复工申请书精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇复工申请书范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

XXXXXXXXX有限公司

：

春节期间，我公司按照相关要求放假过年，节后我公司将恢复工程生产，为切实加强节后复工，确保工程进度、质量及安全工作的要求，我公司在工程开工之前对工程剩余工程做了详尽的工作计划和安排。

安全方面，我公司将进一步强化安全生产意识，落实安全生产责任制，加大安全投入，严格整改落实、及时消除安全隐患，切实把本项目的安全隐患整治工作落实到实处，确保本项目安全生产形势稳定。

进度方面,在工程复工前我公司已对本项目剩余的工作全部列出清单，对剩余工作需要的人、机、料都做了详细的计划，确保本项目能按照预期的计划完成。

质量方面，在工程复工前我公司已对本项目剩余的工作的质量重点全部列出清单。对需要着重主要的质量控制点，我公司在施工前技术交底、施工中检查，施工后检验测试，确保项目保质保量的完成。

基本具备复工复产条件，特恳请贵贵公司，准予复工生产。

此

致

XXXXXXXXX有限公司

篇(2)

医院员工辞职申请书范1尊敬的医院上级的领导：

您好！

我因为个人诸多原因，经过深刻冷静地思考后，郑重地向医院提出辞职申请。

感谢医院给我提供进入这个团体的机会，经过一年多在医院的工作，我学到了很多知识、积累了一定的经验。同时，感谢上级的领导和同事们在这段时间给我的辅导和帮助，使我能更顺利的完成各种康复工作。我非常重视在医院内的这段经历，也很荣幸自己成为医院康复团队的一员。我确信这段经历和经验，将为我今后的职业发展带来非常大的利益。

我很满意医院的工作环境，但是由于一些个人原因，我不得不向医院提出辞职申请。现提交辞职申请报告，并希望在一个月内正式离职。

对于由此为医院造成的不便，我深感抱歉。但同时也希望医院能体恤我的个人实际情况，对我的申请予以考虑并批准。

此致

敬礼！

申请人：

申请时间： 年 月 日

医院员工辞职申请书范2尊敬的上级的领导：

感谢您抽出时间阅读我的辞职申请书。自我进入医院之后，由于得到您对我的关心、指导和信任，使我在护士的工作中获得了很多机遇和挑战。经过这段时间在医院的工作，我在护士领域学到了很多知识，积累了一定的经验，对此我深表感激。由于我自身能力的不足，近期的工作让我觉得力不从心。为此，我进行了长时间的思考，觉得医院目前的工作安排和我自己之前做的职业规划并不完全一致，而自己对一个新的领域也缺乏学习的兴趣。为了不因为我个人能力的原因而影响医院的运作，经过深思熟虑之后我决定辞去目在医院和护士组所担任的职务和工作。我知道这个过程会给您带来一定程度上的不便，对此我深表抱歉。

非常感谢您在这段时间里对我的教导和照顾，在医院的这段经历于我而言非常珍贵。将来无论什么时候，我都会为自己曾经是医院的一员而感到荣幸。我确信在医院的这段工作经历将是我整个职业生涯发展中相当重要的一部分。

祝医院上级的领导和所有同事身体健康、工作顺利！对我的离职给医院带来的不便表示抱歉，同时我也希望医院能够体恤我的个人实际，对我的申请予以考虑并批准。

申请人：

申请日期：

医院员工辞职申请书范3敬爱的XX医院：

在此，我首先祝我们XX医院一切顺利，万事如意;其次我祝各位院上级的领导身体健康，全家幸福，安康!

我感谢两年多来医院给我个学习进步的机会，也感谢院长对我的关心以及各科室同事们对我的工作、生活中的照顾，在此我非常衷心地感谢大家!

经过深思熟虑，我现在决定辞职，主要理由有以下几点：

首先，我对我所做的工作以及在工作中所做的不足表示歉意，但我希望上级的领导们在我们手下工作过程中给予更多地理解，在平时的工作中，不要因为病人有什么一点点地不满去你那里告状，就不会青红皂白地在病人面前把我们痛骂一顿，因为虽然在病人看来你是大公无私的，但你知道吗?病人有很多时候也是无理取闹，而你呢?在没有任何调查的情况下就这样全盘否定地批评我们，大大伤害了我们的自尊，也打击了我们的积极性!

其次，由于现在物价上涨很快，但工作强度没有下降，风险日益加大，医患关系日益紧张，而工资仍是五百块钱，却没有上涨，而加班费，值班费等却被取消，我们的生活很艰难，连自己都难以养活，我失去了积极性，如果我再这样上班，我怕难免会出医疗事故，或者是意外，给医院造成不必要的损失，所以我申请辞职!

第三点，你以前曾经对我承诺，今年底你给我编制，但结果却让我深感意外，一个收费的来医院工作不够半年，却得到了编制，这让我心里很不爽，其实让医院每个人都很不爽，你这是大公无私吗我不知道你从中得到什么利益或是被什么权力所威胁，但你总得有个交待啊!!你这种说话都不算数的人，在大家面前没有什么威信可言，怎么会给医院带来发展，所以我深感危机，工作没动力，觉得这个地方不再适合我发展，所以我决定向您辞职!

就凭以上三点，我想我有足够的理由辞职，特下此决心，望谅解请给予批准!!

此致

敬礼!

篇(3)

医生的辞职申请报告一： 

 敬爱的xx医院：

在此，我首先祝我们xx医院一切顺利，万事如意;其次我祝各位院领导身材健康，全家幸福，快活，安康!

我感谢两年多来医院给我这个学习进步的机会，也非常感谢院长对我的关心以及各科室同事们对我的工作、生活中的照顾，在此我非常衷心肠感谢大家!

经过沉思熟虑，我现在决定辞职，重要理由有以下几点：

首先，我对我所做的工作以及在工作中所做的不足表现歉意，但我盼望领导们在我们手下工作过程中给予更多地懂得，在平时的工作中，不要因为病人有什么一点点地不满去你那里告状，就不会青红皂白地在病人面前把我们痛骂一顿，因为虽然在病人看来你是大公无私的，但你知道吗?病人有很多时候也是无理取闹，而你呢?在没有任何调查的情况下就这样全盘否定地批评我们，大大损害了我们的自尊，也打击了我们的积性 其次，由于现在物价上涨很快，但工作强度没有降落，风险日益加大，医患关系日益紧张，而工资仍是五百块钱，却没有上涨，而加班费，值班费等却被取消，我们的生活很艰巨，连自己都难以赡养，我失去了积极性，如果我再这样上班，我怕难免会出医疗事故，或者是意外，给医院造成不必要的丧失，所以我辞职 第三点，你以前曾经对我承诺，今年底你给我编制，但成果却让我深感意外，一个收费的来医院工作不够半年，却得到了编制，这让我心里很不爽，其实让医院每个人都很不爽，你这是大公无私吗??我不知道你从中得到什么利益或是被什么权利所要挟，但你总得有个交待啊!!你这种说话都不算数的人，在大家面前没有什么威望可言，怎么会给医院带来发展，所以我深感危机，工作没动力，感到这个处所不再合适我发展，所以我决定向您辞职! 就凭以上三点，我想我有足够的理由辞职，特下此决心，望体谅请给予批准!!

此致

敬礼!

申请人：

申请时间： 年 月 日

医生的辞职申请报告二： 

 尊敬的医院领导：

您好!

我因为个人诸多原因，经过深刻冷静地思考后，郑重地向医院提出辞职申请。

感谢医院给我提供进入这个团体的机会，经过一年多在医院的工作，我学到了很多知识、积累了一定的经验。同时，感谢领导和同事们在这段时间给我的辅导和帮助，使我能更顺利的完成各种康复工作。我非常重视在医院内的这段经历，也很荣幸自己成为医院康复团队的一员。我确信这段经历和经验，将为我今后的职业发展带来非常大的利益。

我很满意医院的工作环境，但是由于一些个人原因，我不得不向医院提出辞职申请。现提交辞职申请报告，并希望在一个月内正式离职。

对于由此为医院造成的不便，我深感抱歉。但同时也希望医院能体恤我的个人实际情况，对我的申请予以考虑并批准。

此致

敬礼!

申请人：

申请时间： 年 月 日

医生的辞职申请报告三： 

 尊敬的医院领导：

您好!

我因为个人诸多原因，经过深刻冷静地思考后，郑重地向医院提出辞职申请。

感谢医院给我提供进入这个团体的机会，经过一年多在医院的工作，我学到了很多知识、积累了一定的经验。同时，感谢领导和同事们在这段时间给我的辅导和帮助，使我能更顺利的完成各种康复工作。我非常重视在医院内的这段经历，也很荣幸自己成为医院康复团队的一员。我确信这段经历和经验，将为我今后的职业发展带来非常大的利益。

我很满意医院的工作环境，但是由于一些个人原因，我不得不向医院提出辞职申请。现提交辞职申请报告，并希望在一个月内正式离职。

对于由此为医院造成的不便，我深感抱歉。但同时也希望医院能体恤我的个人实际情况，对我的申请予以考虑并批准。

此致

敬礼!

篇(4)

县财政局：

上埠镇位于萍乡市东南部，距市区30公里，全镇面积76.9平方公里，辖11个行政村，2个管理处，5个居委会，人口3.8万。近年来，我镇在上级部门的大力支持下不断强化农村公路建设，村级公路网络不断完善，共计硬化公路300余公里，修通了镇村、村村、村组之间的公路，到户通公路更是达到75%以上。农村公路的修建使交通运输业得到扩张，也促进我镇电瓷工业的可持续发展，为全镇的经济提升提供有力支持。但运输业对农村公路形成一定的破坏，据统计全镇有近20公里的水泥路面急需维修，共需资金30余万元村级公路维修资金申请报告村级公路维修资金申请报告。鉴于镇级财政困难，特请求上级解决农村公路维修资金15万元为感!

妥否，请批示。

XX

XXXX年XX月XX日

村级公路维修资金申请报告二

县财政局：

我镇青连村与胜利镇的公路接壤，始建于20XX年4月，全长2公里，公路部分为泥结碎石路、部分公路为土路，因资金等多方面原因，现已年久失修，加之多次暴雨，造成公路破损严重，严重影响到沿线近1030余名群众正常的生产耕作和生活出行，群众反映十分强烈村级公路维修资金。

针对上述情况，我镇拟将该村级公路进行硬化，目前已采取多种方式宣传发动，该村群众和部分乡友共捐资16万余元，尚有资金缺口30余万元，特恳请县局给予解决为盼。

以妥否，请批示!

**镇人民政府

20XX年12月9日

村级公路维修资金申请报告三

市交通运输局：

20XX年7月初和8月初连云区先后遭受特大暴雨和强台风的猛烈袭击，造成多处县、乡、村道路破坏严重，部分路基出现坍塌，存在着严重的安全隐患

险情发生后，我局立即启动防汛防台应急预案，第一时间赶往道路损坏现场，指挥设立警示标志，并立即组织人员对损坏路段进行简易抢修，保证了主要道路基本通行功能。

据统计，全区县、乡、村道路因暴雨台风造成的道路路面损坏和路基塌方现象多达56处，路面损坏面积约8680平方米(其中宿城乡、高公岛乡、连云街道农路损坏最为严重，详见附件)，部分道路简易修复后虽能维持通行，但仍存在着很大的安全隐患，亟待进行全面修复，预计修复工程资金约需700万元村级公路维修资金申请报告申请书。暴雨台风过后，我局紧急安排施工单位对部分险情严重地段进行抢修，抢修工程已完成投资150余万元。因道路抢险资金缺口较大，受损道路的修复进度非常缓慢，恳请市局酌情考虑拨付部分农村公路维修资金，以保证抢修工程的快速推进。

妥否，请示复。

篇(5)

第二条 中国煤矿尘肺病治疗基金会定点医院是基金会认定的从事尘肺病治疗，实施尘肺病康复工程的医疗单位。

第三条 定点医院的隶属关系不变、卫生行政主管部门明确的医疗资质不变、基本管理制度不变。

第四条 设立定点医院的原则

（一）方便患者，就近治疗原则。在尘肺病的发病率、发病人数高的地区，设立定点医院，以便患者及时就近治疗。

（二）科学规划，合理布局的原则。根据尘肺病治疗工作的实际需要，搞好设立定点医院的规划，要考虑定点医院的地理区位，力求布局合理，避免重复建设。

（三）严格培训，坚持条件的原则。对于拟成为定点医院的医护人员，必须进行严格培训，认真考核。定点医院必须符合基金会规定的条件。

（四）确保安全，万无一失的原则。坚持安全第一，质量第一。治疗工作必须做到安全有效，万无一失，确保受治尘肺病人的安全。

第五条 定点医院应具备的条件

（一）能够独立、规范地承担大容量双肺灌洗或综合治疗康复任务的二级以上资质的医疗单位。

（二）定点医院或其职业病医师应有卫生行政主管部门的尘肺病诊断或健康监护资质。

（三）具有符合需要的尘肺病治疗的相关医疗设备、器材和设施。

（四）有严格的医疗管理制度。

（五）采用大容量双肺灌洗的，须经中国煤矿工人北戴河疗养院（国家煤矿安全监察局尘肺病康复中心）进行培训，并考核合格。

（六）院领导班子对尘肺病防治工作高度重视，热心公益，支持基金会开展慈善事业。

第六条 申请定点医院的程序

（一）申请单位要经其上级行政主管单位同意，并向基金提出书面申请。

（二）申请单位要向基金会提交下列材料：

1.申请书；

2.上级行政主管单位的书面意见；

3.医院的人员、设备、资质证书、管理办法和组织机构等情况。

（三）基金会秘书处对申请材料进行初审。如有必要，秘书处可派人进行现场考察。

（四）采用大容量双肺灌洗的医疗单位，基金会委托中国煤矿工人北戴河疗养院（国家煤矿安全监察局尘肺病康复中心)对其有关医护人员进行培训，并指导其成功完成20例左右肺灌洗手术。培训合格后，北戴河疗养院向基金会写出书面培训报告，提出是否可以成为定点医院的建议和意见。如有必要，基金会可聘请有关专家对培训结果进行审核。

（五）基金会理事长办公会根据秘书处的意见进行讨论，符合定点医院条件的，明确其为定点医院，并下文通知。

（六）由基金会与定点医院上级主管单位共同举办基金会定点医院揭牌仪式。

第七条 定点医院的任务

（一）完成基金会和上级行政主管单位下达的尘肺病治疗康复任务。

（二）采用大容量双肺灌洗的定点医院必须严格执行医疗操作规程和医院各项规章制度，选聘符合资质的医护人员治疗，配备符合需要的医疗设备，确保医疗安全。

（三）积极参与基金会组织的尘肺病防治的科研和学术活动。

（四）在定点医院所在地及周边地区组织病员，开展治疗工作。

（五）协助基金会募集善款。

（六）宣传普及尘肺病防治知识，推动尘肺病防治工作。

第八条 定点医院的日常管理

（一）基金会对定点医院的日常管理工作由基金会秘书处负责。

（二）基金会制定严格的财务制度。执行基金会统计报表制度。每月5日前，定点医院将上月的治疗康复统计表报秘书处。基金会资助治疗费用的，每月结算一次。专款专用。

（三）定点医院发生医疗纠纷时，按照卫生部有关规定处理的同时，必须及时报告基金会秘书处。

（四）制定规范的联系制度。定点医院要指定联络员与基金会秘书处保持联系，通报治疗、科研、募捐、宣传等情况。

（五）定点医院要及时总结工作，对工作中的不足提出改进意见，每年写出书面工作总结报基金会秘书处。

（六）基金会定期、不定期派员到定点医院检查指导工作情况，并向理事会报告。

（七）鼓励定点医院在治疗康复和科研等方面投入，开展新项目。支持科研立项，支持申请国家科研课题立项。基金会不定期组织定点医院工作和学术会议，加强信息交流。

（八）基金会对成绩突出的定点医院及医护、管理人员进行表彰奖励。

（九）对尘肺病治疗工作不负责任，或虚报治疗人数、冒领治疗经费，或发生医疗事故的定点医院，基金会视其情节轻重采取通报批评、责令限期改正、取消定点医院资格等措施。

第九条 定点医院不得对其他医疗单位擅自进行大容量双肺灌洗的技术培训和推广（受基金会委托的定点医院除外）。

第十条 本办法自公布之日起试行。

篇(6)

引言

传统刑事申诉机制以级别管辖、部门管辖为依据，分级负责、归口办理为原则，存在着上下级检察院案件量不均衡、大量案件集中在上级院；重复申诉、多头申诉，服判息诉难，司法资源占用量大；控申部门专业人才缺乏，专业化待加强。刑事申诉一体化旨在解决这些问题。

一、刑事申诉一体化概述

（一）含义

刑事申诉一体化办案机制，是指在上下级检察院之间的组织领导、人员调配、职能配合等方面形成一体化的办案机制，是检察一体化的延伸，是检察机关优化配置司法资源的重要举措，也是当前刑事申诉工作不断深入发展的切实需要。“一体化办案机制旨在依法合理调动上下级检察院分别拥有的实际权限和检察资源，从而形成高效联动的检察机关整体合力，以提高办案成效。”①2015年3月出台的《上海检察机关控申部门规范司法行为专项整治工作指导意见》提出：“市院业务处在带头办案的同时要积极探索构建规范化的刑事申诉一体化办案机制，在坚持分级管辖、分级办理的基础上，通过交办、转办、参办等方式，整合三级院刑事申诉办案力量和办案资源，形成上下联动、协作配合、注重效果的一体化办案格局。”

二、刑事申诉一体化的理论基础

（一）申诉一体化的模式

1．下行一体化

（1）目的下行一体化是指上级检察院将属于自己管辖的刑事申诉案件交由下级院办理，但案件权责不发生转移的一种办案模式。实践发现，刑事申诉的案件多数已经过二审程序，案件多“堆积”于上级院，呈“倒三角”：级别越高，刑事申诉案件的数量就越多。而上级院配备的刑事申诉办案人员数量有限，加之必要的释法说理答复工作，导致上级院的办案负荷量过大。同时，基层院每年受理的刑事申诉案件屈指可数，故将部分刑事申诉案件交基层院办理，在缓解上级院办案压力的同时，既提高了办案效率，又能增加基层院司法资源的利用效率。（2）考虑因素下行需要考虑两个方面的问题：一是案件本身是否适合下行，二是哪些下级院适合办理。下行一体化的目的是缓解上级院的案件积压，并使下级院在办案中积累办案经验，所以在确定下行一体化的刑事申诉案件时应适当减少限制条件，只要下级院有能力办理的原则上皆可采下行一体化。当然，上级院在案件分配时，可设定科学的案件分配规则，可优先分配案件事实清楚的。这样上级院集中精力办理疑难复杂案件，及时化解矛盾纠纷。上级院在分配案件时先对案件的事实部分和申诉人的诉求进行初步审查，如果原案的事实和证据在一审和二审过程中都已查清，且案件重点在于对申诉人进行释法说理、善后息诉及化解其诉求矛盾，则此类案件可交由下级院办理。在选择适合的下级院时，上级院需要考虑下级院的承受力：一是下级院控申部门近年来刑事申诉办案量，二是下级院控申部门的总工作量及办案人员充裕度。考虑“下级院控申部门近年来刑事申诉办案量”是因为刑事申诉是控申部门的一大职能，有的下级院的刑事申诉案源有限，导致其办案数量较少，经验不足。将刑事申诉案件下行至案源较少的下级院，能使其在办案过程中积累经验，增加业务能力。考虑“下级院控申部门的总工作量及办案人员充裕度”是因为有的下级院控申部门案多人少，可能无法有充裕的司法资源去办理下行的案件。

2．上行一体化

（1）目的上行一体化是指下级检察院将属于自己管辖的刑事申诉案件提请上级院办理，或上级院收到属于下级院管辖的案件时直接提办的一种办案模式。对于重大、疑难、复杂的刑事申诉案件，或者案件影响较大，因为特定情况下原办案的检察机关控申部门不再适合再继续办理，为保障案件处理结论的权威性和公信力进行上行。（2）考虑因素上级院人案矛盾突出，从实际出发，下级院应当在确有必要或特定情形下才能提请上行一体化。特定情形包括案件的社会影响力大，需要及时作出权威决定；基层院办案经验、力量不足，影响案件及时公正处理等情况。上行一体化的另外一种情形是申诉人越级申诉，对于越级申诉的，上级院应初步审核申诉案件的性质、实际情况以及申诉人的要求，符合特殊情形的可直接提办。特定情形主要是：（1）下级院久拖不决的：如申诉人向有管辖权的下级院提交刑事申诉书，但是下级院在七日内未决定是否受理①或受理后超期未作决定，②申诉人多次询问都没有得到合理答复的。（2）申诉人向上级院反映下级院有其他消极办案、拒不受理等侵犯当事人合法权益的行为，经调查属实的。在这两种情形下，上级院直接提办并告知下级院和申诉人。

3．横向一体化

（1）目的横向一体化是指在共同的上级检察机关协调下，两个同级检察机关之间的一体化办案模式，特别是原管辖人民检察院办理的公正性可能受到质疑时，为保证案件公平公正办理，采取区域回避，实行异地审查。刑事申诉横向一体化的目标和刑事申诉异地审查制度具有一致性：均是为了打破对某类案件的地方保护和干预，有效排除地缘人际关系网的束缚，保障复查案件的承办人员远离各方面的压力和影响，在案件管辖上确保申诉案件公正办理并依法作出申诉决定。①（2）考虑因素横向一体化重在保护当事人的合法权益，维护司法公正，但它会增加案件办理的工作量。因此在确定可采用横向一体化模式办案的申诉案件时，应该兼顾公平与效率，对可采用横向的案件做出条件限制，以防申诉人滥用权利。采用横向一体化的限制条件为“公正性受质疑”，只有在案件的公正性明显受质疑的情况下才能提起横向一体化。公正性受质疑主要包括：（1）该检察机关的工作人员与案件有利害关系。例如在原案被告人提出的刑事申诉案件中，被害人是有管辖权的检察机关的工作人员或其亲属，申诉人有合理理由怀疑其公正性。（2）该检察机关工作人员犯罪的案件。（3）案件涉及该区域同级公安、司法机关工作人员。在这类刑事申诉案件中，申诉人可能以“官官相护”为由提出异议。上述情况的存在，一旦检察机关作出不利于申诉人的决定，可能使得承办人员的释法说理工作难度加大，无法使申诉人信服，而采用横向一体化能较好地化解这一矛盾。

（二）申诉一体化的原则

1．办案的质量与效率相统一

《人民检察院复查刑事申诉案件规定》（以下简称《复查规定》）第2条的规定：“人民检察院复查刑事申诉案件的任务，是通过复查刑事申诉案件，纠正错误的决定、判决和裁定，维护正确的决定、判决和裁定，保护申诉人的合法权益，促进司法公正，保障国家法律的统一正确实施。”刑事申诉的案件是当事人对司法决定有异议的案件，其中一些是经年没有息诉罢访的积案。化解矛盾、解决纠纷始终是刑事申诉工作的重心。刑事申诉一体化办案只是办案机制或方式，其最终目的在于更好地化解矛盾、实现社会公平正义，这是一体化的本质和核心。如前所述，当前申诉案件大量集中在上级院，人案矛盾严重影响了刑事申诉办案效率和矛盾的化解率。为充分合理利用检察资源，解决案多人少的矛盾，当前的一体化探索应坚持以需求为导向，办案模式以下行一体化为主，上级院着重加强对办案的业务指导，严格上行一体化的办理条件，防止深陷于大量案件的办理。对某些案件，如对本级检察机关作出的诉讼终结性处理决定不服，由原决定检察机关受理申诉进行审查，违背了“不得做自己案件法官”的程序原则备受“自我纠正”的诟病，通过上行一体化与横向一体化，移转案件办理管辖，以看得见的方式实现公平正义。

2．权益保障与申诉经济统一

与审判管辖一样，《刑诉规则》、《复查规定》确立了刑事申诉的属地、分级管辖与分级办理原则。分级办理是有管辖权检察机关对申诉案件受理后决定立案复查，由分级管辖的检察院依法办理。之所以实行上述原则，除了行政层级外，另一个重要原因是保障申诉案件在基层得到办理，矛盾就地及时化解，方便当事人，降低司法成本。刑事申诉的管辖办理通常要求基层检察机关受理本辖区内的申诉案件，但是受理检察院(包括上级院)对不具有管辖权的申诉案件不能拒之门外，而应转交有管辖权的检察机关办理。代收申诉材料不需进行受理前的审查，而需根据争议地点，按照分级管辖、分级办理的原则，转交有管辖权的院受理，在检察机关内部完成流转。

3．分工负责与权责明晰统一

当前司法改革的一项重要举措是实行司法责任制，司法责任制是基于司法属性而产生的一种责任体系，不仅包括司法人员的责任担当与责任追究，还包括司法人员享有充分的司法裁判权，并对裁判结果终身负责。司法办案责任制的前提和基础是司法人员依法独立行使职权，其核心是“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，通过适度地去行政化，最大限度地体现检察机关的司法属性，突出办案检察官的办案主体地位，解决“办者无权”、“定者不办”、“责任虚置”等检察实践中遇到的突出问题。刑事申诉一体化改革是整个检察改革中的重要环节。在刑事申诉案件办理过程中，既要坚持检察一体化原则，又要赋予承办检察官相对独立的地位，尊重其检察权的依法独立行使，构建权责清晰的办案责任体系，调动承办检察院、办案检察官的积极性与责任心，提升办案效率，实现刑事申诉案件的有效办理。

三、刑事申诉一体化的流程构建

（一）办案流程

1．申请程序

（1）下级院申请

在上行一体化和横向一体化中，基层检察院都可以提请案件上行或横向转移管辖权。基层检察院应当向上级院提出书面申请，并阐明理由，经上级检察院审批，上级批准同意的，可以上提办理或者指定其他基层检察院办理。若上级院认为提请一体化理由不成立的，则应当书面驳回。上级院驳回上行或横向一体化的，基层院应当按照办理本院其他刑事申诉案件一般的程序和要求，依法规范办理。

（2）申诉人申请

依申请启动可适用于上行一体化和横向一体化。申诉人有理由认为有管辖权的检察院（可以为基层检察院或分院）不宜办理该申诉案件的，可以向有管辖权的检察院或其上级院申请，申诉人应当提交书面申请书，写明案件事实和提请一体化审查的理由。有管辖权的检察院审查后认为理由成立的，提请上级院批准，上级院批准同意的，由其指定下级院将案件移送上级院或其他同级院办理。有管辖权的检察院应当及时告知申诉人申请一体化审查的结果，若驳回的，告知理由；若同意的，告知申诉人权利义务。

2．启动程序

根据《复查规定》第11条变通管辖的规定，上级人民检察院有权决定变更管辖级别和决定异地管辖。刑事申诉一体化申诉程序的最终启动与否应当由上级院决定。

（1）下行一体化

下行一体化的启动者是上级检察院。申诉人不服下级检察院的申诉审查处理决定向上级检察院申诉。上级检察院经初步筛选认为，事实清楚或者虽然疑难复杂但下级检察院有能力办理的，可以交由下级院办理。下级检察院接受案卷并做好案件登记和卷宗流转工作。若下级院认为本院不易办理的，应向上级院口头说明理由，上级院认为理由成立的，重新分配案件。

（2）上行一体化

上行一体化案件分为两类，其启动程序也应分为两种：第一种为基层院申请。基层院在受理当事人刑事申诉后，审查认为案情重大、疑难、复杂或者专业性强，承办人向上级院请示是否采取上行一体化办案机制，经上级院审查后作出是否启动上行一体化的决定。第二种为上级院启动。上级院发现符合提办的申诉案件时，可以自行提办。因此刑事申诉上行一体化程序启动者上级检察院或者下级院均可。无论是上级检察院提办启动一体化程序的还是经下级院申请启动，下级院均应将所有案卷材料移交上级院，并书面告知申诉人管辖权转移及权利义务。

（3）横向一体化

横向一体化的启动程序发起者主要是刑事申诉人。刑事申诉人是指对司法机关在诉讼过程中作出的终结诉讼的刑事处理决定或者对已经发生效力的刑事判决、裁定不服，有权提出申诉的人。刑事申诉人应当是法定的、与案件有直接利害关系，或者是与案件当事人在血缘上或者生活上有密切联系的，或者负有法定保护责任的人或者单位。根据《刑事诉讼法》的规定，能够成为刑事申诉主体的是当事人及其法定人。当申诉人认为某检察院办理申诉案件可能产生不公正的结果时，申诉人书面提出异议，该检察院将书面异议申请书提交上级检察院，上级检察院认为异议成立的，可以指定原检察院的同级院管辖，原检察院应当将所有案件材料移送被指定管辖检察院，并书面通知当事人并告知权利义务。

3．办案方式

（1）确定办案主体

刑事申诉一体化办案机制首先要明确申诉案件的办理主体。刑事申诉案件的办理分为受理环节和审查办理环节。下行一体化中，上级检察院受理，实际审查办理是下级院；上行一体化中，下级院受理，实际审查办理是上级院；横向一体化中，受理的是基层院，实际审查办理的是同级院。

（2）确定办案形式

2013年《最高人民检察院关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》提出：刑事申诉一体化办理应当采取交办、转办、督办、参办等形式。交办是指上级控告申诉部门代表本级检察院向下级检察院以及各级检察院的检察长向本院控告申诉检察部门交办的各类刑事申诉案件。①交办着重在于汇报案件办理结果。关于交办，应注意两个问题：第一、交办案件必须由被交办的检察院以自己的名义作出处理决定并对外送达文书。案件办理的结果必须经由该院部门负责人或检察长批准，办理结果必须以该院的名义向上级院汇报。第二、交办必须符合管辖规定，否则不仅有悖刑事诉讼法的规定，同时可能剥夺了申诉人申诉权利。如在刑事申诉下行一体化中，就不适用于交办。原因是申诉人对于基层检察院作出的审查或复查决定不服，根据《复查规定》，申诉人有权向上一级人民检察院申诉，如果以交办的方式，交由下级检察院办理，实际上损害了申诉人向上级检察院申诉的权利。督办，即督促办理，是案件交办之后一系列反馈、追踪、催促活动，督办的目的是确保交办案件得以快速认真的办理，是推动交办事项顺利落实的活动。①督办相对于交办，没有交办就没有督办，督办更加强调上下级的联动、配合，查找问题。转办是指上级检察院根据刑事申诉管辖权，认为属于下级院管辖的，交由下级院办理，下级院直接做出处理决定，无需向上级院汇报。转办是最为常见的一种的工作方式，因为申诉人对于申诉审查级别管辖不明确，存有上级院级别高、权力大的观念，喜欢向上级院上访、写信，上级院审查后根据级别管辖转交下级院。参办是上级检察院从下级检察院中抽调人员参与一同办理刑事申诉案件。参办是解决刑事申诉“倒三角”、上级检察院办案人员短缺的问题。下行一体化采用参办方式。下行一体化中，虽然实际审查的是下级院，但最终决定权和对外承担责任的是上级院。在下行一体化中权责是不发生转移的：参与办理的下级检察院的承办人向上级院提出审查意见，上级检察院对于案件审查结论具有最终决定权。对外，文书上由上级检察院签章；对内，下级检察院所办理的案件在内部考核时可以计算为其承办人的办案量。横向一体化采用交办和督办方式。交办案件权责转移：由实际审查院在对外文书上签章，对案件办理的结果负责。承办检察院遵循交办案件的原则，独立办案。承办检察院上报关于交办案件办理情况的报告，上级院即交办检察院负责审查，提出审查意见，承办检察院经交办检察院审阅同意后方可结案。

4．监督配合

2013年《最高人民检察院关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》提出：“建立上下一体、分工协作、密切配合的刑事申诉案件办理机制……”在刑事申诉案件一体化办理中，存在以下几个需要相互配合、监督的情况：A.市院刑事申诉检察部门设立若干名联系人。联系人负责协调、监督，负责协调案件卷宗借阅、听取汇报、督查，参与申诉人会面与答复。B.案件卷宗借阅。原刑事案件审查的检察院和原申诉案件办理的检察院应当配合借阅检察、侦查、审判。借阅卷宗似乎在整个办案环节中显得微不足道，但是刑事申诉承办人需要借阅的包括公安、检察卷宗、法院三级审判卷宗，如果承办人逐一借阅，所费时间和精力不少。建议市检察院联络人统筹协调，由原申诉案件办理检察院负责借阅并汇总到市院联络人处。C.汇报制度。在刑事申诉下行和横向一体化办案机制中，承办人应当向市院的联系人定期汇报案件审查情况。下行一体中，承办人约见当事人必须以上级检察院的名义，上级检察院联系人必须参与一同会见。案件审查完毕，应当由联系人负责审批并以上级院的名义制发法律文书。D.建立备案制度。根据现行刑事申诉案件备案制度，结合市院2013年制定的《关于进一步加强控申部门有关业务备案工作的通知》的规定要求，对于刑事申诉案件审查结案和复查结案的，应当在10日向市院报送《刑事申诉审查报告》等文书。市院应对刑事申诉一体化办理的刑事申诉案件建立数据库。

5．决定答复

在刑事申诉下行一体化中，决定环节可以归纳为复决分离，即由下级检察院对案件全面复查，提出处理意见，上级检察院根据复查情况，作出决定维持或改变检察机关院处理决定，提请抗诉或不予抗诉及检察建议。在刑事申诉上行和横向一体化中，决定环节可以归纳为复决一致，即由上级检察院或被指定管辖检察院对案件全面复查，并作出最终决定。

6．异议处理

（1）当事人异议

申诉一体化的异议处理主要包括当事人异议及检察机关内部不同意见的处理。刑事申诉人的答复工作应当由承办检察官负责。在下行一体化中，上级院联系人应当一同参与答复。案件事实清楚类案件办理的重点和难点在于如何对当事人释法说理，如何做好息诉罢访工作。在案件办理过程中承办人会将较多地时间和精力花费在说服申诉人上，案件答复前要做好执法风险评估，制定答复预案。在刑事申诉上行一体化和横向一体化中，原检察院应当配合，并提供必要的便利。例如考虑到方便申诉人，可以在原属地检察院处答复，该检察院负责提供场地、答复会议保障等工作。

（2）内部争议

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1．1项目管理

1．1．1纵向项目管理

纵向项目是指从国家、部委、省（市）政府等拨款资助的研究项目．系统的纵向项目管理主要包括立项登记、过程管理、项目变更管理、结题管理等．由于科研人员需要在各级政府科研管理部门的不同系统中申请纵向项目，因此无需在本系统申报．获得政府批准立项的项目需要在本系统中立项登记，纳入学校科研管理流程．纵向项目信息录入采用个人登记—院系审核—科研院／文科处审核的流程．也允许院系或科研院／文科处直接录入立项登记信息．

1．1．2横向项目管理

横向项目是指学校与企业合作的项目．系统的横向项目管理主要包括立项登记、结题管理等．横向项目管理的特点是要记录比较丰富的委托单位（甲方）信息，系统满足了对甲方单位信息的规范性、完整性要求．横向项目信息录入采用与纵向项目管理相同的流程．

1．1．3校级项目管理

校级项目的管理流程与纵向项目类似，所不同的是增加了申报流程．校级项目申报采用在线填写申报书的模式，通过OFFICE控件以及申报书的预先配置，减少了教师录入信息的量，科研院／文科处可以同时收集到可供统计的校级项目信息和WORD申报书材料．通过专家评审模块，可以邀请校内外专家开展项目申请书的评审工作．被批准的项目，其申报信息直接纳入立项登记，无需重复填写。

1．1．4项目预算管理

科研人员在填写项目信息时，可以一并填写项目预算，通过学校数据交换平台将预算信息连同项目信息同步到财务系统中．

1．2科研经费管理

科研经费管理是科研管理的核心任务之一，其主要内容包括登记项目预算，到款经费的确认、分配与统计，各项管理费的提取、预算执行进度管理等．经费管理流程通过数据交换平台与财务系统实时交互．针对交大科研经费管理的复杂性需求，项目经费管理做了如下流程规范：（1）科研院／文科处可以灵活地设置项目类别、不同学院的经费分配比例；（2）财务系统每天将最新的到款信息同步到科研系统中，供科研人员认领和查询；（3）科研人员在线认领项目经费，只需把来款与本人负责的项目关联即可；（4）院系科研秘书可在线审核认领项目经费，保障数据的真实性、准确性；（5）科研院／文科处可以对认领的到帐信息进行经费的分配；（6）科研院／文科处可以打印出经费分配单或分配表，经费认领数据同步至财务系统；（7）系统实现了项目管理费退免／减免申请、经费校内转账审批等科研业务审批流程．

1．3科研成果管理

科研成果管理包括论文、著作、获奖、技术标准和专利等的管理．系统支持期刊库的管理，方便教师准确地找到论文的期刊信息，方便学校对论文等级的评定．交大使用专利事务所的软件管理专利，为使科研管理系统也能实现对专利的管理，系统实现了强大的EXCEL数据导入功能，能根据导入数据的单位、成员姓名等信息，匹配校内单位人员信息，极大地减少了录入工作量．并且对于国内专利、国际专利、PCT专利、软件著作权开发了不同的管理功能．系统还增加了技术标准管理模块．各类成果都能够关联到作者的科研项目上，方便科研项目的结题管理．

1．4科研基地管理

科研基地指国家（省）级重点实验室、工程研究中心等科研机构．基地管理不仅包含基地相关的科研项目和成果信息，对基地的人、财、物和研究方向等都存在管理需求．本系统实现了对科研基地成员、资源、项目、成果的管理，可以从科研项目、成果模块直接采纳基地成员参与的项目和成果，自动生成基地年报．

1．5查询与统计

在系统的所有管理业务模块都建立了查询功能，还单独设置了主课题查询、子课题查询、科研详情查询等满足不同用户需要的查询模块．例如，科研详情查询满足科研人员查询本人全部科研信息的需求，把个人的科研项目、成果、经费等信息整合在一起．科研统计作为科研管理部门定期开展的工作，是为学校科研决策提供支撑的一项重要工作．通过系统的科研统计功能，不仅方便管理员简单地自定义报表，还可以设置常用报表筛选条件，保存设置条件后，今后需要时只需要选择已保存的条件即能生成需要的报表．

1．6系统权限管理

系统设计了数据管理权限－菜单管理权限－子分类（例如项目类别）管理权限三层权限架构，满足不同的权限管理需求，方便科研院管理员对权限的设置．

2系统创新点

2．1科研与财务一体化

通过学校既有的数据交换平台，打通了科研项目－财务经费管理之间的信息孤岛，加强科研经费预算管理，重构科研经费管理流程，实现了科研项目经费管理的一体化，切实方便教师和管理部门．在管理制度和管理体制上，学校研究制订了“科研经费管理办法”，建立了科研经费管理的专门机构和专职岗位，提供编制项目预算、办理到款经费、经费使用过程监督和决算编制与审核等全过程服务．在信息系统中，重新设计并实现新的科研经费管理流程，通过学校数据交换体系，新建或重建财务系统和科研系统中的相关功能模块，保障科研经费管理相关数据的交换、共享和业务协同。

2．2校级项目在线申报

从2009年开始，教育部、财政部在中央高校全面推广了高校基本科研业务费制度，用于支持高校的自主科技创新．基本科研业务费已经成为中央高校稳定的政府资助非竞争性科研经费的来源，在学校科研总量中所占的地位越来越重要．教师通过申请基本科研业务费开展的科研项目在系统中称为校级项目．为了鼓励青年教师及附属医院医务人员投入科研工作，交大开展了各类校级项目的申报工作，针对校级项目的申报流程系统做了一些创新．校级项目由科研院管理整个流程．项目申报是项目管理的起始点，申报方式既要在数据库中采集到有用的数据，又要生成方便阅读的Word文件，还要让青年教师熟悉纵向项目申报方式，交大采用了类似政府纵向项目申报的模式．既可以填写详细的项目数据，也能将申报书通过线上提交．通过采购一套成熟的Office控件，预先将校级项目的申报书模板配置到系统中，并将基本信息中的字段内容配置到该模板上，科研人员填写完整的项目基本信息后，大部分的项目信息都会直接出现于在线申报书上，包括了成员、预算等扩展表内容．完善申报书上其他信息后，即可提交审核．实现了项目信息的入库、申报书生成提交的统一．

2．3专家评审管理

校级项目是否通过立项，需要校内外专家进行评审，系统开发了在线专家评审功能．首先，丰富了专家库的信息，通过增加专家信息，方便将专家通过校内／外、不同领域、不同研究方向进行划分；其次，在遴选专家方式上，既可以通过领域选择专家，也可以在设定专家数量后随机遴选，达到公平的目的．最后，通过邮件将申报书等材料发送专家，专家只需要通过邮件内的链接，即可登录系统进行评审．评审的结果，可以在科研院管理员的页面进行统计和展示．如果专家比较忙，评审较慢，系统还支持邮件催办功能．

2．4科研机构管理

在数字大学整体架构中，交大按照国家标准GB／T29808《高等学校管理信息》中规定的TB02标准集“校内单位基本数据类”的要求统一管理校内组织机构，建立了包括院系部处、附属医院、国家重点实验室等科研基地在内的组织机构树．该组织机构树通过SOA架构分发到科研系统中．然而，学校的科研管理业务与其他管理业务一样是复杂的，并不是所有部门在科研系统中都完全按照组织树进行管理．因此，我们设计了一个解决方案，通过在已经分发到科研系统中的组织机构树筛选出学院级的科研机构，避免了大量不进行科研活动的单位在系统中出现，同时也解决了某些挂靠学院的机构按学院同等级别进行科研管理的需要．校内科研人员可以通过学校统一身份认证服务登录科研系统．而对于尚未纳入统一身份管理的校外人员（如附属医院医生、已参与科研活动但尚在办理进校手续的人员），在系统中增加了校外人员维护模块．添加附属医院管理员账号后，附属医院管理员可以维护本院科研人员的登录账号．通过校内统一身份认证和系统后台认证的两种模式，满足校内外人员登录系统的需求．

3建设效果

交大科研管理信息系统已存储了1988年至今的全部科研项目，以及科研成果和其他科研信息，通过系统在科研管理中的实际应用，系统已新生成了28000多个项目、15000多条成果数据．系统的成功应用，有效地改善了科研经费管理工作，推进了科研项目管理的科学化、制度化和标准化，提高了科研管理和服务的效率．

4结束语