移民工作方案精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇移民工作方案范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

为使我市三峡移民安置工作有条不紊地进行，确保三峡移民安置任务的顺利完成，根据国务院、省、**市有关三峡移民安置工作的要求，结合我市实际，经市政府同意，现将移民安置工作职责通知如下：

一、有安置任务的镇

履行《接收重庆市万州区农村移民安置合同书》和《三峡工程重庆库区外迁移民住宅建设委托合同》中规定的职责，并协助有关部门做好相应的工作。

二、市建设局

（一）组织、指导、协调市建设系统有关部门及各安置镇建设办实施移民住宅建设工作，依时审批报建手续和移民住宅建设工程造价等。

（二）办理有关减免手续，免收相关费用。

三、市发展计划局

审批移民住宅点建设工程立项，协助做好有关工作。

四、市规划局

（一）根据各镇提供的地形图，在2月15日前完成各住宅安置点的总体规划（包括道路、绿化、排水、排污、化粪池、供水、供电、电信、电视线路、宅基地标高、房屋座向和布局等），免收一切费用。

五、市建筑设计院

2月15日前完成移民住宅设计、工程造价预算并将预算按程序报市建设局审批，免收设计费。

六、市建筑工程质安监督站

负责移民住宅建设全过程的质量、安全监督。

七、市招投标中心

2月29日前完成移民住宅建设工程的招投标工作，免收一切费用。

八、市国土资源局

负责指导各安置镇国土所做好移民安置点征用宅基地和调整耕地工作，并于2月29日前完成土地使用证的审批发放工作，免收一切费用。

九、供电**分公司

（一）负责移民住宅室内外所有供电线路、设施、设备（包括变压器）的购置、架设和安装，搬迁、调整对安置点有影响的原有供电线路、设施、设备。

（二）按市移民办的要求，统一配置、安装移民住宅室内用电器。

（三）协助各安置点解决移民住宅建设工程施工的用电。

（四）市移民办按每个安置点5万元的经费划拨，不足部分由供电公司承担。

以上工作在6月30日前完成。

十、市自来水有限公司

（一）按市移民办要求，负责移民住宅室内外供水管道、设施、设备的购置和安装。

（二）市移民办按每个安置点2万元的经费划拨，不足部分由自来水公司承担。

（三）协助各安置点解决移民住宅建设工程施工的用水。

以上工作在6月30日前完成。

十一、市电信局

（一）负责将固定电话线路架设到每个移民住宅安置点入口处。

（二）移民户安装固定电话免收初装费。

（三）搬迁、调整对安置点建设有影响的原有线路、设施、设备。

以上工作在6月30日前完成。

十二、市广播电视局

（一）负责将有线电视线路安装到移民住宅每户入口处。

（二）免收移民户安装有线电视线路开户费。

（三）搬迁、调整对安置点建设有影响的原有线路、设施、设备。

以上工作在6月30日前完成。

十三、市监察局

负责移民住宅建设工程招投标的监察工作。

十四、市公安局

（一）8月31日前完成移民及随迁人员资格的复核审查，确保移民安全入住我市各个安置点。

（二）按规定办理移民入户及身份证更换、交通工具的过户等手续，办理所有证件除属国家收费和工本费外，属本级政府收费全免。以上工作在9月30日前完成。

（三）11月30日前对全体移民进行一次交通法规知识教育。

十五、市教育局

（一）4月30日前做好学龄移民适应性培训工作方案，到各移民安置点了解、掌握附近中小学的学位及学龄移民的分级情况，预订所需课本。

（二）6月30日前制定《移民子女入学方案》，并落实好学校和学位，保证移民适龄子女9月1日正常入学。

（三）从移民迁入之年起三年内，就读九年义务教育阶段学生的杂费和高中阶段学费按当地学生收费标准减收50%。

**、市卫生局

制订移民安置点卫生防疫措施，对移民进行爱国卫生知识普及教育，促进移民安置点文明卫生建设。

十七、市计划生育局

协同市公安局负责迁入移民资格审查；11月30日前对全体移民进行一次计划生育法规知识教育。

十八、市农业局

根据各移民安置点的生产情况，拟订指导性的生产计划，制订相关培训方案，并依据各安置点的情况，及时作好农业科学技术的培训、指导，确保移民在短期内能掌握生产技术，开展正常生产，保证生活稳定，逐步致富。

十九、市财政局

按移民安置政策及文件规定，及时划拨移民专项资金及各项经费，确保专款专用，到点到位，并对移民资金的财务管理情况进行指导、监督。

二十、市审计局

负责对移民专项资金收支管理情况进行监督和定期审计，确保移民资金专款专用，安全到位。

二十一、市劳动局

按有关劳动法规为移民劳动者推荐就业，并积极维护移民劳动者的合法权益。

二十二、市民政局

核准符合有关政策规定的移民优抚对象和特困户，给予本地优抚对象和特困户同等待遇。

二十三、市司法局

篇(2)

为了深入贯彻落实国务院、省、市关于进一步加强食品安全工作的有关精神，切实搞好我县食品安全工作，确保人民群众身体健康和生命安全，实现食品安全形势的根本好转,今天，我们在这里集聚一堂，召开20__年度全县食品安全领导小组成员单位联席会议。参加今天会议的成员单位有公安局、卫生局、工商局、质监局、农业局、食品药品监管局、教育局、粮食局、水产局、畜牧局、交通局等部门和单位的负责人。这次会议的议程有五项：一是学习国务院办公厅关于印发《20__年食品安全整顿工作安排》意见和胡玖明县长在收听收看全国食品安全专项电视电话会后的重要讲话；二是请各部门和单位的负责人发言。三是讨论《郧县20__年食品安全整顿工作方案》，请大家各抒己见。四是县政府与各成员单位签定食品安全责任书；最后请副县长刘建明同志就食品安全工作作重要讲话。

这次会议时间紧、任务重，请同志们严格遵守会场纪律，注意维持会场秩序，聚精会神地把会议开好。

现在，我们开会。会议进行第一项议程：请县食品药品监督管理局局长冉永亮同志领学《国务院办公厅关于印发〈20__年食品安全整顿工作安排〉意见》和胡玖明县长在收听收看全国食品安全专项电视电话会后的重要讲话；

下面进行会议第二项议程，请各部门和单位的负责人发言。

1、请 局发言

2、请 局发言

3、请 局发言

4、请 局发言

5、请食品药品监管局发言

会议进行第三项议程：讨论郧县20__年食品安全整顿工作方案。

会议进行第四项议程：县政府各部门签订20__年食品安全责任状。

最后请副县长刘建明同志对我县的食品安全工作作重要讲话。

篇(3)

现阶段，不同地区补偿的政策和方法有所差异，需要对其进行进一步的完善，对于有待完善的问题，必须提出进一步的处理机制。主要表现在下述几个方面。1.1减小移民规模。如果进行规模较大的移民安置，需要调整耕地、改造产地或者开垦荒地，发展农业。这是一类十分有效的安置方法。对建设区域的社会形态具有极小的破坏性，对移民生活的影响较小，具有低风险、长期性以及稳定性的特点。这种安置的方式受到土地的影响较大，大型水电工程的规模较大，征地数量较多，剩余土地资源有限，如果采用合理的补偿制度可以极大地降低当地政府和项目业主的工作压力和难度，另外，实行补偿制度，可以有效地避免住房不在淹没线以内的移民，也就是淹地不淹房这种情况下导致的当地土地承载力不足。1.2遵照移民意愿。科学发展观的主要内涵是以人为本，这也是移民工作开展的重要指导思想。水电工程征地所占的地域十分广阔，移民受自然环境影响，在经济水平、生产方式、习惯特点上具有较大差异的同时，不能采取相同的发展和生活模式，比如:土地资源匮乏地区和土地资源丰富地区就有显著的不同，单一民族地区和多民族地区生活方式也存在着极大的差异，移民安置不允许采取单一种类的方法，需要多种形式并存，具体依据实际情况来确定。只有通过长期有效的补偿机制，才能实现对移民安置方式以及安置地点的合理解决，提高移民的积极性，配合落实好与地方政府和项目业主的工作。1.3为移民生活提供保证。移民安置的目标是使移民的生产和生活状态得到恢复并提高。在传统的安置方式中，以农业为主，通过配合土地资源的安置办法为移民的生活提供了一定的保障。基于生产资料有随时供给的特点，生活相对稳定程度更高。但是这种安置方式受到土地的约束性较强，产业种类相对较少，收入增加速度较小。长期的补偿为移民提供了稳定的生活来源，消除了移民在市场中的顾虑。在固定生活来源的基础上，与国家的补偿政策相结合，便可以更好地保证移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，组织移民发展第二产业以及第三产业，产业种类的多元化带来收入的增加，使人们的生活得到改善。1.4促进区域社会经济发展。我国社会经济发展迅猛，城市化进程加快，很多农民已经脱离了传统的土地生活方式，走入城镇，为社会建设贡献力量。通过开展长期补偿机制，农村剩余劳动力得到了很好的转移，城乡的二三产业结构也得到了极好的调整，对于社会发展以及农村进步具有积极的意义。1.5减少水电建设投资。通过实现长期补偿机制，移民的规模有所缩减，一部分移民的补偿资金在产业发展以后逐年发放，在水电工程方面的资金投入量显著降低，使企业的融资难度逐渐降低，利息负担有所减少。从全局来讲，通过实行水电补偿制度，将多种方式的安置模式结合起来，可以极大地满足我国的实际以及经济发展的需要。在一部分水电工程的试点，地方政府以及移民都对补偿制度表达了高度的支持。

2移民前期补偿资金管理存在的问题

移民前期补偿资金就是依据被淹没范围所造成的直接经济损失，以及所付的资金补偿。现阶段，对于涉及的土地、房屋以及经济财产等，移民管理部门需要依据相关的补偿标准和规定开展工作，实现移民利益的最大化补偿。随着工程规模的逐渐扩大，对资金管理产生影响作用的因素较多，操作不当就可能会引发很多移民群体上访事件，阻碍工程的顺利进行。主要问题体现在下述几个方面:2.1补偿标准低。在工程实施过程中，部分工程由于征地移民工作量大，专业项目复建任务重，导致工程工期跨度大。在这期间，考虑到物价上浮以及通货膨胀等要素的影响，工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安置工作的需要。2.2资金管理水平低。移民前期补偿资金所涉及的范围较广，应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行，但是，仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有较强的片面性和盲目性，没有满足标准规定，随意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加项目，导致受到其他因素的影响后，概算总量不足，在资金缺失的条件下，发现哪里存在资金缺失，就进行进一步的补充。所以，应尽量实现资金利用的专项性，避免移民群体的利益受到损失。2.3缺少完善的制度。财务工作进行的重要基础就是合理的财务制度，这也是实现资金管理和监督工作的重点内容。现阶段的财务制度和工程建设存在着一定的滞后性，必须及时进行调整，以保证较高的可行性。尽管有些企业设立了内部管理制度，但是完善程度不足，内容陈旧落后，不能够很好地进行协调，无法在组织上起到很好的约束作用。没有合理的制度建设导致会计人员责任不明，权利不明，程序不正确等，直接影响了管理和监督工作的开展程序，无法保证工作的效果和效率。2.4资金属性不明。前期补偿资金的针对性极强，这部分资金不仅属于搬迁单位以及个人所有，也是移民的有限资金来源。在资金的控制和管理中，必须本着有针对性的原则来开展工作，并且在资金使用之前，要明确计划，保证资金使用的严谨性，以满足规划的要求。有些地方政府擅自做主，对资金进行使用，由于不能对其进行有效的监管，导致直接挪用，损害了移民的利益。

3改善补偿资金管理以及监督的措施

3.1管理方面。3.1.1转移支付方式为了避免在中间环节对补偿资金产生过度的干预，可以合理的将其转变为直接的支付方式。项目业主依据相关的规范，对物权人进行资金的补偿。在实际工作当中，移民都会按照财产调查的要求进行全面的财产调查，然后政府根据调查的情况对个人进行财产的补偿，当移民工作出现争议时，可以与有关部门取得联络，及时沟通，对个人财产状况进行认真的调查和核对后，向基层单位以及政府部门反馈信息，及时、迅速的将补偿金交到移民的手中。这种工作方法，实现了资金流通程序的有效减少，避免资金在流通过程中发生截留等损失，从而保证了移民的利益。3.1.2重视资金管理(1)正确树立意识。政府部门应该按照投资规划，对资金进行认真、合理的监管，不允许管理人员随意进行资金的挪动、滥用，也不允许在资金的使用情况不过问、不调研的前提下就自作主张，导致资金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。认真编制资金的补偿计划，依据政府的实际能力开展补偿工作，同时与实际相结合，保证分配的合理性和均匀性。计划的制定与编制应该逐条进行，不允许出现环节的遗漏，保证编制的科学性和合理性。开发应该整片进行，实现项目的统一管控，保证移民利益的有效实现;(3)平衡管理。资金管理部门在上报年度计划的时候，需要依照具体的情况进行，分清主次，可以将计划适当增加，为后续工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2监督方面。3.2.1完善监督制度水利水电工程与其他工程有所不同，具有其自身的特点。现阶段的制度具有极强的普适性，在对移民资金进行管理的过程中，针对性不强，多是为了保证对移民资金的合理管控，所以相关部门可以尽早制定具有针对性的法规和政策。国家立法机关要尽早制定出移民法，对移民工作提出合理建议，依照合同规范，促进工作顺利推进。为了避免项目业主或者地方政府不为移民的利益着想，专门为自己谋利益，必须在今后制定移民资金管理方面的法律，合理进行现场监督，明确监管内容，保证工作按照规定执行。3.2.2加强外部监督在信息时代中，移民资金可以采取多元化的管理方式，通过报纸、杂志等媒体，来实现意见的收集和获取，建立一个很好的交流和沟通平台，实现人民利益的全面保证。同时也可以采用严格的制度，使人们充分发挥自身的权利，保护居民自身的权利和利益，以实现人们意见的全面表达和政治活动的广泛参与。随着互联网技术的普遍使用以及发展，在各个领域中应具有广泛的应用。3.2.3做好宣传工作对于试点地区，尤其要关注移民的利益以及状况，由于移民的问题处理是否妥当与社会的稳定息息相关，所以，必须保证工作开展的公平性、公正性，对于和社会大局相关的问题要进行谨慎管控。3.2.4要从整体推进，维护好稳定对有关部门的工作要实现有效的配合与协调，在大力宣传的同时，做好问题的回复与处理，保证移民的合理性安置。3.2.5做好调查工作财务统计等工作开展以后，需要进一步拟定新农村建设和补偿工作开展有机结合的工作方案以及计划，在尊重农民自身意愿的同时，合理发展农村经济，实现高效率的补偿以及管理，可以以土地换土地或者采用一次性补偿。进行移民安置数量的准确核定，选择有效的补偿机制以及可行性方案。对移民安置地点进行有效的筛选。

4结语

水利水电工程是我国基础性建设工程，对于保证人们的正常生活和生产有着积极的意义。在建设中移民资金的补偿状况和移民的生活息息相关，移民资金补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专用的原则，这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大的影响。所以，管理人员要加大重视，加强监督与指导，树立现代化的资金管控观念，从大局出发，通过不断优化各种条件、方式和办法，来提高移民资金的管理水平。

作者:江林钊 罗茂原 单位:四川蜀禹水利水电工程设计有限公司

参考文献

篇(4)

一、加强领导，高度重视

我局高度重视开展“走基层”等系列活动的开展。一是强化组织领导。成立以党组书记、局长为组长，分管扶贫、移民、后扶副局长为副组长，相关股室负责人为成员的工作领导小组。二是早安排，早部署。按照县委“走基层”活动协调小组的统一安排，结合自身职能和工作实际，制定了实施方案，明确了指导思想、主要任务、活动要求和具体措施，做到早安排，早部署。三是落实目标责任。坚持把贫困群众的现实需求与我局工作实际相结合，提高活动开展的针对性和实效性。坚持把“走基层”与“脱贫攻坚”活动有机结合起来，做到了分工明确，责任落实，事事有人抓，件件有着落“上下齐抓共管”的工作格局。

二、强化宣传，提高认识

一是统一干部职工思想，贯彻有力、做实落地县委决策部署。为确保“走基层”系列活动深入扎实开展，取得实效。我局加大了宣传力度，不断提高党员干部的思想认识，组织全局党员干部职工认真学习了省、市、县各级会议精神，领会会议精神及要求，明确了开展“走基层”系列活动的工作任务、措施计划、工作要求等，进一步把广大党员干部职工的思想行动统一到县委各项工作上来，贯彻有力、做实落地县委决策部署。二是深入开展“不作为、乱作为”问题专项整治。结合扶贫移民工作特点，教育引导干部职工认真践行“三严三实”要求，以单位创建“市级学法用法示范单位”为契机，切实解决“不作为、乱作为”突出问题，解决损害群众利益问题，坚持依法行政，树立扶贫移民干部队伍良好形象，打造一支善于“脱贫攻坚”、敢于“移民攻坚”的扶贫移民队伍。三是牵头协调，扶贫攻坚工作整体联动。建立了扶贫开发定期会商机制，及时召集县扶贫开发领导小组成员单位传达各级会议精神，集体研究扶贫开发工作事宜，集思广益、集体决策。协助县委办起草拟定了《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保提前全面建成小康社会的意见》，并经县委十三届十次全会审议通过，为我县扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保障，推动其法制化、规范化开展。

三、统筹安排，有序推进“走基层”系列活动活动深入开展

（一）强化联村帮扶工作。2015年，我局在扶贫开发精准扶贫精准脱贫工作中，结对帮扶镇村。制定了联系工作方案，实行局长带头联系、局班子成员和中层以上党员干部主动联系贫困户制度，全局中层以上党员干部10人，联系贫困户75户，联系贫困人口252人，实现了联系帮扶贫困户、贫困人口全覆盖，帮扶措施全覆盖。

（二）深入全县14个特困村和贫困户开展“精准扶贫、精准脱贫”相关脱贫攻坚工作。一是完善规范建档立卡信息档案资料。制定了贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划，完善组织领导、制度建设等内业资料，规范建立“一户一册”、脱贫解困“一户一档”、驻村帮扶“四个一”、“五个一批”扶持以及干部驻村帮扶工作日志等台账。二是强化干部驻村帮扶工作。制定并印发了驻村帮扶工作管理办法。会同县直机关工委、县委组织部印发《干部驻村帮扶工作日志》300本，建立完善干部驻村工作台账、日记。帮扶单位、驻村干部深入帮扶贫困村，充分发挥“精确滴灌”的管道作用，积极帮助贫困村贫困户改善基础设施条件和落实生产发展项目。

（三）加强工作督导与检查。为深入推进“走基层”脱贫攻坚工作管理服务和协调指导，单位成立三个脱贫攻坚工作指导组，加强乡（镇）、县级各部门（单位）跟踪随访和业务指导。县委组织部、县直机关工委、县委督查室、政府目督办和扶贫移民局定期不定期组成联合督查组，对全县各乡（镇）、县级各部门（单位）脱贫攻坚和联系帮扶工作情况进行督查，对开展工作情况进行通报，加快了“两年集中攻坚、两年巩固提升”步伐。

篇(5)

一、抓好“*”计划的落实工作

抓紧制订《实施*省“*”计划纲要工作方案(草案)》、区域性实施意见和年度实施方案,督促有关部门牵头组织实施。建立计划实施的检查督办制度。

二、继续做好经济形势的监测预测工作

继续加大对宏观经济形势分析和预测工作的力度。高度重视研究国际经济形势出现的新情况,继续加强对我省外贸、金融、产业、能源等发展有重大影响的国家和地区的研究,提出有预见性的分析报告。

开好经济形势分析会,进一步做好我省的宏观经济监测与预测工作,及时提出相关政策建议。抓紧建立全省宏观经济监测与预测系统,包括建立较为完备的有关我省各重要经济指标的数据库和我省宏观经济一般均衡模型。

三、进一步加大重大项目工作力度，努力扩大投资需求

进一步推进重点项目前期工作和在建项目工作。抓紧协调重点项目建设中的征地、拆迁等问题,尽快完成并上报《关于我省重点项目征地拆迁情况及存在问题的报告》。大力推进三角洲城际快速交通系统、通山区高速公路、液化天然气主干网、城市分质供水网等基础设施项目前期工作。抓紧研究惠州石化工业区规划,继续做好南海石化、风能发电BOT试点、*钢厂、*水泥厂搬迁、诺基亚手机扩产、燃料酒精等重大项目前期工作。争取国家今年批准北江大堤加固工程、汕头港珠池港区二期工程、台山电厂一期1、2号机和潮州供水枢纽等一批重大项目开工建设,保持投资需求拉动的力度。继续做好国债项目的筛选和申报工作,争取国家的国债、预算内等资金支持。今年我省初步安排省重点项目54项,年度计划投资380亿元。抓紧下达各类省财政专项资金投资计划,推进符合开工条件的项目尽快开工建设,促进一批续建收尾项目尽快建成投产。

做好国债项目管理工作,加快国债项目建设。按国家要求督促地方落实配套资金,确保我省100多个国债项目在今年底如期竣工投产。尤其要加快农网改造进度,全面完成国家计委*年下达的90亿元规模的改造工程,并新增农网改造规模40亿元(国家计委已下达计划)。

加快启动民间投资。按照WTO规则,清理我省投融资领域的审批事项,尽快制订鼓励民间投资的政策措施,继续做好选择1-2项高速公路项目面向全社会进行投资主体招标试点工作,并争取在其他有关行业推广,引导民间投资。

继续牵头做好“西电东送”各项工作。协调加快西电输送通道建设,及时解决西电输送通道建设问题。牵头组织*年及中长期西电送*合同谈判工作。

四、继续抓好农村经济规划及实施工作

出台鼓励山区发展小水电政策,完善农村经济信息系统建设。继续推进雷州半岛西南部治旱工程和自然保护区、生物防火林带建设工程的实施,做好“四江流域”生态公益林骨干工程总体规划。

五、促进高新技术产业发展

组织实施《*省高新技术产业“*”计划》和有关行业规划;实施《*省鼓励、扶持发展的高技术产业化领域(*-*年度)》,引导社会资源投向高新技术产业;继续推进一批重大高新技术产业和信息化基础设施项目建设。

六、加大市场建设和对外招商力度

抓紧制定我省物流业规划,着力推进流通设施和大市场建设,积极做好我省中高级批发市场建设工作,协调*黄沙水产品中心批发市场、南海*农产品中心批发市场和全省粮食批发市场体系建设中的问题,促进我省农副产品批发市场建设上一个新台阶。

根据李书记关于“要发展大工业,计委要牵头搞招商”的指示精神,加快研究重点项目招商工作的初步方案。抓紧研究提出一批在香港、北美两次大型招商活动中招商的投资项目。

七、深化体制改革

进一步深化行政审批制度改革。尽快出台《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》并组织实施;结合市县机构改革,积极推进市县政府行政审批制度改革,转变政府职能和管理方式,逐步建立高效、协调、规范的行政管理体系。

深化电力体制改革。继续积极推进“竞价上网”等电力体制改革工作,牵头制订“竞价上网”实施方案;重新核定电厂的上网电价,降低源头电价;加快制订和组织实施城乡同网同价方案,进一步降低农村到户电价,切实减轻农民负担。

继续推进粮食购销市场化改革和国有粮食企业改革。按照省政府确定的改革思路,抓紧制订和完善粮食购销市场化改革的具体措施,建立和完善市场准入制度,规范粮食市场管理,及时协调改革过程中出现的问题。

八、继续做好三峡移民和对口支援工作

认真做好今年安置2800名三峡移民的各项工作,确保移民在明年8月31日前安全迁入安置地。

继续做好对口支援工作。把对口支援三峡库区移民工作与西部开发结合起来,动员和组织更多的企业参与对口支援工作;促进15个市和省直部门继续开展对口支援工作。

九、开展重大专题研究工作

*年,我委将调研工作重点放在对全省经济和社会发展有重要作用的工作上。

一是就加大山区及困难地区资源性工业的建设力度和农副产品深加工进行专题研究,提出意见报省政府。

篇(6)

一、县2013年度扶贫开发工作成效

2013年，我县累计完成扶贫项目总投资7359万元，其中：财政扶贫资金1585万元，整合部门资金2901万元、自筹和投劳折资2873万元。按照农民人均纯收入低于2300元的贫困标准，我县2013年度解决的贫困人口是1.1591万人，完成市下达计划（0.9273万人）任务的124.9%，贫困人口由89287人（注：2013年省上按新扶贫标准核定人数）减少为77696人，贫困人口年度变化率为22.5%（注：参照2011年末全县贫困人口基数37841计算）。农民人均纯收入7727.23元，增长幅度为14.9%。

二、开展考核的主要做法、步骤

（一）召开会议研究制定考核自评方案。

通过召开扶贫干部座谈会、涉及考核工作县级部门协调会，围绕考核主要指标及具体考核办法，收集我县扶贫开发自评工作意见建议，迅速制定自评考核工作方案，明确时间任务，落实人员开展具体工作。

（二）深入实地查看扶贫开发基础工作及项目完成情况。

深入乡镇、村、组，查阅贫困人口建档立卡情况，查看扶贫政策、扶贫项目和资金的落实情况，了解基层干部群众对扶贫开发工作的评价、建议和要求。实地查看连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫、扶贫新村、危房改造、村道整治等项目的实施及成效情况，为迎接上级考核作好准备。

（三）仔细查阅档案收集考评数据。

认真查阅2013年度县委、县政府和扶贫开发领导小组有关文件、会议记录和领导讲话；各类扶贫资金投入及资金管理的情况；收集了解扶贫开发工作干部队伍建设的情况；扶贫工作责任制文件及责任书签订落实等情况。按照考核指标解释要求，实事求是填写考核数据，根据考核标准和实际情况逐项评分。

三、对照扶贫开发工作考核指标进行自评

（一）组织领导情况。

县委、县人民政府把扶贫开发工作作为农村工作的重要组成部分，进一步调整了以县委书记任组长的县扶贫开发领导小组，强化了对扶贫开发工作的领导。年初召开了县扶贫开发领导小组会议，对我县农村新十年扶贫开发规划进行了详细研究并审定了有关事项；召开了县委扶贫开发工作会议，认真总结了上一轮扶贫开发工作开展情况，全面分析了我县扶贫开发面临的机遇和存在的问题，提出了新一轮扶贫开发工作的思路和工作方向，并对2013年度扶贫工作进行了安排部署，与乡镇签订目标责任书，把责任落实到乡镇、乡镇再落实到村；县组织人事部门将扶贫开发工作列入科级领导干部、机关事业单位工作人员年度考核评价范围，作为年度考评及提拔任用依据之一。

2013年县本级预算安排财政专项扶贫资金207万元，在2011年（175.75万元）基础上增幅达18%。调动县（市）直机关、企事业单位参与定点社会扶贫、参与率100%、投入资金525.69万元，比2011年348.3万元增长51%；投入社会扶贫资金299.84万元，在2011年203.36万元基础上增长49%。全年在市以上媒体发表信息20余篇。

县委、县政府特别重视扶贫开发工作，在机构改革中，组建了县扶贫和移民工作局，将原县扶贫开发办公室和县发改局隶属的移民培训中心职责划入，负责全县扶贫开发和移民工作，系县政府组阁局、县政府工作部门。

（二）经济社会发展情况。

扶贫项目实施取得了显著的经济效益，全县贫困人口由37841人减少为26250人、贫困人口年度变化率为22.5%（注：因新旧扶贫标准数据悬殊，参照2011年末全县贫困人口基数37841计算）。农民人均纯收入达7727.23元、增长幅度为21%（2011年农民人均纯收入为6725.18元）。

（三）扶贫工作实施情况。

1.加强领导，强化措施，认真落实扶贫开发工作任务。

2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相继召开扶贫开发工作会议，为今后十年扶贫开发工作指明了方向、明确了目标任务。我县从六个方面进行贯彻落实：一是组织召开了县委扶贫开发工作会议，传达了会议精神，认真总结回顾了上一轮扶贫开发工作，安排部署新一轮扶贫开发工作；二是调整充实了县扶贫开发领导小组，并召开了领导小组会议，研究和审定了我县2011-2020年农村扶贫开发规划编制有关事项，成立规划编制领导小组和规划评审委员会；三是深入调研，掌握全县扶贫开发现状。将“我县扶贫开发工作现状”列入县政协年度调研提案，对我县南北端最远的五矿、迎安两镇，开展了扶贫开发现状专题调研，并广泛收集社会各界意见建议，形成《关于我县扶贫开发工作情况的思考与建设》（见调研第25期）。四是进一步核实扶贫统计基期监测数据，通过农户申请、入户调查、民主评议、乡（镇）审核、县级审批等程序启动农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，完成了程序衔接工作，为新时期扶贫开发工作提供准确数据；五是组织开展新十年扶贫开发规划编制工作，从县级涉农部门抽调专家组成规划编制工作领导组，明确各自分工，围绕专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，开展新十年扶贫开发规划编制及评审，年底前有望印发全县新十年农村扶贫开发规划。六是制定年度工作实施意见，明确了工作思路、目标和主要任务，强化了保障措施，并与各乡镇签订了年度工作目标责任书。

2.立足重点，改善民生，打造扶贫开发工作亮点。

（1）集中打造连片扶贫开发民生工程。列为全县今年十大民生工程之一的2011年省级连片扶贫开发建设项目，总投资7260万元。建设内容涉及产业发展、基础设施、新村建设、江南特色效益农业基地建设等内容。经过一年的努力，在四个方面取得了明显成效：一是发展规模农业，打造脱贫致富样板。划定怡乐镇公平、和平等6个村为项目区，新发展连片酿酒专用高粱3200亩、怡乐大葱1000亩，促进项目区农民持续增收。二是实施村道建设，打造农村“户户通”样板。在项目区内新建和整治村级泥结石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入户便道10公里，生产作业道30公里，在基地内形成公路、产业路、便民路环线及网络。三是开展小农水项目整治，打造科学用水样板。在项目区新建渠系4.5公里，提灌站2个，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200亩，坡改梯1500亩，田型调整1500亩，解决项目区群众农业生产及人畜饮水问题。四是整治村容村貌，打造新农村建设示范样板。计划在项目区内新改建农民住房165户，高标准打造村民集中居住示范点1个，三建三改及风貌整治300户，建垃圾池20个，改善村民生活环境。

（2）统筹兼顾实施革命老区建设项目。继2011年10月，获省革命老区财政专项转移支付项目资金306万元之后，今年，我县又获得该项目资金377万元。为使资金发挥最大社会效益，更好地解决革命老区专项事务建设和民生发展上存在的问题。我局配合县老促会，于5月召集老促会理事单位负责人座谈，共同探讨2013-2014年革命老区建设项目规划，对2011革命老区建设方案进行了评估。明确了2011年项目工程设计、招投标、资金使用、工程质量、工程期限等有关事项。建设内容包括：一是在大井镇新福村碗厂坡新建余泽鸿烈士纪念亭一座，建筑面积400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、装饰、行道树等，塑余泽鸿烈士塑像一座，建纪念碑一座；二是改善泥溪小学（校址在新福村）教育教学设施，建600平米文化墙、添置教师办公用桌椅10套、配置电脑5台及打印机1台、安装教室及教师办公室电扇60把、改善学校食堂条件、安装天然气等、建图书室一间等；三是改善交通基础设施，以余泽鸿烈士纪念亭为中心，围绕川南游击纵队活动的主要区域，在大井镇新福村、泥溪村及仁和乡会龙、伏龙村等四个村新建和整治通村公路13800米，扩建并硬化泥溪小学桥头至纪念亭的公路1500米。项目的实施，极大改善了项目区4个村33个村民组5863人的生产生活条件，推进项目区竹产业发展。本着着眼长远、立足民生改善，经济、社会效益两兼顾原则，编制了2013年革命老区建设项目——“青峰寺红色旅游生态建设实施方案”和“铁清镇犀牛村2013年革命老区建设项目”。前一项目拟在怡乐镇关口、滥池村、留耕镇人民村、四重村、重兴村实施，建设内容包括：青峰寺革命烈士纪念馆山门整治、新改建泥结石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善滥池、人民村小学教育教学设施等。后一项目拟在铁清镇犀牛村实施，建设内容包括：新建三重四级通村泥结石路1公里，加宽整治泥结石路2.5公里，新建囤水田80亩，新建便民路4公里。2013年项目已完成方案编制、评审工作，进入招投标。

（3）整改规范贫困村互助资金试点工作。我县贫困村互助资金试点以来，存在农户入社率低、借款比例不足、借款垒大户、贫困户借款率低等问题。针对问题，我县从四个方面入手，进行整改：一是加强业务指导。调整充实县、乡镇、村领导及具体业务人员，安排比较固定、懂会计、会微机操作、责任心强的业务人员负责本项工作，加强协调和业务指导、培训、检查；二是强化政策宣传。采取多种方式，广泛宣传贫困村互助资金的管理方式、运作程序、入社农民的权利及义务、互助资金项目运行情况，提高群众对互助资金政策与操作程序的知晓率与参与率；三是强化项目监管。组织理事会成员和村组干部认真学习互助资金试点工作的规章制度，吃透政策，把握底线。防止因试点工作监管不严而导致理事会成员或镇村组干部违纪违规问题的发生，确保资金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相应的管理制度，并在工作中遵照执行。规范互助资金从入社到借款、还款等软件资料的管理，及时进行账务处理，建立完善的互助资金档案管理资料。经过一系列有力措施，收到了明显的效果。截止2013年底，投入资金总额622.228万元（其中社员入社资金125.22万元，财政投入资金485.22万元），入社农户6282户，占试点村在家农户53%，贫困户入社4845户，贫困户入社率达85%。帐面借款共发放5804笔，总额达1505.0681万元，其中：贫困农户借款3359户，累计发放借款1271.1711万元；贫困户借款占借款总额的85%，不含提前还款的还款率达100%,逾期借款为零。提供服务收入52.7896万元。一定程度上解决了部分试点村贫困群众贷款难、增收难、管理难、培育产业难、持续发展难等问题，发挥了贫困村发展互助资金“民有、民用、民管、民享、周转使用”的生产发展资金作用。

（4）建档立卡做实“两项制度”有效衔接基础数据。按省、市部署，启动了农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作，完成农村低保、五保和农村扶贫户的建档立卡和微机数据库录入程序衔接工作。按照2300元的国家扶贫新标准统计，我县贫困人口尚有29838户8.9287万人（其中扶贫户16598户56403人，五保户2080户2398人，低保户5359户9497人，扶贫低保户5802户20989人），为政策衔接和管理衔接工作开展打好了基础。

（5）发展产业提升贫困农户持续增收能力。按照“特色产业快速推进、现代农业加快发展、生产生活条件明显改善、贫困农户整体脱贫”的目标，我县按照“北橙南竹”产业发展规划，把产业扶贫工作作为加快贫困群众增收脱贫步伐的重要手段。一是集中产业扶贫，在北乡四面山、水清、铁清、桐梓镇，以省级优质柑桔产业化基地扶贫项目为依托，通过改善项目区基础设施条件，引导群众发展优质橙类和小水果。二是在南乡、怡乐、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龙等乡镇岩区及丘陵地区，成片发展竹、茶、小水果产业。三是全面实施“一村一品”工程。通过在重点村实施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黄泥坝萝卜、怡乐大葱、赶场山大白李、小坝沿江蔬菜、四面山獭兔养殖、留耕湘云鲫生态鱼养殖等，形成特色产业，带动贫困群众脱贫致富。四是充分发挥扶贫龙头企业辐射带动作用。进一步增强其产业化扶贫的辐射面和带动力。

3.抢抓机遇、主动作为，争取并落实各级扶贫项目。

新十年扶贫开发纲要带来扶贫开发工作新的机遇，面对机遇，我县充分发挥主动性和创造性，通过编储项目，主动向省、市汇报，积极争取并落实扶贫项目，造福百姓。

（1）省级整村推进连片扶贫开发项目。省2013年整村连片扶贫开发项目于5月落户。该项目总投资5215万元，其中省级财政扶贫资金800万元，部门整合资金2221万元，农户投工投劳2194万元，分别在四面山镇中桥、义安、新桥、新屋和五矿镇槐子榜、文峰、友隆、高山8个村两个片区实施。五矿镇片区将围绕区域内的葡萄、竹类资源特色产业，新发展优质葡萄基地370亩、杂竹基地750亩，新建生产作业道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6亩。在核心产业基地实施公路建设，新建山重四级村级泥结石路8.82公里，新建人饮蓄水池1口，危房改造50户。四面山镇片区将围绕獭兔、柑橘为主导的特色优势产业，新发展獭兔种兔250组，新建生产作业道28.75公里、囤水田140亩，围绕核心产业基地新建村级泥结石公路13公里，新建中桥村集中居住区1个，首批入住农户20户。项目计划于2013年6月实施完毕，

（2）省级产业扶贫项目。我县获得2013年省级产业扶贫项目1个，该项目总投资459万元（其中：省级财政专项扶贫资金200万元），在底蓬镇文武村实施，新发展竹基地586亩、新发展茵红李示范基地275亩，围绕产业基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生产作业道9公里，整合硬化公路3公里，预计在2013年6月完成该项目。

（3）列入了市扶贫开发重点支持县行列。我县在市新一轮农村扶贫开发规划中，被列为市级2011-2020年农村扶贫开发工作重点县。2013年，我县获得市财政扶贫项目资金275万元，包括2个市级新村建设项目、1个产业扶贫项目、4个定点帮扶村项目、危房改造项目、以及基础设施建设项目。

（4）投入县级财政扶贫资金207万元开展扶贫解困。年初，我县组织召开扶贫开发领导小组会议，会议决定每年县级财政扶贫资金投入按一定比例增加投入，确保至少实施3个扶贫新村项目（含市级新村）。2013年安排了县级财政扶贫资金207万元，进行贫困地区“民生工程”和基础设施建设，包括实施2个县级扶贫村，改造160户农村危房，对26个贫困村开展村道、人畜饮水及便民路等基础设施建设。

4.突出重点，狠抓落实，构建部门协作各界参与的大扶贫工作格局。

（1）深入开展“挂包帮”定点扶贫活动。继续抓好县党政机关、企事业单位定点扶贫工作，充分发挥定点部门的帮扶作用，利用挂点单位部门优势，从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。据统计，共安排109个单位，近400名干部参与定点帮扶工作，对80个县级贫困村进行定点帮扶，制定并印发了《县2013年社会扶贫绩效考核办法》，明确了考核内容、考评方式和奖惩办法，千方百计为贫困群众解决生产生活上的困难。

（2）募集“爱心助学包裹”资金12.12万元。2013年春期第一周开始，我县“挂包帮”对口联系乡镇的县级机关、企事业单位，纷纷深入18个乡镇的69所中心校、基点校及村小，向贫困学校和小学生发放2011年“爱心助学包裹”877个。8月，经过精心筹备，我县组织动员了全县机关、企事业单位和乡镇开展了2013年“爱心助学包裹”资金募捐活动，共募集资金11.42万元，市级部门捐赠0.7万元，共采购学生型爱心助学包裹1152个，学校型包裹6个，将于2013年春期开学发放到位。

（3）启动第二轮企业帮村扶贫“种子基金”项目。5月，我县启动第二轮企业帮村扶贫“种子基金”项目，投入企业帮村扶贫资金50万元，按照“帮穷村、扶穷人、扶真贫、真扶贫、求实效”的原则，将资金锁定铁清镇新庙村、四面山镇龙泉村，大庙乡分水村，桐梓镇云峰村，夕佳山镇横石村5个村内，以低于银行同期贷款利息的小额信贷形式，供贫困农户借用发展生产。

（5）实施扶贫与计划生育“三结合”帮扶工作。县扶贫移民局确定铁清镇五通村为部门扶贫与计划生育“三结合”帮扶基地，在村内的计划生育家庭中的贫困户、独生子女户、符合政策生育的双女户中，重点选择计划生育新增户15户、联系户22户、帮带户38户进行帮扶。今年安排下拨2万元资金，对基地基础设施进行改造和完善，向计划生育新增户发放氮肥1200公斤。

（四）我县扶贫工作存在问题及下步工作措施。

存在问题：

1、农村贫困面大，扶贫解困任务艰巨。

我县新一轮扶贫开发核定脱贫人口为89287人，扶贫解困任务重。今年市上下达我县扶贫解困任务9273人，实际完成11591人，但这仅仅体现在统计数据上，与真正脱贫尚有差距。大扶贫格局尚未形成，全社会齐抓共管的大扶贫格局尚在起步阶段。

2、扶贫开发项目任务下达较迟，多数项目需跨年度才能完成任务。

上级扶贫项目下达时间相对较迟，而编制方案时间短，方案批复后组织实施的前期工作时间较长，很大部分项目均要跨年度实施才能完成。

3、部分乡镇对扶贫解困工作重视程度不够。

未将扶贫工作摆上重要工作议事日程，基层扶贫干部更换频繁，造成业务不熟，项目实施缓慢，轻于管理。部分扶贫项目未发挥“雪中送炭”的作用。个别乡镇，将部分扶贫项目落实到了基础设施及经济条件较好的地方，没有真正落实到贫困村、社和贫困户。

下步工作措施：

一是认真贯彻落实上级扶贫开发方针、政策和任务；二是认真组织实施跨年度扶贫开发项目；三是积极向上争取项目及资金支持；四是加强扶贫干部业务培训，并加强绩效考核；五是加强扶贫移民工作宣传，营造良好扶贫和移民工作氛围，努力构建部门协作、各界参与的大扶贫工作格局。

四、扶贫工作管理情况

（一）财政专项扶贫资金使用情况。

2013年我县共投入省市县三级财政资金1585万元，省级项目3个，投入财政资金1043万元，分别是：整村连片扶贫开发项目1个，投入省级财政资金800万元；产业扶贫项目1个，投入省级财政资金200万元，县级财政配套项目工作经费6万元；劳务扶贫培训项目1个，投入省级财政资金16万元，贫困村互助社奖金资金21万元。市级项目20个，投入市级财政资金275万元，县级财政配套资金60万元，分别是：新村扶贫项目2个，投入市级财政资金140万元，县级财政配套60万元；产业扶贫项目1个，投入市级财政资金40万元；定点扶贫村项目4个，投入市级财政资金40万元；基础设施项目12个，投入市级财政资金30万元；危房改造项目1个，投入市级财政资金25万元，实施50户贫困户危房改造。县级财政扶贫资金项目29个，投入县级财政资金207万元，分别是：扶贫村项目2个，基础设施建设项目26个，贫困户危房改造项目1个，对160户贫困户进行了危房改造。2013年各级项目自于2013年6月启动以来，各项建设进展顺利，到12月底，项目均已完成建设任务的60%以上，预计到2013年4月全面结束，项目可提前2个月竣工。现已验收项目12个，除预拨资金外已兑现项目资金17万元，正在催促乡镇报帐，所有项目将于2013年元月前底全面竣工验收。

加强项目资金管理，让有限资金发挥最大效益。一是各项扶贫资金运行实行扶贫资金专户管理，严格审批和备案程序，执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定，按照扶贫开发规划统筹安排使用扶贫资金，实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定，建立了财政扶贫资金专户，做到了扶贫资金专户储存，专账核算，专人管理，专款专用，竣工验收合格后，按规定拨付扶贫工程财政补助资金，确保了资金安全。二是严格执行财政扶贫资金项目公示、公告制，利用县、乡两级党政网、政务外网、镇村政务公开栏等形式将扶贫资金规模、使用方向、分配原则、项目名称、实施地点进行公示公告，增加财政扶贫资金分配和使用透明度，保证群众的知情权，加大了社会和群众的监督力度。

（二）日常工作。

按时、保质、保量完成省、市主管部门交办的各项工作任务，加强对乡镇扶贫开发工作的督促和指导，监督项目实施质量和财政扶贫资金使用情况。经过全县上下共同努力，2011年我县扶贫开发工作被省扶贫开发领导小组评定为a级，2013年扶贫开发工作市级目标考核现未公布，县级获县委、县政府目标绩效考核圆满完成工作任务奖。

（三）机制创新。

篇(7)

随着调水工程的不断增加，中央纵向转移支付在解决涉及不同区域的生态补偿上开始捉襟见肘。如果按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则，跨流域的纵向生态补偿是不能解决问题的。因此，需要建立跨流域的横向生态补偿机制，促进水源区和受水区的和谐有序发展。与跨流域纵向生态补偿不同的是，跨流域横向生态补偿的参与方为水源地政府、受水区政府和主要影响区政府，并不包括中央政府，同时，参与方之间并不具有行政隶属关系，是独立的行政和谈判主体。本文就我国跨流域横向生态补偿的现状、特点和如何建立跨流域横向生态补偿机制的思路进行了探讨。

一、跨流域横向生态补偿的现状

（一）采取对口协作是目前跨流域横向生态补偿的主要形式

在我国主要的跨流域调水案例中，主要采取的是以对口协作方式开展横向生态补偿。以南水北调中线调水工程为例。在2013年3月国务院批复的《关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》中，明确了北京市与河南省南阳市、三门峡市、洛阳市和湖北省十堰市、神农架林区水源区的对口协作关系，也明确了天津市与陕西省商洛市、汉中市、安康市水源区的对口协作关系，并确定了协作的时间期限和协作重点。根据工作方案精神，北京市和河南省制定了《丹江口库区及上游地区对口协作规划（北京.河南）》（2013―2015），规定到2015年累计援助水源区协作项目67个，协作资金110157万元。重点支持水源区生态产业发展，重点支持教育、卫生、就业服务等社会事业发展，重点支持环保基础设施、农业面源污染防治等水污染防治和水土保持项目建设运行管理。

（二）补偿的标准一般通过双方或多方协商制定

从目前我国开展的横向生态补偿上看，补偿的标准并没有统一的计算方法，而是按照补偿双方协商制定。以南水北调中线调水工程为例。2014年4月3日，北京市对口支援和经济合作工作领导小组以京援合发（2014）1号文正式印发了《北京市南水北调对口协作工作实施方案》，《方案》指出2014―2020年北京市计划每年安排5亿元协作资金，平均分配使用到河南、湖北两省。而在《全国对口支援三峡库区移民工作五年（2008―2012年）规划纲要》则提出有关省市援助库区公益性项目资金总额不少于5亿元，重点帮助解决影响移民生产生活的行路、上学、就医、饮水、用电问题；帮助库区引入经济合作项目不少于300个，引入项目合作资金不低于300亿元。全国对三峡库区移民的对口支援不是严格意义上的生态补偿，但从其出台的对口支援补偿标准上看也并非经过公式计算得出的，而是中央政府、补偿方和受偿方三方博弈的结果。

（三）横向生态补偿的范围逐渐扩大至经济社会发展领域

从目前我国开展的横向生态补偿上看，横向生态补偿的范围并不仅仅包括对生态环境的补偿，也逐渐扩大至对经济社会发展领域的补偿。在2013年3月国务院批复的《关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》中规定的协作的重点包括：大力发展生态经济、促进传统工业升级、加强人力资源开发、加大科技支持力度、深化经贸交流合作、加强生态环保合作以及增强公共服务能力等方面。

二、跨流域横向生态补偿的特点

（一）对流域生态环境系统的影响更为复杂

相对于流域内调水工程而言，跨流域调水工程对流域生态环境系统的影响更为复杂。如南水北调中线工程，它不仅对丹江口库区的生态环境系统产生影响，同时也将对流域中下游地区和沿线地区的生态环境产生影响。调水后汉江中下游江段流量减少，虽然对下游地区的洪涝灾害具有较好的作用，但是会因为下游水量减少，造成下游航道降低、生物多样性减少、农业灌溉面积减少等问题。在输水沿线各处，若存在不良的地质条件，如大量的滑坡、断层、膨胀土等，会造成渗漏、崩塌，甚至带来局部地震，严重破坏沿线的生态环境。

（二）在涉及的利益主体关系方面更为复杂

遍布全国各地的调水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水区、水源保护区以及受影响区分属不同的利益主体，导致调水工程的水质保护成为多年来困扰各地的突出问题。围绕跨流域调水水源区提供的生态系统功能服务之外溢价值的成本分担和收益分配，引发跨流域调水生态补偿的多层次生态利益和不同经济利益的冲突。如南水北调中线工程所涉及的不仅仅是水源地（丹江口水库）与受水区之间的关系，还涉及到水源地与汉江中下游地区以及受水区三方利益主体关系。

（三）跨流域生态补偿方面涉及多个相关部门

目前开展的流域内生态补偿，本质上是旨在涵养水源，保护水质，为流域下游提供洁净的用水。因此，生态补偿往往是由环保部门主导，并采取监测断面水质的形式保证流域内生态补偿的实施。但跨流域生态补偿由于涉及跨省（市）间的转移支付，往往是由多个部门共同实施。如2015年5月的《关于开展国土江河综合整治试点工作的指导意见》提出的开展省际横向生态补偿则是由财政部、环保部、水利部共同和实施的。

（四）在生态补偿核算标准计算上更为复杂

流域内生态补偿行为主体的多元性和过程的复杂性使得难以按照统一的标准计算生态补偿量，当前采用的主要方法包括防护成本法、机会成本法、支付意愿法、费用分析法以及生态足迹法等。流域生态补偿主要考虑水源区生态保护与建设的成本、发展的机会成本或者生态系统的服务价值，而跨流域调水的生态补偿核算标准还需要考虑包括重要影响区中下游由于流域水量减少而造成的水环境容量减少、取用水量减少，以及航运能力降低等对流域经济发展的影响，以及为维持原有水体功能所需要新建的水环境保护和水利工程设施的投资成本和运行费用。

三、建立跨流域横向生态补偿机制的思路

（一）界定跨流域横向生态补偿主客体

建立跨流域横向生态补偿机制的首要任务就是明确水源区、受水区、以及重要影响区之间的权责关系。水源区为保证调水水量和水质进行生态保护，理应得到生态补偿的权利，是补偿的客体；受水区获得额外的水资源，有义务担负生态补偿的责任，是补偿的主体。同时，重要影响区在跨流域调水中水资源量减少，产业用水、财政收入和发展权限受到一定程度的影响，应将横向生态补偿主体由传统的“二元”拓展为“三元”（调水区、受水区和影响区）并构建相应的补偿体系。

（二）在核算和协商的基础上确定生态补偿标准

生态补偿标准及其确定方法一直是生态补偿机制建立中的重点和难点。但可以肯定的是跨流域横向生态补偿至少应该包括水质和水量的补偿。在制定跨流域横向生态补偿机制的过程中，应综合考虑水源区、受水区、以及重要影响区水、林、地等生态系统功能、经济发展阶段等因素，运用效果评价法、收益损失法等方法，建立适应于不同跨流域生态实际情形的补偿自然资源和生态环境的价值评估体系和科学的生态补偿标准体系。但在实际操作中，若通过生态价值计算补偿标准，起步阶段各利益相关方将很难达成一致意见，特别是在当受水区和水源区经济都欠发达的条件下。因此，在核算的基础上，采用协商的形式要比根据理论价值估算确定补偿标准的可操作性更强。

（三）优先在上下游关系明确的跨流域调水中建立横向生态补偿机制

在跨流域调水生态补偿过程中， 对于外部性较大、涉及的补偿和被补偿对象较多、调水影响不是很直接的情况， 生态补偿谈判和协商过程中的组织和交易成本较高， 不容易达成协议。同时，流域生态补偿的范围一旦涉及多省，利益关系将进一步复杂化，对于受益方和补偿方的界定也将造成一定的困难。因此，在建立跨流域横向生态补偿机制时，应优先在上下游关系明确、单一的两省间建立。

（四）逐步建立“造血型”横向生态补偿模式