三同步汇报材料精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇三同步汇报材料范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

【关键词】 履职内容 计划 新形势 环保

【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard; environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.

【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection

新《环境保护法》的实施，为基层环境监察工作迎来了前所未有的执法机遇，解决多年来环境执法措施不健全、问责机制无量化、执法效力无保障的尴尬局面;在各种污染集聚生态危机相继暴发的新形势下，特别是日益严厉的环境责任行政追责制度，基层环境监察面临着前所未有的挑战与压力，繁重的监察任务、社会舆论和无期望的工作成果。如何最大限度地调动基层环境监察人员的工作积极性，既能做到对各类环境违法行为“零容忍”，勇于执法、敢于担当，重拳打击违法排污;又能化解在履职中的追责风险，成为各级环保部门必须亟待思考和解决的问题。

2012年底，国家安全监管总局出台了《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》，其中提出：坚持权责一致、有错必纠和依法履职、尽职免责相结合，明确对已经按照年度执法工作计划、现场检查内容和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。这一规定对同样处于“执法风险”的基层环境监察人员很值得学习和借鉴，只要严格执行环境监察计划，完成依法确立的环境监察履职内容，就能依法尽职免责或无责。

1 掌握污染源执法名单，确定基本监察内容

1.1 制定污染源监察计划

污染源监察计划是环境监察的首要基础性工作，也是做好整个环境保护工作的关键，其目的是对辖区内已掌握的污染源及其防治设施进行污染调查、排污核算、分类管理。在年初制定污染源监察计划之前，应首先对辖区内的污染源展开调查，搞清其基本情况，建立污染源原始信息数据库;并利用计算机等现代化管理设备对数据进行处理，出现变化情况及时进行补充和修改，找出不同企业、不同行业主要污染源物特征的变化，特别是可能出现的新增污染物和涉及国家新列入主要污染物的排放状况。从而确定辖区内本年度重点污染源、一般污染源名单，以及上一年度限期治理未完成的污染源名单，并以此为依据制定具体的年度污染源环境监察计划。纳入“污染源”监察计划的企业要列表分工，强调环境监察单位负责人和监察人员分别应该检查的频次，确定在检查中可能发现违法问题的处理计划和程序，详细的可以绘制污染源监管责任分工分布图和检查计划表，且重点污染源的现场监察每月不少于1次，对一般污染源及限期治理的污染源现场监察每季不少于1次。

1.2 确定污染源监察内容

污染源监察是对纳入“污染源”监察计划的企业可能出现违法排污、违法扩建、违法处置危险废物等环境守法情况，主要监察的内容是污染源企业的环保设施运行及管理，排污口有无异常，必要时采样委托监测站分析;生产设施、工艺状况及原辅材料的使用;固废堆放、转运和处置落实“三防”措施情况，特别是危废堆放、转运、处置管理和危险化学品落实“三防”措施情况;在线监控运行、管理、对比与联网，以及排污申报与收费等。在现场监察时涉及到主要检查内容的污染源，在现场勘察笔录中必须要有体现。检查中发现违反制度或者轻微违法行为，经责令当场整改且没有造成污染或影响后果的，应及时填发《责令改正通知书》。而超过国家或者地方规定的排放标准排放污染物、私设暗管、不正常运行防治污染设施或者违法倾倒危险废物等环境违法行为的，经现场调查后应立即向监察单位负责人汇报有关违法情况;单位负责人应当根据现场调查情况，决定采取整改、立案、查封、停产整治或者移送公安等措施。环境监察人员对现场调查的真实性、完整性和证据的严密性负责，环境监察负责人对采取措施的合理性、合法性和程序性负责。

2 建立“三同时”监察项目名录，明确监察方向

2.1 建立“三同时”监察名录

根据上一年度建设项目的开工、在建、竣工、试生产及验收投产情况，年初统一进行全面的汇总和梳理。把已开工在建，而未竣工的项目纳入“三同时”监察检查计划，已竣工未验收的项目纳入“三同时”监察验收计划;已通过验收的项目根据其性质纳入重点污染源监察名单、一般污染源监察名单，或者作为非污染源项目分类归档。辖区内审批期5年内未开工的建设项目，在年中和年末分别进行一次全面的梳理，以现场检查或采用电话方式进行核实，全面掌握以往审批项目的开工建设情况，上半年开工的项目纳入下半年“三同时”监察计划，下半年开工的项目纳入下一年“三同时”监察计划。对纳入“三同时”监察名录上的项目都要列表分工、责任到人，计划到每一个建设项目的监察重点和监察频次，以及在检查中发现违法问题的处理。

2.2 明确“三同时”监察方向

建设项目“三同时”监察是为了防止建设项目产生新的污染，破坏生态环境，确保建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境执法现场。主要检查方向与内容是环保设施否是严格按照环评及批复施工同步施工计划落实，环保资金使用情况是否与环评相符，施工中为避免噪声、粉尘、振动等污染物对周围环境造成影响应当采取的相应措施，以及建设地址、规模、工艺和污染物排放方式与环评及批复是否相符等。检查中若发现建设单位，改变治理工艺、少批多建、批建不符及超期不验收等未严格执行“三同时”制度的违法行为，应当依照有关环保法律、法规和执法程序进行处理，直至整改到位。检查中，环境监察人员应当详细填写《建设项目现场检查情况表》，对涉及到主要检查方向与内容的现场情况必须进行详细的描述和记录;有关违法情况、处理意见、处理结果的反馈与汇报等都要在监察结论中如实体现，以示环境监察人员对现场检查的全面性和真实性负责，环境监察负责人对处理结果及处理结果的监督性检查负责。

3 收集生态和农村环境监察对象，拓展监察方式

3.1 收集生态和农村环境监察对象

生态和农村环境监察是近年来新增加的监察内容，是强化生态环境管理、遏制城市工业污染向农村地区转移的有效手段。以上一年度生态和农村环境监察对象为基础，年初通过对辖区内的畜禽养殖场、饮用水水源地、自然保护区、集中式饮用水水源保护区和集中式农村生活污水防治设施等内容展开调查，收集比较齐全的生态和农村环境监察对象，并制定具体的生态和农村监察计划。县级以上集中式饮用水水源保护区，还要制定详细的应急预案和现场处置责任分工，同时还要列明在检查中可能发现违法问题，需要配合执行的其他部门或基层政府联系人。

3.2 拓展生态和农村环境监察方式

生态和农村环境监察是工业污染源监管向生态保护领域监管的拓展，当前生态环境监察的重点内容，就是要检查自然保护区、集中式饮用水水源保护区等生态敏感区内进行矿产、旅游等资源开发的建设项目和非污染性建设项目的落实环评审批、“三同时”情况环境保护执法检查;畜禽养殖场污染物排放情况，集中式农村生活污水防治设施运行状况的检查和监督，及时制止、纠正各种违法生产、违法排污及违法开发活动。生态和农村环境监察既要遵循“污染源”“三同时”等日常环境监察内容，又拓宽处理方式，将通报、移交、区域限批、甚至与监察部门联动等方式相结合，因为很多有关生态和农村环境方面的违法行为，依靠环境监察力量不足以制止或改正，环境监察人员唯一能做的是，经现场调查及时向监察单位负责人汇报有关违法情况。单位负责人应当根据现场调查情况，向环境保护主管部门或者向当地党委、政府统筹协调国土资源、城乡建设、农业、林业等有关部门，建立联合执法责任机制，开展生态和农村环境保护的多部门联合执法、区域执法和交叉执法，解决各种监管死角和盲区。

4 规范舆情处理机制，完善监察程序

4.1 规范监察机制

制定环境工作计划，实行条块结合的环境处理机制，根据上一年度环境的特点和监察人员的处理经验，对辖区内可能出现的群众进行细化分类。已经列入污染源监察名单、“三同时”监察项目名录或者生态和农村环境监察对象的件，按照各自的名单、名录或对象列表分工，各自负责处理。除此以外的其他件，按监察内容性质，结合监察人员的业务特长均衡分工。为了着力化解积案，减少监察的推诿，应当制定涉及重复访、越级访和集体访或者市级以上的件，由单位主要负责人到现场处理机制。

4.2 完善监察程序

环境工作涉及各行各业和方方面面，处置环境需要有较强的专业知识。可能是“三同时”监察、污染源监察或者生态和农村环境监察，也可能是各类环境监察的综合。除了要有其他监察对象的检查内容之外，还要遵循环境的接受、现场调查与处理回复等程序。对于一般件，采用何种处理方式，由单位主要负责人决定。环境监察人员主要负责环境的接受、现场调查，并对现场调查内容的客观性、真实性负责;环境监察负责人主要负责处理回复与处理结果后督查，并对处理方式的合理性、合法性负责。书面回复材料由现场环境监察人员负责起草，经单位主要负责人审定后回复。回复的内容要准确真实，已经解决的，如实通报解决的情况;正在创造条件解决的，要有说明解决的计划与安排;暂时无法解决的，实事求是地说明原因，并依据职能设置和法律法规的规定，由单位主要负责人向上一级监察机关通报，防止把难点推向基层，把责任留给监察人员。

环境监管责任追究的出发点并不是为了惩治环境监察人员，而是面对日益复杂的环境问题，促使基层环境监察人员敢于担当，正视当前环境执法面临的困难和问题。在现有环保监察体制、机制未发生根本性变化的情况下，环境监察人员要做到监察有计划、履职有内容、免责有依据，分清当前环境监察工作主次和轻重，化解客观存在的环境执法风险，实行“尽职无责、渎职违法”全覆环境监察长效机制，变基层环境监察人员的挑战与压力为动力，以适应环境保护的新期待。

参考文献：

[1]高姗，李翠华.浅析我国环境执法的现状及完善对策.科技风，2014.7（下）.

[2]杜庆萍.我国环境执法所面临的困境及对策.能源环境，2014.15期.

[3]国家安监总局.关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见.2012.12.

[4]郭慧芳.环保部门履行了职责却没能阻止污染被问责于法不公.人民网-青海频道，2015.01.26.

[5]郭慧芳.环保部门履行了职责却没能阻止污染被问责于法不公.人民网-青海频道，2015.01.26.

[6]韩凯.环境执法人员如何尽职免责.中国新闻网，2014.7.28.

[7]潘园园.打破尴尬，让环保执法更有力.东南网，2014.12.9.

篇(2)

各位领导下午好：

借此机会，汇报一下安全生产工作情况。

安全生产不仅关系到人民生命和国家财产的安全，而且关系到经济发展和社会稳定的大局，几年来，区委、区政府高度重视安全生产工作，相继采取一系列重要措施，全面贯彻实施《安全生产法》，不断总结经验，巩固成果、创新思路，使全区安全生产工作始终保持比较稳定的运行态势，取得了较好的成绩。但是，从今年安全生产状况来看，形势不容乐观，任务十分艰巨，尤其是实行属地化管理和市属转制下放到区级管理的企业，情况复杂，专业性强、危险性大，因此必须扎实地做好安全生产工作。

下面从安全生产现状与形势，存在的主要问题，思路与措施三个方面向各位领导做以简要汇报：

一、目前安全生产形势及事故分析

安全生产不同于其它经济工作，它不产生直接经济效益，但它关系经济效益，影响经济效益，甚至危害人的生命。就今年安全生产形势而言：

（一）、从全国安全生产情况看，特大事故呈上升趋势。

1—9月一次死亡10—29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起127人。尤其是近期陕西铜川煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，造成166名矿工遇难，在国内外造成极大影响。

（二）、从全市安全生产情况看，私营企业伤亡事故呈上升趋势。

1—10月全市工矿商贸企业共发生职工伤亡事故56起，死亡66人，其中发生一次死亡2人事故6起，一次死亡3人重大事故2起。

（三）、从市内各区安全生产情况看，均呈现大幅度上升趋势。

1、就我区而言，1—11月涉及我区的各类生产性事故共发生8起，死亡10人，同比事故增加7起，人数增加9人，每起事故发生后，通过多方面工作和论证，最终暂定为我区占考核指标的为2起、3人。从事故特点看：主要是违章指挥、违章作业，其表现在人的不安全行为和物的不安全状态；从事故类别看：突出在触电、高空坠落、中毒窒息、起重机械伤害；从时间段看：主要集中在4月至9月；从事故原因分析看：主要是企业安全管理不善，责任不到位，违反操作规程，安全设备设施不健全，缺乏自我保护意识，导致事故多发。

2、火灾事故，1—11月全区共发生火灾事故236起，死亡2人，直接经济损失220.2万元。仅兴业装饰材料市场火灾事故，就造成直接经济损失170万元，这些火灾大部分都发生在商业、社会服务业、教科文、卫等行业。

3、交通事故，1—11月全区共发生交通事故2029起，死亡18人，伤664人，直接经济损失403.9万元。主要是抢行、追尾、行人横穿马路、违反标志等，特别是出租车和私有车事故发生率较高。

二、存在的主要问题

根据上述各类事故分析及我区安全生产工作的实际，目前安全监管工作存在的主要问题是：

（一）、企业对安全生产工作存在侥幸心理，监管人员素质有

待提高。

从安全生产责任单位分析，有个别单位领导对安全生产的重要性认识不够，未能把安全工作放到重要的位置上来抓。对安全生产资金投入不足，隐患整改不及时。安管人员配备不够，人员不够稳定，业务素质不高，监管手段不利，致使有的工作难以落实，甚至不能落实。

（二）、安全生产责任尚未全面落实。

有的单位至今没有建立起明确的安全生产责任制，缺乏有效的监管制度，对安全生产工作不够重视，存在着讲起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。还有个别单位的领导以生产压安全，以效益挤安全，致使生产中违章指挥，违章作业的现象时有发生。

（三）、非公有制企业已成为监管工作的难点。

从今年发生的安全事故来看，都发生在非公有制企业，这些企业安全意识淡薄、基础薄弱，点多面广、情况复杂，异地作业多、监管难度大，还有一些国有企业转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。

三、做好安全生产工作，为经济发展创造良好环境

面临新形势、新任务，今后安全生产工作的总体思路是：以全面贯彻实施《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，加强安全执法和安全管理基础性工作，完善安全生产监管体系，细化安全生产考核办法，严格落实各个层面的安全生产责任制和责任追究制度，杜绝重、特大事故，降低一般事故。努力构建“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，维护经济和社会事业快速稳定发展。

为此着重做好以下5个方面的工作：

（一）、提高认识，加强领导，全面落实安全生产责任制。

经济发展越快，相对安全生产工作任务就越重。要把保证经济发展作为安全生产工作的基本任务，从讲政治、促发展、保稳定的高度来认识安全生产的重要性。正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，把安全生产真正纳入本部门、本单位工作总体规划，要同步安排，同步实施，同步见效。根据市政府下达给我区的年度安全生产考核指标，按街道、部门、企业层层分解，逐项落实，落实到领导、落实到具体责任人。各职能部门、行政执法部门，要各司其职，各负其责，加大监督、检查、执法力度。

（二）、突出重点，狠抓落实，强化安全专项整治工作。

加强对高危行业，事故多发企业，重点部位、重点时段的监督管理，尤其要加大对危险化学品、易燃易爆物品、建筑安装等企业的监管力度，加大对重、特大事故隐患的监控与整改力度，要有计划、有重点、分阶段的开展危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑安装、电器安全、特种设备、锅炉、压力容器、外协队伍、文化娱乐、人员聚集场所等专项整治。对隐患严重的，该整改的要整改，该查封的要查封，该处罚的要处罚。要把专项整治工作同抓基层、打基础工作结合起来，规范监管工作，把专项整治工作推向深入。

（三）、依法监管，立足防范，狠抓安全生产薄弱环节。

首先是非公有制企业环节。随着我区私营、个体、股份制、外阜等企业数量的增多，这类企业的事故呈逐年上升趋势，已成为安全监管的当务之急，各街道、各有关部门要摸清企业底数，分清行业类别，通过建设安全社区，力争把这部分企业监管到位，规范到位。做到依法监管、立足防范、关口前移、重心下移、防患于未然。其次是“三同时”建设项目环节。今后凡是新、改、扩建的项目一经立项，要严格履行劳动安全卫生“三同时”手续，即同时设计、同时施工、同时投产使用。从源头抓起，消除事故隐患。

（四）、求真务实，创新举措，提高监管队伍依法行政能力。

监管队伍素质的高低直接影响到行政执法能力和水平，在强化自身队伍建设过程中，做到四个结合、四个提高。一是结合数字化西岗建设，提高组织协调能力及决策效应能力。保证安全生产管理工作的方便快捷，不断增强对突发事件的快速反应能力，应用信息平台，实现网络化管理，数字化办公；二是结合现已形成的区、街、社区三级监管网络体系，提高人员素质。要尽快培养出一批政治坚定，业务精通，作风优良，工作过硬的监管人员；三是结合依法监管手段，提高专项制度落实。实施重点排查制度、检查制度、事故分析制度和目标管理考核制度等。通过考核，奖优罚劣；四是结合服务竞赛，提高服务水平。在安全监管队伍中开展为企业服务竞赛活动，为企业办实事，解难题，查隐患，排险情，不断提高监管队伍在企业中的形象。

（五）、有效利用载体，做好安全生产工作。

进一步加强安全文化建设，重视人的生命价值，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，把每年的“安全生产月”、建设安全社区活动，作为安全文化建设的有效载体，利用培训、研讨等形式，面向企业、职工和社会，进行宣传、教育，让人们更多的了解安全生产知识，不断提高自我防护和自救能力，同时要发挥大众媒体的宣传作用，坚持正确的舆论导向，实施有效的舆论监督。

篇(3)

关键词： 环境监理实践 存在问题 解决对策

工程环境监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。对未按相关环境保护要求施工的，应责令建设单位限期改正；造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复的专业化服务活动。

一、环境监理工作开展的意义

国内开展环境监理工作早期，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目及某些外商外资合资项目，把实现工程环境监理制作为贷款项目的基本条件之一。

目前，建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。近年来，许多地区在建设项目环境监理方面开展了富有成效的探索工作，有的地区已将建设项目环境监理纳入地方相关法规。通过推行建设项目环境监理制，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目的全面、同步落实环评文件提出的各项环保措施具有重要意义。

二、环境监理工作开展存在的主要问题与对策

2002年，我国国家环保总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司等六部委联合发出通知[环发（2002）141号文]，要求这些部委的十三个国家重点工程进行环境监理试点开始，已历时十二年[1]。但从目前国内环境监理开展的实践工作看，依然存在一些问题，需要环境保护部门和其他相关部门加强引导、监督和管理。

1.环境监理技术规范亟待研究制定

虽然，环境评价技术导则中有关环境保护的技术措施已经比较详细，但是建设项目在建设过程中还是出现环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法、违规现象，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，因此建设过程中的环境监理显得尤为重要，它是保障环保措施落实的重要手段。但到目前为止，国内除少数省份、地区已出台了相应的环境监理技术规范，如2011年重庆市制定的《重庆市建设项目环境监理技术规范》，2012年青海省质量技术监督局、青海省环保厅并于近期开始正式实施的《建设项目施工期环境监理导则》，为加强环境监理工作提供了操作依据外，国内大部分省份和地区尚未出台具体的、可操作性的技术规范或导则。因此，各地的环境监理技术规范制定工作亟待加强和完善，并尽早颁布实施。

2.环境监理机构队伍的建设亟待加强

目前，在国内开展环境监理业务的机构已纳入环境影响评价资质管理范围，从业人员多数为环评工程师，通过环境监理培训，获得环境监理证书后担当此类业务开展的主角。

环境监理不同于工程监理，工程监理是对建设项目质量、造价、进度、安全进行全面控制和管理，包括环保单项工程、环保设施建设过程中的四大控制措施。而环境监理主要负责建设项目的环保达标、生态措施落实，特别是环境影响评价文件及批复符合性的监督检查，针对的是建设项目的全过程。

虽然两者内容、目标有较大差异，但是从事环境监理的人员如果对工程施工工艺、工序、材料、机械、施工组织方法、施工项目管理等没有丰富的经验，在编制环境监理大纲、细则等环境监理文件及执行环境监理具体任务的时候是很难胜任的。因此，加大环境监理人员的日常培训力度、频次，增进从业人员的业务交流，严格环境监理机构准入技术条件，加强机构日常考核，不断总结经验教训是非常必要的。

3.环境监理工作的手段有待提高

建设项目环境监理是环境管理职能的延伸，贯穿项目设计、施工、试运行整个过程，对强化全过程监管具有重要作用。

环境监理的手段和工作方法需要一定的技术设施和手段保证，特别是随着工程建设项目类型的不断多样化、复杂化，规模的大型化，为了满足工程建设项目实践的需要，环境监理的手段不断完善和提高，

根据近几年的建设项目环境管理实践，多数工程存在建设内容变动情况，环境监理单位应对此给予高度关注，利用各种环境监理手段，及时为建设单位提供专业技术指导意见，协助建设单位做好与环保主管部门及设计单位的汇报、沟通工作，防止由擅自重大变动产生的程序违法行为，避免对环境产生不可逆的影响。

4.环境监理行业的监督和规范化管理

随着环境监理工作在全国范围的试点不断增多，某些省份将环境监理资质纳入环境影响评价资质管理范围，在《建设项目环境影响评价资质证书》的业务范围中增设“环境监理”专项。环境监理机构通过申请业务范围为“环境监理”的环评资质证书，取得环境监理执业资质。

目前，加强行业管理，完善对环境监理单位的资质管理、业绩考核、日常监管，形成对环境监理项目的信息管理、现场检查、定期考核、技术审查等一套较为完备的管理体系，规范环境监理单位的从业行为，完善环境监理报告机制和监督处罚机制，是环境监理工作开展的重要工作，必须严格执行，否则环境监理工作将流于形式而失去意义。如辽宁省环保厅对未认真履行“三同时”制度和擅自试生产的项目及时处理，要求监理单位向环评审批部门和地方环保部门报送环境监理编制的环境监理方案、设计文件和环保核查报告及月报、专题报告，试生产、验收阶段环境监理报告。[2]

三、展望

目前，环境监理工作主要涉及铁道部、交通部、水利部、中国石油集团公司等部门工程建设规模大、施工周期长的工程建设项目，并且环境监理主要针对的阶段是工程项目的施工阶段。

国外环境监理工作的成功经验显示，对建设项目全过程进行环境监理效果更佳，因此，扩大我国环境监理范围，积极开展设计阶段和试生产阶段环境监理，环境监理单位在监理伊始对建设项目设计文件就开展环保核查，及早发现问题及时整改，力争把存在问题的影响程度降到最低，把解决问题的难度降到最低，从而实现环境监理的全过程化、全阶段化，使项目单位从建设源头落实环保“三同时”，这应该成为今后环境监理的发展方向。

参考文献：

篇(4)

我局历来对档案管理工作非常重视，近几年来我局档案工作大局党委领导下，在区档案局的指导下，一步一个台阶，逐步走向科学化、规范化，实现了档案管理的跨越发展，年被省档案局评为全省档案工作先进集体。现将有关情况汇报如下。

一、高度重视，落实责任，确定责任制

我局档案管理工作的发展与业务建设，既有上级业务主管部门的支持，又有局领导的关心和重视，更有全局职工的努力。首先是成立了档案工作领导小组，确定了领导责任制，并明确工作人员，划定阶段性任务、目标，规定对各股室、各基层单位档案工作实行目标管理，实现了档案管理制度化、规范化。同时，局党委和局长办公会把学习贯彻《档案法》和《档案法实施办法》，提高机关的档案管理水平，列入了机关工作的重要议事日程，对档案工作进行了多次的专题研究，重点查找了档案管理工作中存在的薄弱环节，制定整改措施，研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施，对相关工作进行认真的部署安排，促进工作的落实。同时从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。

二、完善各项规章制度，加强档案宣传工作。

为了把档案工作落到实处，我们将档案负责人的职责纳入经济责任制考核范围之内，进一步完善了档案的接收、整理、修改补充、保管、借阅、统计、保密、鉴定、销毁制度，制定了“三同步”、“四参加”制度，并在有关领导的负责下贯彻落实。同时，档案工作是一项基础性工作，许多人对档案工作比较陌生，不够了解，不够重视，为此，我们加强了档案宣传工作，在全局职工大会上多次强调对档案的管理、使用和爱护，并组织全局干部职工结合“四五普法”学习了《档案法》、《档案法实施办法》，取得了较好的效果，全局档案管理法律意识明显加强。

三、严格做好档案收集、保管、利用、设备管理工作。

严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作。对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。

对于各基层单位的档案管理，我们经常深入基层，要求严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。

全系统现藏有档案4万多卷（册），地图1.5万张，其中：文书档案11000卷，照片档案102本，声像档案150盘。档案室面积570平方米，档案库房面积475平方米，同时，购置了实物档案柜和密集架，配备了电脑等自动化管理系统，基本实现了机关档案管理工作现代化、整理规范化、排列标准化、检索科学化。水利系统已有12个单位的档案室达到了省级档案管理一级标准，4个单位达到了国家二级管理标准。

局机关档案室藏有自1957年以来47年的档案4000多册，其中：文书档案卷（永久856卷，长期623卷，短期482卷），科技档案1017卷，照片档案17本，声像档案80盘，财务档案1000多卷，档案室保存了建国以来的水文年鉴历史资料和水利建设、旱涝灾害等珍贵资料。这些资料在历年的防洪抗旱、工程建设中发挥了很大的优胜。年局机关档案室达到了省级档案管理一级标准；年被市委、市政府评为全市档案工作先进集体；年被省档案局评为全省档案工作先进集体。

四、加大投入，严肃纪律，确保档案安全。

档案安全是档案工作的重中之重，我们要求档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的重要性，自觉从思想上、行动上确保把档案安全放在首位，要求时刻牢记“档案安全，责任重于泰山”，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止和克服松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，坚决堵塞危及档案安全的漏洞，防止各种危害档案安全事故的发生。建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，真正做到责任到人，措施到位。档案室内配有灭火器、防虫剂、温度计等设备，达到档案库房“八防”标准的要求，确保档案安全，目前未发现霉变、虫蛀现象，确保了档案的安全。增强了档案利用的安全意识，正确处理好档案安全保管和方便利用的关系，既保证档案不丢失、不损坏，又保证了档案信息不失密、不泄密。

五、做好服务利用工作。

档案工作的目的就是为了方便提供利用，我们对于前来查档利用者，热情接待，不怕麻烦，想法设法为其排忧解难。年已经接待利用者人次，查阅档案资料卷册，出具证明份，复印档案资料页。为全区水利建设做提供了重要依据和可使节借鉴的资料。

六、今后档案工作设想

今后档案工作的目标是，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党和国家有关档案工作的法律、法规，坚持依法治档，依法监督；立足现实，着眼未来，强化服务意识，创新服务机制；积极开发档案信息资源，充分利用现代化手段，为水利建设提供更方便、快捷的服务。重点做好以下几项工作：

1、继续学习宣传、贯彻执行《档案法》，坚持依法管理档案。

2、做好档案日常管理工作。采用科学先进的管理手段管理档案，逐步实现档案管理、检索微机化。

3、加大声像实物档案的收集力度。

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关键词： 电力工程；审计；问题；策略

中图分类号：F407.6文献标识码： A

在国民经济高速发展的今天．电网建设亦呈现出前所未有的快速增长趋势。由于电网基建工程建设周期较长，专业要求高，而且投资额巨大，所以加强对电网基建工程的审计。既可以帮助建设单位合理确定电力基建工程造价，提高电力投资经济效益。又可以促使电力施工企业提高管理水平、增强竞争能力。电网建设工程审计已成为供电企业规范管理、控制风险的重要保障。

一、电力工程审计的内容

1.1、开工前期审计。该部分主要包括三个方面：（1）立项审计。立项审计是电力工程审计人员审查电力工程项目的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合规定，是否满足开工条件等；（2）招投标审计。招投标审计主要审查标书的合法性、合理性，所取费用是否符合规定，工程预算的编制是否完整等；（3）合同审计。合同审计主要审查合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款等，确保电力工程合同的合法化。

1.2、施工阶段审计。该部分主要包括四个方面：（1）、对建设单位资金拨付进度的审计，核实资金的落实情况；（2）、对施工单位的审计，及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象，同时进行经济活动跟踪审计，及时纠正违规行为。（3）、对监理单位资质的审计，保障施工、监理单位各项工作的公正性和客观性；（4）、对变更和隐蔽工程的审计，变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节，通过审计可以明确工程量及变更信息，杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。

1.3、竣工决算审计。电力工程竣工决算审计是电力工程审计中重要的一项内容，主要是指当电力工程项目竣工后，审计部门根据工程施工过程中的各项成本消费记录实施审计。具体包括三方面内容：（1）、审查竣工决算合同的规范性和合法性；（2）、审查各项电力工程项目竣工决算资料的真实性、准确性和完蛰陛，审查各项施工设计规划是否符合项目要求：（3）、审查其他工程决算内容，包括工程量、竣工报告、定额的套取、费用选取、施工变更等，对建设单位资金使用情况进行全面反映。

二、目前电力工程审计中的问题

2.1、工程预算管理环节方面。目前由于针对电网建设项目的事前审计工作基本没有开展，所以涌现出一批立项调研不够充分、工程投资额随意突破预算的项目。这些项目一般计划笼统，没能恰当区分新建、技改和大修项目。项目施工方案发生变更后．也没有履行正常的预算调整申请与审批程序，最终导致计划与实际严重脱节。

某供电公司县城电网改造工程项目自2007年6月开工建设，至2008年12月全部完成。安排计划技改项目共14项，金额共计2 271．6万元，而实际发生技改项目共22项，金额共计2 939．36万元，预算执行率129．40％；年度计划大修项目34项，金额共计1897．5万元，而实际发生大修项目41项，实际发生金额共计2 520．62万元。预算执行率132.84％。

2.2、工程勘察设计方面。工程设计是影响工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90％。但目前供电企业在工程勘察设计管理环节上缺乏有效的监督及责任追究机制，人为损失浪费等现象时有发生。如基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在。然而由于多种原因。有些地区数年间无论对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察．出现一些“肥梁粗柱大基础”。特别是线路杆塔基础，动辄上百方混凝土，为了提高自身的安全感，加大基础尺寸，提高混凝土标号，增大配筋，造成工程造价明显偏高。

2.3、工程招投标方面。国家出台《招投标法》的目的就是要提供公平竞争的平台，抑制腐败。但实际上，在招投标过程中存在暗箱操作的行为依然存在。在国电公司现行审计模式下，由于审计机构一般不参与招投标过程，致使招投标管理环节游离于审计监督之外，对于招标过程中发生的违规问题很难发现。

2.4、工程资金管理方面。一些建设单位对工程项目资金拨款管理不够严密，资金拨付进度明显快于工程建设施工进度。有的工程项目甚至在决算审计尚未结束的情况下，就支付了全部工程款．将来一旦工程质量出现问题，就会给企业造成不必要的损失。

就如某供电局2009年10KV以下配网工程的24个工程，由于电力多经企业承装公司负责施工，合同金额29829793.00元，支付给其的预付款11931917.2元。预付款高达合同金额的40％。按照《建设工程价款结算暂行办法》包工包料工程的预付款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目。按年度工程计划逐年预付。过高的资金支付比例，在建设方与施工方产生纠纷时，将会使建设方处于尴尬的被动地位。所以为了协调好建设单位和施工单位的关系。建设单位应委派一名熟悉施工专业知识和预（结）算技术的人员（甲方代表）进行现场监督和管理。甲方代表主要监督施工合同的执行，随时了解工程进度和其他工程信息，监督资金的使用，向建设单位领导做好汇报工作。为日后拨付工程预款项建立基础。

三、电力工程审计中常见问题的对策

3.1、工程施工前做好各项准备。对于工程中需要的各种预（结）资料要认真进行审查和收集，其中包括有施工合同、设计变更要求执行、隐蔽工程的签证以及现场签证等等资料。还要根据工程图纸对预（结）算中是否具有高套定额以及工程量是否出现多计情况进行审查，也可以采取审计和重点审计交叉结合的方式进行，提高审计效率。

3.2、加强施工期间的控制力度，提高管理水平。可以把施工时期进行合适的划分，分为重点控制区和非重点控制区，这样就可以对施工过程进行不定期的检查，而且可以对其重点控制时期进行有效的监督。重点施工时期划分包括有：隐蔽工程的建设、重大内容的变更、材料和设备的选购等，这些都是进行审计的重点，要对其方案变更的可行性进行审查和监督，对这些基础资料进行有效的积累、掌握，才能够确保审计工作有效进行，减少风险的存在。

3.3、建立科学有序的审计管理体系。只有确保审计组织的完整性，才能提高会计审计的效率，也就是强化“合法性、真实性、效益性”的审计“三同步”，实现全方位的监督模式。首先，应加强对项目决策、立项程序的监督，避免由于违反了决策的程序，擅自立项而带来的不必要麻烦，只有加强决策的科学性，才能进一步保证后期利益。其次，对项目的法人代表实行资本金制、责任制、工程监理制等，并对实施情况进行检查，保证权、责、利的统一，从管理中争取利益。

四、结语

通过对电力工程审计．并对发现问题进行相应的分析和探讨。同时还应看到，由于现有的工程结算审计是对工程造价进行的事后控制。这种方法是在工程实体形成后进行的。尽管也节约了一定的建设资金。但是还存在难以克服的缺陷。即工程建设投资本身具有不可逆转性，只要发生了损失浪费便无法挽回。即使在工程结算审计中发现了不该发生的费用，但只要程序合法、手续完备也不好纠正。这种传统的工程结算审计显然难以适应现在新形势发展的需要。

参考材料

[1]. 张清阳：电力工程审计中发现的问题及对策探讨[J]. 无锡商业职业技术学院学报2010年第3期。

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一、关于一季度全区经济运行的主要特点和存在的突出问题

一季度，全区经济延续去年末的良好走势，总体开局良好，国民经济保持持续健康发展的良好势头，呈现出生产加速、开放有效、结构优化、效益改善、活力增强的特点。

第一，经济发展速度和运行质量同步协调增长。从速度上看，一季度完成地区生产总值6.16亿元，比去年同期增长10.6%。其中：第一产业实现增加值1.25亿元，增长5.5%，拉动经济增长1.2个百分点；第二产业实现增加值2.89亿元，增长12.2%，拉动经济增长5.6个百分点；第三产业实现增加值2.02亿元，增长11.6%，拉动经济增长3.8个百分点。全区固定资产投资完成2.83亿元，剔除渝怀铁路投资，同比增长20.6%，拉动经济增长7个百分点。从质量上看，全区财政收入完成15477万元，增长35.9%。其中：上划中央两税10627万元，增长37.5%；地方财政预算内收入完成4850万元，增长33.2%。工业经济持续增长。全区规模以上工业企业实现产值3.96亿元，增长11.1%。国有及控股企业增长7.6%。黔江卷烟厂、乌江电力集团、黔龙集团和弘扬建材等4家重点骨干企业实现产值3.63亿元，占全区规模以上工业总产值的91.8%。农民人均现金收入551元，增加93元，增长20.3%，增幅为1995年以来的季度最高水平。就业形势保持平稳态势，一季度全区新增城镇就业岗位658个，指导帮助城镇失业人员就业318人，城镇登记失业率控制在2.9%。

第二，各项工作都有新的起色。一是从产业经济看：禽流感防治工作卓有成效，全区“清净无疫”，对/！/农业和农民增收没有造成大的影响，农村经济出现可喜局面。“三十工程”顺利实施，7个“农业产业化十万工程”建设有效推进，落实烤烟面积8.82万亩，春蚕养殖3500张，退耕还林2.6万亩，蔬菜播种面积达2.16万亩，种植地牯牛1.2万亩，猕猴桃基地3000亩。良种良法继续得到大力推广，粮食生产形势趋好。以中心镇建设为重点，实质性推进了十个经济强镇建设。大力实施“十万农村劳动力转移工程”，一季度新增劳务输出871人。工业生产在保持较快增长的同时，运行质量进一步提高。一季度规模以上工业销售产值3.45亿元，增长3.5%，重点品牌外销形势趋好，卷烟市外销售增长2.13倍，烟厂实现税利1.28亿元，增长7.9%。1—2月，全区规模以上工业企业实现利税0.76亿元，增长5.4%。以商贸、旅游为重点的第三产业较快发展，社会消费品零售总额实现3.13亿元，增长11.5%。市场建设力度进一步加大。南海城商业广场、电力大厦市场、北门农贸市场和下坝建筑装饰材料市场建设顺利推进。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等为重点的旅游景区建设取得实质性进展，旅游接待能力进一步增强。一季度共接待游客7.88万人次，旅游综合收入1287万元，同比分别增长24%和62%。

二是从重点项目建设看：投资完成和资金到位率较好，42个重点建设项目完成投资2.63亿元，增长60.4%，到位资金3.28亿元，增长2.71倍。其中：24个续建项目完成投资2.32亿元，到位资金2.27亿元；18个新开工项目开工6个，完成投资0.31亿元，到位资金1.01亿元。36个重点前期工作项目全面启动，老城区供水管网改造和小水电解困工程2个项目已达到开工要求，有7个项目已完成可研或规划编制。事关全区发展全局的13个重大项目总体推进良好。

三是从城镇规划、建设、管理看：进一步细化明确了城乡规划、建设、管理职能，以新城开发和老城提升为重点的城市重点建设项目有力推进，以控制主城区扬尘污染为重点的城市管理工作取得重大成果，城市形象进一步提升。濯水、石会、冯家3个中心镇建设实质性推进，其它镇乡建设都有新的进展。

四是从社会事业发展方面看：围绕办节目标，扎实推进了文体中心场馆建设及周边环境整治，中心医院急诊大楼、黔江中学国债项目、新华中学科技楼、职教中心综合楼等一批续建项目按计划顺利推进。启动了7个乡镇卫生院改扩建及环境建设项目和5个农村中小学危改项目。新型合作医疗制度试点工作全面展开。计划生育、环境保护、国土管理三大基本国策得到进一步贯彻落实。

第三，经济运行中的一些难点问题正逐步缓 解。融资工作取得实质性突破，开行综合授信6亿元贷款首批资金1.34亿元已经敲定，部分已到位，进一步拓宽了与开行的合作领域，成为开行在重庆开展中小企业贷款试点的六个区县之一。招商引资力度进一步加大，一季度新签订外来投资协议项目8个，协议引资9.85亿元，实施外来投资项目10个，实际到位资金3270万元，增长6.5%。国有资产经营实现“零”的突破，一季度实现收益入库24万元。积极应对烟草行业的重大体制改革，通过努力工作，目前烟厂改革取得重大进展。

以上成绩的取得，对今年乃至今后我区经济持续快速协调健康发展将起到积极的作用。但是也还存在一些十分突出的问题，主要是经济增长速度缓慢。一季度全区经济增长速度虽然达到10.6%，比去年同期提高了0.4个百分点，但比年初确定的预期调控目标低0.9个百分点，在全国、全市经济提速的大环境中处于落后行列，经济增幅仅比全国高0.9个百分点，比全市经济增长速度低1.6个百分点。在全市40个区县中排列倒数第五；在全市15个区中，仅高于双桥和长寿两区，排倒数第三；在六大区域性中心城市中最低，比万州和江津低1.9个百分点，比涪陵低2.6个百分点，比合川低1.8个百分点，比永川低1.4个百分点；在渝东南片区居最末，比石柱低1.3个百分点，比酉阳和彭水低1.9个百分点，比秀山低13.7个百分点。其主要原因有三个方面。

一是投资持续下降。“8小时重庆”工程已经完工，渝怀铁路工程的投资高峰期已过，新开工项目开工率低，18个新开工项目只开工了6个，加之新开工项目规模普遍较小等因素，全区固定资产投资同比下降21.1%，影响经济增长0.8个百分点

二是工业对加快经济增长的支撑乏力。近年来，我区工业对经济增长的贡献率一直保持在55%以上，但一季度工业对经济增长的贡献率下降到43.5%，拉动全区gdp增长4.6个百分点，分别比去年同期下降了23.2和2.2个百分点。另一方面，工业企业产销衔接不够顺畅，亏损严重。一季度规模以上工业企业产品产销率为87.6%，比上年同期下降6.7个百分点。全区15家规模以上工业企业有10家亏损，亏损面高达66.7%，亏损额达1707万元，比上年同期增长15.3%。企业应收款数额较大，3月末规模以上工业企业应收账款达到3.4亿元。由于资金回笼慢，很大程度上影响了企业的正常生产经营。

三是消费需求仍然不旺。社会消费品零售总额增幅比去年同期低0.7个百分点。同时消费结构失衡，农村市场持续疲软，农村消费品市场零售额增幅比城区低1.5个百分点，所占市场份额为37.2%，比去年同期下降0.8个百分点；城乡居民储蓄存款在3月末达到14.25亿元，比年初增长了12.7%，城乡居民紧缩消费、增加储蓄的心理预期呈攀升势头。同时，外贸出口仍然未能有效启动。

通过上述分析可以看出，我们不但没有缩小与全市发达地区的差距，而且差距正在扩大；我们不但未能扩大和保持在兄弟县之间的优势，而且我们原有的优势正在失去。面对各地咄咄逼人竞相发展的势头，我们深刻感受到了“慢进则退、不进更退”的压力。对此，全区各级各部门既要从纵向比较上看到进步，增强信心，更要从横向比较上看到差距和困难，切实增强做好全区经济工作的责任感、紧迫感和危机感。

二、关于二季度工作

二季度，各级各部门要针对当前经济运行中存在的突出问题潜心研究，拿出切实可行的措施，精心组织实施，确保实现“双过半”目标。重点要抓好以下工作：

（一）牢固树立和认真落实新的科学发展观，千方百计加快经济增长速度

树立和落实科学的发展观，需要正确处理好经济增长速度与质量、结构、效益的关系，正确处理好改革、发展和稳定的关系，正确处理好城市发展与农村发展的关系，正确处理好经济发展与资源环境的关系，正确处理好经济因素与非经济因素的关系等五方面关系，但前提和落脚点是加快发展。对于欠发达地区的黔江更需要加快发展速度，做大经济总量，只有这样，才能落实好“五个统筹”。所以，必须坚持发展是第一要务，按照“能快则快尽量快”的要求，抓住机遇，乘势而上，努力推动经济持续快速健康协调发展。就我区而言，落实科学发展观必须首先解决发展速度、经济总量的问题。二季度，按照实现“双过半”目标的要求，地区生产总值需增长12.3%，其中一产业增长2.3%，二产业增长15.7%，三产业增长12.2%；规模以上工业总产值需增长31.4%；固定资产投资需增长122.3%；社会消费品零售总额需增长35.3%；财政收入需增长16%。而据初步预测，上半年地区生产总值可能增长11.5%，规模以上工业总产值增长16%，固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长12%，财政收入增长20%以上。除财政收入外，其余指标都比“双过半”目标要求高，对此，二季度经济工作的主要任务是确保完成预测目标，千方百计实现“双过半”目标。

二）集中力量抓好重点项目建设，促进全区经济快速增长

重点项目建设是我区经济增长的主要支撑力量。解决好当前经济运行中的突出问题，要从集中力量抓重点项目建设、增加投资(文秘站:)入手。

第一，认真落实重点项目建设工作责任制。按照月初重点项目现场办公会议的要求，各位分管、联系同志和牵头部门要明确提出各重点项目建设的时间进度要求，对在建项目要制定具体的工作进度表，严格按照计划进度组织实施，确保在建项目按计划推进；对计划新开工而尚未开工的12个项目，要逐个检查、研究、分析，加大开工前期工作力度，二季度要确保滨江路综合整治工程、主城区二环路、三河流域土地综合整治、新一代天气雷达系统、看守所改建、正阳铁路油库、箱子岩电站等7个以上计划新开工项目开工，新开工项目新增投资4000万元以上。

第二，切实宽松项目建设施工环境。严格实行牵头领导负责制，采取以业主单位牵头为主，有关职能部门各司其职，所在街道镇乡按属地管理原则齐抓共管的综合措施，继续强化施工环境整治工作。对涉及重点项目的各种手续、收费等问题，各级各部门要按照特事特办、急事急办的要求，主动上门服务，限时办理；对建设必须的道路、用水、用电等问题，相关部门要主动提供保证；要认真解决好征地拆迁、安置补偿、纠纷调解、资金调度等工作，保证工程建设顺利推进。

第三，多方筹集资金，突破重点项目建设资金“瓶颈”制约。一是要加大向上争资力度。进一步认真研究国家和市上的投资政策及资金投向，搞好项目的策划论证和包装工作，加强工作汇报和衔接，以成熟的项目争取政策性资金。对尚未落实资金计划的项目，由各位分管同志牵头，近期组织相关部门到市上进行专题汇报衔接，保证项目资金不悬空。二是要加大向外引资力度。着力扩大招商引资。要进一步加强发展环境综合整治工作，认真研究和借鉴长寿化工园区、晏家工业园区及万州等地招商引资方面的先进经验，争取招商引资工作的新突破。要充分利用城洽会等招商平台捕捉投资信息，抓紧对“渝洽会”成果进行梳理，对签约项目，要抓紧跟踪落实，确保项目实施成功并尽快启动；对有意向性协议的项目，要千方百计确保落实。要抓紧组织招商小分队到沿海发达地区围绕高耗能、劳动密集型产业对口招商，充分利用产业和园区载体招商，利用好厦门对口帮扶 及主城区退二进三的机遇招商，力争二季度新引进企业6家，总投资1.5亿元以上。要加强投融资主体建设，进一步完善和培育鸿业公司、地产集团、机场公司、盛黔公司、交通建设公司等政府投资主体，切实做大做强。鸿业公司在落实开行政府综合授信的同时，要努力争取开行对产业发展的项目贷款。三是要加紧研究和启动区内民间资本参与我区重点建设的政策措施。区内民间资本应该说相当可观，单就居民储蓄存款目前已经达14.25亿元，相当于一季度全区投资总额的6.22倍，如能激活用于投资，其拉动作用不可小视。由区委政研室负责，6月底前研究制定吸纳民间资本的具体政策措施。四是抓好财税金融工作，为重点项目建设提供强大的财力保障和金融支撑。要充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，最大限度地发挥财政资金的使用效益。创新财政管理机制，加强国有资产的经营管理，确保国有资产的保值增值。金融工作重点要在参与地方建设、扩大信贷资金规模、提高金融服务经济建设水平上下工夫，提升金融对经济的支撑作用。同时要注意防范和化解金融风险，提高运行质量。

（三）以提高经济运行质量和效益为重点，加快产业经济发展

第一，抓好重点工业企业发展和工业项目建设，进一步提高工业经济运行质量。一是围绕市场开拓，抓好工业企业满负荷生产，提高即期运行效率。要进一步发挥重点骨干企业的支撑作用。抓住烟草行业体制改革的时机，拓展黔江卷烟厂新的市场空间；做好黔龙集团南海制药厂gmp认证验收和生产准备工作；在抓好弘扬集团生产的同时，要抓紧150万吨旋窑水泥项目建设，保证主体工程土建完成工程量50%以上；抓好乌电集团的电力体制改革，全面加快阿蓬江水电开发。二是各工业企业要加大市场营销力度，着力提高工业产品产销率。二季度，黔江卷烟厂要确保完成2.7亿元以上销售收入，黔龙集团完成5000万元以上销售收入，乌电集团完成11876万元以上销售收入，弘扬建材集团完成2650万元以上销售收入。三是继续做大做强珍珠兰茶叶、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企业，引进有实力的业主，牵头探索绿色食品企业联营路子，加快绿色食品产业化进程。四是加大工业项目招商引资力度。要抓住当前沿海发达地区产业结构调整的机遇和我区能源供应充足的优势，多形式“走出去”与沿海企业进行对接洽谈，争取建立承接基地。五是结合农业产业化工程，抓好以中心镇工业为重点的镇域工业建设。

第二，深入贯彻落实今年的中央1号文件、市委6号文件和区委21号文件精神，千方百计增加农民收入。要高度重视粮食安全，认真落实解决“三农”问题的各项政策措施。一是抓好大春生产物资供应，全面落实种植面积，抓好技术培训。二是围绕实施七个农业产业化十万工程，抓好烤烟栽植、蚕桑管理等具体工作。三是继续培育和壮大龙头企业，抓好农产品市场开拓；大力发展农村中介服务组织和农民经纪人队伍，积极引导和促进订单农业的发展，拓宽农民增收渠道。四是实施好十万农村富余劳动力转移工程，抓紧建立农村劳动力信息、培训、输出网络等劳务开发系统，有组织地进行劳务输出。五是继续加大对农村基础设施的投入，加快农网二期改造工程建设，实施好以工代赈项目，抓好农村扶贫开发，增强农业综合生产能力，为农民增收创造有利条件。

第三，进一步启动消费。一是加快推进市场建设、改造与整合。全面启动渝东南商贸中心市场建设，加快南海城改造、时代购物广场、福运来小商品市场、北门农贸市场、电力大厦市场、食盐配送中心等市场建设。充分利用“五一”假期，抓好节日促销活动，促进消费增长。积极开拓农村市场，主动适应农民购买力和消费习惯，积极组织送货下乡，抓好售后服务。二是加快旅游基础设施建设和景点开发。围绕小南海、武陵仙山、神龟峡等重点旅游景区景点，组织好旅游线路，对接周边旅游环线，抓好“五一”黄金周旅游接待。三是推进公益和垄断部门改革，调整利益分配格局，提高消费者预期。加强消费环境整治，加快星源酒店建设及城区现有宾馆酒店的维修，加强餐饮、娱乐业的引导、管理和规范，继续改善医疗、卫生环境，营造良好的消费环境。四是要按照“全国瞩目、周边一流”的要求，精心做好民族文化节各项筹备工作。

抓好市场物价调控，促进经济平稳快速增长。一是价格主管部门要切实加强涉农价格和收费管理，采取价格干预措施努力稳定化肥农资价格，完善农用水电等生产性费用中的价格政策。二是对于实行市场调节价、价格显著上涨或者有可能显著上涨的生产生活必需品，要保证物畅其流，增加市场供给。三是进一步加大市场监督检查力度，充分运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，引导和规范市场价格行为。四是健全价格监测预警制度，对粮食、食用油、食盐、液化气等群众生活基本必需品的供求、价格、库存，继续进行重点监测，定期分析。五是抓紧制定应急价格干预方案。

（四）加强城市规划建设与管理，注重环境保护和资源的合理开发利用，促进经济社会和人与自然的协调发展

第一，加快文化节项目建设进度。承担场馆建设、交通建设、旅游接待设施建设的单位，必须按照既定工作计划周密安排，实行倒计时管理，按旬检查，确保按时完成建设任务。第二，加强城市规划管理。我感觉城市规划方面还有不少问题，过去市民反映城市经常“开肠破肚”，现在我又发现违法违章建筑不断出现。区规划局要开展一次规划大检查，对违法违章建筑和严重影响城市形象的必须坚决纠正。第三，要以控制运输物质扬尘污染为突破口，提高市政管理水平，着力改善人居环境。第四，要注重环境保护和资源的合理开发利用。环境保护工作重点是加快污水处理厂管网铺设和垃圾处理场项目建设进度，同时要巩固提高“推清”、“禁鸣”、“禁放”工作成果，继续加强饮用水源保护，认真落实建设项目“三同时”制度等。在资源合理开发利用方面重点是要合理开发利用土地资源，严禁乱占耕地。一段时间以来，国务 院加强了对土地使用情况的清理，全国31个省市中唯有重庆通过了检查验收，很多地方自行设立的工业园区纷纷被撤销。对此，我们要高度重视，要节约用地，对已经批下来的用地指标，要谨慎地用好用活。同时也要注重保护和合理开发利用水资源、矿产资源等。注重资源和环境保护是落实新的科学发展观的重要内容，我们只有在工作中认真加以贯彻落实，才能促进经济社会和人与自然的协调发展。

（五）着力解决好关系民生的突出问题

第一，加强就业和再就业工作，进一步完善社会保障体系。就业是民生之本，对下岗人员要通过发展民营经济、社区服务、劳务输出等途径多渠道进行安置，努力为城镇下岗职工提供稳定的生活来源，帮助农民增收。目前，我区城镇失业登记率虽控制在2.9%，但隐性失业问题突出。二季度要争取提供就业岗位600个，指导帮助400名失业( ）人员实现就业，转移农村富余劳动力400人。一是充分利用重点建设逐步进入投资高峰的有利时机，促进农村劳动力就地转移。二是落实下岗人员就业和再就业的各项优惠政策，进一步优化就业再就业环境，鼓励企业吸纳下岗人员。三是开发公益性岗位，拓展服务业发展领域，把解决“4050”下岗失业人员的就业问题同加强城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等结合起来。四是加大劳务输出的培训、组织力度，巩固扩大上海劳务基地，加快广东、张家港劳务基地开辟进度，充分利用民建北京市委联系北京“娘家人家政服务公司”提供的个家政服务岗位，加强对农村妇女的转移输出组织工作。五是继续推进以中心镇为重点的小城镇建设，发挥小城镇建设集聚农村富余劳动力的主渠道作用。同时要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，确保“一个覆盖”、“两个确保”、“三条保障线”“五个提标”的全面落实。此项工作由作禄、泽凌、晓碧同志牵头，区劳动保障局、劳务开发办等部门和各街道、镇乡负责抓好落实。

第二，切实做好征地拆迁补偿安置和兑付拖欠农民工工资工作。近年来，随着我区旧城改造、新城开发的大力推进及交通、水利等基础建设项目的启动上马，拆迁安置成了政府的一项经常性工作，因安置补偿矛盾引发的群众集访也时有发生。对在建或续建项目涉及拖欠群众征地补偿费的，项目业主单位要抓紧筹集资金，严格按照规定补偿标准及时补偿到位，国土房管部门要牵头做好相关工作，加强督促检查，坚决纠正土地征用中损害群众利益的问题。对正在或即将启动的项目，涉及征地补偿的，要制定详细周全的拆迁方案，工作要做细，政策要透明，执行政策要严格。要按照执政为民的要求，不管是新城开发、旧城改造，还是基础设施建设都是为群众谋福利。但在工作中不可避免地要涉及利益调整，有时局部利益不免要作出一些牺牲，总体说来，对拆迁群众的利益我们应依法依政策解决。拖欠农民工工资问题是当前工作中的另一个突出问题，各级各部门应高度重视，制定措施切实加以解决，从而真正把对上级负责与对群众负责高度统一起来。

第三，要按分解要求加快推进六大民心工程建设。民心工程建设是每年都要给老百姓报账的。各位副区长每个季度都要按照分工检查项目进度，各个责任单位都要及时协调解决项目推进中的问题，切实履行政府向全区人民做出的承诺。

第四，切实抓好安全稳定工作。总体来讲，我区安全稳定形势是好的，但其中存在的隐患要高度重视。要未雨绸缪，时刻绷紧安全稳定这根弦，将事故隐患和矛盾苗头尽量解决在萌芽状态，不要到出事后才来补救。鸿举市长在全市经济形势分析会上讲，近几年，重庆市年年都有惊天动地的安全事故，我们要从这些事故中汲取教训，一定不要出这样的事故。当前，一是要抓好安全工作。一季度安全形势不容乐观，共发生安全事故17起，死亡21人，占全年市控目标58人的36.2%，同比分别增加8起、11人。对此，我们要以强化安全生产监督执法为手段，抓好旅游景点、水陆交通、矿山井下、地质灾害、重点娱乐场所、消防、食品、建筑、危化品等领域的安全专项整治，彻底消除重特大安全隐患，保障人民群众生命财产安全。对道路交通安全，在确保安全的前提下，要考虑便民，由区交通局、交警支队负责，对全区的客运线路进行认真研究，提出具体方案。二是要进一步落实工作责任制，认真排查社会生活中各种不稳定因素，详细分析成因，找出解决办法，落实相关责任，切实加以解决。强化预警机制建设，及时发现掌握不稳定信息，超前应对、妥善处置，牢牢把握工作主动权。三是要深入推进“平安黔江”创建活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感。四要严厉打击“__功”违法犯罪活动，抓好教育转化工作。各级各部门要进一步加强领导，明确责任，落实措施，把安全稳定工作抓紧抓实。凡在此项工作上出了问题，必须严格按照规定追究当事人和相关领导的责任。

（六）认真贯彻落实好国务院西部开发工作会议精神

第一，争取国家支持我区农林水利基础设施建设，今年国家对“三农”的支出达500亿元。市上已落实领导和部门抓紧抓好相关工作，我们也要积极主动地工作，有所作为。请作禄、泽凌同志牵头，区计委、农办、水利局、林业局负责，对“三农”的支持政策进行梳理，争取一批重 点项目纳进市上的视野，届时请市上帮助我们向国家争取。特别是要抓住市上已将太极水库列入全市11个中型水库争取国债计划的机遇，由区水利局和计委负责，进一步做好跟踪衔接落实工作。

第二，争取国家支持我区重点交通基础设施项目。请王力同志牵头，区交通局、计委共同落实，在市上争取列入交通部计划的项目盘子中，尽量将我们的一些项目挤进去。