时间:2023-03-02 15:04:41
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以人为本,优质服务,控制人口过快增长 全面推进教育新发展
尊敬的各位专家、领导:
自从通过省级“两基”验收以来,在乡党委、政府的正确领导下,计生办站干部在做好本职工作的同时,积极投入到“两基”工作,把“两基”工作融入到计生工作中,充分利用工作职能大力宣传《义务教育法》,动员已婚育龄夫妇送子女入学,为计划生育户的子女入学解决实际困难。现将其工作情况汇报如下:
一、控制人口过快增长,努力减轻教育负担,提高人均教育资源占有率。
教育资源是有限的。如果人口增长过快,入学适龄童过多,人均教育资源占有率就低,反之,人口增长适度,入学适龄儿童适量,人均教育资源的占有率就高,所以,控制人口过快增长是提高教育资源人均占有率的重要方面。通过严格执行《人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》,及时动员应术对象落实计划生育避孕节育手术,认真开展妇检工作,仔细排查政策外怀孕妇女,发现一例,坚决落实补救措施一例,大大减少了政策外生育,杜绝了政策外多孩出生,把人口的增长控制在适度范围,一定程度上控制了人口数量的增长,使入学适龄儿童呈平稳增长态势,为教育工作减轻了负担。
二、认真落实优先优惠政策,帮助《独生子女户》、《两女结扎户》和《计生特困难户》的子女入学解决实际困难。
百年大计教育为本,要提高人口素质,教育是关键,对于《独生子女户》、《两女结扎户》和《计生特困难户》的子女入学问题计生办十分关心和重视。上门动员入学适龄儿童到学校报名上学,对于经济困难的家庭,为他们代交书学费,为入学的孩子购买书包、笔、本子、文具盒等学习用品;到学校开展调查活动,了解《独生子女户》、《两女结扎户》和《计生特困难户》的子女在学校的学习情况,并将该情况及时向家长通报;到家庭开展慰问活动,向在校表现好,成绩优异的学生发给奖金和奖品,鼓励他们再接再励,好好学习,天天向上。
三、深入校园和农民夜校开展人口与计划生育知识专题讲座,全面提高人口素质。
为了加强人口与计划生育知识的宣传和教育,在中学举办专题讲座,由学校组织全校师生参加,乡计生办选派业务素质好的计生干部担任主讲,就我国的基本国情、我国的人口新形势、人口与资源环境的协调、开展计划生育工作的意义等知识绘声绘色地进行讲解,就避孕知识、避孕药具的使用进行引导式的叙述,就青春期生理卫常识进行讲解。在农民夜校开展计划生育专题课,乡计生干部担任授课教师,主要讲述人口与计划生育法律法规政策、少生优育的好处、优生优育知识、如何选择避孕方法、生殖保健常识、各种避孕药具的使用等知识。通过专题讲座给学生灌输了人口计划生育意识,懂得了我国开展计划生育工作的意义,了解了青春期的一些常规知识,保证了学生的身心健康。通过专题课,使参加扫盲班的学员们对人口与计划生育法律法规政策有了一定的了解,对人口与计划生育工作的开展有了较大的支持和理解。对全面提高人口素质起到了较大的促进作用。
四、充分利用人口计生管理系统(pis系统),协助学校进一步完善好文化户口。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以新颁布的《中华人民共和国义务教育法》为依据,以全面提高我真镇“两基水平”、顺利通过国家对我镇“普九”工作的评估验收为目标,以“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”为工作方针,进一步调动各级政府及广大人民群众办学积极性,把我镇的“两基”工作提高到一个新的水平,全面推动我镇义务教育持续健康均衡发展。
二、“普九”迎国检工作的主要内容、重点及依据
“普九”迎国检工作主要检查义务教育普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质量、扫盲工作等7项重要指标。重点考察近三年(学年度)情况。各项指标检查的主要内容为:
普及程度:检查适龄儿童少年入学率、辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率、青壮年文盲率等指标。凡辍学率高于指标要求的实行一票否决。
师资水平:检查教师编制落实情况,教师学历合格率、新补充教师的学历合格率情况及教师继续教育实施情况。
办学条件:检查新增校舍面积情况,教学仪器设备及图书资料配备情况,农村寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程情况。凡有D级危房的实行一票否决。
教育经费:检查“三个增长”和公用经费落实情况,资助贫困生情况。20__年后仍有拖欠教师工资的实行一票否决。
学校管理:重点检查学校安全管理和治理学校周边环境以及治理学校乱收费落实情况,凡有造成师生伤亡等重大安全事故的实行一票否决。
教育质量:检查教育行政部门和学校全面贯彻教育方针,推进素质教育,严格执行国家和省制定的课程计划和教学大纲,减轻学生课业负担,不断提高教育教学质量等情况。
扫盲工作:重点检查近年来扫盲情况,防止复盲率上升。
上述指标内容的具体标准以省政府教育督导室编印的《湖北省“普九”工作手册》中的“各项指标要求”为准。
“普九”迎国检工作主要根据《义务教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[20__]21号、《国家教委关于颁布〈普及九年义务教育评估验收暂行办法〉的通知》(教基[1994]19号等有关文件精神进行。
三、迎国检时间安排及主要任务分解
8月20日------10月6日
1、召开中小学校长会,传达市、县迎国检工作会议精神,布置我镇“普九”迎国检自查工作。
2、组建班子,制定《方案》,动员培训,完善文化户口册。
3、启动“普九”档案资料及两套表格的填报的准备工作。
10月6日------11月24日
1、按照迎国检指标要求,针对存在的突出问题,加大整改力度。
2、各学校做好资料的收集整理,登记造册工作,审定上报相关表册。
3、撰写自查报告,上交国家和省自查表册。
国家验收登记表:
表Ⅰ、自查报告、实施方案、软盘交周永学同志。
表Ⅱ、表Ⅳ、表Ⅴ-1、表Ⅴ-2交孙志雄同志。
表Ⅲ、表Ⅵ交徐敬真同志。
省自查表册:
表Ⅰ、表Ⅱ、表Ⅲ、表Ⅴ、表Ⅵ-1、表Ⅵ-2、表Ⅵ-3交孙志雄同志。
表Ⅳ、表Ⅶ交徐敬真同志。
11月24日------11月26日
1、对各校上报表册材料进行审查汇总。
2、将两类表册和自查报告打印后,上交相关股室。
11月26日------12月26日
1、查漏补缺,迎接市迎检办对我镇专项督导检查。
2、针对市迎检办的意见和建议,抓好整改。
20__年2月------4月
1、进一步抓好整改工作。
2、进一步完善档案资料的汇总、整理工作。
3、作好迎接的各项准备工作。
四、工作要求
(一)统一思想,提高对迎检工作的认识。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,此次“普九”工作能顺利通过国检,不仅关系到我镇义务教育的持续发展,而且事关全县、全省迎检工作大局,各学校要从落实科学的发展观,构建和谐社会,建设社会主义新农村的高度,充分认识“普九”迎检工作的重要性,把“普九”工作作为一项重大政治任务来完成。
同志们:
今天在在这里召开**街道文明创建工作推进会,主要目的是传达市、区两级文明城市创建工作推进会的会议精神,具体部署我街道2016年度全国文明城市、省级文明城区和未成年人思想道德建设测评迎检工作。
首先,我先将2016年福建省文明城区测评的情况向大家做个说明,
1、关于测评时间。今年的国检、省检将同步进行,时间定在11月中旬到12月底,初定本月下旬测评组到**。原则上每个城区安排一天,**市不另外安排测评时间,部分考察点合并到五城区测评中进行。另外,中央文明委将采取暗访方式对现有全国文明城市进行抽查,中央电视台焦点访谈栏目组将进行暗访拍摄,并择时在焦点访谈节目中播出。
2、关于测评内容。为了便于各单位掌握测评标准,精准对照整改,区委文明办将国检和省检两个体系融为一体,连同其他注意事项,编印了四份材料。内容包括:2016年度全国文明城市、省级文明城区测评实地考察标准及责任分解表、2016年度未成年人思想道德建设工作测评实地考察标准及责任分解表、实地备检点责任分解表和**市文明城市实地备检点(**辖区)责任分解表。各责任单位要认真研读领会,明确工作任务,严格对照测评标准,对本单位承担的工作任务制定详细的工作安排,做到任务层层分解,确保每项工作都要有人抓、有人管、有人落实。
3、关于测评方式。今年的测评方式有4种:听取汇报、实地考察、整体评价和“负面清单”审查。涉及我街道的主要是实地考察和整体评价。实地考察的具体地点由电脑抽签和测评人员随机查看两个部分组成。其中电脑抽签是从各地所申报的实地点位中进行电脑抽样,在实地考察开始前1小时进行。随机查看的实地点涉及共6项:街巷、公厕、小型餐馆、娱乐场所、网吧、营业厅(包括银行、邮政、移动、电信、联通)。以上所有涉及到的单位都要认真做好准备,全力以赴迎接检查。另外,全国文明城市实地测评项目可能落地我街道的测评点:长途汽车站、公交总站、政务大厅(出入境办证大厅)、医院(二级及以上)、小学、中学、旅游集散中心、旅行社、公共图书馆、名胜古迹、全国文明单位及培育对象等,也需提前做好准备。另外,测评组到社区、政务大厅、未成年人校外活动场所、窗口单位等实地考察点测评时,一定会检查活动记录、投诉记录等软件材料,相关单位一定要提前做好充分准备,按测评体系一项一项去查漏补缺,确保今年整年的材料完整无缺,逻辑严密。整体评价。实地测评结束后,测评组全体成员将从整体印象(包括环境卫生、市民素质、公共设施、氛围营造4个方面)作出评判,给出分数。测评时,全街道辖区上下都要呈现出整洁卫生,文明有序的良好形象。
以上是省检的有关情况,迎检的时间十分紧迫,各部门、各社区务必要高度重视,马上行动起来,抓好迎检工作。
下面,我再强调几点意见。
一是对照标准,查缺补漏。区创建督导组对照测评标准专门对全区的实地考察点进行了暗访,并将存在的问题反馈给各有关单位了,大部分都是具有代表性、普遍性的问题,需要我们举一反三,落实整改。如在社区管理方面,部分社区文化场所、未成年人活动场所被占用,开展活动记录不完善,部分小区消防设施缺失,乱张贴、乱堆放、乱停车、乱挂晒现象严重。市容管理方面占道经营多,卫生保洁不到位;市政设施方面部分路段存在提示牌破损、盲道被侵占等问题;中小餐馆部分从业人员无健康证,内外卫生环境差;农贸市场、商场超市内外环境脏乱,占用消防通道;建筑工地内部卫生状况差,围挡公益广告不足;网吧存在上网人员吸烟现象;宣传氛围方面部分主干道、次干道、小街巷、商场超市、广场公园、农贸市场的社会主义核心价值观、“讲文明树新风”公益广告数量偏少,部分公益广告破损后未及时更换。各有关单位务必逐条对照检查标准,全面自查自纠,找准薄弱环节,提出解决办法,限定整治时限,真正做到精细化、常态化管理。
二是突出重点,强力整治。这次全省文明城区测评的重点在于实地考察,考察项目和考察点相对往年都有所增加。下一步的专项整治必须围绕实地测评点,点面结合加大推进工作力度,确保整治效果。市容方面,加强主次干道、商业大街、街巷、广场、公园等公共场所卫生秩序整治,做到无占道摊点、乱扔杂物、无随地吐痰、无损坏花草树木、无乱张贴等现象。市场方面,加强农贸市场、商场超市内外环境整治,确保经营有序,无出售过期、变质食品,消防制度落实,消防设施完好。中小餐馆方面,强化卫生管理,落实“门前三包”,做到证照齐全,环境整洁、设备齐全。小区环境方面,确保环境整洁,设施齐全,停车有序,垃圾及时清运,消防设施完好。
三是强化宣传,造浓氛围。本次省检的实地考察中,文明城市建设的氛围是重点考察内容,如“社会主义核心价值观”公益广告,测评标准里明确要求:要让人抬眼可见,举足即观。各有关部门、各社区要加强巡查,确保公益广告在上述场所做到全面覆盖,同时要对破损的公益广告进行更换。街道社区的文化站和文化活动中心、文化馆、图书馆、爱国主义教育基地等公共服务场所除了制度和服务项目上墙,活动记录健全之外,还要张贴核心价值观宣传内容。要在这些公共服务场所建立学雷锋志愿服务站点,为办事群众提供相应服务。各社区要组织志愿者开展文明交通劝导等志愿服务活动,营造文明城区的浓厚氛围。
今年的工作目标是,顺利通过国家爱卫会对我市创卫工作暗访检查和验收。
各单位、各部门的工作重点是:
1、充实、完善创卫资料。凡单位组织的与创卫有关的会议、公益活动、除“四害”、清洁卫生等工作内容均应有文字、照片和录像等资料。
2、建立完善卫生保洁和环境治理工作小组,指定专人负责,认真履行职责,张榜公布、存档备案,并形成长效管理机制。
3、保持室内(外)、辖区内环境卫生的清洁整齐,做到无乱堆杂物,无杂草砖石,无抛弃物,无粪便尿迹,无积水污泥,无鼠洞蚊蝇。
4、在显著位置设置创卫活动、健康教育、除“四害”等为主要内容的板报、宣传栏,妥善保管好创卫宣传横幅。
5、及时清疏单位沟渠,及时清洗和修复“四防”装置。
6、督促各工地、物业小区与市爱卫办除“四害”专业消杀队签订除“四害”合同。
二、指导思想
紧紧围绕市委、市政府创建国家卫生城市的目标,认真执行市创卫创园指挥部20*年工作部署。保持热情不退,作风不懈,干劲不减,标准不降,全力以赴地抓好迎接国家爱卫会对我市进行创卫暗访和验收工作,全面完成全年度的创卫工作任务。
三、创卫阶段划分
(一)创卫整改工作阶段:元月20日至3月20日。根据省专家组提出的整改意见,落实建筑工地汇报材料部分内容的修改校正;对照创卫标准查找建筑工地、物业生活小区、直管公房创卫工作的薄弱环节,查漏补缺,将整改落到实处。
(二)长效管理阶段:3月20日至4月20日。一是建立并完善长效管理机制,建筑工地要成立卫生保洁和督查队伍,负责对创卫项目执行情况进行督查督办,切实完成每日文明施工要求;各房管所要建立辖区责任范围内市容环境卫生和“四防”设施的巡查督办制度,力求发现问题及时整改;各物业生活小区要针对创卫工作的规律特点,完善各类保洁、巡查、督办责任制,并书面记录,张榜公示。二是充实完善整理创卫档案。对单位室内(外)容貌环境卫生和除“四害”落实情况进行全面彻查,查找薄弱环节,打好基础,抓好养成。
责任单位:建管科,产业科,*房管所。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,以生态文明建设为主题,按照“以人为本,生态优先”的绿化理念,大力开展城市森林建设,大力弘扬生态文明,大力提高全民的生态意识,大力改善城乡生态环境,大力提升城区品位和综合竞争力,形成树有高度、林有厚度、绿有浓度、特色鲜明、个性突出的城乡一体绿化新体系,进一步彰显“森林谱,花园副中心”特色魅力。
二、创建原则
1、党委、政府组织原则。在区委、区政府的统一领导下,从创建国家森林城市的全局出发,在区创建领导小组的具体组织下开展工作,以确保创建工作高效有序推进。
2、全民参与原则。利用各种宣传手段,在全区范围内大张旗鼓地宣传创建工作,充分调动社会各方面的积极性,使支持、参与创建工作成为全民的自觉行动。
3、目标管理原则。严格按照国家森林城市创建要求,制定我区创建目标和任务。
4、分步实施原则。根据创建的不同阶段、不同要求,有计划、有重点、分步骤推进,使创建工作合理、高效、有序开展。
5、统筹兼顾原则。创建工作要与造林绿化“一大四小”工程和“森林城乡、花园”建设紧密结合、统筹推进。
三、创建目标
年启动创建工作,力争通过三年的创建,到年全面达到国家森林城市建设标准,并通过国检验收。主要目标为:
1、城市建成区绿化覆盖率达到45%,绿地率达到38%,人均公共绿地面积达到12平方米以上。
2、湖泊、水库等水体沿岸绿化率达到80%以上。
3、道路绿化率达到90%以上,形成与周边环境与人文景观相协调的绿色通道网络。
4、城市森林建设树种丰富,乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80%以上,城市森林自然度不低于0.5。
5、建成区内有多处以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地,多数市民出门平均500米有休闲绿地;城区建有能满足市民日常休闲游憩需求的生态旅游休闲场所。
6、认真组织全民义务植树活动,全民义务植树尽责率达到80%以上;广泛开展绿地认建、认养、认管活动,继续扩大“三八林”、“友谊林”等各类纪念林基地建设。
7、大力弘扬生态文化,对全区的古树名木全面实行普查建档、挂牌保护;国家森林城市创建市民知晓率达到90%以上,支持率达到80%以上。
四、组织机构
创建国家森林城市工作由区创建国家森林城市工作领导小组组织开展,领导小组下设办公室,办公室设在区城建局,具体负责日常工作的组织、协调。同时领导小组下设综合组、实施组、督察组、宣传组、资料组。
(一)综合组职责:主要负责我区创建国家森林城市的整体计划,提出创建国家森林城市的实施方案,申请专项资金。(责任单位:区城建局)
(二)实施组职责:按照创建国家森林城市实施方案的要求,提出相关配套工程实施意见,协调各部门落实配套工程和综合整治。(责任单位:区城建局、各街办、镇(园))
(三)督察组职责:按照创建国家森林城市实施方案的要求,督促检查有关单位创建工作,并提出建设性意见。(责任单位:区创建办、区监察局)
(四)宣传组职责:提出创建国家森林城市宣传方案,编印各种宣传手册,组织媒体做好宣传工作。(责任单位:区委宣传部)
(五)资料组职责:按照创建国家森林城市的要求,收集整理上报有关创建资料。(责任单位:区城建局、各街办、镇(园))
五、计划安排
(一)宣传动员阶段(年10月至年12月)
1、在谱辖区内的主要接点路口制作2—3块大型平面宣传广告;在社区利用黑板报、宣传栏,提高全区居民创建国家森林城市的知晓率。
2、召开全区创建国家森林城市动员大会。
(二)具体实施阶段(年1月至年12月)
1、年1月一3月,按照创建目标任务开展创建工作,并对照创建标准认真开展自查。
2、迎接市创建办对我区创建工作进行督促检查,并对提出的整改意见限期整改到位。
(三)迎检冲刺阶段(年1月至年4月)
1、年1月一2月,迎接市创建办对我区创建工作完成情况进行全面的检查验收,发现问题限期整改。
2、年2月一3月,全面完成迎接国检各项相关文件资料的整理和我区创建国家森林城市汇报材料。
3、年3月—4月,迎接国家林业局组织的专家组检查评审。
六、工作重点
以“森林十创”工程为抓手,紧扣我区“文化发展示范区,繁荣城区副中心”的发展定位,将创建与文化相结合,充分挖掘我区的文化资源,继续大力实施以“道路广场造绿、园区厂区扩绿、临街拆违还绿、街巷节点插绿、社区庭院增绿、村村户户参绿”六大工程的“普绿行动”。
(一)道路广场造绿工程。以道路广场绿化出风景为目标,一是在梅湖景区内规划出30亩左右土地,按照“森林公园”的标准,渗透山人的墨色文化,大面积地种植绿梅、红梅、腊梅等梅花品种为主景,用墨竹、刚竹、雷竹、凤尾竹等竹类为装饰,再配以草堂、景石、木凳等,将其打造成市民生态游憩、休闲的旅游胜地,缓解城市热岛效应、提供负离子的“城市森林绿肺”。二是以打造精品路,提升景观路为理念,通过加种乡土树种,以速生树樟树、栾树、法梧等乔木为主,合理搭配花灌,将南莲路、市场东路、青山湖南大道、南高公路、墅溪路等城区主次干道打造成“常绿和落叶并举、速生与慢生兼顾、林相和季相搭配、平面与立体结合”的都市绿色长廊,做到一条道路一道风景,一个广场一片生态景观。(责任单位:景区管委会、区城建局)
(二)园区厂区扩绿工程。按照“森林园区”的要求,在昌南工业园区、驻区企业厂区进行扩绿。在原有绿化的基础上,实施园区主干道两侧、主要路口的植树扩绿和重点绿化景点建设,增加具有造型美、色彩艳、气味香的乔花灌木品种和数量,同时与企业的特点相结合,挖掘企业文化内涵,建设出绿色生态园区和厂区。重点打造和提升昌南工业园内的包家花园广场、省火电、造币厂、都集团公司的绿化品位和文化内涵,达到“绿有浓度、林有厚度、树有高度、株有密度,特色鲜明、个性突出”的生态人文绿化景观效果。(责任单位:昌南工业园、驻区有关单位)
(三)临街拆违还绿工程。通过拆墙透绿的方式,加大对临街单位的绿化力度。引导和鼓励驻区单位、社区居民拆除封闭式的围墙,建设内外通透、造型优雅的外墙,并对围墙内的绿化进行完善,突出平面绿化与垂直绿化相结合,大力种引观花观叶植物,提高绿化质量和品位。重点对都南大道华厦医院南面围墙、城路社区围墙和井冈山大道江铃立交桥日生豆奶厂围墙等处进行拆围后,以邮票绿地和街头小景的方式进行透绿,达到“满院绿色关不住,红花绿景人共享”的效果。(责任单位:区城建局、各街办、镇(园))
(四)街巷节点插绿工程。通过见缝插绿和添花、添景的方式,充分挖掘当地的文化内涵,加大街头节点、背街小巷的拆违还绿、绿地改造建设力度,完成全区各个街头、小巷、节点的绿化美化工程,鼓励有条件的企事业单位及小区充分利用闲置空地建设街头节点绿化景观。重点围绕徐孺子文化对徐孺子故里周边进行扩充改造后建设成徐孺子文化广场;拆除解放西路客隆店西侧和墅溪路慈母桥头东侧建筑,以休闲生态、绿色森林的主题打造出多处绿地广场,达到“街头节点出亮点,背街小巷现绿彩”的效果。(责任单位:区城建局、各街办、镇(园))
(五)社区庭院增绿工程。在辖区内机关、企事业单位和社区庭院进行平面绿化、垂直绿化和立体绿化,按照“森林单位”、“森林小区”、“森林校园”的要求,增加和丰富乔灌木品种和数量,进一步提升绿化品位,建设一批园林化单位和社区。重点对江联北社区、南耐社区、三波社区、新丰社区等社区以及对区政府和镇政府等单位庭院进行绿化改造提升,提高居民的幸福指数,达到“院院可以观绿、户户可以赏花”的效果。(责任单位:区城建局、区创建办、各街办、镇(园))
(六)村村户户参绿工程。按照“森林村庄”的标准和农村绿化上水平的要求,根据地形地貌和文化特点,结合新农村建设,采用自然式或规则式布局,利用房前屋后空隙地建设发展小果园、小花园、小药园、小竹园和小游园,充分发挥绿化的景观效益和经济效益;在全区各乡村内主通道两侧各种植乔木2—3行,注重树种多样化,以乡土树种为主,树下种植1—2米绿化带,村周围建设10—50米宽的围村林,在村庄周围营造围村景观林、果木林或“以圃代林”。重点对黄溪村、城南村、万溪村实施绿化打造,使绿化率达到35%以上,形成“进村一条路、环村一片林、村中有公园、庭院花果香”的绿化格局,达到“村村绿树成荫,户户花果飘香”的效果。(责任单位:谱镇(园)、各村委会)
七、保障措施
(一)统一思想,营造氛围。各有关部门要从落实科学发展观的高度,深刻认识创建工作的重要意义,把思想统一到区委、区政府的决策上来,团结一心,奋发有为,按期完成各项创建任务。宣传部要通过各种宣传手段和宣传渠道,在全区范围内大张旗鼓地宣传创建工作,营造浓厚的创建氛围,从而最广泛地调动社会各界参与创建的积极性,使生态文明、生态安全意识深入人心,使创建活动成为广大市民的自觉行动。
(二)加强领导,落实责任。创建国家森林城市工作领导小组统一组织、协调和推进我区创建国家森林城市工作。各有关部门也要成立相应的领导机构,要建立健全创建目标管理责任制,主要领导要亲自挂帅,对创建工作负总责;分管领导要具体抓,推动工作落实。要将创建的目标任务细化分解,一级抓一级,层层抓落实。
(三)明确任务,统筹推进。创建国家森林城市是一项艰巨而复杂的系统性工程,需要全区上下共同努力,形成合力。各部门要围绕区委、区政府的决策部署,按照创建工作不同阶段的目标要求,紧密结合造林绿化“一大四小”工程和“森林城乡、花园”建设,从各自担负的创建工作任务和职责出发,有计划分步骤安排好创建工作,切实做到统一指挥,条块结合,各司其职,突出重点,统筹推进。
关键词:“两基”教育教学 二者关系相互影响
“中华人民共和国义务教育法”公布并施行后,普及九年义务教育渐渐列入了党、国家和人民政府的重要事宜议程。
中国是世界上人口最多的国家之一。再说中国人口科学文化素质的总体水平还不高,主要表现在:一是人口粗文盲率大大高于发达国家2%以下的水平;二是大学粗入学率大大低于发达国家;三是平均受教育年限不仅低于发达国家的人均受教育水平,而且低于世界平均水平(11年)。并且,城乡人口受教育程度存在明显差异。2004年,城镇人均受教育年限为9.43年,乡村为7年;城镇文盲率为4.91%,乡村为10.71%。①
为了有效解决普及义务教育和扫除青壮年人文盲问题,为贯彻执行《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号),进一步推进西部大开发,实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲目标,国家教育部特制订《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004―2007年)》。②
2009年我县教育工作最关键的一年,我县以优异成绩通过国家“两基”验收。本人作为一名普通的人民教师,结合15年的工作经历,提出关于“两基”与教育教学工作的一些看法,希望与同事们由此方面进行相互交流:
“两基”是基本普及九年义务教育(以下简称为“普九”)和基本扫除青壮年文盲(以下简称为“扫盲”)的简称。
我县于2006年、2008年先后两次通过了自治区“两基”验收团、复查验收团的验收和复查验收,在去年的自治区“两基”复查验收时督导团对我县的教育工作提出了以下的评价,同时提出了对关于所存在问题的宝贵的意见:
一、综合评价
根据《新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法》、《新疆维吾尔自治区基本扫除青壮年文盲复查评估意见》的要求,按普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、管理与质量和扫除文盲共6项A级指标、60项C级指标,逐项进行核实认定、分析研究和定等评分,库车县的“两基”工作, 普九”得分198.13分(其中普及程度40分、师资队伍40分、办学条件39.75分、教育经费39.9分、管理与质量38.48分),扫除文盲得分99.1分,总得分297.23分。与2006年正式验收时相比,60项C级指标中有所提高的18项,持平的40项,下降的3项,库车县的“两基”巩固提高工作总分升高了1.95分。按照自治区“两基”验收标准和要求,库车县“两基”巩固提高复查验收合格。
二、存在的主要问题
库车县的教育工作取得了明显成绩,县委、政府做了大量、细致而卓有成效的工作。但就教育工作的整体来讲,与高标准实现“两基”巩固提高还有一定的差距,主要还在以下问题:一是县“两基”汇报材料中的全县总人口数为45万人,而“两基”汇总表中全县总人口数则为43.74万人,相差1.26万人。二是部分乡镇普及程度中个别指标还比较脆弱,存在学生辍学隐患。三是“两基”档案资料中有关数据有待核实准确,部分证明材料还需规范。四是中小学结构性超缺编,汉语教师、“双语”教师,体音美劳卫等专业课教师短缺,专任教师继续教育证获得率较低,HSK考试合格率还有待提高。五是学校的管理和教学质量亟待提高,各种教学实验仪器使用率不高,没有充分发挥应有的教学效益。六是师德建设、学生良好习惯的养成教育方面还需加强。六是未能按自治区标准配备成人教育专干。③
“两基”与教育教学工作的关系
一、“两基”与教育教学之间有不可分离的密切关系,二者不是相反,而是相互推动,相互制约。
1、九年义务教育阶段“两基”是提高教育教学质量的前提和保障。是因为“普九”需要生源,只要充分实现“扫盲”,才能创造出提高全民素质最基本的条件,只要做好“两基”工作,才能根本解决好以上两种重大问题。换句话说,没有学生,就没有学校,没有学校就没有具有现代特色的学校教育,没有学校教育,“提高全民素质”只就变成为一句“闲话”,抓不好“两基”,不能提高教育教学质量。
2、提高教育教学质量是做好“两基”工作的必要条件和必然结果。“两基”的唯一目的就是“抓紧生源、加强师资素质、改善办学条件、增加教育投入、提高教育教学质量、扫除文盲、提高全民素质”。
在我县各级党委、人民政府、教育行政部门对教育工作充分重视和各《“两基”攻坚成员单位》的大力支持下,我县“两基”巩固提高工作取得瞩目的成绩,“两基”工作实施过程中,使教育教学工作带来了不少的正面影响,与此同时,因基层单位对“两基”的认识不足、少部分学校领导、教师文化水平较差或者不重视各方面的各类培训等主观、客观问题而对学校正常工作秩序带来了一定的负面影响。
一、 正面影响:
1、全县范围贯彻落实“九年义务教育法”方面切实起了不可代替的重要作用。在未实施“两基”工作前,因社会各界对“义务教育法”的认识严重不足,家长、尤其是农牧区的家长对儿女教育问题的重视严重不够,乡(镇)场学校在生源问题方面遇到过不少的困难和麻烦,例如:基层中小学录取学生过程中,经常遇到其他人的嘲笑,甚至往往受到被人挨骂、挨打,随着“两基”工作的开展和逐步深入,社会各界对“义务教育法”的认识逐渐提高,中小学生源得到了良好的保证,“控辍保学”工作的责任得到了落实,确保适龄儿童入学,保证了适龄儿童享受九年义务教育的权利。
2、各级党政机关和社会各界对教育的重视比以前得到了很大的进步。在未实施“两基”工作前各级领导对教育工作的重视多表现在形式上和口头上,没有从根本上来重视教育,很多地方教师工资不能按时发放,办学条件很简陋,十几年如一日。“两基”工作实施后,国家将这项工作作为一项政治任务,要求各级政府抓好落实,作为各级领导的“帽子”工程,从而使得各级政府充分认识到教育在社会发展中的作用,各级领导把教育工作放在重中之重,定期召开专项教育工作会议,专门讨论教育工作中存在问题,制定措施,解决了实际问题。同时也使社会各界关心和支持教育提高到了一个新的高度,真正的把教育工作抓好抓实落到实处。为建设一支稳定的教师队伍,教育、人事、编委、财政等相关部门通力合作,采取各项措施,放宽教师入口关,以解决教师缺编问题,同时拨款各项资金,加大教师的培训力度。如:教师“双语”培训、骨干教师培训、学前教育教师培训等等。教师工资有了基本保障,教师工资待遇得到提高,基本和本县公务员享受同等待遇,提高了广大教师工作的积极性。
3、办学条件大大改善,城镇学校和乡镇学校的差异减少。2005―2007年,库车县教育总投入分别为2.48亿元、3.19亿元、3.89亿元,分别增长18.66%,28.63%,21.94%。对中小学公用经费的管理、使用以及县财政承担的资金额度进行了规范,确保国家义务教育阶段保障机制中学校公用经费的规范使用。切实做到了生均公用经费的投入不断提高。2005年-2007年,仅财政预算内拨给学校经费就分别达到672.47万元,2581万元,2948万元,县级财政投入远远超过国家公用经费中要求每年县级配套92万元的标准。④尤其是近几年来,国家加大对教育的投入,公用经费保障机制实施,以确保办学经费的落实(我县实行了“两免一补一助一奖”工程,南疆三地州2009开始高中教育免费),实施各种项目建设工程,彻底改善了校舍及办学条件,如:二期义教工程、农村寄宿制学校工程、危房改造工程等。国家投入专项资金,也要求县级财政对教育的投入必须做到“三个增长”,这为办学经费的投入有了基本保障。现在无论是县城或者是乡(镇)场,最漂亮的地方就是学校,最壮丽的楼房就是学校的教学楼。
4、为提高全民素质而起了不可代替的作用。进行基本扫除青壮年文盲工作,其内容一是进行扫盲培训;二是进行社会闲散青壮年技能培训,使扩大了农村闲散劳动力的就业面,以提高农牧民生活水平。因而为提高全民素质而打下了基础。
二、负面影响:
1、对九年义务教育阶段学校的正常教育教学秩序带来了不少的混乱。因“中小学结构性超缺编”、基层学校对“两基”与教育教学的关系的认识严重不足、少部分学校领导、教师文化水平较差或者不重视各方面的各类培训等问题,中小学,尤其是乡(镇)场中小学的部分领导和教师之间以前存在像《“两基”与教育教学二者是完全分开的、毫无关系的两项工作》此的主观观念,这种观念必然影响教育教学实际工作,对学校全盘工作带来了有些不良的客观行为和不准确的工作作风,结果使正常的教育教学秩序遭受了一定的负面影响。