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时间:2023-03-01 16:28:50
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进入新一年的质监工作,根据省、市局关于年质量技术监督工作要点的总体思路,以服务科学发展为主题,全力实施质量兴县战略,坚持围绕中心、服务大局,全面履职,着力抓质量、保安全、促发展,全面提高产品质量总体水平,为促进全县经济社会又好又快发展作出新贡献的工作目标,全面开展了质监职能工作。现就我局今年年工作情况总结如下:
一、年工作取得的成效
局领导班子在认真总结回顾年度职能工作经验的基础上,结合今年地方政府经济发展计划及总体目标,找准工作切入点,以保障“两个安全”,继续推进执法打假深入开展为主线,全面实施“质量兴县”战略,明确了监督与服务协调到位,执法检查抓重点、促效益,基础管理稳步推进,安全监管细化措施的工作思路,选择监督检查的重点,将食品生产加工小作坊动态监管、大型建筑工程项目原材料、无证产商品和建筑工程中使用的特种设备确定为监督检查的重心,认真履行职能。截止6月30日,共出动执法检查180人次;派出执法检查车辆95车次;检查企业,工地、门市270户,检查产商品18类70个品牌;监督检查抽检样品4类20个样,抽检合格率为90%;行政处罚案件立案13起,已结案3起,结案率23%,当场处罚案件1起,代码处罚42户,以上三项罚没金额合计6.5039万元;办理代码281户,收费3.0348万元,两项共计9.5387万元。年度工作已历时过半,全局干部职工为系统事业发展而共同努力取得了一些成果,根据年初工作计划和相关工作措施实施情况与实际效益进行总结分析:
(一)食品质量安全监管。为保障人民群众的切身利益和生命财产安全,把食品加工小作坊的动态监督管理确定为重中之重。按照预定的工作措施,年初与我县53家(其中4家现处在技改停产期)食品生产加工企业及小作坊签定该年度的《食品安全责任书》、《食品安全承诺书》,在签定责任书的同时对企业进行监督巡查,发现问题及时纠正,保证企业生产流程达到规定要求。为进一步落实食品安全监管的各项责任措施,结合区域实际制定了《年县重点食品生产加工企业质量安全联络员制度实施计划》和《年县食品生产加工企业落实质量安全主体责任日常监督检查计划》,保障责任落实、监督实施到位。年我局对生产加工食品的企业和小作坊产品进行了拉网式监督检查,抽取11个样品送检,检验合格率为90%,比年同期上升39%,产品不格项目是营养成份等无毒无害指标。连续几年来小作坊的质量监管使其产品质量有了较明显的提高,也激起了我们加大监督检查力度和更好的服务企业的信心和决心。
在开展“严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动”工作中,我局及时拟定工作方案和工作计划,对全县53家食品生产企业开展了为时9天的检查,并根据生产企业备案的食品添加剂目录逐一进行检查,而且,一并要求企业提供添加剂使用情况的自查报告,作为检查备案资料,纳入企业质量档案待查。这次专项检查表明,现阶段我县食品生产加工企业尚未发现非法添加和滥用食品添加剂情况。
(二)市场产品质量监督管理。在综合协调做好生产加工企业产品质量监督管理的基础上,结合我县今年基础设施建设项目,为保障建筑工程原材料质量,对全县在建重点工程项目中的建筑原材料质量进行了全面的检查,检查涉及水泥、钢材、烧结砖等,对用量较大的普通烧结砖、水泥进行了抽样检验,检验合格率为89%,样品中的烧结砖质量合格率相对去年有了较大的提高,今后还需加大对该建筑原材料质量的监管力度。在查处无证产商品工作中,查获一“地条钢”生产窝点,该案我局联合公安、税务、工商、环保等行政部门联合执法,查封窝点后,依法对其进行了严厉的处罚(罚款4万元),是我局年查处的一起大案要案。在维护“三农”利益和“农资打假”工作中,对市场量较大的尿素、过磷酸钙和复合肥进行抽样检验,合格率为100%,农用禽畜饲料的抽检合格率为90%,相比去年同期提升10%,但还需加大监管力度,保障市场农资质量。
(三)计量、标准化、组织机构代码管理。综合管理的工作效益直接体现部门职能服务水平。计量工作方面:对县域已形成规模的集贸市场计量器具不定期进行监督检查是我局几年来始终坚持的工作措施,今年1至6月我局以综合执法检查的工作方式,对县内集贸市场计量器具进行了检查,共检查器具201台件;没收不合格器具19台件;帮助企业和县财政部门协调检定“地中衡”4台;配合检测中心组织完成“医用三元”强制检定和普查建档器具的强制检定。
根据《关于开展在用医用计量器具监督检查的通知》(丽质监局发〔〕36号)文件要求,为全面落实“关注民生、计量惠民”专项行动,保障人民群众的安全健康,我局在统计医用计量器具明细台帐的基础上,向辖区内需由省计量院检定的相关医疗机构下达了医用计量器具检定通知书,现已完成协调检定工作,保障了辖区内医疗器具计量合格。
标准化工作方面:年我局组织对生产企业开展了一次产品标准执行情况检查,检查中正规企业(取证企业)都能严格按标准组织生产,而部分作坊式生产加工企业,因生产设施较为简陋,其组织生产流程尚不能达到标准规定的一些要求,对不符合标准组织生产的小作坊依法下达了《责令改正(通正)通知书》要求限期改正。搞好农业标准化工作,是地方农产业能否形成产业化健康有序发展的根本要求,根据我县农业经济发展实际,今年已上报了《药木瓜产业标准化种植示范区》项目正待审批。下一步,将根据市局主要领导结合县域经济实际提出的以旅游服务业标准化建设为主,突出亮点开展标准体系建设工作。代码管理方面:自年以来,我局代码管理工作成效明显,连续数年来代码数据合格率均保持在98%以上,在代码管理工作中严格按照工作规程和《云南省组织机构代码管理办法》执行。月29日,我局代码办证工作已正式进驻县政务大厅办理,并在办证点公示了办证须知和办证承诺以及收费依据、收费标准。年共办理代码281户,处罚42户,处罚金额9500.00元,收费3.0348万元。
(四)特种设备安全监察。为保障县域特种设备安全生产,今年3月初与全县23家设备使用单位签定了安全责任书和设备安全使用承诺书,年特种设备安全检查专项工作共出动执法车辆24车次,执法人员83人次,查出隐患21条,整改21条;检查钢瓶400只,氧气乙炔充装单位1户,氧气瓶717只,乙炔瓶401只。对建筑工地使用设备进行检查中,——泸沽湖二级公路工程上的设备存在问题较大,主要是使用设备未注册登记和操作人员无操作证,对以上安全隐患,我局首先向使用单位下达了限期改正通知,限期尚未改正的,依法对其立案调查,并通过案审下达了行政处罚告知书,现处于办理阶段。今年对设备的动态监管责任和措施到位,区域内在用设备使用合格率为88%。
今年的“安全生产月”宣传工作,我局于6月10日成立了工作领导小组,做了相应的工作部署。12日上午,按照县安委会的要求,我局精心组织安排,组织宣传队伍,派出宣传车参加巡街宣传车队开展宣传,在活动场地设置安全法规知识咨询点向广大群众和中小学生发放宣传资料、接受安全咨询。这次宣传活动我局共出动宣传人员8人,宣传车1辆,发放宣传资料1000余份,接受安全法规咨询4起,并与其他宣传部门进行了相关的业务交流。部门之间业务交流促进了安全监管工作的更好开展,组织中小学生参加宣传活动使安全知识进校园得到进一步普及。从13日开始,组织了安全生产执法检查组,由分管副局长带队,向我县53家食品生产加工企业和23家特种设备使用单位的安全生产情况进行了为期5天的巡回检查,督促企业、单位加强安全生产的责任落实,并向其发放了安全生产宣传资料。
二、认真开展“四评四亮”主题实践活动稳步推进党风廉政建设工作
为进一步深入开展“以质取胜、创先争优”活动,全面推进质监系统党的建设上水平,服务质量上台阶,按照省、市上级部门的安排,我局结合实际制定了《全面开展“四评四亮”主题实践活动实施方案》。按照方案规定的活动步骤,认真开展了“亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺”和“自己评、群众评、领导评、组织评”主题实践活动,力求整体达标。
根据年度质监系统党风廉政建设责任内容,认真组织安排年度党建工作计划,明确了学习教育、廉洁自律、行风建设、落实制度的四大项责任的落实措施,结合今年实施“四评四亮”主题实践活动的机遇,由专职纪检组长负责组织各项责任措施的具体落实,年度党风廉政责任书签到个人,聘请行风评议员,积极推进了廉政建设的步伐,形成了责任明确,职责到位,奖惩分明的管理机制。廉政建设责任制各项责任内容得到认真落实,党建工作又上新的起点。
三、存在的问题和不足
(一)、新进人员对系统业务尚不熟悉,需加强系统性的相关业务培训以及加强自学,熟练掌握工作业务和执法业务,积极提升工作能力。
(二)、进一步提高食品安全监管力度。特别对食品加工小作坊的生产流程及食品添加剂使用情况加大监管力度,通过缩短巡查周期、增强服务能力来解决其质量提升不明显和保障质量安全的问题。
(三)、今年的基础设施建设项目较多,对特种设备的动态监管还需明确一系列的专项监管措施,执法到位,监督到位,以确保安全生产。
(四)、标准化工作要认真结合区域经济实际和发展前景,突出亮点和特点,拟定能突出地方特色的标准化项目报审。
(五)、对市场产品质量的监督检查范围还需扩大(抽样经费落实的情况下),尤其在建筑原材料、禽畜饲料和无证产品查处工作中应该加大力度。
四、下年工作计划
(一)、继续加大执法打假力度,确保“两大安全”。
(二)、结合“质量兴县”战略的实施,创建“质量走廊”。积极推行摩梭母系文化旅游服务标准化体系建设。
(三)、实施好“药木瓜标准化种植示范区”的建设。
一、工作开展情况
(一)加强党的建设,不断提升服务水平
1.认真落实基层党建主体责任。始终做到党建工作与中心工作同部署、同安排;严格执行班子成员“一岗双责”,班子成员既要抓好分管领域业务工作,也必须抓好分管领域的党建工作。切实加强党员干部队伍教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行班子中心组学习、干部集中学习和等制度,组织党员干部深入学习党规、系列重要讲话精神及中央省市县重要会议精神;通过“天马先锋e家”云平台,组织党员开展在线教育培训;严格党费收缴管理,2017年上半年及时足额收缴党费2236元,引导党员干部进一步增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,积极主动为企业服务,有效促进企业安全生产、规范运行、健康发展。
2.深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,制定了县质监局2017年党风廉政建设和反腐败工作责任分解,严格按照“一岗双责”的要求,明确了局班子成员和股室职责,按照主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的原则,确保全局党风廉政建设工作有序开展。组织领导班子、中层干部开展约谈和“四述”工作,共约谈科级干部4人次,中层干部3人次。加强党风廉政建设警示教育,组织党员、干部认真学习党风廉政建设方面的文件和警示案例会议10次,切实增强党员干部纪律意识。严格执行上下班签到、请销假等制度,干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
(二)加强质量建设,促进质量提升
1.大力实施质量发展战略。一是认真落实《县质量发展战略纲要实施方案(2015-2020年)》,制定下发了《县2017年质量发展年度计划》,与质量发展领导小组各成员单位、乡镇、街道签订了目标责任书,层层分解任务,明确了各成员单位和乡镇、街道目标任务和具体责任,确保质量工作顺利开展。二是大力实施名牌战略,围绕县经济特点和企业现状,制定了名牌创建工作计划,积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量基础管理体系,督促企业积极主动作为,在提高产品质量、创新研发工作上持续发力,认真履行产品质量主体责任和出厂产品质量合格承诺,我县祁连山水泥、傲农饲料、达华节水、海纳塑业等9家企业通过质量管理体系认证;傲农饲料、百川塑业等5家企业通过环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证;伊禧堂、天源农业产业等3家企业通过绿色食品认证。全县企业获得名牌产品2个(伊禧堂、海纳塑业),著名商标5件(红秃头、鑫龙、伊禧堂、海纳、惠思洁),农产品商标注册20多个。推广建立农业标准化示范基地,建成国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区1个。
2.加快标准化建设。认真落实《县标准化发展战略纲要实施方案(2015-2020年)》,加大标准化实施力度,大力推进能效能耗、重点产品、检验检测、品牌建设等领域的标准化建设工作,帮助引导企业开展标准建设,促进企业规范化生产,提升企业和产品的市场竞争力。积极组织全县工业企业按标准组织生产,认真落实企业产品标准自我声明公开和监督制度,组织12户企业公开声明产品标准50项(其中国家标准22项、行业标准8项、企业标准20项),涵盖59种产品,4户(傲农饲料、鑫源化工、国澄电子、振兴机械)企业制定了企业标准。全县工业企业采标率达到100%,全县农产品标准覆盖率达80%以上。
3.加强燃煤煤质管控。严格执行《县2017年度大气污染防治实施方案》,切实履行质量技术监督环境保护和大气污染职责,加强燃煤煤质管控,安排专门工作人员,不定期检查燃煤营销网点进出货台账;加大煤炭生产加工、销售和锅炉用煤的抽检力度,保障燃煤质量,健全完善煤质检测台账资料。2017年共开展煤质抽检61批次,合格43批次,及时将3家抽检不合格的煤炭经营单位移送县工商局进行处理,有效遏制了不合格煤炭的使用和销售。
(三)加强特种设备监管,促进安全生产
切实加强特种设备安全监管工作,突出“打防结合,以防为主”的工作方针,将特种设备安全监管责任层层细化分解,将监管责任落实到具体的领导、股室和干部头上,明确了特种设备工作目标任务具体责任。严格落实特种设备安全主体责任,与98户特种设备生产企业和使用单位签订了《特种设备使用安全责任书》和《承诺书》。开展了“端午、五一”等重大节日、重要会议期间特种设备安全专项整治,制定下发了《县特种设备安全生产隐患大排查大整治实施方案》,开展了特种设备使用单位、公共场所、民生领域特种设备安全隐患大排查大整治活动,以气瓶充装单位、电梯、起重机械、压力管道、锅炉为重点,着力强化隐患排查治理,着力解决特种设备超期使用、检验不合格、无使用登记和人员无证作业等违法行为。专项整治期间,共出动执法人员312人次,检查特种设备生产、使用单位102家次,检查特种设备360台次,发现问题123个,现场填写《特种设备安全监察记录表》102份,下达《特种设备安全监察指令书》43份。针对存在的问题,落实整改措施,明确整改责任,对问题整改工作实行台账式管理和销号制度,全力抓好工作落实,112个问题现已整改完成,其余11个问题正在整改当中。进一步加大工作力度,落实各项工作措施,有力减少和防止了特种设备“带病运行”,超期“服役”现象的发生,有效遏制了特种设备安全事故的发生,全力保障了特种设备安全运行。
(四)全面履行质监职能,服务地方经济发展
1.强化重点领域监管。开展“打非治违”、“质检利剑”、“农资打假”等专项整治,以关系人民群众生命健康安全的电线电缆、水泥、烧结普通砖、夹芯彩钢板、食品相关产品等高风险产品为重点整治。强化电线电缆产品质量安全监督,积极协调工商、交通、建设等部门对全县在售、在用的电线电缆产品进行执法检查,并组织相关工作人员对全县工业生产企业进行一次全面排查,对全县1户电子产品生产企业国澄电子有限公司进行了重点检查,未发现生产、销售、使用奥凯问题电线电缆的违法行为。积极配合商务、工商、工信等部门,对全县8家油品销售企业进行执法打假和现场抽检,共抽检样品5份。联合农牧、工商、公安、供销社对全县的化肥、农药、农膜市场进行检查,通过查看农资进、销货台帐、农资包装标识、检验报告、感官质量、定量包装,核查生产许可证,督促要求经销商严把进货质量关口,保证农资质量。先后出动执法人员36人次,同时充分发挥12365投诉举报中心作用,发动群众举报,检查化肥生产销售企业10家,彩钢板生产企业8家,电线电缆销售企业11家,配合市局质检所对PVC管、水泥等产品质量抽检6批次。
2.落实企业主体责任。加强辖区内生产企业质量安全监管,安排督促相关股室对企业进行跟踪监督,严格落实产品出厂检验制度和产品及时送检制度。严格落实生产企业的质量安全主体责任,对实行生产许可证制度和强制性认证的企业,实施最严的准入、监管、执法,与15户工业企业签订《产品质量安全责任书》,对达华节水、海纳塑业等全县工业生产企业进行监督检查26户次,规范完善了企业质量手册、程序文件、质量记录,严格执行出厂产品检验把关,切实强化企业的主体责任。
3.扎实有效开展计量工作。以民生领域为重点,认真开展计量监督检查和计量检定工作,今年上半年检定医疗卫生、集贸市场、农资市场等使用的各类计量器具430台(件),保证了量值可靠传递。认真落实国务院关于强制检定计量器具免费检定政策,清理规范了质监领域行政审批和强制性计量器具检定收费项目,2017年计量检定再未收费,有效减轻了企业和个体经济运行成本。积极争取项目资金,通过政府采购方式购置了血压计鉴定设备,近期正在购置出租车计价器及车载气瓶压力表鉴定设备,预计7月初安装成功并投入运行,以改善质量技术监督检测基础设施,增强服务能力和水平。
4.加强质量安全教育。切实加强质量政策法规宣传教育,通过现场宣传、召开会议等多种方式推进《中华人民共和国产品质量法》和《省产品质量监督管理条例》等质量政策法规宣传教育,结合“质量月”、“3•15消费者权益保护日”、“安全生产月”、“六•五”环境日”等活动,元旦、春节期间,在电视台播放特种设备安全教育片,促进质量政策法规和特种设备安全知识进基层、进企业、进社区,累计发放各类宣传资料3000余本(份),有效增强了企业、个体经营单位和广大人民群众的质量意识和安全意识。
二、存在的主要问题
一是个别特种设备使用单位安全生产意识不强,对特种设备安全管理、人员培训不到位,个别特种设备未按时检验,设备运行存在安全隐患,例如:鑫淼公司自制升降机运输电石原料,存在很大安全隐患;华伟蔬菜有限公司压力容器安全阀未及时进行检验,以上设备经我局多次督促未进行整改,我局责令使用单位停止使用并查封。
二是部分企业产品质量安全管理意识不强,企业质量管理制度不规范、不完善,质量管理设施配套不全,制约了全县产品质量的提升。
三是执法监管人员不足,尤其是特种设备安全监察人员少,执法装备和执法经费不足。目前,我局有特种设备安全监察人员2名,在“双随机抽查”工作中对特种设备安全监察人员抽取无法按照双随机原则严格执行。
三、下一步工作打算
下一步我局将针对全县质监工作实际,创新工作思路,狠抓工作落实,努力提升全县质监工作水平。
一是加大宣传力度,增强全民质量法制意识。加大《产品质量法》等质量法律法规的宣传力度,努力提高全社会特别是企业的质量法制观念和质量责任意识;
二是加强企业帮扶指导,促使企业主动作为,开展标准化建设和企业技术创新。促使企业规范管理,应用新技术、新工艺、新材料,提升产品质量和服务水平;
三是加大监管力度,规范企业生产行为。认真开展整顿和规范市场秩序专项行动,加强企业日常监管,落实企业主体责任,督促企业在提高产品标准质量上下功夫。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严厉打击生产、流通、消费环节质量安全非法行为,切实保障产品质量的提升,惠及广大人民群众;
年初以来,在区委、区政府的正确领导下,××街道党工委、办事处深入贯彻市、区党代会和全区农村工作会议精神,紧紧围绕“推进新农村建设步伐,打造和谐××”这一主题,深入开展新农村主题教育活动,全面实施农村环境整治,积极探索农村新社区管理模式,扎实有效地推进了社会主义新农村建设。现将有关情况汇报如下:
一、上半年新农村建设开展情况
1、又好又快发展经济,保持经济建设良好势头。上半年,经济增长继续保持良好势态。全街道1-5月份工业增加值31209万元,同比增长18.2%,三产增加值33974万元,同比增长10.4%,农业增加值1000万元。在村级集体经济发展上,街道24个股份经济合作社2006年已达到收入5000万元,村均208万元,但仍有发展不平衡性。街道按照2006年提出的村级经济收入达到每股50元的新农村建设目标,要求各村挖掘潜力,今年再上一个台阶,最低村的村级集体经济收入达到100万元。一是街道根据各村去年底的收入,对村级发展留用地进行了部分的调整,尽量做到合理安排,均衡发展。二是督促各有关村抓紧办理已争取的村级发展用地有关报批手续,争取早开发,早投入,早出效益。街道配备专职干部协助各村办理相关手续。
2、开展村企结对,共建社会主义新农村。街道充分利用区域内大工程、大企业多,部分企业与村关系密切和热心的特点,因势利导,加强协调指导,根据区委、区政府《关于开展村企结对建设社会主义新农村的实施意见》精神,确定区域内的%%港发电厂、炼化仓储有限公司、××××交通运输设备有限公司、xxx电力工程股份有限公司、xxxx有限公司等5家大工程大企业分别与、、、、、&&等村结对。目前,结对企业2007年协议(或承诺)出资共230.5万元,已到位155.5万元,由企业帮助村里建设文化活动中心、农村集贸市场、路面硬化等公益事业,村里帮助企业妥然处理各类突发事件,维护社会稳定,给企业一个良好的生产环境,实现村、企经济发展互助“双赢”。
3、以××*书记蹲点调研为契机,推动农村新社区建设。4月上旬,区委书记××*在村蹲点调研新农村*建设工作,我街道以此为契机,按照年初确定的工作思路,加快推进农村新社区建设步伐。一是为切实维护和改善片城中村治安和社会环境,推进区域的和谐发展,对、、、等8个村实行社区化管理,成立了社区综合管理中心、综治警务中心和流动人员管理服务中心,集公安、城管、劳动、计生、党政等各部门职能于一体,加强对该区域社会治安综合治理,有效地遏制了刑事案件高发趋势,改善了脏、乱、差现象。同时,在街道各村进一步推进“外来人口管理委员会”、“以房管人”建设,使这二种模式向周边村延伸。目前,5个村的“新人”管理模式和8个村的“以房管人”管理模式已全面启动,有效地促进了外来人口的管理,预防和减少了外来人口违法犯罪。二是为切实改善片的环境卫生基础条件,在片建设一个垃圾中转压缩站,占地面积3亩,投资200万元,7月10日开工建设,年底前投入使用。同时,各投资100万元用于改造村和村的污水管网建设。目前,村的排污管网已动工建设。三是改善卫生院的医疗卫生条件,添置必要的医疗设备,并由××医院派驻医务人员轮流至卫生院坐诊,提高片的医疗卫生水平。
4、深入开展新农村主题教育活动。一是配合上级开展“三百一千农村文化行”活动,进一步普及农村“阳光工程”,加强农村宣传文化阵地建设,为广大农民提供就近、便捷和开放式的文化体育设施。二是组建×ד民族之声”艺术团农村演出团队,组织开展文艺巡回演出和科技、文化、卫生进村宣传活动,通过巡演和图片巡回展示等形式组织一系列深受广大农民群众喜爱的文艺宣传活动,并精心创作了小品《选举》、快板《××面貌日日鲜》等一批具有浓郁××农村特色的文艺作品,将新文化、新观念送进农村,送到农民群众的身边。三是组织人员编印反映××新农村建设的《××时讯》一期;完成《一村一品——新农村建设在××》编写工作,收录了××街道各村的亮点工程和特色工作。据统计,在新农村主题教育活动期间,××街道共开展电影下乡8场次,送戏下乡6场次,送法律下乡2次,送健康下乡4次,送农技下乡5次,举办大型文体活动3场次,参与群众2万余人。
5、加大劳动力素质培训力度,促进转岗就业。为促进街道劳动力的转岗就业,增加农民收入,街道每年制订劳动力素质培训和转岗就业考核办法。同时,举办多种形式的培训班来提高劳动者素质。上半年,累计培训农村劳动力351人,完成年度计划的70.8%,发放培训补贴40多万元;完成净增就业岗位1105个,实现劳动力转岗就业878人,开发公益性岗位360个,完成劳动纠纷24件,举办招聘会2场,同时,举办了4期农民种养殖技术培训班,培训100余人次,印发各类农技资料200余份。通过各种形式的培训,提高了农民的就业水平和勤劳致富的技能水平。
6、全面开展农村环境整治活动。为改善村民的居住环境,街道结合国家卫生城市复查迎检工作,动员各村全面开展环境卫生整治工作。一是要求各村全面清除村域范围内的各类死角垃圾,废弃物和杂昔,清除整理有碍观瞻的堆积物。二是要求各村全面清理村级河道及两岸垃圾、杂草、漂浮物,有条件的进行吸泥清淤,保持河面无漂浮物,河岸无垃圾。三是要求各村保持垃圾箱、公厕等卫生设施的清洁,在确保畅通的前提下,将明沟改成暗沟。四是要求各村动员村民或组织村整治队伍对村民房前屋后堆放的杂物进行整理,做到堆放位置陷落、物品摆放整齐、有序。通过这次全方位整治活动,做到村庄内地面平整,河面整洁,四周无垃圾死角,无乱张贴、乱涂写、整治有序、清洁美观。街道还专门成立环境整治领导小组,对验收的合格村给予整治实际发生的40%补助。同时,各村建立长效保洁机制,形成健全的管理网络,使环境整治活动逐步纳入经常化、规范化的轨道。
二、下半年工作计划
1、深入推进“和谐××”建设。建设“和谐××”是街道近几年的重要工作目标,下半年,街道将在上半年各项工作的基础上,继续做好事关××和谐稳定的各项工作,切实为基层群众解决实际困难,抓好社会治安综合治理,推进维稳调处,化解基层矛盾。推广流动人口管理的成功模式,预防和减少流动人口违法犯罪,为人民群众提供一个安全、和谐、稳定、健康的生产生活环境。
2、加强基层执政能力建设。下半年,要继续以提高党的执政能力为目标,做好机关效能建设,强化基层保廉体系的建设。巩固和加强村级班子建设,进一步培养村级后备干部,健全民主管理,深化三级联创,完善新人、新人区域化党建工作模式,切实发挥基层党建的龙头作用。
(一)综治维稳工作有新成效。我们根据卫生部门的工作特点,始终围绕创和谐平安医院建设这个主题,不断探索积极有效的医患纠纷处理机制。(1)在原有的基础上争取出台了《关于进一步做好预防和处理医患纠纷的补充意见》;(2)积极争取法院对医疗纠纷审理的高度重视,3月2日市中级法院通过召开各级法院领导、法律专家、医疗卫生专家座谈会,以会议纪要方式形成了全市医疗纠纷审理的十条操作意见;(3)积极争取市司法部门对医疗纠纷调解的重视,市司法局在全市法律工作者会上统一了有关调解原则,并形成医患纠纷调解的若干条意见;(4)建立了以市领导为召集人的预防和处理医患纠纷联席会议制度,并由卫生局主要负责人兼任联席会议办公室主任。通过以上措施,我市的医患纠纷处理逐步走上了规范化。20*年10月7日省综治委召开全省预防和处理医患纠纷现场会,会上安排了*市卫生局作“党政重视,部门协作,妥善化解医患纠纷”的典型经验介绍。并依据有关程序,在法院的高度重视下,稳妥地解决了一起建市以来最大的医疗纠纷。从20*年5月至2009年4月,全市共发生医疗纠纷85起,同期比减少了21起,减少24.2%;依法做医疗技术鉴定22起,同期比增加8起,增加36.3%,说明机制建设正发挥作用。今年4月省卫生厅又来*进一步总结我市的做法,4月24日湖北省卫生部门到江西省学习医患纠纷处理方面的经验,省卫生厅直接安排到*。
(二)计划生育工作抓关键环节。首先管好医院,将计划生育责任制直接与院长挂钩;其次管好b超,严格实行实名制;其三配合计生部门打击“两非”;其四配合计生部门做好信息资源共享工作及落实好优惠政策。
(三)工作动真格。首先抓住第一时间这个关键;其二果断面对实质性问题;其三深入调查内容;其四作为医疗卫生机构管理工作检验标杆。
(四)将卫生清洁工程、新农村建设、联创共建工作作为双重任务。我们认为这三项工作既是市委市政府统一安排的中心工作,更是市卫生局爱国卫生和公共卫生工作职能。我们以此为契机,把市中心工作与爱国卫生、健康教育结合起来。新农村建设中我们着力在宣传发动调动农民的积极性上下功夫,而不是简单地改变村容村貌。如我们开始第一项工作就是组织挂点村每户一人到建设得比较好的村参观学习,以启发对比的方式进行动员,排除了群众的依赖思想,每户顺利筹资3000元,较好地解决了新农村建设的资金问题。联创共建工作中,既注重效果,又注重锻炼干部。我局的责任路段是繁华的交通路,品牌专卖店较多,正月初一开张放鞭炮的店铺多,集中燃放鞭炮产生的垃圾量大无法入桶,这天风又大,值班人员主动找来编织袋,感动了店主,相互配合共同维护了路段卫生。
二、发挥职能,把争创一流卫生业绩作为履行部门职责的主攻方向
作为政府的职能部门,代表政府履行好工作职能和省卫生厅部署的卫生工作任务是我们的根本任务。一年来,我们认真落实科学发展观,以创一流业绩为主攻方向,统筹兼顾医疗服务体系建设和公共卫生工作、基础设施建设和卫生民生工程,实现了卫生事业全面协调可持续的发展。
(一)争先创优工作成效显著。20*年是*卫生工作中获奖项最多的一年。一是卫生厅最大的奖项即卫生服务能力建设,我市考评获第一名并受省卫生厅表彰;二是政风行风评议我局得第三名,并受省级表彰;三是扩大国家免疫规划工作我市被评为全省先进单位;四是推进政务公开,我局网站在全省被评为第二名,并被授予全省优秀卫生网站,被市府办评为全市优秀政务网站;五是我市无偿献血工作获先进市奖;六是抗震救灾我市多个单位被卫生厅评为先进单位,一人获卫生部先进个人,一人荣立省委省政府一等功;七是各种技能比武三十多人获奖。
(二)积极主动“三争”促发展。我们始终把落实市委市政府提出的“争项目、争资金、争政策”作为卫生事业发展的核心任务来抓,通过三个主动,落实好“三争”。一是主动谋划。在中央经济工作会议召开以后,我局就敏感意识到民生工程将是国家重点投入方向,将是卫生事业发展的大好时机。在“三争”工作布置之前我们就要求各医疗卫生单位提前做好发展规划,提出具体项目,进行前期论证和可行性研究,由市卫生局统一编制了项目指南。二是主动对接。“三争”工作布置后,我局要求医疗卫生单位主动到上级发改、卫生部门去汇报工作、沟通信息,不管当前有没有项目,做到了提前挂号。三是主动跟进。对在进行申报的项目,我局由分管领导带相关科室及单位常住南昌,主动跟进掌握信息,及时调整项目争取策略。三个主动使我市“三争”工作起得突破性成果,我市虽小,但争取项目动作快、类别全、申报优、实施好、项目多。20*年卫生服务能力建设共争取各类项目57个,包括扩大内需项目,共争取到位资金4391.17万元;争取了多个公共卫生项目如流感监测点、禽流感监测点、鼠疫监测点、国家级艾滋病防治示范区项目落户*。
(三)沉着应对公共卫生。20*年以来,我们经历了多次公共卫生的应急处置,如防治手足口病、抗震救灾、问题奶粉等事件。每次应急处置都给我们提出了严竣挑战,但一次比一次更成熟,也积累了经验。
1、去年5月、8月二次卫生队伍到**县、*县两县重灾区抗震救灾,我们的组织工作都是非常成功的,受到省厅的好评。
2、9月份的奶粉事件的处置工作更是紧张有序,我们围绕“不漏查、不误诊、不发生一例患儿死亡”的三不目标,领导和医务人员从早上6点半到晚上8点,有时到10点,坚守在筛查现场,短短20天时间,全市共接诊43045名儿童,确诊652人,住院79人,治愈79人,并通过登记和到公安部门查寻户口,对所有接诊婴幼儿的家庭信息输入微机,为确诊婴幼儿提供了120.4万元的补偿依据,整个过程中未出现不稳定因素。
3、高度关注手足口病的防治工作。当媒体公布河南民权县手足口病的通报后,我们高度警惕,迅速全面布署。我们把防控工作与社会稳定工作有机结合,做到宣传、培训、监测、治疗“四个到位”,特别是我省某地发生2例死亡病例后,我们又及时组织了全市范围内大规模的筛查,并与教育、媒体等多部门配合,有效防控了手足口病在我市蔓延。到目前为止,全市累计报告病例223例,均治愈,确保了一方平安。
4、加大了重大传染病防治和卫生监督执法工作力度。一年来,针对周边地市相继出现霍乱等疫情的情况下,我市严防死守,确保在我市没有出现大的疫情。我们认真落实扩大国家免疫规划,全市为1岁以下儿童免费接种15900人次。采取多种措施共监测筛查了重点人群31467人,全年新发现艾滋病感染者24例,完成省厅下达任务数的400%,全年发现涂阳肺结核病人456例,完成省任务的1*%。卫生监督工作克服困难,立案查处案件129件,并确保重大节假日、重要活动期间的卫生安全,我市学校食堂卫生监督工作得到省人大《行政许可法》检查组的高度评价。
(四)积极完成卫生民生工程惠百姓。20*年我市卫生民生工程共12项指标,全部完成省政府下达的工作任务,其中有8项超额完成任务。我们紧紧抓住三项惠民工作,付出了艰辛的努力。
1、新型农村合作医疗让农民得到了更多实惠。一是参合率始终以市为单位名列全省第一,20*年我市参合率为94%,列全省第一,2009年再创佳绩,参合率达到98.79%,又位居全省第一;二是注重参合农民受益面和受益强度,20*年资金使用率达89.72%,受益面达20.8%。全市农民获报销5600万元,其中万元以上者369人。三是在方便群众方面持之以恒,真正做到了“当天出院,当天报销”,“在哪住院,在哪报销”。
2、社区卫生服务机构规范建设进一步加强。20*年全市有6家社区卫生服务机构获“江西省三星级社区卫生服务机构”,5家社区卫生服务机构获得“江西省社区卫生服务示范机构”的荣誉称号。我市月湖区全省中医药社区卫生服务示范区的创建工作正在紧张进行,5月份将申请省卫生厅验收。同时我们还积极推进公共卫生服务以卡代券改革,居民以第二代身份证就可以享受公共卫生服务,目前进展顺利,为居民提供公共卫生服务130万元,完成全年任务的59.9%。
3、采取有效措施缓解群众看病难看病贵。我们把缓解群众看病难、看病贵作为卫生民生工程的切入点,在惠民方面办实事。一是以市人民医院创三级甲等医院和市中医院创三级乙等医院为契机,带动提高医院管理水平和医疗技术水平,促进医疗质量、服务态度、医疗安全、技术水平的全面提高。二是积极组织全市二级以上医院参加以省为单位的药品集中招标采购,药品降价幅度达38.84%,预计全年让利群众3600万元。三是积极争取政策,认真关注医改进程,争取了市妇保院、余江县人民医院及全县乡卫生院取消药品加成试点工作(全省选择两个县试点),仅这一项可减轻群众药品负担600余万元。
4、坚决查处危害群众利益的人和事。群众网上举报两所基层医疗机构存在违规行为,我们初步调查后立即封存原始资料,果断查处,不采取简单的批评教育,而是进行了严肃处理。第一是对1所医疗机构关门停业整顿;第二是对违规款项全部没收上缴国库;第三是按医疗机构管理规定进行处罚,整肃了医疗机构的违规行为,有效地防范了类似事件的发生。
三、造势鼓劲,把强化干部队伍的敬业精神作为推动卫生事业发展一项重要任务
市委市政府的重大工作和卫生厅各项业务工作能否高质量高标准地完成,关键在于干部职工的敬业精神和业务素质的提高,因此我们注重抓了以下工作;
(一)以“三个年”活动为载体促作风转变。2007年开展了机关作风建设年,20*年开展了政务环境优化年,2009年开展了机关效能年活动。我们始终认为这“三个年”活动,最根本的一个目的就是提高服务意识,夯实机关干部作风基础,也就是在落实市委提出的“打基础、立规矩、守底线”这个最基本的工作要求见成效。因此,在经常性工作中,我们始终围绕这一基本要求,立足在转变作风、抓落实上下功夫,并通过量化工作考核,检验工作落实的效果。
(二)从市情教育入手消除思想困惑。人手少、资金紧、任务重是一个很普遍的话题。我们通过对比的方式:我们人手少,有的部门更少;资金紧,有的部门比我们更紧;任务重,全市的任务都重。为此,我们将有关市情方面的内容注重收集,及时传达,从编制、财政、工作动态等方面进行解释,通报情况。我们几次组织班子、下属单位负责人、机关工作人员到重点工程现场、新农村建设点参观,因为这些工作是市里集中财力和抽调人员干出来的,让大家明白一个道理:集中财力办大事,单位肯定要压缩开支,抽调人员搞中心工作,单位人员肯定会紧,剩下的人就得承担被抽调人员的工作,而且抽调从事这些重点工作的同志,工作难度、工作压力比我们更大,工作环境比我们更艰苦。通过了解市情,干部少了怨气,增了干劲,理顺了情绪。
(三)讲评工作促业绩提高。我们对下属单位、机关科室工作、个人工作年初都要制定年度、季度、本月的工作计划,通过“三个一”:即每月一小结、每季一交流、每年一总结,将工作情况在局网上公开进行互看互评。进行“三比”:即与卫生厅业务要求相比、与同类地市相比、与本局机关其他科室相比,根据“三比”结果,衡量自己工作所处位置,从而达到“三提高”:即提高责任意识、提高业务水平、提高竞争意识,营造了一种积极有为的工作环境。
(四)实施人才战略提升服务技能。一年来我们派出600多人次参加各级培训,举办各级名类培训班达40期次,培训人数达2650人次,通过培训,提高了医技人员的服务本领。实施人才战略,通过引进、培训,提高了人才队伍素质。全市共引进硕士以上学位人才10人,聘用本科学历人员36人。积极开展卫生科研,20*年以来共有15项科研成果通过鉴定,有7项荣获省市科技进步奖。
四、强化班子,把党风廉政建设作为提高班子执政能力的组织保证
班子是卫生事业发展的领导核心,我们始终抓住班子建设不放松。一年来,我们以党风廉政建设为重点,着力提高班子的服务大局能力、凝聚人心能力、接受监督能力、廉洁自律能力、制度建设能力、工作操作能力,起得了明显效果。市人民医院党总支还被省委组织部确定为党建工作联系示范点。
(一)积极为企业提供优质服务,提高班子服务经济社会大局的能力。总的要求是把企业的事当作我们自己的事来办。对本级权限范围内的事,做到依法行政,主动上门服务,提高工作效率;对本级权限范围外的事,积极配合企业和上级业务主管部门协调沟通,帮助企业度过难关。4月14日市一重点企业有一事项需省卫生厅审批,我们当天及之后与这一大型企业两次到省卫生厅协调沟通有关项目审批事项,受到企业好评。同时我们长期将班子成员联系电话在局政务公开栏公开,方便群众在非上班期间办理事务和提供紧急服务。公休日我们的理念是宁可让干部加班一小时也不愿让专程来局办事人员白跑一天。
(二)积极开展统战工作,提高班子凝聚人心调动积极因素的能力。卫生系统知识分子较多,派多,做好统战工作,调动一切积极因素来推动卫生事业发展至关重要。为此,我们一方面积极支持派的工作,为党派活动提供工作上的便利和条件。另一方面经常向派通报重要工作举措和重大工作进展,接受派的监督。市人民医院和市中医院被评为全市党派工作先进单位。
(三)认真抓好人大建议、政协提案的落实,提高班子接受监督的能力。人大代表、政协委员对我市卫生事业发展非常关心,每年都会建言献策,对推动对卫生事业的发展起到了很好的促进作用。我局一贯对人大建议、政协提案高度重视,从机制上确保落实。一是建立了落实责任制。明确由分管领导和科室限时督办落实。二是建立了跟踪督办制。由局办公室跟踪督办,及时掌握进度,发现问题,加强落实的综合协调。三是建立了信息反馈制。落实情况及时向建议人和提案人及时反馈,并征求对落实情况的满意意见。
(四)注重预防腐败关键环节,提高班子廉洁自律能力。紧紧抓好十个环节。第一是工程建设招投标、工程变更、工程款支付环节。第二是专项资金使用、店面出租的资金运作的监管环节。第三是资金分配集体研究公开透明环节。第四药品采购、开单提成、回扣红包的监督环节。第五是招录人员、人员调配、岗位调整环节。第六是机关管理中的财务管理、车辆管理、招待接待、采购结帐环节。第七是行政审批环节。第八是固定资产出租、食堂承包环节。第九是各种医疗保障的医疗机构定点环节。第十是价格监管和卫生执法监督环节。通过抓十个关键环节构筑预防卫生腐败的监管体系,提高班子廉洁自律能力。
(五)完善机关管理制度,提高班子制度建设能力。市委市政府以鹰发[2009]9号文件印发了《关于过紧日子,集中财力促发展的决定》的通知,我们结合文件精神,完善了机关各项管理制度,立足操作性强,实施得了,并有成效。我们在完善各项管理制度的过程中将市里出台的行政不作为25条规定、机关干部八条禁令、过紧日子建设节约型机关,以及有关公款旅游、公款招待等方面的规定作为处理依据一并印发。有些制度执行起来远远超过制定制度本身的含义,比如公休和节假日小车集中停放的问题,我们把它作为检验局班子成员自我约束、模范守纪的一项措施来看待,在局党委会、行政会、机关干部会、纪检监察工作会等多个场合多次重申,目的是让大家都知道有这个制度,让大家监督领导干部是否能做到。通过一年的实践,公休和节假日小车集中停放的问题得到比较好的坚持,班子成员从不自然到自然,再到自觉遵守这个制度是不容易的。
(六)转变工作机制,提高班子工作操作能力。我局本来就编制偏少,去年退休3人得不到补充,加上市里效能年办、清洁办、科学发展观办都从我局抽了人,我局机关人手紧张。在这种情况下,我们建立了以事为主的工作机制。一方面日常业务工作保持原来的分工和职能不变,中心工作则以事为主,由分管牵头,全局参与,不是那一个人的事,又都是每一个人的事。另一方面科室合并调剂使用,对上对外仍按照原来的职能协调沟通,对内则采取相互兼职、相互调剂、以事为主、打乱分工的办法,使每个人都身兼数职、横跨科室,提高了人的利用率,也改变了忙闲不均的现象,调动了工作积极性,提高了班子工作操作能力。
20*年是个不寻常的年份,对我市卫生系统来讲也是个承上启下关键的一年,这一年我们多项工作打了翻身仗。回顾一年多来的工作,所取得的成绩首先归功于市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和高度重视,归功于各兄弟单位和社会各界,尤其是在座的各位的关心、支持和帮助,借此机会表示衷心的感谢。
站在新的起点上,把握新机遇,我们必须始终保持清醒的头脑,我市卫生事业仍然有许多差距和不足。一是卫生基础设施建设仍然滞后,缺少标志性工程。二是卫生服务能力的水平还不高,群众反映的看病难、看病贵还不同程度地存在。三是卫生队伍的工作作风还有待进一步提高,医德医风容易出现反复。这三个方面的差距,集中反映了发展还不够,科学发展的水平还不高,从总体上影响了我们的形象,必须引起我们的高度重视。
2009年卫生工作我们将在省卫生厅提出的实施“一个工程”、推进“三个重点”、做到“五个提升”的基础上,深入开展学习实践科学发展观活动,不断提高班子科学发展的能力。结合*实际,着力树造“两个形象”,即树立我市卫生工作对外直观形象和卫生队伍人文形象。第一个方面:以强力推进卫生重点工程为着力点,树立我市卫生工作的对外直观形象。今年我们将在实施好去年争取到的项目的基础上,进一步加大“三争”力度,紧紧抓住国家实施医改和扩大内需的千载难逢的好时机,在实施好已争取到的项目和继续争取更多的新项目两个方面下功夫,使卫生基础设施建设有个彻底改观,树立我市卫生工作对外直观形象。一方面今年重点抓好*市人民医院门诊楼建设,力争2010年10月前竣工;实施好市中医院骨干中医院项目;加快贵溪市人民医院新院建设步伐,力争今年8月底封顶;两个政府主导的社区卫生服务中心要投入使用。另一方要以更强的主动性和敏感性争取更多的项目,今年重点要争取余江县人民医院国家投资1500万的县级综合医院建设项目,争取3-4个乡镇中心卫生院和2-3个社区卫生服务中心1000万元的建设项目,这样*比较大的医院、社区卫生中心及乡镇卫生院将面貌一新。第二个方面:以深入开展机关效能年活动为载体,树立我市卫生队伍人文形象。通过机关效能年的建设,抓机关工作人员的服务态度、医务人员的医德医风、抓民生工程的兑现和卫生服务能力的提高。同时积极完成市委、市政府的中心工作。在具体工作中做到以事业为重,时时处处充分体现服务行业的服务意识,以此树立卫生队伍人文行象。