公共设施管理制度精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公共设施管理制度范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

我校多次召开行政会议研究公共设施管理工作，制定方案，再添措施，要求学校行政领导要提高认识，广泛宣传，把公共设施的管理工作纳入学校德育常规管理的重要内容。召开教职工会议、学生会，号召师生立即行动，狠抓落实，深刻认识公共设施管理工作的意义，提高执行公共设施管理的自觉性。开展不同形式的宣传活动，利用集会、班会、广播等广为宣传;通过橱窗、宣传板报、黑板报等文化阵地扩大影响，深入宣传。公共设施管理工作成为全全校师生的共识，为贯彻执行公共师生管理打牢思想基础。

二、领导重视，措施得力，灾后重建公共设施管理稳步推进。学校行政、党支部高度重视公共设施管理工作，在行政会、教代会、教师会等明确提出了公共设施管理要求，把公共设施管理纳入了学校常规管理工作之中。要求各班公共设施管理工作要充分利用现有的阵地和条件，建立健全规章制度，强化内部管理，开展丰富多彩的活动，努力提高学生的认识，不断强化公共设施管理的效果。

三、立足长远，找出问题，及时整改自查中发现的设备设施管理问题。

篇(2)

撰写人：___________

日

期：___________

2021年客服部年度总结

一、日常工作目标的完成情况

（一）业主入住前期物业管理工作。

1.熟悉小区各项设施、设备的施工情况，配合工程部做好各项施工的验收；

2.根据小区实际情况，完成工作预案，做好成品保护工作。完成了小区各项管理工作预案，如：物业收楼流程，车辆管理方案，治安管理方案，装修管理方案，报修工作流程等。

3.配合销售部的售楼工作；为了配合销售工作，一方面做好物业接管工作，另一方面由客服人员耐心解答客户关于物业管理方面的疑问，同时安排保洁做好现场的保洁服务，保安进行___小时站军姿服务，保持了良好的精神风貌。

4.搞好业主入住前期准备工作，整理入住资料和各类协议及管理规定，顺利完成交房工作；针对小区的实际情况，合理制定了办理入住手续的流程和岗位，设置了业主入住须知，装修须知，装修手续办理流程图，使交房工作顺利进行，目前第一时创底商办理入住___户，写字楼已全部投入使用。

（二）房屋管理

第一时创写字楼和逸园上院的各施工单位陆续交工，物业管理处配合工程部做了竣工验收工作，共进行了___多次验收，对不合格项进行书面汇总，跟进施工方的整改，并对存在的问题进行备案。

为了完善此项工作，建立了房屋管理档案，制定了房屋管理制度，编制了的管理计划，并责任到人定期检查。

第一时创写字楼现已使用，装修无破坏，外观统一，无危害房屋结构的行为。

（三）公共设施、设备的管理对已开始使用的第一时创写字楼，在公共设施、设备的管理方面，制定了完备的维护、保养计划和应急方案，做到日常检查有登记、小型维护有记录。

完成小型检修工作和应急维修工作，达到养护设施、设备到位，维修及时，正常运行的管理要求。逸园·上院各类公共设施设备均已可以正常使用，物业管理处集中做好成品保护工作，定期检查公共照明、管井、车库等设施，发现问题及时处理。

（四）环境卫生和绿化管理

环境卫生方面，针对小区环境逐步完善的情况，大家齐动手定期、不定期___进行大扫除，制定了相应的保洁程序与考核办法，并对装修垃圾实行袋装化定点堆放，集中清运管理，并加强小区卫生检查工作，保证了小区的卫生清洁美观。小区的绿化现仍由施工单位进行维护，管理处积极配合监督绿化公司进行施工及养护工作，针对绿化公司在施工养护过程中出现的问题，及时提出合理化的建议。

（五）小区安全工作

小区治安防范及消防工作是物业管理中的重中之重。上院小区的保安采取对外聘用专业保安公司的方式进行管理，负责物业的公共秩序的维护、道路的畅通、车库管理、外围车辆停放管理以及消防安全管理。要求保安人员认真巡查，文明执勤，礼貌训导，遇到坏人坏事大胆管理，使小区的安全防范工作情况良好。

（六）其他

1.搞好维修服务工作

为了搞好房屋及相关设施的维修工作，我们紧密地与开发商、施工方、生产厂家联手，确定了维修程序和办法，保证了维修工作的及时率和完成率。共计接到维修投诉___起，完成___起，完成率为___%。配合工程部做的工程维修及检查约为___余次，在公共设施、设备方面，我们及时定期对各种设施进行保养、检查，发现问题及时维修，及时处理，保证业主的正常使用不受影响。

2.加强小区装修管理工作

小区装修管理工作是前期物业管理的一个重要环节，它涉及到物业的使用寿命与安全及小区房屋外观的完好美观，我们并根据小区实际情况与管理要求，制定了详细的管理制度，如装修须知、装修垃圾清运方式等，并坚持每天对装修户的巡查工作，做好记录，遇到问题及时解决，及时处理，坚持原则。保证房屋主体结构完好，保证小区外观整齐划一，完好美观。

3.认真听以业主意见，及时为住户排忧解难。业主的建议是我们的工作指针。因此我们做到对住户反映的问题认真记录，及时处理，增进与业主间的沟通，耐心为业主作解释工作，并及时为住户排忧解难。

二、存在的问题和教训虽然，我们在半年的工作中取得了一定成绩，但还有很多需要完善与加强的地方。

第一、管理和服务人员整体素质不高，服务意识不强，各方面考虑不全面，实际处理事务的能力还有待提高；

第二，与业主的沟通不够，了解不足。

第三，设备、设施管理力度还需加强。针对以上几个问题，在__年的工作中，将吸取经验与教训，努力提高员工的业主技能与管理水平，把工作做得更好。

三、__年工作计划（一）部门管理方面：整合管理处的资源，培训员工的工作技能，推行考核机制，强化全员的竞争意识。

1

___对部门内各岗位职责进行细化，明确责任和权利，避免工作中出现死角，把服务工作做精做细。在确保各班组管理质量稳步提升的基础上，努力部门整体的管理和服务水平，保证无重大安全责任事故的发生，使逸园上院、纳日歌朗两个项目的物业服务更加细致、高效。建立并完善对客服人员、维修、保安、保洁的绩效考核体系，推行月度工作考核机制，倡导员工优胜劣汰的竞争意识、加强学习专业知识、自觉遵守并维护公司及部门的管理制度。

（二）配合工程部做好接管验收和日常巡查工作；

配合销售部做好售楼和开盘的各类准备工作。

（三）加强制度建设，强化监督检查。

（四）建立家政服务、有偿维修，做好___和车场的经营管理，完善物业服务。

（五）搞好对外协调工作，进一步理顺各类关系，紧密与开发商配合，积极主动与派出所、城管、环卫、电信、供热等部门联系，以便顺利开展物业服务。

篇(3)

杭州市萧山区位于中国沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共配套设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对公共配套设施的配置标准、配置实践，对控规层面的公共配套设施布局进行系统研究，以期能够清楚把握规划实践中存在的问题和不足，为城市公共配套设施布局的规划导向转变和规划方法改进提出合理建议。

关键词：公共配套设施; 社会公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中图分类号：文献标识码：A文章编号：

1、研究背景

公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。

当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。

城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。

2、社会公平公正

我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。

社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。

城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。

公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。

3、公共配套设施配置现状及存在问题

《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。

后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：

（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。

（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。

（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。

（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。

（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。

4、基本公共服务设施合理化配置对策

（1）标准制定――规划依据

为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。

主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。

规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。

（2）规划编制――规划落实、体现

公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。

城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。

控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。

（3）管理实施――实施保证

规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。

针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。

①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。

②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。

③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。

④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。

5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划

5.1项目概况

随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。

北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。

5.2现状存在问题

（1）农居安置问题

单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。

（2）各项公共设施的合理配置问题

①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。

②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。

③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。

④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。

⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。

⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）

（3）绿化、景观的合理保护、利用问题

规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。

（4）文物古迹的保护问题

本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。

综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。

5.3规划应对

5.3.1规划定位与发展规模

（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。

（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。

5.3.2总体布局

（1）规划结构

规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。

一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；

二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；

三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。

（2）用地布局

①居住用地

规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。

②公共设施用地

为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。

①市区级公共设施

主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。

规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。

②片区级公共设施

社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：

片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。

③居住区级公共设施

居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。

④居住小区级公共设施

居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。

规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。

小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。

规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。

⑤基层社区级公共设施

规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。

在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。

6、结语

在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。

杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。

[1] 冯雨峰。程序公平兼顾结果公平――城市规划师社会公平观[C]。规划师，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促进我国基本公共服务均等化的对策。宏观经济管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周岚，等。探索住区公共设施配套规划新思路[A]。城市规划，2006（4）：34―37。

篇(4)

【关键词】公共图书馆；志愿服务；思考

一、前言

公共图书馆的不断增多不仅充分的丰富了我国人民的精神文化生活，而且也代表了我国在文化强国的道路上越走越远。公共图书馆的扩建固然为我国的发展带来了更大的动力，可是相对繁琐复杂的管理任务也给我国的公共设施管理工作施加了不小的压力。虽然我国就大力开展了公共设施志愿服务的活动，虽然在一定程度上改善了公共图书馆管理的困境，但是由于志愿者浮动性太大，培训志愿者的工作繁琐等种种原因，我国公共图书馆开展志愿服务的工作仍存在不少问题。本研究将针对我国公共图书馆志愿服务工作的现状进行科学的分析，为我国公共图书馆志愿服务工作的改进提供有效可行的措施，从而为我国人民幸福生活打下坚实的基础。

二、我国公共图书馆志愿服务工作的现状

（一）志愿者人员浮动性太大。通过志愿服务工作虽然一定程度上缓解了公共图书馆管理工作的困窘，但是由于参加服务工作的志愿者大多来自于一些活动或者大学生组织，与图书馆并没有签订相关服务工作的协议，导致经常会出现服务工作时志愿者突然缺勤，使得相关工作无法正常展开，不仅没有实现志愿者对公共图书馆管理工作的帮助，反而为实际的管理工作带来了更多的困扰。同时公共图书馆志愿服务工作的志愿者大多是青少年或大学生，使得志愿者人员在寒暑假冗余，而在平常时期却寥寥无几。而寒暑假的志愿者参与公共图书馆的志愿服务工作又大多是为了一张社会实践证明，没有长期工作意识，导致公共图书馆志愿服务工作志愿者常常是队伍零散，无集体意识，浮动性大，给公共图书馆的实际管理工作带来了更多麻烦。

（二）志愿者培训工作繁重。国家之所以大力鼓励人们参与公共图书馆等公共设施的志愿服务工作，一方面是为了提高我国人民的奉献意识，另一方面也是因为公共设施的管理工作太过琐碎，而实际的管理人员远远不能满足工作量的需求。然而在实际公共图书馆志愿服务工作开展中，由于参与志愿服务的志愿者大多是青少年或大学生，并没有足够专业的工作能力，需要在服务工作开始之前进行详细的培训工作。但是由于志愿者队伍的无组织性以及浮动性太大，大多数志愿者只是想要一张实践证明，在进行相关培训学习并不认真，培训后的实际工作效果不好且工作时间也不长，增加公共图书馆管理人员的工作任务的同时却也没收到相应的实际效果，为公共图书馆的管理工作带来更多困难。

（三）志愿者工作不认真。通过对公共图书馆志愿服务工作的志愿者的简单调查，我们可以清楚地发现大多参加公共图书馆志愿工作的志愿者是大学生或青少年。大学生或青少年参加这样的志愿工作基本上都是为了寒暑假的实践活动，带着这样的工作态度的志愿者在进行相关图书馆管理工作的培训学习时并不够严谨认真，而在后期的实际工作中一方面由于专业知识储备不足，另一方面工作态度也太过敷衍，导致工作中问题层出不穷，严重拉低了公共图书馆实际管理工作的质量。

三、我国公共图书馆志愿服务工作的改进措施

（一）制定明确的规定，全面科学的管理志愿者。我国公共图书馆志愿服务中参与的志愿者队伍之所以流动性大、集体意识不高，主要是因为我国在公共图书馆志愿服务工作方面并没有相应科学严格的管理制度，导致参与的志愿者对服务工作的认识不到位，给公共图书馆的管理工作带来了更多困扰。所以我国为了充分保证公共图书馆志愿服务工作质量，首先要做的就是制定相对科学合理的规定，以严谨的规定措施为公共图书馆的志愿服务工作提供最强有力的保障。将不同工作人员的任务要求制定成册，待志愿者阅读完毕后表示能接受并完成相应的工作与其签订志愿服务准则，通过该准则有效保证志愿者的工作时间，全面科学的管理参与志愿服务工作的志愿者，从而充分发挥志愿者对公共图书馆管理工作的帮助。

（二）加大公共图书馆志愿服务工作的宣传力度。我国公共图书馆志愿服务工作的实际效果不如人意一方面是因为志愿者大多是大学生或青少年，既没有进行过系统的专业学习，也没有相应充足的时间，导致只增加了公共图书馆管理人员的工作任务却没有达到很好的效果，另一方面也主要是因为公共图书馆志愿服务工作的宣传力度不够，参与志愿服务工作的志愿者群体太单一。所以我们必须加大公共图书馆志愿服务工作的宣传力度，对志愿服务工作投入更多的资金，提高志愿者的奖励标准，从而鼓励更多退休在家或者其他在家空闲且有一定劳动能力的加入公共图书馆志愿服务的志愿者队伍，以此充分发挥志愿者队公共图书馆的管理工作的帮助，也为我国人民丰富的精神文化生活提供了强有力的保障。

（三）严格落实志愿者的考核工作。我国大多数人对公共图书馆志愿服务工作都有很大的质疑，这主要是因为参与我国公共图书馆志愿服务工作的志愿者在实际工作时工作能力不高且工作态度也不够严谨认真，因此给很多前来公共图书馆的读者造成了错误的理解。这是我国公共图书馆志愿服务工作迫切需要改进的一点，所以在以后公共图书馆志愿服务工作选用相关的志愿者时一定要慎重的对志愿者的能力水平和工作态度进行严谨的考核，特别重视志愿者的参与动机，尽量选择能长期进行公共图书馆志愿服务工作的志愿者。同时，公共图书馆的管理人员也要加强与当地志愿服务组织者的联系，通过长期有效的交流合作既可以减少自主联系志愿者的繁琐的工作，也可以充分保障参与志愿服务的志愿者的专业水平和工作态度，有力的保证了公共图书馆的志愿服务工作的质量，实现了公共图书馆管理工作的科学高效。

四、结语

虽然我国的公共图书馆志愿服务工作仍然存在不少的问题，但是开展公共设施志愿服务工作带来的益处却是不可否认的，所以我们必须要以我们最大的努力不断改进我国公共图书馆志愿服务工作的不足，加大公共图书馆志愿服务工作的宣传力度，保证有充足的志愿者，同时以明确合理的规定科学管理志愿者，从而充分发挥志愿者对公共图书馆管理的帮助，以公共设施的科学管理为我国人民幸福生活以及我国稳定的发展提供强有力保障。

篇(5)

第二条本办法所称住宅小区，是指通过城市综合开发，统一建设的居民新村。不论是在建或全面建成，部分交付使用或全部交付使用的小区，凡已住进居民的，均列入本办法的管理范围。

第三条小区管理，主要是指对小区内的房屋、各项市政公用设施、生活服务设施和环境秩序的维护整洁与管理，以及居民生活的服务管理等。小区内的治安、民事管理等可按有关规定实施专业管理，亦可在主管部门指导下，由小区管理委员会(以下简称管委会)实行统一管理，分工负责。

第四条本市住宅小区的管理业务，由所在行政区人民政府负责。小区在建期间的管理，在所在行政区人民政府的支持下由负责开发的公司负责。

第五条本市各住宅小区可根据不同的特点，自行确定本小区的管理模式，并设立相应管理机构如小区管委会或小组等，在所在街街道办事处的领导下，行使管理职能。小区管理机构的成员，应有街道办事处、开发公司、公安派出所和在住单位、居民代表参加。

在建期间局部已交付使用的小区，其管理责任，应以承担该小区开发任务的开发公司为主负责，当地街道办事处及有关部门应积极予以配合。

第六条小区管理应建立和健全各种管理制度。管委会(小组)除应建立自身严格的工作制度外，还要根据小区管理工作中的各种不同专业，制定相应的管理章程或公约，做到管理工作有章可循，有法可依。

第七条各小区可根据实际需要，分别建立房屋、市政设施维修和绿化、环境卫生、保安、服务等专业管理队伍。各专业管理队伍在小区管理委员会(小组)统一领导下，分工负责，提高服务质量。各项服务可实行有偿服务，收取合理的服务费。收费标准须报物价管理部门批准。

第八条小区管理干部及工作人员，必须模范地遵守国家的政策法规和小区各项管理制度，廉洁奉公，坚持原则。全心全意为群众服务。

第九条小区内在住单位、住户及居民，均须自觉遵守本办法的规定，服从本小区管理人员的管理；并有责任协助搞好小区管理，举报和纠正各种违章事件及行为。

第十条小区在建期间，小区管理费用，包括管委会(小组)正常费用，房屋(不含已出售)、市政公用设施维护，环境整洁、环境卫生清扫的费用及路灯照明电费等，由开发公司负担。在小区全面建成经验收合格移交管理以后，其小区维护管理经费，应由所在区负责。在接管初期，为支持其管理可由开发公司采取一次性补贴或扶持发展物业方式，从经营收入中弥补；补贴数额及扶助程度由双方商定；一次性补贴后的小区管理经费主要来源，应通过开展有偿服务，向住房、单位收取一定管理费(收费标准报物价部门审定)等办法解决。不足部分由所在区每年代市收取的城建维护税中补助。

第*条任何单位和个人，禁止在小区内搞违章建筑；未经主管部门批准，不准擅自修改房屋结构和布局或改变房屋的使用性质。

小区内的建筑物，应保持外形完好、整洁，不得擅自封闭阳台或在阳台、平台、走廊等处搭挂台、雨棚等。

第十二条小区内的空地、道路、公共楼梯、走廊及其他公共地方，不准堆放货品、杂物或占作他用。

小区的绿化、美化应由小区管委会(小组)统一规划，组织实施。道路两旁、房屋周围和空地，应尽量裁种树木、花卉，有条件的小区，应建造与小区环境相协调的园林(雕塑)小品，建设小游园、小绿地、小花坛和小型游乐场等绿化、美化园地。

小区内的绿地、花木和游憩设施，应有专人养护、管理。

第十三条小区内的公共设施和环境卫生管理，应按照*市市政设施管理有关规定和《*市市容环境卫生管理规定》执行。

第十四条新开发的小区，应把配套设施用房纳入小区规划，同时报建、同时施工、同时交付使用。

小区的配套设施标准按《*市居住小区配套设施建设的暂行规定》执行。凡配套设施不完善或未达到规定标准的，应在期限内予以补建并经验收合格后方能交付使用。

任何单位和个人，不准以任何理由，强求建设单位增加配套项目，加大配套面积和提高配套标准。小区的竣工验收和移交工作，由*市城乡建设委员会组织实施。

第十五条对维护和遵守本办法作出显著成绩者，由小区管理部门给予精神或物质奖励；对违反本办法的单位和个人，视情节轻重，由小区管理部门分别给予批评教育，限期改正或由城市管理监察队伍和行政主管部门依章处罚；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；触犯刑事的，由司法机关处理。

篇(6)

关键词：市政排水；排水设施；管理；维修

Abstract ：In this paper the city drainage repair management issues detailed analysis and discussion, in order to offer reference.

Key words: municipal drainage; drainage facilities; management; repair

中图分类号：TV640.32 文献标识码： A 文章编号：

阜新是煤电之城，也是发展的中小城市。城市的发展，基础设施建设必须先行，排水作为城市排泄系统的一个方面，在整个市政设施中起着举足轻重的作用。但是由于我市排水设施基础较差，受经济发展的制约，对排水改造工程投资有限，我们必须在现有基础上加强维修管理，以适应城市发展的需要，使排水设施真正起到为经济的发展铺基垫石的作用。

排水设施现状及存在的问题

我市现有排水管路总长为178公里，检查井7014座，雨水井4098座，大部分管线为六七十年所建，由于建造时间久，现已暴露许多问题再加上近年来经济迅猛发展，排水设施有许多不适之处，主要存在以下几个方面问题：

排水设施建设与城市发展不协调，满足不了污水排泄要求。

随着城市建设的发展，几年来新建楼房增多，而下游管路都是老管路，管径小，流水慢，使排水管道密度不够，出现局部雨水、污水无处可排或排水不畅。阜新市这种情况很多。如：人民大街是我市的主要街路，由八一路至细河出口，这段主管径是Φ600，排水流向是：由八一路以南市政府转盘新华路与人民街交叉口，再沿新华路向东到爱国街后至细河出口。人民街以东的中华路、前进路、和平路、新华街及人民街头两侧的雨水井，建筑楼房排水，全部流入人民街主管路。

由此可见，随着经济发展，污水排放量大大提高，排水管路远远满足不了排泄的要求，急需增加排水设施建设，改善管网排污状况。

2、排水设施破坏严重。

由于一些含酸碱和其它有害物质的工业废水，直接排入城市排水管道，腐蚀了混凝土管壁，使管渠遭到严重破坏，另外由于公共设施不配套、施工管理跟不上及人为偷接、乱接管路等现象，加剧了管网损坏程度。

3、排水工程失修严重。

我市部分排水工程因使用年久，管网在部分老化，再加上排水量增大，原有管道排水能力也显得不足，大部分需更新改造，加大管径，因资金短缺等原因，尚未解决。

4、排水维修人员少，机械老化。

我们市政设施管理站职工157人，排水班占44人，分四个班组，分片管理，市区排水维修清挖工作。我市排水总长为178公里，由于排水维修人员少、管理范围大、循视不及时等因素、当排水设施遭到破坏时、不能做到及时处理。

经济的发展管路增多，但机械设备还很落后，全站射水车一台，吸泥车一台，排水清掏还是五十年代清扫绞机，远远满足不了城市发展的需要，保证不了排水畅通。

对存在问题的分析和建议

在排水维修人员少、任务重情况下，我们通过健全管理制度、加强管理，提高职工队伍素质加以解决。由于职工每天与污水脏物打交道，工作量繁重而且又脏，所以强化职业道德建设很重要，使职工热爱本职工作，不怕脏和累，搞好日常的养护管理工作，做到随坏随修，提高管路的使用年限。

加强城市建设的配套工作。

对于进入管网的水质进行初步处理。如：工业废水、采取增设酸处理池、沉砂池、隔油池等水处理构筑物。生活污水、采用化粪池。通过这些措施，能相对减少有害成份，减轻对排水管网危害。

城市破道，占道等一些问题，由市政监理部门审批。对于新建楼房多，建筑施工工期长的街路，因建设引起的管路，检查井，雨水井堵塞及时清掏，使排水管路畅通。

对于市政工程中有些相关公共设施（如：自来水、供热、煤气、电讯等地下管网的埋设）施工需破路时常给排水系统带来麻烦，经常切断，损坏管路和雨水井，造成管路不能畅通，由市政监理部门积极协调好各方面关系，及时修通管路。尽量减少破坏管路。破路挖土方时把雨水井先用草袋子盖上，以免土进入雨水井中，造成堵塞。

需社会和上级主管部分支持。

篇(7)

关键词：城市路灯；照明规划；管理体制；建设措施

中图分类号：G353.11文献标识码：A文章编号：

1、我国城市路灯管理中存在的问题

城市路灯分布广泛，涉及的管理部门和管理层次很多，为了实现有效的管理，不同的地区往往采取不同的措施，但总结起来，一般都是“政府治理+市场治理+社会治理”三位一体的治理结构。虽然在理论上这种三位一体的治理结构已经基本可以满足当前城市路灯和景观灯的管理要求，但是因为各种因素的制约，导致该治理结构的功能不能全面的发挥，主要的原因有以下几点：

1.1城市照明建设资金紧缺

目前，全国各城市照明工程建设中都存在拖欠工程款严重，使施工难以为继，形成建设单位欠施工单位，施工单位欠材料厂家和个人工资的连环债现象。城市维护费中用于照明设施的资金不能按照建设部定额指标足额拨款，造成现有照明设施不能得到及时维护，年久失修，留下事故隐患。维持日常亮灯的电费入不敷出。随着城市规模的扩大，照明设施逐年增加，电费数目越来越大，拨款增加赶不上电费的增加，甚至导致有些路段被电力部门停电。

1.2缺乏城市照明专项规划

根据《城市道路照明设施管理规定》，城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。但实际上，许多城市的照明设施管理机构无权进行城市照明设施规划，只能根据城市建设行政主管部门制定的规划，进行具体的实施工作。现实情况是，很多城市的建设行政主管部门由于工作繁忙，并未将制定城市照明规划提到议事日程上来。而且城市照明规划专业性非常强，是横跨多个专业的综合性技术领域。城市照明的规划和设计工作，应当是集规划设计、建筑设计、景观设计、绿化设计和电气设计于一体的综合性设计工作，需要有关部门组织多家单位共同协作。在实际建设中，由于既无城市照明专项规划，又缺乏能进行综合性规划设计的人员，城市道路照明设施管理机构只能根据道路情况、投入资金情况作出电气设计、备选灯具造型和工程预算，形成建设方案，由有关领导决定。这样，本来需要各种专业人员花费大量时间、共同协作才能做好的工作，有关领导一个人用不了半天就解决了，直接导致建设随意，投资失控、失衡，使有限的城市照明建设资金没有发挥最大社会效益，甚至还给将来的维护管理留下隐患。

1.3城市照明总体设计水平不高

城市照明总体水平的高低，首先决定于一个先进而合理的城市照明专项规划。在国内各类城市规划中，照明只限于道路及广场的照明，归类于市政工程部分。现在很多城市街道、广场、建筑立面等外部环境的照明设计大都自发形成，各自为政，难以协调，个体的美难以形成整体的美，也难以突出城市的总体特色。现阶段的城市照明领域，还非常缺乏能进行综合性规划设计的人员。经常是规划师意识不到光的运用，而建筑师埋头于建筑设计，忽视光的作用，只由电气工程师进行计算后作为单纯照明设备安装。这就使得夜间环境有光而无气氛，缺乏应有的效果。就全国各城市照明管理机构而言，多数级别较低，机构设置中没有设计部门或设计部门无设计资质，因而没有设计权。城市照明工程的设计任务，一般由各有资质的设计院完成。由于不具备照明设施的维护管理经验，某些设计人员的设计往往与实际脱节，既达不到设计规范的要求，又给今后的维护管理增加困难。

1.4城市照明管理机构管理水平不高

主要表现在养护人员缺乏敬业精神和服务意识，工作技能有限，市民的满意度不高。尤其是那些偏僻地区的居民区，养护人员没有做到定期巡视，随时排除故障，而是等到市民打电话报修，才去处理。管理制度、纪律也未能很好落实。

1.5照明设施被人为损坏严重

照明设施点多面广，遍布各城市。由于管理难度大，照明设备又大多可以拆下拿走变卖，如铜芯电缆、铁制井盖、灯杆铁门等，盗窃造成每年的直接损失很大。同时，还有一些缺乏公德心的人和发泄情绪的人的有意破坏，如砸碎、踢碎灯罩等，增加了照明设施的破坏程度。

从以上几点问题可以看出，“政府治理+市场治理+社会治理”的治理机构中，每一方面都还存在一些问题，只有采取措施将这些问题解决，我国的城市路灯和景观灯等公共设施才能得到有效的管理。

2、城市路灯和景观灯的管理与建设方法

2.1制定并严格执行路灯设施统一规划，指导路灯设施建设与更新改造。

科学发展，规划先行。要进一步完善路灯建设管理工作规划配套，结合本地区工作实际，聘请高资质规划单位，科学编制城市照明专项规划编制。为实施城市照明工程的建设、管理和维护提供指导和依据。

2.2要把城市路灯管理摆上重要位置，集中精力理顺城市路灯管理体制，形成由市政路灯管理处牵头，统一、协调、高效的城市路灯管理系统。

在建设上，严格制定路灯建设工程质量标准和作业规范，实行工程质量监督终身承包制，认真把好工程质量关，确保路灯建设质量符合规定要求。

2.3加强立法，并制定相关技术规范，为路灯设施的建设和管理提供强有力的法律和技术保障。

一是实行定区域、定标准、定责任的“三定”制度，建立起完善的巡检检修记录和工作台帐，及时受理城建服务热线派单，对反应的路灯不亮问题，做到小事不过班，大事不过天，市民满意度不断提高。二是建立与公安局110指挥中心的联动机制，对偷盗电缆等违法行为进行严厉打击。三是在加强治安管理的同时，还应积极从改变施工方式入手，对易盗电缆采用水泥固封的方式，从源头加强防范。

2.4大力推行路灯管理节能工作

2.4.1合理确定照明标准

根据道路类别、所在环境及在城市路网中的重要性等，确定所设计道路的合适照度值，不应盲目追求高照度。一般中小城市道路的平均照度取值接近设计标准的低档值，中心城市、大都市的设计取值靠近设计标准的高档值；即使同一城市，也可根据道路的需要合理的选择照度值，实现电能的有效利用。

2.4.2半夜灯控制

现在城市的主干道路幅较宽，较多的考虑使用了双臂灯或单臂灯，而下半夜，车辆稀少，对照明质量的要求可以适当降低。此外，现在很多三块板式的道路结构，在照明设计时通常考虑了快、慢车道及人行道的照明。而在后半夜，慢车道的非机动车和行人很少，对照明的要求不高。对于这些情况，采用全、半夜灯的运行模式，合理的关掉部分路灯照明，可取得较好的节能效果。

2.4.3合理的养护与管理制度

由于光源和照明灯具的污染，使光通量降低，这也是造成能源浪费的原因。制定合理的养护管理制度，及时修复故障灯，定期更换寿命到期、光通量降低的光源，及时维护供电线路也是重要的。通过对照明灯具的经常清洗，去除灯具表面的灰尘和污垢，只需花费少量的资金，就能使路面的平均照度大为上升，也可取得不错的照明效果。

2.4.4 使用先进控制装置，实现智能控制节能

积极加装“三遥”控制路灯系统。路灯管理人员可在确保照明功效的前提下，对具体道路进行夜间路灯使用情况的调研分析，并根据调研结果适时对照亮灯数量，可以根据实际需要及天气、节令变化控制路灯的随时开启和关闭，可以根据昼夜时长差异灵活控制路灯的开启和发光明暗程度。利用“三遥”控制系统，将路灯在后半夜利用率较低的时候将二头灯或多头灯自动熄灭变成单头灯，也可以把双排灯自动熄灭变成单排灯，使路灯由原来的“全夜灯”变成“半夜灯”，从而避免了电能的严重浪费。

2.5推进路灯设施养护管理市场化进程，降低运行维护成本，减轻政府财政压力，提高设施养护管理水平。

2.5.1按照管、建、养分离的原则，将城市照明设施养护、维修作业实行市场化运作。建议在广泛调研论证的基础上，采取“试点”的方式将城市某一区域照明设施维修养护工作推向市场。

2.5.2加强运行维护成本控制。路灯灯泡、电器配件是路灯维修过程中常见的易损易耗品，日常消耗量大，为加强管理，降低维修经费，建议对路灯维修材料实行以旧换新制度，严格控制材料质量，使经费开支始终保持在较低水平。