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时间:2023-02-28 15:53:17
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(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面开展以“清理确权,服务,动态管理,全程监督,盘活增效,促进发展”为主要内容的农村集体“三资”监管示范点创建工作,推动农村基层党风廉政建设深入开展,为促进科学发展、跨越赶超提供有力保障。
(二)基本原则。一是坚持分级办点、以点带面的原则,通过认真遴选,确定乡(镇)、村两级农村集体“三资”监管示范点,在办好示范点的同时,指导面上全面开展创建活动;二是坚持突出重点、有序推进的原则,针对农村集体“三资”监管工作面临的新情况、新问题,有重点地开展创建活动,突出创建工作的针对性和实效性;三是坚持创新实践、注重实效的原则,在农村集体“三资”监管示范点创建工作中,要突出制度创新和实践创新两大主题,力求创建工作出经验、创特色、求实效,充分发挥示范带动作用。
二、创建内容和标准
农村集体“三资”监管示范点创建主要包括组织领导、机构设施、管理制度、委托、运行管理、档案资料等六个方面的内容,创建标准为:
1、组织领导落实。县乡党委、政府高度重视示范点创建活动,完善领导管理体制和部门分工负责工作机制,明确分管领导具体负责示范点创建工作。
2、机构设施健全。示范点创建活动机构健全,具体业务人员充实,岗位职责明确;相关业务场所建设到位,办公设施设备配置齐全。
3、管理制度完善。农村集体“三资”管理工作规范,服务工作制度、工作职责、操作流程健全完善;集体产权交易组织机构、范围、方式、程序、规则、监督机制、评审办法、信息公开等操作流程规定具体实用。
4、监管规范。委托协议签订规范,会计业务运行流畅,业务处理准确及时,审核衔接合理,运行程序合法有效,“三资”监管信息系统数据录入全面准确、更新及时,及时开展相关业务的指导、检查、督促。
5、日常管理有效。村级预决算管理执行到位;财务收支管理严格,审签准确;经济合同、财产物资、往来结算管理严密;产权交易方案合理,实施程序规范;民主理财和财务公开工作有效开展;村办实体财务监管措施落实。
6、档案资料齐全。账薄凭证、文书资料、财务报表、经济合同、财务公开等档案资料严格按照“一村一柜”要求收集整理、存放有序、安全完整。
三、方法步骤
(一)准备部署阶段(5月下旬至6月上旬)。各乡镇、村按照本《工作方案》的要求,结合各自实际,制定创建活动方案,进一步明确创建工作的目标任务、工作计划和保障措施,落实相关责任领导和责任单位,及时召开会议进行动员部署。
(二)组织实施阶段(6月中旬至9月中旬)。各乡镇要按照本《工作方案》要求和各自制定的工作计划,认真组织实施,县直相关部门及时开展检查指导和督办。同时,充分利用广播、电视、标语、公开栏等多种有效形式进行宣传,为创建活动顺利推进营造良好的舆论氛围。
(三)总结提高阶段(9月下旬至10月中旬)。乡村两级对农村集体“三资”监管示范点创建活动进行认真总结,及时推广好的做法和经验,剖析存在的问题,提出改进的意见和建议,并以书面材料于10月10日前上报县纪委监察局和县财政局(经管局)。
(四)检查验收阶段(10月下旬)。10月下旬,由县纪委监察局牵头,会同县财政局(经管局)等单位组织专班,对全县示范点创建项目开展检查考核,准备迎接省市考核验收准备。
四、相关要求
(一)加强组织领导。县委、县政府成立有主要领导挂帅的农村集体“三资”监管示范点创建工作领导小组,领导小组办公室设县财政局(经管局),下设督导检查组和业务指导组,负责此项工作的组织领导、统筹协调和督办检查等项工作。各乡镇党委、政府要高度重视示范点创建工作,必须明确一名主要领导亲自抓,分管领导具体抓,组建工作专班,落实工作责任,强化工作措施,确保创建工作顺利开展。
一、深化对企业上市工作的认识
1、近年来,我县大力实施“工业强县”战略,目前已经形成一批资产规模较大、市场竞争力较强、发展潜力较大的优势企业。这些企业是推进我县经济跨越发展的重要力量,具有很好的上市潜质。但是,与其它县相比,我县拟上市后备企业资源总量仍存在较大差距。为此,各镇(区)、县直有关部门应牢牢把握我国证券资本市场已进入平稳快速发展的重要机遇期,切实增强做好企业上市工作的责任感和紧迫感,深入学习资本市场的有关知识,不断提高驾驭资本市场的本领,加大工作力度,形成整体合力,加快推进企业上市工作。
二、优化企业上市的政策环境
2、明确政策导向。各镇(区)、县直有关部门要把推进企业上市工作摆上重要议事日程,列入具体工作目标。县直有关部门要在土地使用、项目许可、财税支持、投资准入、人才引进、劳动用工、企业并购重组以及创业投资机构及私募股权市场培育等方面,研究出台并分解细化有关专项激励措施,引导、支持具备条件的企业改制上市。
3、灵活运用政策。对符合国家产业政策和投资导向政策、募集资金投向具体明确、改制基础工作规范扎实、自主创新能力及核心竞争力较强、市场前景广阔的拟上市企业,要按“一企一议”和“一企一策”原则灵活把握和运用有关政策,尽量减少企业改制上市成本。
4、坚持特事特办。各镇(区)、县直有关部门要将企业改制上市工作作为本地本部门的工作重点之一,明确专门的责任人,开辟“直通车”,及时解决企业上市中遇到的困难和问题。对重点推进、重点培育企业在争取上市时需办理的募集资金投资项目的核准或备案、用地审批、环境评价、工商登记,以及需要税务、工商、劳动、质量监督等部门出具无违法证明等手续的,要简化审批程序、特事特办、限时办结。对企业改制上市中遇到的因历史原因造成的产权不明晰、用地手续不全、企业帐物不符、财务报表不实、劳动用工不规范等共性问题,在不违反国家法规的前提下,要结合实际情况积极研究灵活解决办法,并有针对性实施“一企一议”和“一企一策”,为企业改制上市创造条件。
三、建立企业上市的激励机制
5、建立企业上市培训机制,按照“培训一批、辅导一批、上市一批”的思路,建立后备上市企业资源库。结合市级企业上市专项奖金,设立县级企业上市专项资金,主要用于企业上市培训、拟上市企业数据库建设运行、兑现县级上市奖励等。该专项资金的具体使用管理办法由县金融上市办牵头另行研究制定。
6、支持一批规模大、品牌响的大型企业集团上主板市场,扶持一批成长性好、竞争力强的中小企业上中小板或创业板市场,鼓励一批高新技术企业上境外市场,力争企业上市融资迈出新步伐,取得新突破。至2015年,全县上市公司争取达5家;对注册地和纳税在本县,首次公开发行股票并上市(IPO)的企业,在市政府奖励的基础上,县政府再给予100万元的奖励并分阶段实施,其中企业在完成股份制改制的,在其办理工商注册或变更登记手续后,县政府给予10万元人民币奖励;企业上市申请被中国证监会或境外证券监管机关正式受理的,在取得有关证券监理机关受理函后,县政府给予40万元人民币奖励;对首次公开发行并上市(含境外上市)的企业,根据有关证券监管机关核准的招股说明书,其募集资金的70﹪(境外上市50﹪)以上实际用于本县投资的,县政府再给予50万元人民币奖励。对总部设在我县的企业在境外上市以及通过“买壳”、“借壳”上市的,可享受同等的扶持和奖励政策。
7、以上各项奖励由企业自行申报,县金融上市办负责组织发改、经贸、财政、外经、工商、税务、人民银行等相关部门联审,报县上市工作领导小组批准后实施。
8、企业改制上市过程中,因规范财务核算、统一会计基准、清产核资、审计评估调账等原因,增加账面利润而补缴入库的所得税款,经企业申报,经县金融上市办审核确定,报县金融和上市工作领导小组批准,其地方留成部分由县财政列入当年预算,作为企业上市经费补助,一次性全额拨付企业。
企业改制上市过程中,因盈余公积金和未分配利润等转增股本所应缴纳的个人所得税,在税款清缴后,经前款规定的申报、审核、批准程序,其地方留成部分由县财政列入当年预算,作为对自然人股东的贡献奖励,一次性全额奖给有关个人。
9、拟上市企业在向证券监管机关报备辅导后的三年内,其每年新增所得税的地方留成部分在税款入库后,由县财政全额列入本级预算,作为企业上市的经费补助,按年核定拨付给企业。在此期间内企业上市的,自行终止。
10、企业改制上市过程中进行公司重组,涉及土地使用证、房产证、车船使用证、给排水和供电计划指标、资质等级、自有工业产权等过户时,凡企业控股股东或实际控制人没有发生实质性改变的,只收取登记费,免收变更、过户等交易服务费。改制重组企业涉及原库存的原辅材料、半成品、成品等的权属变更视同企业内部移库,不作视同销售处理。
11、对企业改制上市过程中涉及的行政事业性收费,属县级权限的,一律按物价部门核定的最低标准减半征收。
12、企业上市募集资金计划投资项目,凡符合规定标准的,优先纳入国家或省、市重点项目盘子。列入省、市投资规划、具有稳定收益预期的重点建设项目,同等条件下优先选择有投资意向的上市公司或拟上市公司做为投资方。
13、对重点上市后备企业申请各类财政性资金补助、项目用地指标和价格、高新技术企业申报、认定等,各镇(区)、各有关部门给予必要的政策扶持,同等条件下给予优先安排。各级科技型中小企业技术创新资(基)金,在同等条件下优先用于重点上市后备企业。
14、各级政府性投资建设项目使用的设备、材料等,凡本县上市公司和重点上市后备企业能够提供的,在招标采购时,按省政府办公厅《关于支持工业产品开拓市场的若干意见》的精神,同等条件下优先采购选用。
15、积极搭建融资平台,帮助重点上市后备企业通过各级产权交易中心、投资银行或创投机构等,寻找战略投资伙伴、策略投资者或引入创业投资资本,为企业上市创造条件。
16、对当年成功实现上市的企业,授予董事长或总经理为“县经济建设功臣”称号,并推荐为年度“市经济建设功臣”候选人;对外地来我县投资企业实现上市的,授予董事长或总经理“县荣誉市民”称号,并推荐董事长或总经理为“市荣誉市民”候选人,上市企业列为县级重点企业,并报请列为市级重点企业。各级党代表、人大代表、政协委员的推选,劳动模范等各类先进的评选,都应给符合条件的上市企业安排适当的名额。
四、加强对企业上市工作的领导
17、健全领导机制。县政府成立县金融和企业上市工作领导小组,统筹协调全县企业上市工作。下设办公室(简称金融上市办),挂靠县发改局,负责企业改制上市的具体指导与协调服务工作,组织有关支持政策的实施;设立专家顾问组,为我县企业上市提供政策、法规和业务技术咨询。各镇人民政府也相应设立工作机构,上下联动,共同推进企业上市。
18、加强宣传培训。利用各种宣传工具,在全县大力宣传资本市场的政策法规,宣传企业上市的途径、办法,宣传上市企业的经验和做法,形成浓厚舆论氛围。通过举办改制上市培训班、组织“上市后备企业沙龙”等形式,加强对资本市场和改制上市基础知识的普及和培训,帮助上市后备企业提高对资本市场的认识,增强企业改制上市的积极性和主动性。
查办案件是惩治腐败、端正党风政风、加强执政能力建设的重要手段,也是人民群众评价反腐败成效的重要标志。总书记指出“必须继续严肃查处违纪违法案件,特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子,发现一个就要坚决查处一人,绝不姑息,绝不能手软”。在当前反腐败斗争形势依然严峻,腐败现象蔓延的势头还没有完全得到遏制的情况下,查办案件仍是各级纪检组织的重要职责和工作任务。针对新形势下违纪违法案件的新情况,要继续保持查办案件的高压态势,依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件,重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件,查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件,坚决查处重大安全事故背后的腐败问题。在我们党内决不允许有特殊党员,不论谁触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和惩处。
二、要围绕中心,开展纪检监察工作
围绕中心、服务大局,是纪检监察工作的出发点和落脚点。各级纪检监察组织在履行职责过程中,要时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步,做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。要切实加强对区第十一届党代会提出的“科学发展、和谐发展、加快发展”总体要求和党委政府决策部署落实情况的督查,确保政令畅通;要切实抓好反腐倡廉工作体制机制创新,加快惩防体系构建,进一步拓展从源头上治理腐败的各项工作;要切实加强思想道德教育和党纪国法教育,倡导“八个方面”的良好风气,使领导干部真正做到为民、务实、清廉。当前我区开展的“作风建设年”活动,是深入贯彻中央、省、市有关会议精神,推进我区抓党风、促政风、带民风的一项重要工作,是当前纪检监察组织最重要的中心工作。我们要积极投身到“作风建设年”活动中去,加强纪检监察的力度,对影响行政效能,影响黄岩发展,影响党委政府形象的人和事,不管涉及到谁,都要组织力量,一查到底,确保“作风建设年”活动取得实效。
三、要真抓实干,确保今年各项任务的全面落实
抓落实是今年工作的主基调。能否狠抓落实是作风优良与否的直接体现。今年是惩防体系构建工作的“全面落实年”,是完成区委提出的,“到20*年,建立起惩防体系基本框架”目标的关键之年。应该说,上阶段各地各部门的构建工作态势是良好的,现在最重要的是要确保构建任务落到实处。我们要把惩防体系构建和案件查处、“作风建设”、“治庸提效”等各项工作相互结合起来,重防范、强执纪,促进制度与文化、惩治与预防、自律和他律有机融合,形成反腐倡廉的整体合力。关于今年的工作任务,我们的压力是比较大的。去年市对区考核,我们的成绩并不理想,加上今年的工作任务又十分艰巨,所以,大家在抓工作过程中,要充分履行好各自职能,使反腐倡廉工作“统得进、分得出、落得下”,把方方面面的力量调动起来,尽心尽责抓好落实。对今年的工作任务,各级各部门要对照责任分工,进一步研究具体办法,层层分解细化,排出工作计划表,做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”,真正做到责任到岗,责任到人。要时刻关注工作进度动态,咬定目标不放松,与九个县市区的同等部门(岗位)开展争先进位竞赛。广大纪检干部要进一步发扬求真务实和狠抓落实的工作作风,找准位置,全力投入,在抓落实上下功夫,在抓落实上作表率,在抓落实中树新形象,在抓落实中创新业绩。对工作任务落实情况,我们将在适当时候组织人员进行督查。
下面,重点讲讲“作风建设年”活动。
全区的“作风建设年”活动动员大会3月6日在区体育馆隆重召开,2000多名公务员和具有执法、审批职能的机关全体工作人员参加,规模很大,反响也很好,今天我们在这里专门召开纪检监察干部作风建设动员会议,也是对这项活动的一次再动员。希望广大纪检监察干部积极投身到“作风建设年”活动中去,并以此为契机,进一步促进纪检监察队伍以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态,履行好赋予的神圣职责。
一、统一思想,提高认识
今年年初,总书记就加强领导干部作风建设发表了重要讲话,号召全党大力倡导“勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康”等八个方面良好风气。新年伊始,省委、市委相继召开了“作风建设年”活动动员会议,对机关作风建设进行了全面部署,为我们推进作风建设指明了方向,明确了要求。全区各级纪检组织和广大纪检监察干部要充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性,自觉投身其中,将思想和行动统一到省委、市委、区委的决策部署上来。
俗话说:“打铁先得自身硬”。纪检监察机关是协助党委、政府抓好党风政风的职能机关,处于监督者的位置,更要成为廉政的表率、勤政的榜样。纪检监察干部应该是时代人先锋、从政人榜样、社会人表率、业内人标兵。总体来说,我们纪检队伍是一支凝聚力和战斗力都比较强的团队,但是,我们在机关纪律、作风和效能建设的调研,以及“治庸提效”监督员座谈中了解到,我们的纪检队伍在作风建设方面同样存在着一些不容忽视的问题,在一些方面与群众的期望、与党员先进性、与纪检监察干部的形象要求还有较大差距。主要有以下几个方面:
一是自主学习热情不够高,纪检业务能力有待进一步提高。有的同志对学习的重要性认识不足,思想上重视不够,心浮气躁,很少把时间用在学习上;有的学习目的性不够明确,只求完成任务,不求学到本领,理论水平、工作思路、方法举措相对滞后;有的不注重研究纪检监察理论和业务,对与本职工作相关的政策、条规等了解不多,对案件定性不准,如何处理更是束手无策;有的纪检业务知识面窄,知识内容过时,造成应对难题底气不足,能力有限,本领恐慌,严重制约着纪检工作质量的提高。
二是工作作风不够实,工作效率有待进一步提高。有的同志工作抓落实浅尝辄止,办事情浮光掠影,搞调查走马观花,心思静不下来,身子沉不下去,对实际情况不甚了解,工作不够稳重,作风不够踏实。纪检队伍中照样存在工作热情不高,做事缺乏激情;工作效率不高,抓落实力度不够以及苦乐不均等现象。
三是工作举措不够新,开拓创新意识有待进一步加强。有的同志进取精神不够,工作安于现状,不善于研究新情况、新问题,只求过得去,缺乏积极性、主动性和创造性,坐等上级指示;有的创新意识不够强,对新情况、新问题应对乏术,就事论事多,理性思考少;有的大局意识不够强,只强调自管工作重要,不关注整体工作的进展,不愿参加全局性工作;有的存在老好人思想,不敢与错误现象的人与事开展思想交锋和坚决斗争。
以上各种问题概括的可能不甚详尽,但我们的工作中确实或多或少地存在。在这次机关作风建设年活动中,各级纪检组织和每位同志都要按要求认真查找问题,并采取措施加以整改,切实改进作风,真正树立起“党性强、品行端、业务精、作风好”的新形象。
二、突出重点,有序推进
全区各级纪检组织要以“作风建设年”活动为契机,结合实际,突出重点,完善制度,强化措施,努力形成整体工作创一流,单项工作争先进的良好氛围,为我区科学发展、和谐发展、加快发展提供有力的政治保证。
(一)要准确把握纪检干部队伍“作风建设年”活动的目标要求
努力加强思想作风建设,大兴奋发有为、锐意进取之风,牢固树立大局意识和创新观念;努力加强学风建设,大兴勤奋好学、学以致用之风,不断提高惩治和预防腐败的能力;努力加强工作作风建设,大兴心系群众、执纪为民之风,以高度的责任意识,下大力气解决好人民群众反映的突出问题;努力加强领导作风建设,大兴秉公用权、廉洁从政之风,发扬民主、团结共事,以民为重、以廉为荣、正派做人、坦荡为官,自觉接受党和人民的监督;努力加强生活作风建设,大兴艰苦奋斗、甘于奉献之风,慎独、慎微、慎好、慎友,自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀,不断增强自身免疫力。
(二)要严格按照三个阶段开展“作风建设年”活动
第一阶段:宣传发动,提高认识。时间为2月-4月。主要是制定实施方案、动员部署,召开作风建设专题民主生活会,开展转变作风大讨论,开展“学先进、找差距、谋发展”主题活动。
第二阶段:查找问题,边整边改。时间为5月-8月。各地各部门通过各种形式和渠道,广泛征求群众意见,对照“八种良好风气”,从“五风”上认真查摆存在的突出问题。并召开专题会议,对排查到的问题进行梳理,认真剖析,查找原因,提出整改措施,逐项抓好落实。
第三阶段:建章立制,总结提高。时间为9月-12月。把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固整改成果,建立健全作风建设的长效机制,加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束,使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道,不断提高作风建设的整体水平。
(三)要全力抓好三个层面的三大专项活动
按照“规定动作做到位,自选动作创特色”的要求,结合纪检监察工作实际,重点抓好三个层面的三大专项活动,务求创出特色,抓出实效。
在区纪委监察局机关开展三项专项活动。一是“清风论坛”活动。定期在区纪委机关举办学习论坛活动,实行“中心发言人”制度,从书记、常委、副局长、室主任到一般干部轮流带班领学;二是“主题实践”活动。继续抓好“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动;三是“争先进位”活动。找差距,析原因,自加压力,在九个县市区纪检监察系统争先进位。
在各乡镇街道纪委(纪工委)开展三项专项活动。一是“强素质”活动。安排各乡镇街道纪检监察干部到上级纪委进行业务培训或短期实践,提高纪检工作实战能力;二是“促规范”活动。加强乡镇街道纪委(纪工委)规范化建设;三是“求创新”活动。创新观念、思路、方法、机制,推进农村基层党风廉政建设。
在区级机关各纪委(纪检组)开展三项专项活动。一是“强意识”活动。强化区级机关纪检组织的职能作用和责任意识、主动意识。二是“促规范”活动。加强规范化建设,健全工作制度,完善工作机制。三是“尽职责”活动。区级机关各纪委(纪检组)要积极履行好工作职责,在履行监督职能的同时,积极协助本单位党委党组落实好党风廉政建设和反腐败各项工作,定期向区纪委常委会报告本单位领导班子的廉洁自律和本单位的党风廉政建设以及反腐败工作落实情况。
三、加强领导,务求实效
“作风建设年”活动是一项系统工程,也是一项长期任务。这项活动能否取得实效,关键在领导,重点在落实。我们要按照省委、市委和区委的要求,切实加强领导,精心组织实施,狠抓措施落实,力求取得实效,努力把纪检监察干部作风建设提高到一个新水平。
(一)加强领导,落实责任
为加强对“作风建设年”活动的组织、协调和指导,区纪委监察局成立了“作风建设年”活动领导小组,由我任组长,叶方志、枣贤玺两位副书记任副组长,成员由区纪委常委和监察局副局长组成。领导小组下设办公室,郑仁同志兼任办公室主任。办公室负责“作风建设年”活动的日常事务。这次“作风建设年”活动重点是领导干部,因此,各级纪检组织领导班子成员在“作风建设年”活动中要以身作则,严于律己,率先垂范,当好表率;要带头学习讨论,带头查找问题,带头整改提高,切实负起责任,保证活动的高标准、高质量。
(二)边整边改,务求实效
能不能实事求是的找准问题,能不能立说立行、边整边改,是这次“作风建设年”活动能否取得实效的关键。我们每一个干部职工都要从世界观上深挖原因,从工作方法上总结教训,从个人履行职责上查找差距,做到自我剖析要深、查找问题要准、自我批评要严,进一步增强党性观念和服务意识,促进机关作风的进一步转变。要强调自我教育,突出自我排查,做到自觉整改,坚持边学边改、边整边改,尤其对那些群众和干部职工反映强烈的热点问题,易改易行的要立改立行,使干部群众切实感受到这次“作风建设年”活动的实效。
(三)统筹兼顾,合理安排
今年反腐倡廉的任务很重,“作风建设年”活动要求很高,我们要妥善处理好开展“作风建设年”活动与做好各项工作的关系,既不脱离业务工作孤立地搞“作风建设年”活动,也不能因为工作忙而使活动流于形式,草草收场。要科学合理安排时间和精力,坚持质量为先,不能片面抢时间,赶进度,影响实效。要切实把开展“作风建设年”活动的成效体现到抓反腐倡廉各项工作上来,用实际成效来衡量和检验作风建设的成效,使两者相互促进、相得益彰,真正做到两不误、两促进。
(四)常抓不懈,着眼长效