审计员论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇审计员论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

今年我局坚持把法制宣传教育工作放在重要位置，作为审计工作的一项重要内容来抓，年初落实了全年的法制宣传教育的工作要点和工作内容，使法制工作与审计工作同部署、同检查、同考核、真正做到及时、准确落到实处。同时按照《审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划》的要求，我局明确了局长为组长、分管副局长为副组长的法制宣传工作领导小组，法规科作为职能科室，负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育等日常工作，安排专职法制宣传联络员，根据实际情况深入审计现场，宣讲法律法规，解决法律问题，加强对审计人员学法执法情况的检查监督。全局的法制宣传教育工作形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部共同参与的格局。

做好特约审计员工作和内审人员的继续教育工作

按照《市特约审计员工作管理办法》和我局制定的具体工作办法，今年做好第四届特约审计员的总结工作和新一届特约审计员的聘用工作，继续邀请特约审计员参与审计项目方案汇报会，项目的过程汇报会、随访被审计单位，进一步了解我局审计干部廉政勤政情况的有关情况，检查审计干部依法行政行为，促进依法审计水平的提高。根据《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》的要求和市内部审计协会有关的规定，我局在今年下半年举办了内审人员后续教育课程培训班，对内部审计规范相关内容进行了重点培训，组织区部门和单位内审负责人定期参加区内审人员例会，交流内审工作经验，通过培训进一步强化内审人员的业务知识。

多种形式的法制宣传教育工作

一是组织学习。为了更好地完成2012年全年的审计工作，组织全局干部参加了市局组织的集中业务培训，学习了经济责任审计操作规范讲解、经济犯罪相关法律法规知识讲座、廉政教育等内容，重点学习了《市审计条例》。本局还修订了本区预算执行审计工作方案和其他财政收支情况等4个审计工作方案并组织学习，邀请市审计局业务处室领导介绍市局优秀项目的审计经验。二是组织全局干部撰写审计论文。组织全局干部撰写2012年审计经验交流文章，积极上报我局绩效审计开展的典型经验，总结我区内管干部经济责任审计的典型经验，撰写《关于建立区管领导干部经济责任审计评价体系研究》上报市审计局审计科研课题。三是围绕本区宪法宣传周开展《审计法》的宣传工作。我局通过加大对《市审计条例》的宣传力度，把贯彻落实《审计法》和《审计法实施条例》、《市审计条例》作为推进审计工作的重要机遇，加强审计监督，依法行政，为促进全区经济和社会发展服务。

篇(2)

SharePoint是微软推出的企业级综合门户平台，提供内容管理（ECM）、企业信息集成、社区等一系列功能，并具有可扩展性[4]。自微软推出SharePointServer2013，其功能越来越强大，例如其内容查询Webpart部件可以查询SharePoint平台以外的数据并在SharePoint平台中展示；集成了挪威FAST公司的FAST搜索技术，可以为企业提供安全的、多视角的企业搜索平台等[5]。基于SharePoint技术，本系统将科技信息进行分类整理，利用SharePointECM元数据技术对科技信息进行多维度分类和搜索精简，利用FAST搜索技术实现对SharePoint平台数据的搜索和SharePoint平台以外数据的搜索、并且搜索支持多种格式。考虑信息安全的需求，本系统利用SharePoint权限控制机制对科技信息进行细致的安全控制，对用户角色进行管理，保证用户只能访问到其权限范围内的数据。利用SharePointECM的高级路由功能，基于元数据让系统决定由哪个文档库来保存文档。同时企业人员经常会遇到多人文档协作的情况，传统的方式是由一个人负责分发任务和整合文档，协作效率低下，本系统利用officewebapps技术实现多人共同编辑一份文档、自动整合的功能，并且可以对文档进行版本控制和权限控制，集成office的版本比对功能查看版本差异等，大大提高了团队文档协作效率。制造企业的某些科技信息需要进行流程管理，比如科研论文投稿之前需要经过多道审批手续，发表成功后还需要论文主管部门审查才能正式进入其科研论文库，本系统利用SharePoint工作流技术实现文档的审批功能。

2系统整体架构

本系统建立在WindowsServer2008R2上，通过扩展的.NETFramework、IIS7.0以及AD域等集成SharePointServer2013解决方案来实现。系统架构如图1所示。1）最底层为操作系统层，为科技信息管理提供Web服务、数据库服务、基于Windows活动目录(AD域)提供用户管理服务、基于Exchange提供邮件服务和基于LCS提供即时消息服务等。2）基础服务层建立在操作系统层之上，与操作系统层共同构成SharePoint支撑平台。为科技信息管理提供权限管理服务、搜索服务、工作流管理服务和文档存储服务等，并且支持二次开发以提供更复杂和个性化的服务。3）应用层即为科技信息管理平台，建立在SharePoint支撑平台之上。包括用户管理模块、文档管理模块、权限管理模块、文档审批模块、文档协作模块、信息检索模块和信息统计模块。4）最上面一层为表示层，与应用层、基础服务层和操作系统层共同构成科技信息管理系统。Webpart部件提供前端可视化操作界面，最终通过浏览器进行访问。

3系统关键流程设计

3.1文档创建/上传流程设计

系统为不同类型的文档创建了模板，例如期刊论文模板、经验总结模板等等。用户可以根据模板创建文档，也可以选择直接上传文档。文档上传时用户不需要关心将文档上传到哪个文档库，只需要为文档填写扩展属性（如文档产生部门、作者职称等）并提交即可。系统利用SharePoint的高级路由功能预先定义规则，根据文档元数据决定将文档路由到哪个文档库。文档创建/上传流程如图2所示。同时SharePoint与office高度集成，用户也可以不登陆系统，直接在office中将文档一键到本系统。

3.2文档审批流程设计

系统需要对一些文档的流程进行管理，比如科研人员公开，首先要经过基层领导审批，基层领导审批通过后送到保密部门进行保密审查，保密审查通过后才能投稿，如果发表成功，再送到论文主管部门归档。以往制造企业采用纸质跑签的方式实现论文审批。这样做不但效率低，而且只对发表成功的论文进行了归档管理，那些没有发表成功但同样有参考价值的论文则由科研人员自己保管，随时都有可能丢失或者误删除。科研论文管理流程如图3所示。由于SharePoint的工作流设计工具SharePointDesigner，只能设计顺序工作流，不支持流程回退功能。对于业务逻辑稍微复杂的工作流实现起来非常困难。本系统中采用VisualStudio+quickflow来进行流程开发，采用InfoPath进行表单开发。实现了流程可视化监控和管理、任务/转发、邮件提醒和超时提醒等功能。并且将任务链接嵌入邮件中，这样审批者收到邮件提醒后，打开邮件并点击任务链接就可以执行任务。

4系统功能设计

4.1用户管理

SharePoint平台与WindowsAD域高度集成，利用其UserProfileServiceApplication应用程序实现与AD域进行用户同步，同步方式可以选择增量同步或完全同步，管理员可以设置同步策略。本系统登录采用Windows集成认证方式，无需为用户单独建立账户。

4.2文档管理

文档管理模块包括文档分类、文档操作和版本控制等功能。4.2.1文档分类由于制造企业的科技信息种类繁多、形式多样并且专业性强，一个好的分类可以提高科技信息的检索效率。本系统中，首先根据科研人员使用文档的习惯，将文档分为不同的内容类型（如科研论文、技术标准与规范、经验总结、专利等），每种内容类型都包含基本属性（如标题、创建者、创建时间、大小等）和根据制造企业实际情况定义的扩展属性（如文档产生部门、作者职称等）。基本属性由系统自动识别，扩展属性由文档创建/上传者从系统提供的元数据字典中选择。利用SharePoint的ManagedMetadataService服务为系统创建元数据字典。图4为系统元数据字典部分截图。从图中可以看出，按照内容类型可以将科技信息分为技术标准与规范、经验总结、科研论文和专利等；也可以按照文档产生部门分类，从而实现对数据的多维度分类。4.2.2文档操作和版本控制文档操作包括文档创建/上传、下载、删除、修改等功能。系统利用签出/签入操作创建文档版本。集成office的版本比对功能对比版本之间的差异，并可以随时查看任何一个版本的文档。

4.3权限管理

由于制造企业人员密级不同，科技信息也由不同的密级组成，因此需要对科技信息进行严格的安全控制，保证每个用户只能访问其权限范围内的信息。权限管理模块包括用户角色管理和文档权限管理两个子模块。4.3.1用户角色管理SharePoint包括32项细分权限用于对用户进行权限管理，利用这些细分权限的组合可以建立不同的角色组。本系统中建立四类角色：1）管理员：制造企业要求系统中“三员”必须为不同的人员，因此分别设置系统管理员、安全管理员和安全审计员三种角色。系统管理员可以设计、修改系统，建立角色组；安全管理员管理角色组的用户和权限；安全审计员拥有查看系统日志的权利。2）系统成员：可以查看、添加、更新和删除列表项和文档。3）系统访问者：可查看页面和列表项并下载文档。4）审批者：审批者包括基层领导等多个组，用于文档流程执行过程中，将文档传送到相应的角色组进行审批。4.3.2文档权限管理对一些密级比较高或者只能由某几个用户访问的文档或文件夹/文档库，需要为其单独设置访问权限。系统利用SharePoint细致的权限控制机制实现了这一点。单独为某一文档或者文件夹/文档库设置权限时，首先需要断开其与父级的权限继承，然后为其单独设置访问权限。可以将访问权限授予某些角色组，也可以为单独的人员授予访问权限。

4.4文档协作

文档协作在日常科研生产过程中随处可见，而且团队成员可能来自不同的部门。传统的方式是必须有一个人通过邮件等方式负责分配任务和整合文档，这样做不但效率低、版本难以控制而且安全也难以保障。系统利用officewebapps技术为团队成员提供多人文档协作的平台，团队成员可以在文档协作平台上共同编辑文档，文档会自动整合并可以方便的进行版本控制和权限控制。

4.5信息检索

制造企业科技信息不但形式多样、专业性强，而且对信息的安全要求高。因此用户不但要能快速、准确的查找到所需要的信息，还要保证查找到的信息在其权限范围内。在SharePoint管理中心打开SearchServiceApplication，配置内容源和爬网计划，并新建搜索范围，添加范围规则。即启动了搜索功能。SharePointServer2013集成了FAST搜索解决方案，支持全文搜索、元数据搜索、搜索结果预览、权限匹配等多种功能，并且可以根据元数据和搜索范围等对搜索结果进行精简，利用精简面板Webpart进行展示。在精简面板Webpart中设置ShowCounts=”Count”，即可显示出精确的文档个数。

4.6信息统计

SharePoint的计时器作业（timerjob），可以在规定的时间点及时间范围内完成某种操作。系统中利用WSS对象模型开发timerjob实现了文档的下载次数和评论次数统计功能。为了综合考虑系统性能，该计时器作业每5分钟统计一次文档的下载次数和评论次数。最后根据下载次数和评论次数，对文档进行排序，并利用LINQtoSharePoint技术开发“热门文档”Webpart进行展示。

5原型系统实现

基于上述平台的体系结构和关键技术，以某制造企业为应用背景，实现了科技信息管理系统，系统部分界面如图5所示。

6结束语

篇(3)

论文摘要：随着世界航空运输的快速发展，空中交通日趋繁忙，空管安全管理体系中安全评估与审计越来越受到民航界的关注。本文首先对空管安全管理体系进行了概述，描述了当今空管安全管理的现状及中国民航安全管理的目标和空管安全管理体系的构成，然后对空管安全审计进行了概述，最后研究了空管安全管理体系中安全审计的方法与应用。

1.空管安全管理体系概述

空管安全管理体系包括空域管理、空中交通流量管理和空中交通服务（包括空中交通管制服务）在内的系统性的安全管理问题。

空管安全管理体系研究现状

安全始终是民航界的首要问题，在民航界具有重要影响的组织或国家都几乎一致地将空中交通管理系统的安全管理问题升级为一个具有现代管理学科意味的系统性安全管理问题来对待，在继承传统安全管理经验（尤其是其中所包含的安全管理文化精髓）的同时，人们已经更加重视依托现代安全管理理念、策略和科学方法（包括基于电子计算机技术的安全管理决策支持工具）去全面解决空管系统的安全管理问题。目前，还没有一个标准统一的体系来对空管单位进行安全评估和审计，各单位的标准不一，审计手段也各不相同。随着民航业的飞速发展，空中交通流量的剧增，工作压力越来越大，造成空管单位的安全隐患与日俱增。

2.空管安全审计

2.1 空管安全审计概述

空管安全审计可以让管理层有效掌握空中交通服务系统的安全状况和需要改进的缺陷，它是一种识别潜在问题的有效手段，是一项未雨绸缪的预防性安全管理活动。

作为安全管理体系的一部分，内部安全审计所体现的内部安全管理作用在于：确保运行安全风险得以识别，导致安全问题的诱因得以辨识；通过强化安全指令和程序的遵守、人力资源配置、提高人员素质和培训等，确保具有良好的安全管理体系架构；确保应对突发紧急情况的安全措施得当；确保设备性能能够满足保证安全所需；在促进安全、监测安全性能和处理安全问题方面，保证各项管理措施切实有效。

2.2空管安全审计原则

（1）安全审计的目的在于了解实际情况，不得有任何指责和惩罚方面的暗示。

（2）被审计者应当给审计者提供一切相关安全管理实证或文件，安排必要人员供审计者了解情况。

（3）安全审计应当客观地调查取证。

（4）应当在规定的时间内给被审计单位提供书面报告，阐述发现的问题并提出建议。

（5）应当向被审计单位提供有关审计结果的反馈意见。反馈意见应当突出审计中所观察到的问题，必须找出不足之处，但也要尽可能回避消极的批评。

2.3空管安全审计计划

简介：说明这是哪一项安全审计的正式文件，介绍报告的各章。

参考文件列表：列出审计中使用的所有文件依据背景：描述审计原因，说明这是正常审计还是由于特殊原因（例如：发现安全风险，观察到不安全事件等）而进行的审计。

目的：按照审计计划描述审计的目标和范围。如果在审计过程中发生了影响审计目标完成的事件，应当在此描述，并且阐述事件造成的后果。

人员：列出参加审计的人员

受审计的单位：列出受审计的单位名称

计划日期：注上当日日期

2.4在空中交通服务系统的安全审计应当遵循以下原则：

(1) 观察结果和建议的内容应与最后讨论会、审计报告草案及最终审计报告中的谈论或称述保持一致。

(2) 审计结论应当有充分的证据支撑；对观察结果和建议的阐述应当清晰简要。

(3) 观察结果应当具体明确，并客观地陈述观察结果。

(4)要应用广泛接受的航空术语而不要用缩略语和俗语。

(5)避免直接批评某个人或某个职位。

2.5审计员应当在访谈时应当遵照以下原则：

(1)聆听——让讲话的人知道你在听他讲；

(2)保持中立——不要当面表达不一致的意见，不要随意打断对方的陈述或甚至给予批评；

(3)理解不透彻时——可向对方核实，以获得对方对访谈记要的认可；

(4)使用“什么，为什么，在哪里，什么时候，谁，如何”等特殊疑问句，以引出事实情况；

(5)询问一些深入的问题，比如“假设…”，“如果…，会怎样”“请给我演示一下…”，让对方给出解释和例证。

2.6 安全审计情况的后续跟踪

(1) 后续跟踪的主要目的在于核实受审计单位是否落实了改进计划。后续跟踪可以通过对改进计划实施情况的监督来进行，也可通过随访跟踪来进行。

(2)如果进行了跟踪随访，还应当编制一份随访报告，说明改进计划的落实情况。

如果不符合规章的情况和隐患尚未消除，审计组长应当在跟踪报告中着重说明，并直接给相关空中交通服务单位的高层管理者发送一本报告副本。

(3) 审计组长应主动向所属空中交通管理机构报告阶段性的审计情况和提交审计报告、跟踪随访报告。

3.结论

本文首先对空管安全管理体系进行了概述，描述了当今空管安全管理的现状及中国民航安全管理的目标和空管安全管理体系的构成。

综上所述，本文的研究目的是如何通过有效、科学的手段对空中交通管制单位运行安全审计，找出安全隐患，通过一系列的运行管理手段，消除安全隐患，使“人─机─环境”系统中的运行关键因素有机地结合，共同作用于空管运行的各个阶段，切实提高航空安全运行质量，从而进一步完善我国民航安全运行管理，切实提高民航安全运行质量，最大限度地降低航空事故，提高空中交通管制单位的自身系统控制能力和安全管理水平。

参考文献

[1]空管在线收集整理

[2]骆慈孟.以人为本，确保飞行安全，空中交通管理， 2000.5

[13]施和平.空中交通系统安全管理．厦门大学出版社．

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关键词：内部审计；质量；控制

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

在IIA的定义中，内部审计被定位于通过“确认”与“咨询”服务，评价和改善风险管理、控制和治理过程的有效性，帮助企业增加价值。随着企业面临风险越来越复杂，外部监管力度越来越大，管理层对内部审计保障企业健康发展，为企业增值的期望也越来越高。当前，企业内部审计人员偏少，内部审计压力却越来越大，研究加强内部审计质量控制对于提高内部审计的效率和效果，实现管理层对内部审计的期望有一定的现实意义。

一、内部审计质量的涵义

目前尽管关于审计质量的研究较多，但大多都是从注册会计师角度提出。例如Watts和Zimmerman（1980）认为当客户发生违约行为时，审计师报告这一特定违约行为的概率可反映审计质量高低。Jacobson（1985）提出，剩余风险处于合理的低水平的审计师工作才是有质量的审计。在中国，审计大辞典（1990）中对审计质量定义为“审计质量是指审计业务工作的优劣程度，也即审计结果达到审计目的的有效程度。”这反映了审计质量是衡量审计工作水平的一种反映，而审计质量的衡量标准是是否能达到审计目的。

内部审计与独立审计不同，除关注财务报表的错报，同时关注企业法律法规的遵循性以及经营管理活动的效果性。尤其是作为电力企业而言，财务报表的错漏报动机不强，因此内部审计工作者更多关注后者。这也是管理层对内部审计的期望。因此，笔者认为，内部审计的质量需要从两个维度来衡量，一是内部审计工作程序的规范性，也就是内部审计的执业标准是否达到；二是内部审计提供的审计结果能否满足管理层对内部审计的期望。这也是我们在实际工作中，做好高质量的审计工作需满足的两个条件。

二、内部审计质量的影响因素

内部审计准则中明确规定，内部审计机构负责人对制定并实施系统、有效的质量控制政策与程序负总体责任。为保证内部审计工作质量，审计组织必须其进行控制，它是由审计组织和审计人员进行的，是全体审计组织和审计人员共同参与的自律行为。要建立内部审计质量控制体系，首先必须分析内部审计质量的影响因素。

（1）内部审计环境。企业中，内部审计环境包括文化环境、领导层对审计的态度、员工对审计工作的认可，这些环境影响着内部审计目标定位、价值实现、组织模式设置等组织模式，对内部审计质量起到了关键的影响。

（2）内部审计组织模式。内部审计组织模式首先体现在内部审计的独立性上，独立性是审计最本质的特征，包括内部审计机构的独立性和内部审计人员的独立性，它是开展内部审计工作的基础。在集团公司中，内部审计组织架构的设置对内部审计质量也造成了影响，集权与分权的选择将会对集团公司内部审计运作模式产生影响，从而间接影响整个集团公司的审计质量。

（3）内部审计的人力资源。内部审计业务需要靠审计师去进行，如何培养合格的审计师、组成一个搭配合理的审计组都是内部审计人力资源要解决的问题，内部审计师素质的高低将对内部审计项目质量产生最直接的影响。

（4）内部审计的技术与方法。内部审计的技术与方法对内部审计的质量具有极其重要的影。尤其是随着信息技术的高速发展，信息处理的介质发生了改变，势必对审计技术与方法有着新要求。一个能顺应时展的内部审计技术与方法才能有高质量的审计工作。连续审计、抽样统计、趋势分析、内部控制测评等现代技术都给内部审计带来了变革。

三、建立内部审计质量控制体系，全面提升内部审计质量

《内部审计具体准则第19号――内部审计质量控制》中规定，内部审计质量控制体系包括内部审计督导、内部自我质量控制与外部评价三个方面，结合实际，可以从以下几个方面完善内部审计质量控制体系。

1.建立项目主审负责制 加强审计项目督导。主审对一个审计项目质量有着直接影响，审计方案由主审制定，现场审计资源由主审进行分配，现场的审计重点、审计思路、审计方式方法和主审密切相关，因此首先，要明确主审在审计项目中的责任，其次，要定期对主审进行培训，培训内容包括审计人员职业道德、审计沟通、最新的审计理念、审计案例分析等等，可以说，一个优秀的主审是审计项目团队中最宝贵的资源。第三，可以试行主审竞争上岗制，在薪酬计算上对主审主持项目的数量和质量有所考虑。培养一支阶梯式的主审队伍是集团审计项目质量的有效保障。

2.利用信息化对审计项目及集团审计业务进行督导。审计信息化为远程监控和集团管控提供了可能。在审计项目方面，一是审计组长对审计组进行远程管控。在实际工作中，审计组长大都由部门领导担任，大部分时间不在现场。传统审计作业方式都是主审通过电话或者电子邮件形式向审计组长汇报审计进度、审计重大发现等，待现场审计完成后，审计组长通过审核审计取证表对审计质量进行掌控，不具备实时性。审计信息化可以使审计组长全面实时掌控审计进度，及时发现审计重大事项，对审计难点进行指导，保证现场审计工作的效率与质量。集团业务上，上级单位对下级单位审计计划完成情况进行监督和检查，对计划进行审批，对进度进行跟踪，对存在的偏差及时发现，从而提升了整个集团的内部审计质量。

3.建立内部审计自我评估模型 实现内部审计工作持续改进。内部审计自我评估是评价内部审计工作的质量，同时提出适当的改进建议，包括对内部审计活动执行情况的持续监督和定期检查。持续监督隐含在审计日常项目管理，以及审计综合管理的流程之中，例如主审检查审计员是否依据审计方案开展工作，审计程序是否满足内部审计规范的要求，审计计划是否按时间完成，审计项目结束后应由不参与该项目的审计人员有选择性地对工作底稿进行同业互查等方式方法。定期检查可以设计一个检查事项，每年评估一次，定期检查应偏向于整个审计目标的完成情况，包括内部审计章程、目标、政策和程序的适当性；对公司治理、风险管理和控制程序的贡献；审计业务是否遵守了法律、法规及行业标准；内部审计工作为组织增加价值等。该评估不仅仅是内部审计人员进行评估，而要对管理层、职能部门、下级单位等进行深入的访谈和调查，从而能够准确评估内部审计为企业做出的贡献程度。通过内部评估可以适当调整下年度内部审计工作重点和工作思路，从而保证内部审计工作质量的持续提升。

参考文献：

[1]IIA.国际内部审计专业实务框架.2009.

[2]剧杰.降低审计质量的审计行为研究――基于内部审计行为主体视角[D].南京大学博士论文，2010.

[3]路基斌.完善我国企业内部审计质量控制的建议[D].江西财经大学硕士论文，2010.

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在审计机关成立20周年到来之际，人们谈论最多的话题是，如何提升审计工作水平。这是一个全面而又复杂的问题，很难用简短的话语表述完整。但是，有一点是可以肯定的，审计质量是审计工作水平的综合反映和集中体现。因此，提升审计工作水平必须在控制和提高审计质量上下功夫。

审计质量涉及的因素很多，包括法治环境、决策和管理水平、审计技术方法、审计人员素质等。从审计项目质量控制的角度来看，有三点必须明确：第一，审计项目质量控制是一个过程，包括计划——实施——报告——复核——公告等各个环节。第二，审计项目质量控制是一个体系，包括审计人员、审计组、业务司局、审计复核部门和决策机构在内的相关机构和人员。第三，审计质量控制的核心是分清责任，责任明确才能很好地对审计全过程和各个层次人员的工作质量进行控制，也便于进行责任追究。综合以上三点，可以把审计项目质量控制概括为：以责任为核心，按照审计作业程序，规范各个环节的作业标准和方法，分层次实施审核、监督和责任追究。这些构成审计质量控制系统。

审计项目立项和编制计划，是审计项目质量控制的第一个环节。这个环节质量控制的目标主要是审计项目立项的重要性、针对性和可行性。所谓重要性，是指立项的项目必须是重点领域、重点部门、重点资金，以及事关改革、发展、稳定大局的重大事项。所谓针对性主要有两层含义，一是必须紧紧围绕党和政府的中心工作，二是立项审计的目的明确。所谓可行性，是指审计立项必须符合法律规定的职责范围，适合审计人力资源的现状。

审前调查与编制方案，是审计项目质量控制的第二个环节。审前调查是编制好审计方案的基础。审计署颁布的准则对审前调查的内容和编制方案的方法都有明确要求，但是，在实际工作中存在三个突出的问题：一是有相当一部分审计人员不搞审前调查，特别是对那些年年审计或者多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉无须调查，殊不知审计对象的机构设置、资金来源、管理方式和核算方法总是处在变化之中，纵然是年年审计也不会一成不变；二是虽搞调查但蜻蜓点水不深不细，只了解一些基本的人员、机构和资金总量，而具体到资金来自哪些渠道，资金安排到哪些二级单位，使用财政资金较多的是哪些单位，哪些单位预算外收入和其他收入最多，财政财务管理方式有些什么变化，有哪些重大开支和特殊开支等等情况，则了解得不够。由于以上两个问题，便产生了第三个问题，即审计方案简单、重点不突出、针对性差，仔细看看和以往的方案大同小异，如果不是立卷归档必须有方案，一些审计人员可能不去编制审计方案。这些同志并没有真正认识到审前调查和编制方案，既关系到审计的深度、效率和效果，也关系到责任和风险，做好这项工作，既可以使审计事半功倍，又可以保护自己。

审计日记和审计底稿，是审计项目质量控制的第三个环节。从笔者所接触的审计实践看，当前这个环节存在的主要问题是，只有一种文本——审计工作底稿，既要求用它记录审计人员的工作过程，又要记录审计的主要成果和查出的重点问题。这是两个适用于不同范围的内容，审计的主要成果和查出的问题，是需要被审计单位认可并签字画押的，而审计工作过程的记录，主要反映的是审计人员实施审计检查的范围和方法，它是不需要被审计单位签字认可的。但是这两方面的记录都是十分必要的，前者是编制审计报告、复核下达审计决定和审计复议的依据，后者是检查审计人员工作状况，分清审计责任，防范审计风险所必不可少的。由于一种文本要求记录两个方面的内容，加上对工作过程的记录并没有具体的检查措施，因而，在实际工作中，就造成注重审计查出问题的记录而忽视审计工作过程记录的现象，有些审计人员甚至不记录工作过程，只记录查出的几个问题。这对复核、复议虽然有用，但不能很好地分清审计责任和防范风险，一旦经审计过的单位暴露出新的问题，便无法分清审计时是否检查过这个环节，是通过什么方式检查的，找过哪些人了解情况等等。因此，应该对目前的审计工作底稿进行改进，实行审计日记和审计底稿两种文本，前者记录审计人员工作过程，包括查看了哪些账目、资料和文件，做了哪些取证工作，找哪些人了解过情况等等，后者主要记录审计成果，包括资金来源、收入和支出情况、查出的主要问题。审计日记可以一日一记，也可以一个工作段落一记，审计底稿则应一事一记，同一类事项可做一个底稿，后面附上原始材料或取证材料。审计日记应由审计人员填写，审计组长审核签字，交审计组所在部门主管领导审签；审计底稿由审计人员编制后，经审计组长审核后，交被审计单位签字，由审计组所在部门主管领导审核后，附在审计报告后面一并送上一级审计机关复核。审计日记和审计底稿均应存档备查。

审计报告征求意见稿和审计报告是审计项目质量控制的第四个环节。审计报告是审计工作情况和结果的集中反映，它应该起到三个作用：一是下级审计机关向上级审计机关报告审计项目结果的文件，二是审计机关向被审计单位下达审计结论的方式，三是审计机关向社会公告审计结果的载体。不能从“报告”两字狭隘地把它仅仅视为审计机关内部的文书。审计组实施审计后应起草审计报告初稿，连同审计日记和审计底稿一并交所在部门领导审核后，形成审计报告征求意见稿，以所在部门名义向被审计单位宣读并以书面方式送达。目前采用的以审计组名义征求意见的方式，存在一些弊端，不利于有效控制审计质量，应该是在审计组所在部门审核把关以后再正式征求意见，因为审计通知书是审计组所在部门或者上级审计机关下达的，审计组只不过是审计机关内部实施审计的一种组织方式。征求意见后，执行审计项目的审计部门应对审计报告再行修改后，向上一级审计机关提交审计报告，经复核把关后，向被审计单位出具正式审计报告，涉及到处理、处罚的事项，同时出具审计处理或审计处罚决定。审计报告下达后，按照审计公告的程序经审批，即可审计公告。

需要特别指出的是，审计报告的复核审定是审计项目质量控制的最后一个也是最重要的环节。多少年来审计机关一直比较重视这个环节，形成了一整套比较规范的做法。从严格控制审计质量的角度来看，还应注意以下几个问题：一是每个审计报告都必须进行复核。比如审计署，不仅以审计署名义下达审计通知和出具审计报告的项目应进行复核，各业务司局下达审计通知和出具报告的项目亦应由法制司复核。二是完善审批制度，凡是以审计署名义组织实施的项目，经法制司复核后应提交主管署领导审批；以司局名义组织实施的项目，涉及到重大事项的亦应经法制司复核后报主管署领导审批；重大审计项目或者一般审计项目别重大的问题，应由主管署领导决定提交审计长审批或者召开审计长会议讨论批准。三是加强审计复核力量，除了必要的数量保证外，更应注意提高复核人员的综合素质。

审计项目质量控制系统还应包括以下两个方面的内容：

其一，贯穿于审计全过程的科学的审计方法。规定了审计前要进行审前调查就要解决调查的方法问题。审计检查和取证过程，更需要有科学有效的方法，编制审计方案和审计报告也同样存在一个方法问题。因此，必须立足于认真总结我国审计机关的基本经验，吸收国外审计机关的有益做法，总结整理出既明了又实用的常用审计方法。这样，审计质量控制才能更加有效。

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论文关键词：农村信用社；风险管理；思考

一、农村信用社风险的表现形式

(一)操作风险。与信用风险、市场风险相比，操作风险因其内隐性和细节化，往往被认为简单而疏于管理。随着电子化的快速发展和新业务的不断出现，原有的规章制度和内控手段已不能适应业务发展的需要．加上农村信用社正处于体制改革期。员工思想裂变提速，职业道德风险不断加大，使得操作风险日益突出，内部案件频发。

(二)法人治理结构转型风险。农村信用社法人治理结构是在原有法人治理结构基础上进行改造而成．实行统一法人的县联社体制，仍沿袭的是农村信用社原有产权结构特征，主要是内部结构调整，而不是一种彻底的产权明晰重组过程，也不是一种把既有农村信用社进一步推进规范化的合作制过程。因此．无法克服所有权主体现实缺位、权力约束机制无法保障、民主管理不到位、激励不兼容和信息双向传播不对称等弊端。法人治理结构制衡机制的不完善或缺位关乎内部管理体系的科学合理和有序运作，制度设计风险也就隐现于此。

(三)流动性风险。受农村村级经济股份制改革、土地政策趋紧及物价上涨刺激消费、民间借贷活动等多种因素影响，农村信用社储蓄存款增速下降，资金来源不足。由于相对缺乏低成本的、稳定的资金来源，目前农村信用社普遍感到头寸紧张，存贷比居高不下，流动性风险较为突出。从资产结构上来看，因政府财力不够，农信社通过改革仍然无法清偿历史包袱．资产质量仍不理想，信贷资产结构仍不合理。

(四)利益抉择风险。农村信用社经营中存在中央要支农、地方要发展、监管部门要防范风险、农村信用社自身要生存发展的多元目标冲突．这些目标在实现过程中难以保持一致，造成农村信用社经营思维混乱和市场定位难以把握。而其作为地方性金融机构，当地方政府干预目标与信用社内部效益、规避风险的要求发生冲突时，信用社的决策层就面临着利益抉择的风险。

二、农村信用社风险的成因分析

(一)管理体制长期以来难以彻底理顺。农村信用社产权制度不明晰，法人治理结构不完善。内控制度难落实，导致了农村信用社经营方向、管理方法的错位．形成一定的经营风险。管理体制的每一次变革在发展、完善的同时，也成为经营风险的积累过程。当前新一轮信贷资产风险的聚集，除部分信贷人员和管理决策层的操作风险和道德风险形成外，管理体制不顺。法人治理结构不完善，仍是农村信用社风险产生的关键因素。

(二)从业人员素质低，缺乏有效的风险管理理念。一是由于历史的原因和信用社用工制度及人脉因素等方面的制约，农村信用社整体人员素质不高，业务操作和技能知识“老龄化”，法律法规意识淡薄，风险意识不强。二是管理层风险意识淡薄，部分管理人员翅：存在严重的重经营、轻管理，重速度、轻质量的思想，甚至有以牺牲内控为代价，拓展业务经营领域的倾向，面对内部可能产生的风险隐患缺乏应对和防范措施。

(三)规章制度不健全，内控机制不完善。制度落实难到位。主要表现在规章制度缺乏全面性、系统性和科学性，对一些业务经营存在监控盲区。有些规章制度已不适应业务发展需要，急需修订完善；在新业务开发推广或新的管理模式推行时，没有相应配套的规章制度。内部各职能部门对各项规章制度的执行情况检查监督不力，内部审计监察以事后监督为主，缺乏业务处理过程中的事前、事中监督。无法达到内部控制制衡的目的。

(四)缺乏系统有效的风险管理体系。操作风险由人员、系统、流程和外部事件等四类因素引起，儿乎涉及到各个职能部门。而当前农村信用社对不同苣型的操作风险由不同的部门负责。缺乏一个独立有效的综合协调管理部门。这种管理职责分散的做法使得农村信用社系统缺乏统一的风险管理战略和策略，高层管理者更是无法清楚了解信用社面临的操作风险整体状况。有些操作风险因无人管理而陷入真空状态。

三、强化信用社风险管理的对策及建议

(一)理顺管理体制，增强行业自律。现阶段农村信用社要尽快建立层次分明、权责明确、科学规范的自身行业管理体系，理顺各级农村信用社的权责利关系。进步明确农信社的产权关系，实行出资者的所有权与法人财产权的分离；建立科学规范的法人治理结构，健全“三会”制度。根据章程的普遍性结合各自农村信用社的具体实际，制订和细化“三会”组织的议事规则和职责权限．真正发挥“三会”的实际作用；进一步降低制度执行成本．努力形成高效务实、相互制衡的管理决策层面．紧紧围绕“业务发展、效益提高、风险控制”三大目标，建立决策、执行、监督三系统相互制衡，激励和约束相结合的经营机制。

(二)强化资本约束理念，完善风险管理体系。一定的资本充足率是金融机构生存的基础，是进行资产规模扩张的安全依据。资本作为抵补风险损失的最后手段，对农村信用社的稳健经营具有重要意义，因此农村信用社要强化资本约束和资本监管。努力提高资本充足率。在建立健全资本补充机制的同时．应建立全面风险管理模式，将操作风险、信用风险、流动风险、利率风险、市场风险及其他风险以及包括这些风险的各种金融资产组合，把承担这些风险的各个业务单位纳入到统一的管理体系中，依据统一的标准对各类风险进行测算，并对其相关性进行控制和管理。

(三)完善内控制度，落实各项规章制度。要不断完善规章制度，整合业务操作流程，严格职业操守，规范业务行为。对现有的规章制度、操作规程、内控机制进行全面梳理，查遗补缺，充实完善，真正做到“一个业务品种，一套业务流程，一套规章制度”的要求，并建立健全考核处罚制度，维护规章制度的严肃性，严格落实责任追究制度，使每项业务环节都纳入监控范围。

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(一)人才培养模式改革的目标是全面提高大学生的素质和能力人才培养质量体现在知识、能力和素质三个方面，人才培养模式改革的重点在于实现从注重知识传授向更加重视能力和素质培养的转变。要实现这一转变，需要在人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法等方面实现转变，其中人才培养模式改革是实现转变的首要环节。要实现人才培养模式改革从注重知识传授向更加重视能力和素质培养这一转变，需要在培养目标、培养规格和培养过程方面实现转变。培养目标：高素质应用型创新人才。应用型，是指培养人才以适应广大用人单位实际需要的技术型的大众化教育为取向，面向基层、面向生产第一线，强化实践能力和动手能力培养，既注重智育，也重视非智力因素的培养。高素质是指培养人才要加强通识教育，强调对学生综合素质的提升。创新人才是指培养的人才要比高职高专培养的技能应用型人才有更“宽”、“专”、“交”的知识结构和更强的自主学习能力。培养规格：宽口径、多方向、复合型。要做好为地方经济服务的专业设置，遴选优势、强势专业，整合优化传统专业，并以宽口径的专业为基础，通过设置多种专业方向，建立对就业市场反应灵敏的适应机制。要构建适应应用型人才培养的课程体系，实现课程体系模块化以便利于保持人才培养的灵活性和保证教学质量，实现课程学分标准化以便利于课程与课程组间的相互替换，保证课程结构的机动灵活。培养过程：注重基础教学，加强实践环节，实施个性化培养。一是树立学生知识、素质、能力协调发展的教育理念，实行按就业取向和学习基础分层次教学，按学科打基础，宽口径大类培养。二是建构保证高层次、高质量教学的管理模式和质量保证体系，建立教学督导队伍和学生学风督查队伍，开展学生评教、教师相互听课、教学质量奖评选等活动，形成教学互动的良好格局。三是建构能力知识型教学模式，如将创新教育渗透于整个教学过程的各个环节；推行以全面选课制为核心的学分制；大力实施大学生科研计划，积极组织学生参加各类学科竞赛和创业设计活动；组建特色班培养复合型人才；全面推进本科生导师制，形成多维的交流性教学途径等。四是以产学研合作为龙头，强化学生的实践能力和技术创新能力培养。

(二)人才培养模式改革的核心是着力培养学生的创新能力和创新精神人才培养模式改革涉及以下工作：人才培养方案改革；人才培养管理体制改革；人才培养方法改革。三项改革要完成以下任务：全面推行学分制，降低必修课比例，加大选修课比例，减少课堂讲授时数，增加学生自主学习的时间和空间；调整学生知识结构，拓宽学生知识面，调动学生学习兴趣，促进学生个性发展；组织学生开展社会调查、社会实践活动，参与科学研究，进行创新性试验和实践，提升学生创新精神和创新能力；提高教师教学水平和能力，扩大教育教学资源和渠道，鼓励学生跨校选课和学分互认，增强学生学习主动性和创造性。

(三)人才培养模式改革的主要手段是高度重视实践环节，提高学生实践能力要大力加强试验、实习、实践和毕业设计(论文)等实践教学环节，特别是要注重专业实习和毕业实习环节教学质量。保证实践教学环节学时人文社科类专业不少于总学时(学分)的15%，理工农医类专业不少于25%。这项工作要求有三个方面：一是要加强实验室和实践、实习基地的建设。二是要大力推进实验、实践教学内容、方法、手段的改革。三是要确保学生专业实习和毕业实习的时间和质量。

二、会计学专业本科学生培养模式改革框架研究

(一)修订和调整人才培养模式我国各高校会计学专业本科学生培养目标的基本定位是培养具备管理、经济、法律及会计学方面的知识和能力，能在企、事业单位及政府部门从事会计实务以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。这一定位派生出来的课程体系和教学方法全国趋于一致，自20世纪九十年代中后期确立以来保持不变，造成了教学内容远滞后于会计实践的局面，导致培养出来的学生难以满足企事业对应用型人才的需要。会计学人才培养目标定位亟须调整为“培养基础扎实、素质优良的复合型、高级应用型会计人才”。这一调整将为会计学专业人才培养分层定位和本科学生培养模式奠定改革思路。通过市场供给和需求的分层定位，确定会计学普通本科层次的培养目标定位。会计学专业人才培养目标大致可以划分为三个层次：学术研究型、高级应用型和普通应用型。我国目前会计培养梯次分为五级：一是中职中专层次。培养适应企事业单位会计操作岗位的初级会计人员，包括企事业单位出纳员、银行柜台出纳员、商场收银员、车间核算员、仓库核算员等。二是高职高专层次。培养适应企事业单位会计专业技术岗位的中级会计人员，包括企事业单位的成本核算员、材料核算员、工资核算员、往来结算员、收入核算员、税务核算员等。三是普通本科层次。培养适应企事业单位会计专业技术岗位的高级会计应用型人才，包括跨国公司和上市公司等大型企业的专业性较强的会计岗位人员、中型企业会计主管人员、政府和事业单位核心会计岗位人员直至会计主管人员、会计师事务所一般审计人员、金融企业专业岗位会计人员、中专教师等。四是硕士研究生层次。人才定位是高级会计专门人才，既可以搞科研，又可以应用。岗位定位是大型企业高级财务管理人才、会计师事务所高级审计员、高职高专教师、科研院所辅助研究人员。五是博士层次。人才定位于高级研究型会计人才。岗位定位于高等学校、科研院所教师和科研人才，政府经济管理部门高级管理人员。

根据目标岗位职责、能力要求，确定会计学普通本科层次专业知识和技术能力定位。中职中专毕业生的知识和技术能力要求是：具备基本的会计理论知识，具有熟练的珠算技术、点钞技术、岗位需要的账务处理能力等。高职高专毕业生的知识和技术能力要求是：具备系统的会计理论知识，熟练掌握会计法规、会计准则和会计制度，具有熟练的账务处理技术和会计信息处理技术。会计学专业本科毕业生知识和技术能力要求是：掌握系统完整的会计学基本理论、会计准则，并能够熟练掌握和运用；具有会计职业判断能力、综合分析能力和社会沟通能力；能够熟练运用英语把握国内外会计发展最新动态能力；熟悉大型企业整个会计核算体系。会计学专业硕士研究生知识和技术能力要求：掌握系统完整的会计学基本理论、会计准则基础上，还应具有广博的相关学科知识；具有会计职业判断能力、综合分析能力和社会沟通能力基础上，还要具有熟练的财务分析、预测和决策能力；能够熟练运用英语，参与国内外会计前沿知识研究的能力；组合协调能力和构建、改进大型企业整个会计核算体系的能力。会计学博士的知识和技术能力要求：具有深厚的会计理论功底；具有广博的相关学科知识；具有较强的科研能力和较高的外语水平。

普通高等学校应当将会计学专业本科学生分为学术型、高级应用型和普通应用型三类目标加以差别培养，学术型主要为攻读会计学硕士、博士以及学术研究做好基础准备，高级应用型则主要培养会计专业高级应用型管理人才，普通应用型旨在培养中小型企业和非公司制企业会计工作人员。其中高级应用型会计人才是会计专业本科人才培养的主流，代表一个学校、一个专业的整体教学质量和水平。这部分学生不同于高职高专生的主要区别在于会计理论的掌握和运用方面，这一特点决定了本科生比专科生应当具备更大的发展潜力。这部分学生不同于研究生的主要特点在于会计专业技术的应用能力方面，这一特点决定了本科生比研究生应当具备更全面的账务处理水平。

(二)人才培养模式创新人才培养目标和规格定位是全面提高会计学本科专业学生素质和能力的逻辑起点。在此基础上，教育体系和课程体系改革是会计学本科专业人才培养模式创新的关键。我们的思路是构建“平台+模块”的教学课程体系。“平台”课程体系由三个部分组成：即公共基础教育课程、专业基础教育课程和专业课程；“模块”课程体系由纵、横两个纬度、四个职业教育模块构成，即从纵向上划分为研究型课程模块、高级应用型课程模块、普通应用型课程模块。横向上划分为财务会计模块、财务管理模块、会计信息系统模块、审计模块。

为了实现这一“平台+模块”框架，要做好以下方面的工作：一是学生分流机制。在学生入学以后就要告知学生本专业的不同培养目标，让学生根据自身素质和爱好在学习中自我判断和调整。一般在大学一年级结束后就应当根据学生意愿、导师指导意见和学生家长目标，确定不同的学习方向，在每个学期结束后，应当允许学生进行再选择。要制定明确的人才培养过程标准，对于达不到考研目标标准的学生强制调整为应用型人才；对于达不到高级应用型培养目标标准的学生强制调整为普通应用型人才；对于应用型人才目标学生，如果其兴趣志向发生转变，且达到规定的学业标准，可以转为考研目标人才培养。二是差别化课程设置。学术型培养目标课程设置应侧重研究工具掌握和专业理论学习，尤其是加强高等数学和专业理论课程的教学比重；应用型人才目标课程设置应当侧重应用工具和专业应用技能教学，实践教学比重应保证在课时总量的20%以上，要求课堂教学中重点加强案例教学比重，实验室教学中加强模拟教学训练，实践基地教学中保证实践活动次数、时间和质量。三是规模问题。考研目标学生数量一般应当略高于全国研究生录取率；高级应用型人才是普通高校本科生的主流，规模应当大一些，至少不能低于考研目标学生数量；普通应用型人才一般针对那些理论基础较差、全方位学习有一定困难的学生，一般适用于专升本中的部分学生，规模视情况而定。四是学位论文。考研目标学生毕业论文要求理论性、创新性和学术性都必须达到一定的水平，这部分学位论文应当能够代表一所高校某一个专业的最高水平，并争取有部分学生公开发表学术论文；高级应用型目标人才没有必要撰写学术化学位论文，可以采取案例分析、调查报告、项目设计等形式，从资料收集、逻辑分析、结论判断、实践效果等方面加以要求；普通应用型目标人才可以只要求其提供实习报告或调查报告，并作出严格的质量要求，对于不能达到要求的学位论文，不予颁发学位证书。五是学制问题。对于各类学生，尽量减少公共选修课和专业必修课课程数量。只要学生获得课程范围内的足够的学分即可，一般规定3～6年为宜。鼓励学生选修第二专业或第二专业单项课程，学生达到一定标准允许免修、免听部分课程。特别是对一些学习潜力较大、有创新意识的学生，要实现跨校选修课程。

三、会计学本科专业分类培养目标课程体系研究

(一)人才培养目标的确定会计学专业的市场供给和市场需求进行分层定位，进行市场细分。市场需求研究各专业大、中、小型企业管理岗位、会计岗位和对外贸易岗位设置情况，了解每一岗位不同的素质和能力要求；市场供给研究本专业中专、高职、本科、研究生和博士不同层次培养目标的不同，从中明确本学校会计学本科层次的人才培养目标。同时还要研究不同地区、不同层次本科院校会计学专业人才培养模式，进行比较分析，进而确定适合自身发展规划与特点、具有自己特色的人才培养目标。

(二)人才培养规格的确定本科生不同于高职高专生的主要区别在于理论的掌握和运用方面，这一特点决定了本科生比专科生应当具备更大的发展潜力；本科生不同于研究生的主要特点在于专业技术的应用能力方面，这一特点决定了本科生比研究生应当具备更全面的实践能力。首先从公共层面和具体类型纵向描述，将人才培养规格分层确定为应用型人才、基础型人才和复合型人才。然后从知识结构、能力结构和素质结构方面进行细分，要求每一项规格都有相应的课程教育为保证，每一门课程的开设都要到达到相应的目标。

(三)人才培养模式的重点教育教学课程体系设置。我们构建了“平台+模块”的教育体系和课程体系。必修课程体系构建了公共课、专业基础课和专业课三个平台。基础型人才培养目标课程设置旨在掌握基本理论和创新思维能力，为将来从事会计及相关理论研究奠定基础，在内容上以专业基础课为主，没有必要细分方向，留待以后在硕士阶段再选择。专业基础课主要应当加强英语、高等数学、经济学和管理学的教育，以便为将来从事数理分析或实证分析奠定基础，以适应会计研究的国际潮流。按照这一思路，基础型培养目标课程体系如(表1)所示。