时间:2023-03-01 16:26:43
序论:写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隐藏在内心深处的真相,好投稿为您带来了七篇党内监督条例范文,愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂,助力您的创作。
启动党内罢免或撤换制度需要动力机制
建立党内罢免或撤换制度需要讨论的议题还真是不少,例如,罢免或撤换的定义,适用的对象及情节,究竟谁有权提起罢免或撤换,启动罢免或撤换程序所需要的提起人数规定,罢免或撤换的决定程序、决定规则,罢免或撤换的批准程序以及监督安排等等。
这些议题无疑都是非常重要的。但最基本的是如何才能真正启动党内罢免或撤换制度的问题,这项制度的启动实施赖以依托的逻辑起点或动力机制在哪。
逻辑上启动党内罢免或撤换制度的相关问题主要集中在提出罢免或撤换环节上,具体问题包括:党员为什么要提出罢免或撤换党的机构的领导干部的要求?如果他们愿意提出罢免或撤换要求,动力是什么?如果他们根本就不敢提出罢免或撤换要求呢?
这些问题的答案不外乎两种:一种是,他们很愿意提出罢免或撤换要求,有很强的动力,能够得到必要的激励,不会受到打击报复,或者可能受到打击报复也不惧怕或在所不惜等等;第二种是,他们很不愿意提出罢免或撤换要求,缺乏必要的动力,不能够得到必要的激励,或者要付出很高的成本或很大的代价,很有可能受到打击报复等等。
如果答案是第一种,那党内罢免或撤换制度就有了逻辑起点或生命支点,就具备了可以自运行的基础了,只需要完善后续的制度环节就可以了。但是,如果答案是第二种,党内罢免或撤换制度实施的逻辑基础就缺失了,后续环节再完备也难以逃脱成为摆设的命运,我们就应该积极地检讨现有的具体制度安排,提出有效的改进建议,以使该制度能够具备自运行的基础。
现有制度环境制约党员提出罢免或撤换要求
现有党内罢免或撤换制度的制度环境主要包括两个方面:一是对党内罢免或撤换制度影响作用比较大的其他党的制度,主要包括《》、《党内监督条例》以及《党纪处分条例》等;二是党的普遍的风气。
从现在的制度环境来看,无论是地方党委委员还是纪委委员,他们提起罢免或撤换要求(下面简称“监督”)的动力或激励不足。因为监督职责方面的规定是缺乏的,奖励也没有。反过来,不进行监督却可能得到一些好处,例如,好人缘,和其他委员的好关系等。
其次,监督要付出必要的成本。调查了解被监督对象的问题需要花时间;如果监督要求失实,可能要受到批评或处分;监督就会得罪人,还很可能在同事中得到不好的名声。
再次,监督可能受到打击报复。如果监督的不是普通委员,而是常委、副书记或书记,受到打击报复的可能性就会显著增大。打击报复给监督者带来的成本很高。
真正启动党内罢免或撤换制度的方法
有助于真正启动党内罢免或撤换制度的具体建议有以下三条。
一是给监督主体以必要的激励。第一有效的激励是监督责任,特别是失职必究的规定。具体的规定可以是:任何一个地方党委或纪委,如果其中任何一个委员当期或后来被查出“不称职”、有违纪或违法行为,同期任职的所有委员都要承担一定的责任,这些责任的规定要具体、可操作。第二有效的激励是必要的奖励。例如,在党内制度中规定:敢于监督是职务晋升、获得表彰或加薪的重要因素等等。
二是给监督主体以必要的保护。打击报复会使监督者遭受最严重的损失,因此,防止打击报复,或者打击报复之后有足够的赔偿规定是必要的。
一、指导思想
以“三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市、县关于预防职务犯罪工作的各项方针政策和有关规定,立足于教育防范,致力于制度落实,为加快全县经济可持续发展提供良好的环境。
二、工作制度
1、建立职务犯罪预防办公室,实行单位党政主要领导负全面责任,班子成员各负其责、齐抓共管的工作责任制;
2、建立完善系统内部职务犯罪预防制度,健全防范机制,强化监督职能。把职务犯罪预防工作纳入年度工作目标管理责任制,定期进行检查考核;定期召开会议,认真研究分析职务犯罪预防工作;加强与上级纪检监察部门联系;及时上报工作信息和工作总结;利用各种形式,认真抓好干部职工的思想道德、法制宣传教育,做到警钟长鸣、常抓不懈;
3、强化监督机制,领导干部要以身作则,带头增强纪律观念、要把职务犯罪预防工作列为年度述职的一项内容,接受民主评议;党员干部要模范遵守《党的监督条例》和《党的纪律处分条例》的相关规定,严格遵守党的各项纪律,主动接受群众监督;
4、严格执行党的民主集中制原则,对重点工程项目、电力物资采购、大额资金使用、人动等重大问题严格实行班子集体研究决定;主要领导在做出事关全局的重大决策时,要提交领导班子会议集体讨论决定;分管领导对职权范围内的重大问题,事前要向主要领导和班子及时沟通,事后及时汇报情况,并对处理结果负责;
5、加强对重点工程建设项目管理,实行建筑工程承包合同双签制,建设单位、施工单位、监理单位三方共同签订工程廉政条款,在工程投资预算、工程招投标、材料采购、资金拨付使用、质量监督等主要环节上,严格执行行业法规,进行公开透明监督;
6、加强对电力物资材料采购的监督管理,凡签订定货合同的同时,必须同时签订廉政条款,并报上级纪检部门审查备案。
7、加强财务管理,严格执行财经纪律,建立健全基层供电所财务收支、电费管理的各项规章制度,认真落实“收支两条线"管理制度,严格执行收费依据和标准,坚持“一支笔”审批;
8、加强电网建设改造工程的监督管理,严格执行国家、省公司及分公司制定的从工程建设规划、设计、招标采购、施工、监理监督、竣工验收,到资金流向、预算、决算方面的详细的有关制度和办法。实行农网资金单独立账,专人管理,在各级审计部门的监督下封闭运行,坚决杜绝电网改造领域职务犯罪现象的发生。
一、综合表现:
1、思想想品德:能认真学习上级文件精神,注意研究反腐倡廉理论,不断提高理论水平和业务能力,爱岗敬业,忠于职守,积极关心学院的建设和发展,具有极强的事业心和责任心。作为纪检监察干部能带头执行党风廉政建设的各项规定,勤政廉政,从不谋取私利,做到两袖清风,为人正派。
2、工作能力:在纪检监察工作中能严格把握政策水准,坚持原则,具有较强的分析问题和解决问题的能力,钻研业务,不断提高自己的业务能力和业务水平,规范办事程序,注重办事效率。
3、工作质量:工作作风严谨,精益求精,工作高效规范,具有较强的办会、办文、办事能力,能保质保量完成上级领导交办各项工作。
4、团结协作:工作态度热情,为人诚恳,能认真履行自己的职责,全心全意为师生员工服务,工作积极主动,不推诿,不扯皮,能协调好上级与下级、部门与部门之间的关系。
二、工作成果:主要围绕教育、制度、监督等方面开展工作。
1、加强教育:
①经常组织中层以上干部学习《》、国家法律法规和上级有关文件精神、观看反腐倡廉漫画展、听预防职务犯罪专题报等,增强他们廉洁自律意识;
②以创建“廉政文化建设示范点”为契机,大力开展廉政文化进校园工作。首先制定《廉政文化进校园活动的实施意见》,从党员干部、教职工、学生三个不同层面,以“率先垂范、廉洁从政”、“廉洁从教、诚信服务”、“崇廉尚廉、诚实守信”为教育主题和丰富多彩的活动进行廉政教育、法纪教育和警示教育。其次是建造“廉政灯箱”、“建造廉石”等廉政景观,努力营造崇廉尚廉的良好氛围。年初的《廉政文化进校园活动实施意见》被市纪委专门刊登在《廉政监察信息》第十三期上,并且于月日我院被市评为“首批廉政文化建设示范点”。
③花大力气办好《激扬期刊》杂志,期刊内容精练,可读性强,受到省信息产业厅、市纪委领导以及兄弟单位的高度评价。也是我院廉政教育的重要载体。
2、完善制度:根据中央《实施纲要》的要求,牵头制定了《信息职业技术学院贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》,围绕落实《党内监督条例》健全和完善党内监督制度,制定了《关于重要情况通报和报告的规定》、《关于述职述廉的规定》、《关于谈话和诫免的规定》等配套制度。根据学院发展情况,经过半年时间的调研、讨论,认真修订了《大宗物资采购管理办法》,使我院的招投标工作走上规范化。
3、严格监督:以治理商业贿赂为抓手,深化纠风工作。认真监督学院各部门的招投标活动,今年我院基本建设投资5500万元,教材投资228万元,图书投资47.6万元,教学仪器设备投资389万元,全部采用招投标方式进行采购,监察室全年共参与学院各种招投标65次。同时参与对招生、干部任免、职称评定、工程验收、工程审计、工程款支付等主要环节的监督。
4、做好效能监察。以开展优质服务为抓手,实行效能监察。学院在年初就制定《关于开展优质服务实行效能监察的决定》和《开展优质服务实行效能监察的考核办法》,年终由特邀、兼职监察员组成的考核组对全院所有部门进行测评打分,而且考核结果纳入学院终考核总分,占学院年终考核的20%,促进了学院各部门勤政、廉政、服务、高效,努力提高工作效能。
纪检监察部门与媒体合力使监督更为有效
浙江的《阳光行动》节目之所以引起人们广泛的关注,在于它揭示出了这样的事实:中国的监督需要合力,而纪检监察部门与媒体合作能够使监督更有效。
媒体约束之功能来自于“公开是最佳的防腐剂”理论,而媒体的监督权则来自于宪法中的言论自由权。在现代国家,新闻媒介被视为社会公器,是全体公民讨论公共事务的公共领域。新闻媒体监督的特点在于其公开性、透明性,虽没有刚性的强制力,却有着无形的影响力,因为新闻舆论监督影响面广、威慑力大、群众关注度高,容易形成舆论压力;强大的信息传播和影响力,能够给政府官员施加必要的精神压力,是强化政府问责和增强政府回应力的重要措施;媒体对职务犯罪以及查处结果的曝光,对潜在职务犯罪人而言,还可以起到警示作用。党的十五大报告就特别强调要“发挥舆论监督作用”,“加强对各级干部特别是领导干部的监督,防止滥用权力”。
2006年11月30日浙江省十届人大常委会第28次会议通过的《浙江省预防职务犯罪条例》第15条规定:“新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督。”党的十七大报告明确指出:“落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。”事实上,新闻媒体可以使政府与公民之间形成良性互动,调动人民群体的积极性,而人民群众通过像《阳光行动》这样的形式,真正了解政府决策和行动的全过程,可以对政府进行强有力的监督。《阳光行动》从某种意义上说落实了公众的“知情权”和“话语权”,激发了群众参与监督领导干部的热情,成为推进廉政建设的重要载体。
在监督政府与查处腐败的过程中,鉴于目前制度上的一些缺失,纪检、监察部门不应只是单兵作战,而应与新闻媒体通力合作,法律监督、行政监督、党内监督等应该与舆论监督等其他监督方式协同运行,只有这样才能真正起到标本兼治的作用。《阳光行动》是纪委和媒体的合作,为有效地对政府官员实行有效监督提供了平台,是监督机制创新的有益探索。党的十七大报告明确指出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”《阳光行动》在某种意义上正如其名,能够合理而有效地让政府官员手中的“权力在阳光下运行”。《阳光行动》是媒体和政府职能部门的联办节目,充分发挥了媒体和职能部门的优势。据浙江电台新闻台所提供的数据表明,《阳光行动》节目开播以来,对领导干部的监督富有成效。毫无疑问,《阳光行动》节目的成功经验对于全国其他地方有着借鉴的作用。
期待多种方式“激活”质询制度
(一)抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持以教倡廉,将反腐倡廉宣传教育纳入党委(党组)宣传教育总体部署,推动“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动深入开展。创新党员干部廉政教育形式,强化政治纪律教育、示范教育、岗位廉政教育和警示教育;深入开展廉政文化创建活动,树立和宣传勤廉兼优的先进典型,推进廉政文化示范点建设,打造廉洁高效品牌。加强反腐倡廉网络舆论引导,做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。
(二)加强政务环境建设。加强对中央和省市、县改进工作作风规定办法贯彻落实情况的监督检查,深化庸懒散奢作风整顿和纠风专项治理,强化明察暗访,落实效能问责。推进行政审批制度改革,继续精简、规范行政审批事项,完善三级便民服务体系。深化行风民主评议工作,完善纪检监察机关与经济发展投诉中心、部门两个联动机制,强化责任追究。继续办好《直通百姓》政务监督热线栏目,加强投诉事项办理。
(三)强化对权力运行的监督制约。全面推进惩治预防腐败体系建设,完善阳光民生救助、公共资源交易、行政执法规范、电子监察系统、科技防腐等机制,加大源头防治力度。认真落实党内监督条例和《廉政准则》,健全完善县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉机制。加强纪检监察派驻机构管理监督和巡查工作,深化对重点岗位和关键环节的有效监督。认真开展对中央和省市、县委重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通。
一、组织人事改革工作进一步深化
①为落实市委、市政府关于人事工作的要求,指导并参与了系统下属单位科级干部的全员竞聘和科室人员的双向选择。科级以下干部的异动面达到了80%以上。
②具体组织实施了机关正科级领导干部缺位竞争上岗。竞聘正科级领导干部4名,调整科级干部6名,考选、补充干部3名,协助组织部在宣传系统考察提拔副处级干部4名,使机关干部基本上得到了及时地提拔、调整、补充,为调动机关干部工作积极性,充分发挥机关效能起了一定的积极作用。
③进一步完善和规范了本系统科级干部的管理规定以及考察任用制度,全年考察、审批、任免科级干部58名。
二、机关干职工的学习、管理、考核工作井然有序
①协助机关支部制定了完整的学习计划,全年共组织机关干职工学习12次。内容包括普法知识、党内监督条例和纪律条例、公务员法以及各种时事政治,并组织所有人员进行了普法知识、公务员法、党内两大条例的考试。
②进一步开展了机关读书会活动。年初详细制定了读书会的学习和活动计划,为每个读书会成员推荐并购买了《细节决定成败》一书并要求有读后感和心得体会。在去年电脑技能培训的基础上进一步进行巩固和提高,目前机关干部95%以上能熟练地用电脑处理公务。
③坚持了对机关干职工的量化考评制度,确保了以平时的登记、记录为依据再综合年终干部述职和民主评议,对干职工的年终考核基本做到了客观、公正、公平。
三、建整扶贫和社区联建工作卓有成效
连续三年来,建整扶贫和社区联建的联系和协调工作都是由组织科具体负责的。今年是两项工作全面检查验收和建整、联建对象转换的一年。一方面,组织科协助扶贫工作组和社区工作组保质保量按时完成了三年的整体工作规划,同时为扶贫工作和社区工作进行了全面的总结并形成了七千多字的汇报材料,顺利通过了市建整扶贫办的检查验收。当地群众对扶贫工作十分满意,检查工作级和上级领导也给予了充分肯定,全年为建整单位争取、筹措资金25万多元。另一方面,组织科为新的扶贫村和新的联建社区做了大量的联系和筹备工作,为工作队员的更换和工作组的成立做了大量的组织协调工作。目前社区工作队员已经到位并开展了工作,拟选派到桃江县高桥乡罗溪村的建整扶贫工作队员已经确定,前期工作正在准备之中。
四、其它日常工作服务到位
①宣传分工委全年发展党员21名。发动并组织了全系统党员参加了益阳市第六届大众运动会,取得了一个第二,一个第三,三个优秀组织奖的好成绩。10月份组织参加者了市直工委举办的“党在我心中”演讲赛,参加两名,两名全部进入决赛,广电局的选手取得了一个三等奖的好成绩。
②老干活动开展得丰富多彩,全年组织老干部集体活动11次,除三次是由市委老干部局安排部署外,其它8次均由组织科具体组织,特别是老干部的三次集中学习讨论以及十月份到海南的参观活动深受离退休老干部的一致好评。
③全年为机关干职工48人次办理了工资异动和职务档次普调,为9名同志办理了干部调动的各种手续,一律做到了准确、及时、无误。主动做好了关协工作,8月份和办公室一道组织机关干职工在校子女开展了一次健康有益的暑期活动。全年表彰并奖励了三好学生和新录取高等院校学生13名,极大地鼓舞了干职工子女学习的积极性。
反腐倡廉宣传教育不断加强。积极营造廉政文化氛围,构建“大宣教”格局,开展党纪条规教育,从理论上正本清源;开展廉政示范教育,形成以廉为荣、以贪为耻的道德观念和良好风尚;开展“廉文荐读,读书思廉”活动,坚持任前谈话制度;抓好廉政文化示范点建设,累计建成2个省级廉政文化示范点,7个市级示范点。
党风廉政建设制度不断健全。党风廉政建设责任制有效落实,做到同部署、同检查、同考核。扎实推进村级党风廉政建设,规范固定资产和流动资产的管理、公务费用限额包干、工程建设项目管理与实施、资源性资产管理和村民小组的资产管理等,确保集体资产保值增值。
惩防并举,加大查信办案力度。推行首访负责制,提高初访办结率。加强督办,对每件下转件实施跟踪督办,做到件件有结果。做好重点户的稳控工作,近两年重复、越级率呈明显下降趋势,未发生“三访”问题。整合办案力量,充分发挥反腐败协调小组的作用。深化廉政防范制度,坚持关口前移,运用廉政防范“四项”制度和纪检监察建议书等形式,对存在不良倾向或苗头性问题但够不上党政纪处分的单位和个人,分别发出廉政通知书或实行“告诫”制度。
积极开展专项监察,推进服务型政府建设。按照“两集中、三到位”的要求,推进行政审批制度改革。推进“三级便民服务中心”建设,目前全区7个镇(街道)建成便民服务中心,19个居民委员会和118个村民委员会已具备便民服务功能。加强对药品和医疗器械集中招标采购的监督,从源头上规范了学校的办学和收费行为。加强对为民办实事情况的监督检查,对发现的问题及时督促整改。
自身建设不断加强。开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。在思想作风和学风建设上,坚持以科学发展观为统领,注重政策理论学习,不断提高政治素养;在工作作风建设上,坚持真抓实干、务求实效;在生活作风建设上,以赤诚之心对待事业,以坦诚之心对待同志,注意模范遵守领导干部廉洁自律各项规定,较好地发挥了表率作用,带动和促进了机关的和谐和各项工作的顺利开展。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因
一是思想观念上还存在与科学发展观不相适应的地方。思想不够解放,有时习惯于凭老方式、老办法想问题、做工作。深入调查研究不够,惩治和预防新型腐败问题的办法不多。“小胜即满”的情绪有所抬头,开拓创新、争先进取的氛围有所淡化。
二是抓制度规范执行和责任追究还不够有力。把经过实践检验的成功做法上升为规章制度还不及时,把通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于制度设计还不够自觉。一些规章制度相互之间衔接还不严密,一些地方和部门抓制度落实不力。
三是对权力的监督制约还需要进一步加强。对党内监督条例执行情况的监督检查没有做到经常化,有些监督制度还缺少相应的配套措施。履行监督职责不够积极主>!
四是查办案件和纠风工作的能力和水平还不完全适应形势需要。一些地方对反腐败的极端重要性认识不到位,排查、深挖案件线索的积极性不高。对新形势下发案规律和特点研究不深,突破案件的能力还需进一步提高。查办案件的震慑作用、治本功能还未得到充分发挥。纠风工作长效机制建设相对滞后。教育、医疗等领域的问题,虽经多年专项治理,但是与人民群众的要求相比还有差距。
上述问题形成的原因主要有4个方面:一是理论学习不够透。二是思想站位不够高。三是研究问题不够深。四是工作视野不够宽。
三、深入贯彻落实科学发展观的主要举措
(一)进一步解放思想,不断为反腐倡廉建设注入新的活力。强化大局意识。从全局和战略的高度思考问题,自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中去把握。强化进取意识。辩证分析形势、看待成绩、处理问题,始终保持清醒的头脑和进取的锐气,敢于突破自我,学习新本领,创造新经验,进一步巩固和发展反腐倡廉建设的良好态势。强化责任意识。深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强政治责任感和历史使命感,以新一轮思想解放和观念更新,推动反腐倡廉建设深入开展。
(二)加强监督检查,保障科学发展重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式,开展对加强和改善宏观调控、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查,确保政令畅通。强化 对政府职能部门和行政执法机关的监督,坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。
(三)以科学发展观为统领,深入推进反腐倡廉各项工作。
1、以领导干部为重点,大力开展反腐倡廉教育。紧贴党员干部的思想实际和工作实际,不断丰富教育内容,改进方式,创新载体,增强教育的吸引力、感染力、说服力。把廉政教育与严格监管结合起来,突出重要时段,加强对领导干部廉洁从政情况的监督检查,及时查处问题,防止小错酿成大错。
2、加大改革创新力度,深入推进反腐倡廉制度建设。围绕中央《工作规划》和区委《实施意见》确定的任务,完善领导干部经济责任审计制度、健全和完善资本市场、建筑市场管理制度等。强化制度执行情况的监督检查,对违反制度、破坏制度的行为,加大问责和惩处力度。当前,要突出抓好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度、公共资源市场交易制度和党务、政务公开制度执行情况的监督检查,以铁的纪律维护制度的权威性。
3、坚持发展民主、强化监督,有效制约和规范权力运行。切实加强基层民主政治建设。扩大村务公开,健全村民监督组织机构,全面推行村干部勤廉双述制度。认真落实党内监督各项制度,适时开展党内监督条例执行情况的专项检查。组织开展党风廉政建设责任制的巡查工作,充分运用巡查工作成果,切实加强对领导班子及其成员的监督。
4、深入开展专项治理,切实纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立为人民服务宗旨,采取有力措施,解决群众反映强烈的突出问题。加大对物价、环保、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等问题的监督力度,严格规范中介组织和行业协会行为,继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题。严肃责任追究,对发生严重损害群众利益行为的地方和单位,要追究有关人员特别是领导干部的责任。