项目预算论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇项目预算论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：科研院所；固定资产；投资项目；预算管理；建议

固定资产投资项目预算管理是科研院所重要的资产项目，在资产总额中占有较高的比重，已经成为了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不断提升自身的经济竞争力，获取较高的利润空间，就必须要加强固定资产投资项目预算管理建设，确保科研院所各项业务活动的顺利进行。

一、科研院所固定资产投资项目预算管理中存在的不足之处

（一）对投资项目管理的重视程度不够，缺少充分的专业化规范化管理

1.由于受到“重视购置、忽视管理”的影响，固定资产的相关管理人员缺少较强的管理观念，科研院所在固定资产购置过程中，各项相关制度较为完善，但是购置以后，由于单位内部缺少完善的固定资产管理制度，管理机制的约束力不强，而且科研院所在现行的固定资产管理制度中权责关系比较混乱，固定资产的实物使用部门在固定资产管理中并没有提出明确的要求和规定，进而不利于科研院所固定资产投资项目中后续工作的进行。2.现阶段，一些科研机构过于注重科研经费的使用，缺少对于科研项目预算管理较强的管理意识，一些科研机构大都由科技、财务等职能部门构成，主要掌管科研项目预算管理，但是由于科研项目容易受到多种方面的限制，大大超出了职能管理人员的专业范围，相关管理人员很难全面掌握预算管理的细微之处，进而与科研项目预算专业化、规范化目标的实现甚远。

（二）缺少较为科学的预算编制，预算执行难以落实

1.科研项目预算管理涉及范围比较广泛，有着诸多繁琐小事，一定程度上很难全面兼顾科研项目预算编制、执行与决算等全过程。在预算编制过程中，科研院所的相关科研人员缺少对科研项目经费预算的正确态度，存在着认为预算编制是为了实现立项目标的心理误区，并没有对科研经费进行深入分析。2.在预算执行过程中，也没有严格按照批复管理和控制预算进行，经常盲目、随意地进行预算的调整，资金用途经常被随意改变。而且相关科研人员缺少与财务部门保持密切的来往、协作，严重造成了预算结果与科研项目所需经费的差距，对科研项目预算管理造成了一定的阻碍。

（三）固定资产使用和科研项目经费预算的监管并不到位

在科研院所固定资产投资项目中，固定资产对外投资、出租、报废、处置等环节管理较不规范，比如一些单位资产处置比较盲目，并没有严格按照审批程序来进行，财务部门与固定资产管理部门缺乏有效地沟通。单位在固定资产配置完成以后，也没有对其使用情况进行实时追踪，大大导致了国有资产的大量流失与浪费。同时，在科研投资项目经费管理工作中，严重缺少对于平时经费的预算、支出的执行力度，进行项目验收时，科研项目的控制作用没有得到相应的体现，经费预算较为形同虚设，一定程度上造成了科研经费擅自挪用、行为，与国家科研经费立项目标严重背离。

二、科研院所固定资产投资项目预算管理的具体建议

（一）提高对固定资产管理的重视程度，设置预算专职管理人员

1.要树立科研人员良好的资产效益观念，要提高对固定资产投资项目的重视程度，固定资产管理工作是科研院所管理工作的重要环节之一，要保证全员高度的参与度，积极构建科研院所固定资产管理网络，设置专门的固定资产使用保管部门实物管理部门，确保固定资产实物管理的完整无损，对全单位资产进行全方位、多角度的管理。所以财务人员、资产管理人员要做好固定资产台账工作，了解生产技术设备，要做到全面掌握资产使用情况，进而推动固定资产投资项目工作的正常进行。2.针对于科研项目预算管理而言，需要相关技术部门与其他部门保持密切的联系，保证高度的参与度。科研机构要统一领导预算管理工作，要形成以职能管理为主、科研配合为辅的工作格局，制定分工明确的权责机制。选择专业的预算专职人员，做好技术研发工作的追踪与审查工作，推动科研机构预算管理专业化、规范化目标的实现。

（二）实施科研项目经费预算精细化管理模式，落实好预算执行

1.在科研经费申报过程中，科研单位必须要保证对项目的立项申报高度重视，细化科研经费预算申报、批准程序，对于项目金额较大的国家级、省级等重大投资项目来说，科研项目负责人要结合课题研究的实际情况，制定切实可行的总体预算方案，相关专家委员会要及时对申报项目预算进行论证。而且财务人员要与投资项目负责人保持密切的配合，不断细化各个项目投资预算支出科目的具体内容，详细计算每一笔支出数据，做好数据信息的收集与整理工作，满足预算编制精细化的实际需求。2、同时，在科研经费核算过程中，要充分考虑自身单位财务系统特征，将经费预算科目与财务系统的会计科目充分结合在一起，为相关会计报表的直接取数提供相应的便利，还能够使财务人员掌握好预算各个支出科目的具体使用金额，保证后期项目验收与预算绩效考核的顺利实施。预算专职人员要科研项目预算编制中扮演着相应的协助角色，遵守相关法律法规，编制出科学合理的项目预算。在预算执行中，预算专职人员要充分发挥出自身的检查职能，掌握好预算支出的变动情况，确保批复预算、财务制度合理合规支出各项费用。

（三）加大科研项目全面的监管力度，完善职称考评制度

1.要想充分实现科研项目经费效益目标，要建立起全面地监督体系，进一步强化对经费全过程的管理，要对自身行业、主管部门进行科研项目经费的监督与管理，确保每一笔经费都能从财务部门支出，财务部门必须要充分掌握科研经费的具体使用情况，进而有效提升科研经费的使用效率。与此同时，要根据科研项目预算的实际需求来进行各项开支的报销，合理配置科研资产，避免超标开支现象的发生，严厉打击项目经费相互挪用与挤占现象。进一步强化项目成本核算，实施绩效考评机制，确保经费使用效率的稳步提升。2.职称考评制度与科研项目管理工作的联系是紧密联系、密不可分的，可以加强人才的优化配置，充分调动科研管理人员工作的积极性、主动性。科研人员要积极成立职称考评委员会，做到最客观公正的考评。对于科研管理人员而言，要将科研项目立项情况、管理制度建设、后期推广应用等指标纳入到系统考评中，为科研管理人员营造良好的发展空间，进而推动科研项目管理工作的顺利进行。作为科研院所的财务人员和预算管理人员来说，应该深入到固定资产投资项目的一线，熟悉业务，打破界限，掌握项目的管理程序，以便于预算指标批复和调整工作的正常进行。3.除此之外，要将预算管理与考核评估相结合。在科研院所项目投资预算管理中，还必须要配备相应的考核制度，使预算管理更具规范性、标准性。将预算管理完成与执行情况共同纳入到现代院所评价指标体系中，做到事前有要求、事中有监督，事后有考评。通过加强考核，将预算管理工作加以严格的落实，进而确保院所整体运行效率的稳步提升。

三、结束语

综上所述，加强科研院所固定资产投资项目预算管理建设是十分必要的，能够有效提升科研院所的经济效益与社会效益，对科研研所的整体发展产生了极其深远的影响。因此，科研人员要提高对固定资产管理的重视程度，实施精细化预算模式，加大对科研项目的监管力度，规范科研经费的使用，加快投资项目预算管理进程，并且要实施考核评估机制，增强相关人员在预算管理建设中的积极性与主动性，进而促进科研院校又好、又快地发展。

作者:韩悦 单位:中国航天动力所

参考文献：

[1]澹台永静.试论科研项目成本管理体系构建[J].商业经济,2016,(05):48-49+125.

篇(2)

关键词：地质项目；预算；存在问题；对策

地质设计工作的正常运转离不开地质项目预算，是地质单位经营活动的财务保障，它关系到地质项目的规模大小、项目计划的落实以及项目经费的到位情况；决定着地质项目的招标和投标活动能否正常开展；在双方签订合同或协议时，也是衡量合同透明度和监督地勘经济运行的数据依据。本论文从自身工作的实际经验出发，揭示出了地勘单位在预算编制和管理过程中存在的问题，这些问题都是很多地勘单位的共性问题，在此基础上，提出了加强项目预算管理的对策，目的在于提高地勘单位预算管理的效率和时效性，充分发挥预算在地勘项目实施过程中的作用。

一、地质项目预算中存在的问题

（一）缺乏管理意识，对项目预算不重视

很多地勘单位在预算方面都存在着共性问题，如忽视了管理预算经费的重要性，预算编制造假，巧立名目套现国家和地方财政拨款，有的把地方财政的经费拨款完全作为成本，把获得的利润拿到项目单位进行内部分红，这实际上相当于私设小金库，导致国有资产严重流失的后果。地质项目评审专家中缺乏既懂地质有擅长财经专业的复合型人才，很多都是地质专业出身，对财务管理方面可以说是“门外汉”，导致项目评审忽视了财务方面的评审，不符合项目预算评审的要求。不少地勘单位的管理者都是身兼多职，在企业中作为管理者的同时，很可能也是某高校客座教授，甚至是地质项目的评委，既当运动员，又当裁判员，对项目预算不重视，导致地质项目预算的管理职能形同虚设。

（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制

地勘单位的项目预算管理制度的问题，导致预算过后产生的经费结余要全部入库，不允许有任何的节流经费，缺乏奖罚分明的激励机制，不利于激发企业员工的积极性，有的单位就打“球”，利用虚报成本费用的方法获得调控预算的结余；或者不按照预算的范围内使用资金，故意节省预算，当花不花，通过各种渠道如凑发票，套现，把项目使用预算结余的资金回流到单位，作为单位的小金库进行分配；会计核算做手脚，会计报表造假，单位的基本开销来源占用项目资金的支出，严重影响了预算的固定性，使得预算形同虚设。

（三）地方政府拨款迟滞，影响工作效率

地方拨款的审批程序过于繁琐，特别是中央财政的拨款到达地方的时间太长，效率太低，资金最少半年才能到位。往往有时候项目工作已经开展实施，财政拨款还没有到位，导致项目进度经常性的因为财政不到位而耽误，只能在项目开展前自筹经费，导致前期钱不够花，后期钱不知道如何去花的尴尬境地。

二、完善地质项目预算的相关对策

（一）建立健全预算管理机制

项目承担部门在选择预算编制方法时不能盲目跟风，要根据本单位的实际情况审慎选择，科学合理的编制预算，要关注预算的过程的合理性和科学性。审批预算的程序要公开透明，建议单位管理者成立预算管理委员会，审核预算的编制要以本单位的长远发展作为立足点和出发点，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，通过提问和答辩讨论的方式，最后由预算管理委员会定夺，审批要严格把关。预算的编制通过后，要严格按照预算使用资金，加强预算执行过程的监督。

（二）制定项目管理制度，增强责任意识

实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指的是地勘单位的管理者和决策执行者，“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人要增强责任意识，应履行下面的责任：首先，健全单位岗位责任制；其次，制定单位项目管理制度；再次，保证项目管理制度的执行力：最后，监督岗位责任制的落实情况。每个岗位分工到位，相互配合。项目负责人主要负责项目的开展情况，包括项目资金的收支情况和明细监督与核算，并最后签字定夺。财务人员要全过程地参与预算编制，做好本单位财务支出平衡和预算执行的衔接，保证审核质量。坚持项目初审制度，初审人员中必须有经济人员参加并提出明确的预算审核意见。

（三）加强与政府部门的沟通和协调，及早落实拨款

国家财政预算年度与项目实际工作年度不同步，经费拨款迟缓，地方财政拨款“人代会”后才能下达，即3月底到4月初，中央财政拨款要到下半年或是年底才能下达，影响了野外工作开展，这就要求地勘单位在深入学习国家财经政策和主动适应财政拨款现状的同时要加强与上级主管、国土及财政部门的沟通和协调，及早落实拨款，或采取折中政策，即在“人代会”前先落实部分拨款，可以是三分之一，保证项目的如期开展工作；或是按季节有重点的分批落实拨款，如水文地质调查中野外采集水样的工作分丰水期和枯水期，丰水期要保证采集水样的工作量，拨款要确保按时足额保障；枯水期则主要做数据分析、资料整理和研究工作，拨款按实际需要即可。

结语

总之，完善地勘单位地质项目预算机制是一项系统的过程，笔者认为亟待解决的问题是增强管理的意识和完善管理制度，才能从根本上优化地质项目的预算工作，提高地勘单位经营活动的效率。（作者单位：甘肃省核地质二一三大队）

参考文献：

[1] 李宪琛.浅谈如何改进地质项目预算管理[J].中国国土资源经济，2010（9）：39-41.

篇(3)

论文关键词 公共项目 民生 绩效预算 预算制度

一、推行民生类公共项目绩效预算的必要性

(一)实现节约公共财政资源的客观要求

“十二五”规划《纲要》要求落实节约优先战略，提高能源资源利用效率。因此，在促进节能降耗过程中，财政部门要及时调整财政支出结构，完善财政政策，充分利用绩效管理来增加政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高政府理财的民主性与社会参与性，保证政府部门及其组织以“最低成本的方式”满足公众的公共服务需要，最终达到节约公共财政资源的目的。

(二)改善民生财政支出绩效现状的迫切需要

我国现阶段经济发展水平的提高、经济结构的调整都要求我国对财政支出结构进行调整和优化，进而提升民生类公共项目财政支出绩效。

当前，我国民生类公共项目内部支出、政府间公共项目支出、地区间公共服务支出均出现了失衡。国家对现有事业机构投入大量资金，而事业机构给社会提供的公共服务却严重不足;国家在公共卫生、农村义务教育等基本的公共产品供给和公共服务方面投入较少;加上财政收入向中央集中，导致我国的区域发展不平衡，一些中西部落后地区难以提供和东部沿海地区均等的基本公共服务。此外，我国部分公共服务组织存在着机构冗杂、职责混乱，职务消费不受节制，公共财物闲置浪费严重等问题。加上公共服务组织盲目决策，导致组织机构在这种高运行成本下的服务质量却十分低下。因此，必须通过有效的绩效管理来提高政府服务能力和水平。

政治体制改革和行政管理体制改革日益紧迫，推进绩效预算改革己成为决策层的共识。只有逐步建立起民生绩效预算活动的制度框架，制度安排和相关工作才能有序地进行。

二、民生类公共项目绩效预算制度的构成

(一)明晰的民生类公共项目财政支出分类体系

党的十七大以来，民生类财政支出项目逐步有了合理的分类，政府继续把支持“三农”、促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，保障改善民生，作为财政工作的重点。

一是“三农”。综合运用财政补助、财政贴息等手段促进农业和农村经济结构调整;支持劳动力转移，促进农村公共服务均等化;提高低收入农户低保标准，保障低收入群体。二是教育。进一步确立教育的基础地位，落实农村义务教育经费保障机制，完善教育投入增长机制，积极推进高等教育。三是就业再就业。完善促进就业财税政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。四是社会保障体系。推进新型农村社会养老保险，完善社会救助体系，加强福利机构和慈善组织建设。五是生态文明建设。将“生态城市”作为发展模式，统筹城乡生态环境保护，加大污染减排和环保基础设施投入。六是深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度，提高公共卫生和基本医疗服务水平。

(二)合理的民生类公共项目财政支出绩效评价制度

建立合理的民生公共项目财政支出绩效评价制度，就是要制定出完善的民生类公共项目财政支出绩效的评价方法、评价指标、评价标准等制度，使其评价和监督更加公正和客观。目前，我国以社会效益为主的民生公共项目对公共财政支出绩效评价体系提出了更高的要求。

一是对各个具体的民生类公共项目的绩效进行评价。通过对逻辑标准、管理标准和成果标准的评价，来衡量民生项目支出的合理性及绩效目标的完成情况等，从而确定公共资源的使用效率。二是民生类公共项目财政支出绩效指标及标准。民生类公共项目的财政支出是以社会公共效益为主，具体的设计严格遵循相关性、经济性、可比性和重要性四项原则。针对民生类公共项目的特殊性问题，在评价前根据具体情况对权数进行一定的调整，更准确地突出民生类公共项目的关键因素;在定量分析的同时和定性分析相结合。三是民生类公共项目财政支出绩效评价主体的权威性。财政部负责制定和实施技术规范，科研机构等专家组协同政府部门确定指标、标准，并对支出绩效进行分析，支出的实际效果由社会公众检查是否满足需要。四是在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节、分配环节，分类细化民生类公共项目预算指标;在支付环节，采取国库集中支付方式。五是财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度。

(三)有效的民生类公共项目财务报告与问责制度

有效的财务报告与问责制度是民生公共项目绩效预算制度的重要部分。健全民生公共项目绩效预算制度，要求建立能够全面、系统地反映公共项目财务受托责任的政府财务报告。因此，要求政府财务报告内容要完整，会计信息要有详细披露，能充分反映整个民生类公共项目的财务状况。明确每年公共项目的财政支出情况，继续重视民生项目，加大对教育、社保等民生领域的投入力度。财务报告除了反映财政资源的来源、分配和使用的信息、预决算信息、筹资过程的信息、政府财政状况及其变动情况外，可以突出如国债及其还本付息情况等有中国特色、能体现中国政府财务特征及社会关注的公共项目的财务信息。

构建有效的民生公共项目的问责制度：一是建立宽范围的问责制度。明确我国各级政府和政府部门之间职责和权限，在教育、医疗卫生等各项具体的民生项目实施问责制度，对行政决策进行制度性定期审查，并将结果作为考核和任免干部的重要依据。同时，将无作为的行政行为纳入行政问责的范畴，并根据民生类公共项目各项指标制定行政不作为责任的标准。二是在对民生类公共项目的问责中，属于异体问责主体的公民、社会团体以及媒体应发挥重要作用。对于公民来说，应该树立真正的民主意识，对民生类公共项目有所了解。我国新闻媒体现已较广泛的参与到公共项目的行政问责过程中来，以新闻报道和相关评论为武器加大对民生类公共项目绩效预算制度实施的监督力度。三是制度问责的完善和问责程序的健全。我国目前已有的问责法理依据主要是《中华人民共和国公务员法》，还需在政治责任的制度化、规范化方面继续努力。同时，需要健全问责的启动程序和处理程序。如民生类公共项目的问责程序启动后，执行听取报告、调查、撤职等问责环节。

(四)科学的民生类公共项目预算与会计制度

科学的公共项目预算会计制度是民生类公共项目绩效预算运作的基本保障。财政部门必须及时制定规范的公共项目预算会计制度，为各部门做出正确决策提供重要依据。

科学的民生类公共项目预算会计制度包括：一是宽范围的核算，形成集中支付的会计制度。重点对民生类公共项目进行核算，建立专门的民生类公共项目资金的预算体系，实现对民生类公共项目资金的全程监控。二是健全的绩效审查制度。制定相关的法律法规，明确规定公共项目绩效审查的内容、范围、程序和法律责任等，提高对教育、医疗、社保等项目预算审查的质量。三是完善的预算监督制度。通过充实监督组织、优化监督方式和流程，强化政府与公共部门的审计制度，来保证民生类公共项目预算及执行过程的有效的监督。同时，完善相关预算法律，制定与绩效管理相适应的责任形式，使公共部门管理者承担的责任与每个民生类绩效目标建立内在的联系。四是政府会计制度。根据现有的条件和预算管理要求，有目的地实施权责发生制，并建立政府公共项目的财务状况报告制度，全面地反映民生类公共项目的实质绩效。五是科学的民生类公共项目的会计科目，解决会计科目功能不足问题。六是政府与非营利会计体系。审计部门作为监督预算的专业性机构，对预算进行全面的监督，实现对预算编制、预算执行、决算等全面监督，监督内容也要拓宽为涉及民生类公共项目预算资金的所有预算管理。

三、民生类公共项目绩效预算的实施建议

(一)加速与政府绩效管理的协同推进

民生类公共项目投资由于其资金来源的特殊性，政府财政部门对其的监管作用主要从资金集中支付制度和财政投资评审制度两方面进行绩效管理。财政投资评审机构主要在政府公共项目的投资预算控制过程中把关，并且在项目结、决算前进行审查，控制项目总投资的最终环节，监督固定资产形成并交付使用。同时，突出审计部门的审计监管价值，将审计监督职能贯穿于民生类公共项目建设的整个过程当中，实施事前、事中、事后全程动态审计，以保证公共项目的质量和资金使用的效益。并及时查明经济目标和预算的实现程度，改善管理，最终审计项目决算的真实性和合法性。

(二)借鉴发达国家政府对公共项目的监管模式

发达国家政府对公共项目的监管模式给我国带来了很大的启示。在发达国家公共项目是作为政府采购的一部分，政府采购职能受到严格的法律、司法、行政规定以及程序的限制。我国要学习发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对我国民生类公共项目进行监督和管理。美国政府设有专门的机构对公共项目进行监管，这些监督评价机构具有独立的机构、权限和职责。在英国，政府公共项目监管主要由国家审计署和英国审计委员会负责，而对具体公共项目的管理和审计，采取的是合同约束和由社会中介组织提供公正服务等办法解决，这些都对我国民生类公共项目的监管有一定的启示。

(三)营造良好的绩效预算推行文化环境

我国推行绩效预算需要良好的文化环境。一是通过座谈会、报告会等多种形式组织公众学习党和政府会议报告，把民生类公共项目绩效预算与保障人民权益结合起来，加强舆论的宣传、教育引导广大群众增强监督预算实施的意识。二是完善权力制约和监督机制，积极应对公众的反馈意见。三是开展理论研究。一方面，加强绩效预算理论和比较研究，借鉴国际先进经验，为推行绩效预算做好理论储备。另一方面，需要强调国情优先的原则，探索适合我国国情的绩效预算方法，以此来指导我国绩效预算和绩效考评实践。

篇(4)

项目预算是项目承担单位根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，在科学、合理、真实的基础上编制的，是项目支出的最主要依据。项目单位特别是项目承担单位应建立健全内部课题经费预算评估评审的沟通反馈机制，从严从实把握，从预算源头把握项目的实施进度和支出要求。首先，项目的总预算和分年度预算应结合项目研究内容编制，尽量做到与项目研究任务进度需求保持一致；其次，项目承担单位应组织参与单位，在预算编制过程中充分沟通和协调，避免项目经费预算在各单位间重复编列；再次，项目实施过程中，承担单位应切实履行经费使用和管理的主体责任，强化参与单位预算控制的整体意识，对参与单位经费支出做到动态监控，防止支出时各自为政。对项目执行进度和状况做好风险预估，确保项目总支出处于总预算控制之内。

二、处理好预算执行与预算调整的关系

由于公益性行业科研项目的执行期较长，为使项目预算能够更好地与项目任务匹配，主动适应项目执行中科研活动实际变化的需要，财政部、科技部在《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》的通知(财教[20111434号)中明确了项目预算调整的内容及调整办法，特别是对于直接费中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、其他支出等预算调整，给予了项目单位较大的调整自。今年，国务院在《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发(2014]ll号)中，又明确了会议费、差旅费、国际合作与交流费等三项经费在不突破三项支出预算总额的前提下，相互间支出可以调剂使用。但即便如此，项目单位在进行项目预算调整时，还应充分尊重项目预算的严肃性和连续性，强调预算调整应以项目研究任务的微调整作为依据，而不是因为诸如预算申报不准确导致支出困难或其他原因而随意调整预算。

三、处理好合理与合法合规、原则与突破的关系

农业公益性行业专项预算编制和支出的诸多原则中，任务匹配原则、合法合规原则是其最主要的原则。任务匹配是一项经费开支能否计入项目支出的最主要依据，合法合规则为项目经济支出内容的范围和标准划定了界限。实践中“合理性”常被课题研究人员以农业科研项目的特殊性和实施的不可预见性作为突破项目管理相关规定的借口。如强调气候因素对项目实施的影响，为预算进度缓慢和不按预算执行寻找借口；强调实验条件的复杂和不可控性，为突破预算和违反规定支出寻找理由等等。另外，项目管理办法对于直接费用各分类支出的内容范围作了许多“原则上”的限制规定，如材料费中对办公用品支出和生产性农资购置的限制；国际合作与交流费中对访问学者、交换学生、长期出国进修支出的限制；出版／文献／信息传播／知识产权事务费中对研究生学位论文印刷装订费支出的限制；设备费中对台式或便携式计算机等通用信息产品购置的限制等规定。然而，预算执行中，常会发生科研人员为了某些特定的目的，如为了改善自己的办公条件，编造各种理由甚至偷换概念，将项目经费用于采购办公用品或手提电脑；刻意强调项目的田间属性，大量采购生产性农药、化肥、农膜等农用物资，实际都是为了变相挤占项目经费。对于上述情况，项目单位、项目负责人和单位财务部门应严把“原则”关，从严控制相关经费支出，及时纠正上述不规范的行为，保障项目经费支出的合法合规。

四、做好间接费用支出的管理

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关键词:挣值法 房建施工项目 成本控制

挣值法从会计成本管理中脱颖而出，在众多的施工项目成本控制管理工具中，成为目前最优秀的项目成本控制管理工具之一。本文以挣值理论为工具，以X建设集团股份有限公司承建的某大型房建施工项目为工程背景，分析其在项目成本控制的思路与步骤，为大型房屋建筑施工企业的项目成本控制提供了一种新的思路。

一、挣值法的原理及其参数

“挣值原理”对项目进行效果分析，对进度和费用进行综合控制，是国际上工程公司普遍采用的项目管理方法。通过引入已完成工作的预算值，并以此来综合评估项目的进度和费用，即将任一时刻已完工作的预算值与该时刻工作任务的计划预算值在项目实施过程中进行对比测算和评估其工作进度，并对比实际消耗值和已完成工作的预算值，以对其资源的执行效果进行测算和评估，这就是所谓的挣值原理。

实际上，挣值法是一种成本和进度综合管理的方法，是一种绩效测量的方法，其有包括已完工作的预算费用(BCWP)、已完工作的实际费用(ACWP)和计划完成工作的预算费用(BCWS)、在内的三个基本参数。

二、挣值法房建施工项目成本控制的步骤

(一)施工前挣值控制基准线的确立

(1)尽可能详尽的对房建施工项目范围进行定义，项目工作的范围可以用WBS，即工作分解结构十分清晰的定义出。以施工图设计为基础，得出房建施工项目的工作分解结构，以实际价格和计划人工、机械、物资材料等消耗为基准，并将本企业的项目施工组织及技术方案作为依据，对工程项目的实际成本费用进行估算，据以确定各工作的成本目标。

(2)以项目范围的定义为标准，对整个施工项目必须的资源和各个项目所需要的资源预算进行估算。

(3)项目住进度计划可以用计划和进度安排方法得出。

(4)项目基准县的建立可以利用控制账户。

(二)施工过程中数据的处理

项目采用挣值法来监控在建施工项目实施期间相对于已授权的基线的实际进度和费用的进展情况，可容忍范围或接受限制的实际情况与基线之间的偏差应该成为管理的重点。挣值的计算、数据的处理和挣值分析过程、实际成本的核算这几个方面都是项目执行过程中挣值法的应用。限于篇幅，本文将结合实例对其进行深入分析。

三、挣值法在大型房建施工项目成本控制中的应用

(一)公司简介

具有房屋建筑工程施工总承包特级和包括装修、市政、土方壹级、地基等在内的多项资质的X建设集团股份有限公司，是集市政路桥、制水送水、建筑安装、投资开发、集水利水电于一体的大型集团化公司。拥有3亿元的注册资金，4.5亿元的净值产，超过20亿元的年生产（施工）能力。

(二)“挣值法”在房建施工项目中的实践应用

1、H项目工程概况

位于长沙市雨花区的H项目，地处属于长沙市一类商业圈的东塘商业圈中心地段，紧挨均为主干道的劳动路和韶山路，建筑由两栋高层商住楼大厦构成，7377平方米的占地面积，7万平方米的建筑面积。再加上，项目本身的环形通道设计，为大厦提供了便利的出入条件。

2、在H项目运用挣值法进行成本控制的总体思路

如图1所示，以H工程项目合同价确定a点的位置，预算目标成本如图1中b点所示，它的形成以项目合同价和项目预算为基础，并根据项目部历史施工经验和目前的经营管理水平，ab间的标段为整个H工程施工中的目标利润，即项目部的“项目目标利润”。进行项目预算必须对之持有全面、认真、细致、准确的工作态度，并以此为基础，形成“挣值法”的三个基本数据，分别是BCWS、ACWP、BCWP，即计划工作量的预算费用、已完工作量的实际费用、及已完成工作量的预算成本，对“挣值法”的三个基本数据的核算，以月为单位，以三个基本数据为基础，计算费用偏差CV、进度偏差SV、进度绩效指数SPI、费用绩效指数CPI，并进行项目预测，得出诸如预计完工工期EDC、完工成本偏差VAC，完工预算成本BAC在内的“挣值法”的其他参数，实现对项目的控制。项目部领导班子进行数据的收集，可以运用“挣值法”对H工程每月进行一次核算，并对“挣值法”的每个指数、参数进行计算，进行费用偏差、进度偏差产生的原因分析，并对偏差给整个项目进度和费用带来的影响进行评估，即时采取相应措施，将项目风险降低至最低，最终实现H项目各项目目标。

3、应用挣值法确定H工程目标成本

每月的施工进度和每月的费用控制计划的制定，可以以整个工程的总进度计划为依据。控制工程成本的重点是减少直接费的支出，项目部要借鉴公司在工程项目方面的管理经验以及结合目前的经营管理水平，将定额预算成本与一个项目部成本控制系数相乘，可以计算出目标成本，也就是项目预算成本。分项工程的不同和材料费、机械费、人工费的不同，将直接导致项目部管理水平系数的差异。

4、“挣值法”的实施

篇(6)

关键词：科研项目管理 项目审批 经费管理

1 概述

科研项目管理过程较为系统和复杂，既包括前期规划、组织和论证，又包括后期实施、鉴定和保障推广等。项目管理关系到科研进行的各个环节，课题负责人要树立高度责任感、使命感和荣誉感，稳步推进科研项目的研究进展。

2 科研项目管理的内容

2.1项目管理原则

①目标明确，有针对性，确保研究的可行性和实用性。②划分层次，规定出各自负责的具体的范围、任务和方案将项目进行分解。③制定项目保障机制，在项目进行过程中，及时跟进，确保课题项目研究如期完成；④实现信息共享，保证所需信息完整准确，划定责任范围，各司其职，彼此配合协调。⑤建立风险应急机制。⑥做好人员管理工作。

2.2 管理的要素

①项目分解结构：项目分解要注意完整、连贯合理，不仅要可行，还要为接下来的预算和监测环节提供可靠保障。确保项目顺利完成。②项目的组织和策划：在此阶段，项目责任人一定要明确各区的工作范围和关系，做好协调和配合。③项目阶段划分和策划：通过对项目节点进行阶段划分的方式，对项目的各个环节进行划分，结合项目成本和预算，预测可能遇到的风险，不定时的进行评审。④进行技术追踪：重复处理各个环节信息，准确测算出产品的周期和状态，做好课题的技术处理。⑤信息的消化和处理：对一些项目中遇到的重要信息要进行适当处理和转换，确保其准确无误，做好记录和文件存档工作。⑥控制预算成本，实时跟进：在人员管理和资金安排上，控制得当，保证研究顺利进行。⑦建立后勤保证机制：采取必要手段，在保证各项环节顺利进行的基础上，对可能遇到的风险，尽早发现，及时处理，确保方案顺利执行。综合后勤保障。

2.3 管理的全过程

在项目管理的过程中，一定要注意张弛有度，合理安排。可以分为以下几个阶段：

2.3.1 立项审批阶段。立项程序：先由研究单位组织评审本单位的重大科研项目建议，并进行仔细的筛选；随后对通过评审和可行性论证的项目要进行确定项目的立项；最后要由项目研制单位和项目负责人签订合同。

评审的原则：科研项目要遵循创新性、可行性、可用性、合理性等原则。

评审的标准：科研项目是否得当，所选的课题是否有针对性，目标的确定是否合理等等。

2.3.2 研发实施阶段的管理。科研项目管理要在有限的资源条件下，保证科研项目质量、成本和进度，同时尽量减少失败风险。①质量管理。科研项目的质量是要保证科研项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本达到尽可能高的质量水平。②时间管理。科研项目的时间管理主要包括：估算整个项目的工期；制定项目工期计划；对项目活动的顺序、项目活动的工期和项目活动所需资源进行分析，并制定出工期的进度计划。③成本管理。科研项目要做好项目资源计划、项目成本估算、项目预算编制和项目预算控制等前期工作，严格控制项目预算。

2.3.3 总结评价阶段。总结评价是科研项目研究的最终环节，主要涉及对项目完成情况的评价和分析，有其特定的方法和规律，一般包括：评价的主要内容、方式方法、常规形式以及参照标准等。①评价的内容。评价时主要涉及项目的学术价值、经济价值和科研价值等方面。②评价的方法。主要有迷糊处理法、专业评价法、文献检索法和逐层推理法等。③常规程序。一是评价主体和实施方案；二是评价实际效果；三是评价结果经验。④评价的原则。主要有：绩效性原则、实时性原则、真实性原则、简洁性原则。

3 加强科研项目管理

加强科研项目管理，主要从以下几个方面做起：对科研项目的相关负责人实行责任聘请，促进人员流动；在管理上，加强对全程的监测，及时跟进；对项目的成本分析和技术管理要素力求准确无误；建立风险应急机制；加强对核心技术资料的保密管理等。

3.1 项目管理负责人实施竞聘制

项目管理负责人实施竞聘上岗，可面向本企业在职在岗职工公开竞聘，择优聘用。

①职责：项目管理负责人负责分管研制项目的管理工作，并分管研制项目的生产管理工作。②资格条件：政治素质好，敬业爱岗，忠实于本企业，具有较强的事业心、责任心和奉献精神，能够承担岗位工作。③具有较强的执行能力，组织协调能力，团结协作能力，策划能力和扎实的工作作风。④年龄在40周岁以下，理工科大学本科及以上学历，从事本（相关）专业技术或相关管理工作3年以上者。⑤报名者须经资格审查通过后，才能进入竞聘答辩。⑥向考评组陈述：本人综合情况，与竞聘岗位相关工作经历，与竞聘岗位相关的工作业绩，竞聘岗位具备的条件及工作目标等。⑦由考评组对参加竞聘者相应工作经历、工作业绩、任职条件和工作目标等进行提问。⑧经竞聘考评组考评，将考评成绩公布。取前两名由本单位审计纪检监察部门进行组织考核，经考核通过，确认符合条件者，在本单位公示三天。无异议者，由本企业人力资源部门正式下文聘任。

3.2 加强组织管理

项目管理负责人要对项目管理中的型号立项、计划、费用、质量、人员、沟通、风险、合同、综合等进行有效的、全面的管理。在管理过程中要明确责任、理顺关系、奖惩严明、及时兑现。

3.3 加强全过程管理

项目管理者要在研制过程中加强与用户的沟通、联系，及时掌握需求的变化，外界环境的变化、用户主管人员的变化、技术的改变、新技术的产生、经费的变化等等都可能引起需求的变化。

3.3.1 课题日常管理。①科研项目实行课题项目组长负责制。②项目办公室每年对课题执行情况进行检查和考核。③科研课题的研究内容、课题组成员、进度计划及经费预算一经确定，课题组未经批准不得擅自变更或修改。④研究工作中形成的所有资料不得短缺，不得据为己有。未经许可，不得随意摘抄和发表。⑤实验记录应及时、准确、真实、完整。科研记录内容主要包括实验名称、方案、人员、时间、材料、环境、方法、具体的实验步骤、过程、结果等，并应准确记录观察指标的数据变化。⑥实验研究人员调离工作，应将全部实验记录资料、归档材料、文献卡片等全部上项目组，项目组组长签字后，方可办理调离手续。⑦记录实验设计、操作过程、研究内容、实验结果和数据的记录本、其它记录资料以及相关材料，属于研究所所有，各课题组使用。⑧研究工作全部结束后，由负责人撰写总结报告及有关论文，并将结题报告上报项目办公室。

3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在实验或理论上有创造性，有一定科学水平和实用价值的新技术、新方法、新器材、新药物、新理论、新认识等等。②凡在科技工作中取得的具备新颖性、先进性和实用性，符合科技成果范围，均应按国家、省、市成果登记办法进行登记，否则不允许申报成果奖。③申报前应将相关资料报研究所办公室，并通过研究所学术委员会初审。④将科研项目成果从高到低进行依次处理，按国家、省市、院校等不同级别提交申请，并出示鉴定意见，及时更新信息库。⑤参选项目的责任人要向成果鉴定组织提交材料，并做好该课题的学术报告。

3.3.3 科技档案归档。①由科研项目小组独立完成的项目，主要交由总负责人处理保存，与其他单位、组织和个人共同开发研究的项目，由主办方予以妥善管理。②获得优秀称号的项目，主办单位应在信息公布后的三个月内，整理相关课题资料和证明交由上级领导备案。

3.3.4 经费管理。①课题研究小组的预算资金管理主要涉及以下三个方面：一是小组自定或者上级领导拟定的项目方案，经研究和论证后，由主要责任人涉及课题项目实施方案，并附上项目的经费预算和使用分配报告。二是课题研究小组拿出总活动预算资金的10%，作为活动经费使用，剩余资金再根据方案需要合理支配。②经费的使用要有详细的报告说明，一切按项目课题研究管理的一般程序进行，未经上级批准同意，不得随意动用。③项目资金预算的使用 一是由主负责人按一般程序进行，每次使用要有详细的明细。二是所有资金使用要由课题研究所长批准报销。三是课题研究所需材料要经小组负责人审批通过后，方可购买并记录使用情况。

3.4 计划管理

科研项目的计划管理主要分为成本预算、项目跟进以及必要的后续监测等。计划管理要根据阶段性目标，有重点的进行方案设计。

3.5 风险管理

在风险管理中，最重要的一点就是做好评审环节，降低风险，保证研究圆满完成。

3.6 成本管理

成本管理是项目研究的重点，只有进行科学的预算，才能确保项目研究顺利进行。具体来说，成本管理的目的是严格控制预算，保证活动经费的使用有理有据，不能超出原有计划。

3.7 保密管理

加强保密管理，要做到：①加强理论学习，提高保密意识。组织承担任务的有关人员学习与科研项目生产有关的保密管理规定，深化对管理要求和程序的理解，避免出现泄密事件。②强调科研项目代号管理措施的有效落实。在科研生产过程中，能够使用代号的地方，不能出现项目名称，能够进行简化的，不能填写项目全名称。③加强知悉范围控制。特别是项目的核心指标、关键技术、解决方案、进展情况等，要严格控制在工作需要的范围内。④科研项目召开会议，进行外场试验时，组织部门要进行参加人员的控制。⑤组织部门做好会议审批和保密预案。在会议、试验涉及的各环节要落实保密责任人，并严格执行保密预案。⑥在与项目外协单位进行沟通时，要求只能交流与其相关的内容，严禁提及项目总体功能、指标以及进展情况。⑦科研人员在撰写论文、上报非密材料时，不能出现任何信息。

4 结束语

综上所述，科研项目管理涉及面广，操作程序复杂。因此，在实际管理中要认真谨慎，不能有所遗漏。科研管理者在实际的管理中，要坚持以人为本，积极创新。一方面，建立健全科研决策机制，鼓励科研工作者多参与项目管理，建言献策，不断提出新的管理思维和方法。另一方面还要建立相应的绩效奖励机制，在物质和精神层面对贡献突出的组织和个人予以奖励。

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以深圳为例[J].科学学与科学技术管理，2006，（7）.

篇(7)

1.科研项目管理体系不完善。

我们在管理科研项目时，对于有些科研项目管理要求显得繁琐，没有考虑以人为本的思想理念，易给科研工作者在项目申报或是项目执行上造成诸多不便。而在有的科研项目中，管理却十分松散，例如对于科技兴贸这一项目中的过程管理以及财务管理我们都没有相应的管理制度和规范，造成管理上的缺失，这些都是科研项目管理体系不完善所造成的。

2.科研项目管理人才综合能力和素质不能适应国家创新需求。

随着科技技术的迅猛发展，我国对科研的发展投入越来越大，对科研项目管理的要求也越来越高。然而，不少科研项目管理者已不能适应国家创新需求，其综合能力素质有待提高。其主要存在的问题有：科研项目管理者管理能力和执行能力不强，决策能力弱，缺乏创新意识以及管理意识薄弱等，这些都严重影响了科研项目管理工作的进行。因此，为了有效解决上述科研项目管理中存在的问题，我们需要对科研项目进行精细化管理。

二、精细化管理在科研项目管理中的应用

1.梳理业务管理流程，对科研项目全程进行系统管理。

科研项目管理是以一定的管理规范为基础，管理工作要从科研的申请立项开始，对科研项目进行策划和系统的规划，使得科研项目的组织实施、验收等环节按业务流程进行规范性的操作，及时有序地完成每个步骤的工作流程。对科研项目进行系统管理就是要根据管理规范的要求，将每个科研项目及时的安排并保证科研项目的顺利进行，并且尽量减少人为因素所造成的影响。要加强对科研项目实施过程的管理，努力使整个科研项目管理更加完美精细，可以提高科研项目管理的工作效率，使管理工作灵活顺畅。

2.加强科研和财务的交流与沟通，编制科学合理的项目经费预算。

科研项目预算编制是科研项目管理的重要环节之一，编制科研项目经费预算要结合本单位的实际情况，并制定科学合理的预算编制管理程序。在编写预算时，应要求科研、财务、项目负责人三方共同合作进行编制，根据不同的科研项目，在编制时预算的侧重点应有所不同。科研人员先对科研项目预算经费进行整体性的规划和估计，并按照预算的编制原则以及项目的要求对预算进行整体上的把握；而项目负责人应根据实际情况对项目的任务进行研究分析，并对整个项目研究过程中可能要发生的所有直接或是间接的费用进行预测，同时提出符合项目规划并切实可行的预算实施方案，经由财务人员审核后通过后，编制最后的预算方案，为以后的项目实施创造基础条件；对于财务人员而言，财务人员的工作是不仅要对科研项目经费预算提出相关建设性的意见，还要关注科研项目的研究内容，了解熟悉项目进行的全过程，并根据科研项目进行情况及时提供相关财会服务，同时对科研项目的实施进行财会监督管理，使科研人员及时了解获取财务信息，使预算的编制变得更加科学合理，防止科研项目在实施过程中出现财务问题。

3.不断完善项目成本核算，规范科研项目经费的使用行为。

对科研项目管理进行精细化管理的一项重要内容就是规范科研项目经费的使用行为。要想有效的使用科研项目经费，首先应严格按预算管理核算经费的使用，对符合预算列支内容的予以正常报销，对于超出预算或是不符合规范的暂时不报或是不予报销。这就要求科研项目管理人员应在项目实施前期详细地对科研经费项目的各项支出进行合理地估计，这样不仅提高了预算编制的准确性和科学性，而且有效避免了经费的预算内容与实际开支相脱离的情况。与此同时，还要加大对科研经费财务管理的约束力度，严格控制科研项目经费的开支范围与标准，减少或是防止滥用科研经费的违法犯罪行为，杜绝出现科研经费脱离监管之外的现象发生。要对科研项目经费的报销和票据进行严格审核，审核其是否合法真实，是否符合规范，以及签字的齐全问题等都值得重视。通过这一系列的管理措施来进一步规范科研项目经费的使用行为，提高科研项目的经费使用效益。

4.重视科研项目研究成果的管理。

科研项目的研究成果是进行项目验收时的一项重要内容，科研项目的研究成果的形式较为多样，主要形式有各类科研项目研究报告、科研论文、项目专利以及样品样机等。因此不论项目的类型、规模以及投入经费怎么样，各个项目科研机构都应重视科研项目研究成果的验收准备环节。在对科研项目进行验收之前，都需要组织科研验收团队提前对项目进行全面的内部验收检验。并通过内部组织的项目验收，及时发现项目所存在的问题，并及时采取相应的补救措施。同时还要关注科研项目研究成果的研制周期、项目质量的可靠性以及研究成果的经济社会效益，以保障科研项目成果的价值。

5.提高科研项目管理队伍执行能力。

管理者要明确管理目标和精细化管理环节，提升和改进传统的管理方式，这样才能确保高效管理，从实际中看到精细化管理的效果。一个企业离不开团队合作，同样，一个科研队伍也离不开团队合作，否则就没有了执行力，其精细化管理的效果就必然会大打折扣。因此，科研项目管理要推行精细化管理，就必须提高科研项目管理队伍内部团队的执行力。

三、结语