持村集体经济发展试点工作。不动产登记发证工作屡获上级表扬，列入国家示范点和省联系点。此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、征兵、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、工商联、广播电视、红十字会等各项事业都有新发展。

四、政府效能不断提升

探索构建“亲”“清”新型政商关系，形成“两政两商”[11]新模式。围绕“两无两藏”[12]目标，扎实推进“放管服”[13]改革。公布实施行政许可事项目录（2016年版），出台首批行政审批中介服务事项及收费名录清单。投融资改革成效显著，成功发行两期共12亿元企业债券，滨江路项目入选国家第三批PPP[14]示范项目。完成市纪委派驻机构全覆盖、全面营改增等重点改革。深化商事制度改革，实现企业“九证合一”[15]和个体户“两证整合”[16]，市场主体突破3万户大关。10个镇（街）“邑门式”[17]公共服务中心和138个村（居）“邑家园”[18]服务中心建成投入使用。设立市政府新闻办，开通鹤山市微市长，鹤山微信公众号阅读量、点赞量居江门第一。全年办理两级人大代表议案建议48件、政协提案97件，满意率达100%。启动“七五”普法，成立市公共法律服务中心，全年村（居）顾问律师提供法律服务2100多次。深入开展“两学一做”[19]学习教育，持之以恒反对“”，三公经费支出连续六年零增长。加强党风廉政建设，开展执法和效能监察，严肃换届纪律，严格落实“一岗双责”、失职追责，坚决查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中遇到的挑战和问题，表现在：实体经济发展不快，质量效益不高，区域发展不平衡；土地、环境容量等资源约束日益突出，园区发展受限，承载力不足；教育、医疗、交通等公共配套供给不足，设施和服务未能满足群众需求；干部队伍担当作为主动性不强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取措施予以解决。

2017年工作安排

2017年是实施市第十二次党代会目标战略的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，以中央经济工作会议、省委十一届八次全会、江门市第十三次党代会、市十二次党代会、市委十二届二次全会精神为指导，围绕改革发展主题主线，全面推进“一城三中心”建设，狠抓平台提振、实体提效、城乡提质、改革提速、民生提档，全力稳增长、谋发展，着力建设宜居幸福的珠西门户城市。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%（其他指标见附件2）。

为实现以上目标，我们将重点抓好两方面工作：

第一部分：推动产城人融合发展

产城人融合是实现市第十二次党代会发展目标、推动经济社会加快发展的必然选择。我们要牢固树立“以人为本、产城融合”理念，培育新动能，发展新经济，建设新城市，以产城融合促产业转型、城市提质、民生改善，提升区域核心竞争力。

一、坚持提质增效，建设产业新城

紧抓实体经济不放松，以“三个中心”建设为抓手，以改革创新为动力，大力推动三产转型发展，建设珠西产业新城。

力促平台提质。推动中欧核心区扩能增效。深入实施“七个一”[20]专项行动，加快推进中欧服务中心以及道路、污水处理、教育、医疗、星级酒店、休闲公园等基础设施建设，力促园区配套完备成型。进一步理顺园区体制机制，统筹整合资产资源，成立园区产业扶持发展基金，出台投资项目减负方案，精准扶持园区产业发展。探索大联系工作模式，为落户企业和项目提供“管家式”服务。加快物流枢纽中心建设。对接珠西枢纽“一站四门户”[21]规划，打造省内一流物流中心。完成《江门物流枢纽中心可行性报告》、江门北站片区总体规划和控制性详细规划编制，争取纳入全国铁运新一轮布局，承接江门站货运功能。依托“鹤吞五港”[22]多式联运优势，打造对接南沙港、高栏港的“无水港”，谋划申报铁路二类口岸、进出口货物监管场所和保税物流中心。加快推进广珠铁路鹤山货场改扩建工程前期工作和江门北站客运改造工程建设，力促中农联农产品电商物流园项目落地。完善区域交通规划，拉通疏港主干道，推动普洛斯物流园建成运营。

优化产业结构。加快培育新兴产业。依托中欧合作区（核心区），对接欧洲机械装备、电力设备、新能源汽车等产业，搭建一批产业合作平台。制定完善装备制造、新材料、电子信息等产业发展规划，紧盯中字头、国字号和行业龙头企业开展精准招商，力争在新兴产业招商上实现突破。落实项目建设“六个一”[23]机制，集中精力解决项目落地难、建设慢问题，加快富华工业园、专用车生产基地等项目建设，力促同升机车生产基地、蔚海大数据等一批签约项目落地，推动得润电子、东鹏智造等项目建成投产，形成新的经济增长点。扶持做优第三产业。用好普洛斯物流园平台，布局对接南沙、高栏等重点港口，力争引进一批现代仓储、电商冷链、集装箱铁路运输等产业优质项目。加快亚洲厨卫城、中邦装饰广场（二期）、粤高海印又一城等大型综合体建设，培育发展创意设计、电子商务等生产业，拓展教育培训、体育健身、健康养老等新消费。提升发展传统产业。实施龙头企业培育计划，引导企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力促东古调味食品、国机南联、北丰家纺等增资项目建成投产。扶持印刷、制鞋、五金卫浴、制伞等优势产业转型，筹办五金卫浴、男鞋、伞篷等系列采购节，打造特色产业小镇。推动外贸转型发展。引导帮扶企业深耕传统市场，拓展“一带一路”[24]沿线国家等新兴市场，全力稳定出口。扶持跨境电商、外贸综合服务企业等新业态发展，促进本地货源本地出口。扩大先进技术及相关装备进口，支持融资租赁等贸易方式进口。

实施创新驱动。构建引智平台，加快推进中欧创新中心、专用车孵化中心建设，力促江门新材料及装备研究院、珠西物流研究所项目落地。深化政产学研合作，加强与高校及科研机构对接，探索“孵化器+高等院校+产业园区”合作模式，力争在引进培育综合性研发中心、重点实验室上实现突破。深化“小微双创”，落实“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技创新18条措施，加快宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民“三大基地”建设，争取纳入江门市第二批核心基地。鼓励将闲置楼宇、工业厂房转型为孵化载体，扶持宏谷新材料孵化器、亚洲厨卫城众创空间等平台建设，引导创投基金和“政银保”支持高成长性中小企业发展。力促企业自主创新，全社会研发经费投入（R&D）占生产总值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技术企业，精准扶持科技型小微企业发展，增加国家级高新技术企业14家，认定省市工程技术研发中心5家，组织申报市级以上重点科技项目10项。深入实施质量强市和知识产权战略，争取“桃缘彩伞”注册集体商标，年内新增发明专利申请282项。创新人才引培机制，评选第二批市管专家和拔尖人才，深化与江门职业技术学院共建共享智库和人才资源库，建成全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心，鼓励“人才+项目”引进模式，支持博士后科研工作站和创新实践基地建设。

发展全域旅游。加快推进“一平台、三走廊、一集散地”建设，打造珠三角乡村生态旅游目的地。“一平台”重点筹办第二届梁赞咏春文化节，推进实施星辉古劳、寻桥塔、渔家宿等一批“岭南鹤武”文旅项目，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。“三走廊”重点打造沿江山水景观带，基本完成大雁山西门改造和南门新建工程，力争成功创建大雁山森林公园为国家4A旅游景区。筹建古劳龙舟文化公园、王老吉凉茶博物馆，升级改造龙鹤公路“鹤城生态美食长廊”、明靖线“最美乡村公路”，抓好云乡生态园、马耳山旅游度假区、彩虹古道文旅长廊等重点项目建设，开发民宿、农家乐、户外运动营地等特色项目。“一集散地”重点规划建设十里茶香公园，推动合盛度假村项目建设，推介农业观光体验、农特产品采摘等特色游。进一步完善旅游厕所、标志标识等配套建设，加强旅游包装和运营管理，策划节庆游线路，推广应用“互联网+旅游”。

建设农业强市。加快转变农业发展方式，发展生态循环农业。完善双合现代农业、龙口花卉两大示范区建设，扶持蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、休闲农业等特色农业及加工业发展。培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。发展多种形式适度规模经营，新增和升级新型农业经营主体10个。加强动植物疫病防控，加快市检测中心搬迁和镇农产品检测示范站建设，创建国家农产品质量安全市。落实粮食安全责任制，启动市粮油储备库建设。发展农村公共事业。启动一批幸福新农村“五化”项目建设，整治行政村7条，建成宜居村庄2条。全面完成中小河流重点县和村村通自来水工程建设，建成1.26万亩和启动新建1.41万亩高标准基本农田，改造一批农村电网。深化农村综合改革。推进扶持村集体经济发展试点工作，确保完成江门下达的农村土地承包经营权确权登记颁证任务。完善“三资”平台功能，规范农村产权流转管理服务。组织做好村（居）“两委”换届工作。

攻坚关键改革。围绕“三去一降一补”[26]和“六新六去”[27]，深化供给侧结构性改革。整治盘活闲置低效地。落实《鹤山市闲置土地处置试点办法》，推动政府原因闲置地处置取得突破。以镇级工业园为重点，推进整治“三高一低”[28]企业，停止向“僵尸企业”[29]输血扶持，加大综合执法力度，倒逼低效企业转型或退出。健全新增建设用地指标分配与整治闲置低效地挂钩机制，开展城乡增减挂钩和“三旧”改造，提高土地利用率。深化财税国资改革。健全财政资金统筹使用和预算绩效管理运行机制，推进国库集中支付。优化国资布局，重组资产资源，开拓运营公司业务，推进国有资产资本化、证券化，提升国资营利水平。推进投融资改革。鼓励和推动中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。健全PPP项目管理运行机制，深化“土地收储+项目融资”模式，探索开展产业投资基金、私募基金和发行定向票据等多元化投融资业务。强化风险预警预防。完善投融资项目评估和风险管控机制，提前谋划应对财政收支等压力，促进经济持续健康发展。

二、统筹城乡发展，打造珠西门户

立足门户城市定位，对接融入江门大城格局，统筹城乡协调发展，打造绿色宜居的珠西门户城市。

加快新城建设。结合新一轮城市总体规划修编、全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，加强城市重点区域规控和项目策划，推动“多规合一”，实现“一张图”管理。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区更新改造工程，完成片区土地产权调查和国有资产租赁处置，谋划西江沿岸开发，发展游艇、电商、健康养老等城市经济。完成市文化中心主场馆建设，力促城市文化客厅基本成型。完成美雅产业新城规划设计和旧厂区人员安置。谋划广佛江珠城际轻轨鹤山片区TOD[30]开发。抓好沙坪河综合整治（一、二期）工程建设，力促西江大堤加固与环境整治工程动工，打造西江—沙坪河慢行绿廊示范段。以完善公共配套设施为重点，加快旧城改造步伐，升级改造新城路、东升路，贯通大鹏路（文明路至大朗村）、梁赞路（沙坪街道办侧至沙坪河堤段）、新环路跨涌段，力促十一号街建成通车，推动北湖公园·体育中心完成改造，白银山公园建成开放。抓好十二号街建设。加强城乡精细化管理，整治“六乱”[31]、“两违”[32]行为。加快新型城镇化建设，实施《鹤山市新型城镇化规划（2016-2020）》，深入推进小城镇扩容提质“八个一”工程，打造一批特色小镇。

完善基础配套。深入实施交通大会战，力促国道G325（大雁山至桃源段）改线工程主道、江门大道北辅道建成通车，加快滨江路工程建设。抓好中欧合作区（核心区）“一路一出口”建设，力争推动S270改造（G325至佛开高速共和出口段）、佛开高速共和互通改造项目落地。配合抓好南沙港铁路、广佛江珠城际轻轨、佛开高速（三堡至水口段）改扩建工程建设。完成S273高铜线（苟尾至金屋段）改造和县道大圣线、乡道双蒲线、城区雁五线路面大修工程。建成一批农村道路。抓好茅坪、城东、南洞、共和等变电工程建设，保障工业城和东部城区用电需求。加快市第二水厂扩容工程建设，新改建供水管网25公里。编制城区排水防涝规划，整治一批城区易涝点。

综合治理环境。强化水环境整治，落实“河长制”和挂牌督办，突出上下游、支流连片区域联防联治，抓好沙坪河、雅瑶河、址山河、民族河、宅梧河、双合河综合治理，实现雅瑶河黑臭水体水质稳定好转。巩固畜禽禁养区整治成果，推进非禁养区养殖污染治理。加快新一轮农村污水处理设施建设，完成杰洲污水厂管网一期工程，抓好宅梧、双合污水处理厂和174个农村污水处理点建设。加强环境监管执法，严厉打击偷排废水废气等环境违法行为。抓好重点行业挥发性有机物排放控制和高污染燃料锅炉淘汰。巩固黄标车及老旧车整治成效，加强机动车尾气和城市扬尘污染防控。加强重金属、土壤、固体废弃物污染防治。完善城乡垃圾收运处理，完成马山垃圾填埋场扩容（三期）工程，深化城乡垃圾分类减量处理和农村“四边”[33]垃圾专项整治，确保有效处理率达100%。

共建绿色家园。严格保护基本农田，坚守饮用水源保护区、生态控制线和林业生态红线，严惩违法用地、非法占用林地等行为，守住鹤山的青山绿水。以创建国家森林城市为抓手，深入实施新一轮绿化大行动，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带15.8公里，新增生态公益林5万亩。深入推进广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园建设，推动古劳水乡成功创建省级湿地公园，建成镇级森林公园3个、绿化美化乡村13条，新改建村（居）公园11个，逐步完善现有公园标识。

三、落实共建共享，办好惠民实事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3亿元，重点落实十件民生实事（见附件3），让老百姓共享改革发展成果。

推进创文攻坚。要把创文作为提升城市整体形象、文明程度和市民幸福指数的民生工程来抓，动员全市力量，深入推进城市建设、城市管理和美丽乡村“三大工程”，实施城市品质、市民素质、城乡文明、形象品牌提升“四大行动”，营造“文明城市、携手共建”的良好氛围。对照创文测评指标体系，制定和分解落实目标任务，整改环境卫生、交通秩序、社会治安、医疗卫生、环境质量、窗口服务等突出问题，推动创文实现市域全覆盖，力争顺利通过广东省文明城市考评验收。

完善社会保障。实施更积极的就业创业扶持政策，鼓励多渠道多形式就业，全年城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强社保征缴，落实企业全员足额参保。完成城乡8项底线民生提标工作。深化大病医保改革，逐步扩大家庭病床覆盖面。完善重特大疾病医疗救助制度，启动市救助站、救灾物资储备中心建设。加快镇级敬老院改造和残疾人康园中心建设，扶持民营养老机构发展。启用市残疾人综合服务中心，扶持80户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成上级下达的保障房建设任务。

发展普惠教育。健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的办校体制。完善学校和学位发展规划，落实“三二一”工程[34]，解决区域性学位不足问题。落实幼儿园、中小学配建机制，推进义务教育优质均衡发展，完成沙坪七小教学楼主体工程建设，启动峻廷湾小学（暂定名）建设，抓好雅瑶、龙口两镇省教育强镇复评，提升高中办学质量。探索职业教育整合发展新路径，启用市职业教育实训中心。加大优质民办教育引进培育力度，加快昆仑学校建设。启用市特殊教育学校。创建“广东省社区教育实验区”，依托“邑家园”平台，开展早教、托管、家庭教育指导等服务。实施“名师工程”，提升教师队伍整体素质。

深化医卫改革。制订《鹤山市创建卫生强市工作方案》。全力加快市人民医院新院区建设，完成共和镇卫生院改造和址山镇卫生院门诊大楼建设。开展“1+N+N医联体”[35]管理，实现市域半小时享受二级医院诊疗服务，力争县域就诊率达90%以上。深化医药卫生体制改革，实施“三医联动”[36]，加快社会办医，推进家庭医生签约服务和农村卫生站规范化建设。加强计生服务管理，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质和计生优质服务水平。深化爱国卫生运动，创建址山、古劳两个省卫生镇，建成85条省市卫生村。

发展文体事业。深化以文兴市，抓好农村电影放映、“农家书屋”提升等重点文化工程。依托市文化中心，推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆高水平运作，力争完成农村数字电视整转工作，实现市镇村公共文化设施和基层信息服务点全覆盖。传承和发展好非遗项目，争取申报“鹤山狮艺”、“陈山香火龙”为国家级非物质文化遗产，收集整理鹤城“上灯仪式”和“花炮庙会”习俗资料，发掘鹤山狮头制作技艺，做好列入县级非遗项目前期工作。鼓励文艺创作，繁荣文化产业。开展多种形式的群众文体活动，筹办市第十三届运动会，推动全民健身运动蓬勃开展。

推进精准扶贫。统筹开展城乡精准扶贫工作，探索有效帮扶措施，构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。推动扶贫与低保“两线合一”，确保贫困发生率控制在3%以内，实现30%以上建档贫困户精准脱贫。继续开展“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千义工助千户”等活动，探索社会扶贫新模式，引导社会力量参与扶贫开发。进一步完善村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制，村委会集体收入提高到18万元以上。

建设平安鹤山。健全立体化、网格化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。深化警务创新，推行一线工作法，推广“门禁+视频”系统和“邑微警”平台应用。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。落实维稳“五大机制”[37]，抓好市维稳处置中心建设。健全突发事件应急处置机制，建成启用市应急指挥中心。完善食品药品安全社会共治工作机制，保障群众饮食用药安全。

此外，进一步加强国防和“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、红十字会等工作。

第二部分：建设人民满意政府

今年是新一届政府开局之年，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以建设人民满意政府为目标，以执行力建设为抓手，为群众提供更优质、更高效的政务服务。

一、建设法治政府

坚持依法行政，深化“七五”普法和政府学法，着力打造“权责法定、执法严明、守法诚信”的法治政府。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平，广泛听取各派、工商联、无党派人士意见。完善重大行政决策民主化、科学化、法治化程序，加强合法性审查，抓好行政复议和行政应诉。加强一村（社区）一法律顾问制度，完善公共法律服务中心建设。推进“两建”[38]工作，完善行业“黑名单”和行政许可处罚“双公示”机制，营造法治化营商环境。深化简政放权，深入推进事业单位改革，抓好省以下环保机构监测监察执法垂管等重点改革。稳妥推进行政综合执法体制改革，强化“双随机一公开”[39]监管，严格规范公正文明执法。

二、优化政务服务

深化以“三制”[40]为重点的“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境。深化“清单制”，推进行政审批事项标准化建设和网上办理，抓好“1+3”清单[41]动态调整，力促行政审批事项标准线上线下一体化运行，争取年内审批事项网上办理率达80%以上。以工业城为试点，探索企业投资项目承诺制，加快入园项目落地；依托园区行政服务中心推行委托制，使工业城行使完整的市级经济管理权限。深化以“邑门式”、“邑家园”为核心的综合服务平台建设，完善“邑门式”公共服务中心运作机制，实现“一门在基层、服务在网上”。启动第二期“侨都之窗”布点建设，将自助便民服务延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”、“证照分离”，实施电子营业执照和全程电子化登记，方便市场准入。加强政务公开工作，完善“12345”政府热线、鹤山、“鹤山市微市长”、村企直联等平台建设，多渠道听民意、解民困。

三、打造实干队伍