工作目标规划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇工作目标规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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上世纪90年代风险管理理论开始进入税收管理领域。在我国随着经济形势的发展，国际贸易和国际市场的扩大，跨区域经营、连锁经营、网上交易等方式逐步扩展，税源分布的领域越来越广，税源的流动性和隐蔽性越来越强。税收逐渐成为各种利益、矛盾交织的焦点，涉税违法案件也出现许多新的形式和特点，税收征管中的不确定因素也越来越多，导致税收征管面临的风险也在加大。因此树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。

一、税收风险管理在税收征管中的重要地位

税收风险管理，是指纳税遵从风险管理，也就是税务机关以纳税遵从最大化为目标，利用征管资源，以有效方式进行风险目标规划、识别排序、应对处理和绩效评价，根据风险等级高低合理配置征管资源，以不断降低纳税遵从风险、减少税收流失的过程。其中：风险目标规划是管理层对一定时期税收风险管理的工作目标、阶段重点、主要措施等做出的决策安排；风险分析识别是借助风险特征指标、数据模型等工具，寻找发现存在的税法遵从风险；风险估算排序是对存在税法遵从风险的纳税人进行归类分析，对其风险度高低做出判断形成风险等级；风险应对实施是根据风险等级，合理配置征管资源，采取纳税辅导、跟踪监控、纳税评估、反避税、税务稽查等不同的服务管理措施；风险管理绩效评价主要从税法遵从度和征管成本效益两方面对税收风险管理质量和效率做出评判，促进风险管理持续改进。

二、税收风险分析识别在税收风险管理中的重要地位

从税收风险分析识别的概念来看，包含了两层含义：一是要寻找税收风险存在的领域，即发现并确定风险发生的主要范围，归纳并能准确描述税收风险的共性特征；二是要分析识别税收风险发生的具体目标，即利用归纳的风险特征进行全面扫描，锁定符合风险特征的风险纳税人。从税收风险管理的各环节来看，是一个有机的不可分离的整体，哪个环节都是不可或缺的。但是针对层出不穷的偷骗税手法来讲，税收风险分析识别将是最重要的一环！在税收风险管理中，既使依照风险管理的要求建立协调统一高效的征管体制机制，同时无论风险应对人员业务怎样娴熟精通，但是如果税收风险分析识别不到位，所有一切只能成为泡影，不仅仅通过风险管理实现税收遵从最大化的目标难以实现，也会造成基层税务人员极大的不满和对整个风险管理的不信任，让整个风险管理的体制形同虚设。所以，税收风险分析识别是风险管理中最能体现“信息管税”应用和防范风险的环节，其在整个风险管理中的地位十分重要。

三、税收风险分析识别的重要作用

一是具体实现税收风险目标规划相关内容的主要途径。每阶段风险管理的目标规划都会基于当前或今后一段时间的内外部环境的判断，明确一定时期内税收风险管理的工作目标、阶段重点等内容。其中重要的一个方面就是从宏观上分析相关的税收风险的动向，提出防范的要求和目标。而风险分析识别就是这些风险管理目标和重点落实的具体体现，是联系目标规划和其他环节的纽带，分析识别的准确与否关系到目标和重点是否能够实现。

二是风险排序评定、风险应对等环节实施的基础。如果我们考虑税收风险管理与信息系统的结合，那在系统中的第一个环节就是风险分析识别。这是后续各环节的基础，风险分析识别为排序提供了具体的风险信息，为风险应对提供的按户归集的丰富全面信息，不仅为风险应对全面客观的分析风险度的大小和指向性提供了充分的依据，也从分析识别的方法上为风险应对提供了新的思路。

三是风险管理技术含量和不断提升发展趋势的最主要的体现。风险分析识别的工作过程，实际上就是税收业务水平和现代科学技术融合并产生效益的过程，它必须对税收法律法规和税收程序的各个方面有充分的了解和深入的研究，才寻找出税收风险所在的环节和领域。当然这些风险存在于哪些纳税人，必须借助于现代信息技术的支撑才能实现。因此在风险分析识别这个环节一定是风险管理中最能体现技术含量的部分。同时，借助于信息技术，我们才可能对风险应对过程中，各个风险特征的有效性和指向性进行统计分析，并不断地改善和调整在风险分析识别方面的思路，使之更趋向于合理、准确，迈入循环提升的良性步调。

四是最能让基层税务人员接受和认可风险管理理念并激发他们参与风险管理热情的环节。在我们看来，通过分析风险管理的各环节的实施，充分发挥风险管理的理念，会给现代税收体制机制带来深刻且富有积极意义的变化。要贯彻落实好税收风险管理，除了我们在完善相关制度建设和大力宣传风险管理理念的同时，基层在具体实施过程中接受与否是其成败的关键。而让基层感受是否有效、能否接受，最主要的就是要让其能够在工作中感受到风险管理对税收征管的巨大的推动作用，相比以前无论工作的方式、压力、成效都有积极的变化，从而才能认可，使风险管理真正落实到位。同时，基层人员的对风险分析识别的方面的认可度，通过风险应对积累的经验，也会激发其在风险分析识别方面新的思路和理念，促进整个风险管理的向前迈进。

四、加强税收风险分析识别建设的可行性方法

一是要以现有信息数据为基础开展风险分析识别。要做好风险分析识别，首先要有信息，没有基础信息，风险分析识别就无从谈起。只有积极努力拓宽数据源，特别是内部及第三方信息的取得将会给我们风险分析识别带来更大空间。同时，信息数据的范围、要求是永无止境的，风险分析识别要立足以现有的信

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息数据为基础来开展。

二是要以与纳税遵从有关的风险作为主要分析识别对象。在风险分析识别方面，首先要进行定位，风险分析识别应该识别什么。在税收风险管理中，有把征管基础类指标、发票监控类指标、税务机关工作差错类指标、质量考核类指标统统列入了风险分析识别范围内，这是不可取的。这些指标也是有风险指向的，但并不是符合纳税遵从风险。所以风险识别的目标一定要与纳税遵从有关的，其他类别的指标也可以作为补充，组合运用的效果更佳。

三是要通过科学的方法来进行风险分析识别。要开展并实施好风险分析识别工作，就必须掌握科学的方法。要善于从纷乱复杂的税收经济业务中发现风险；要善于要实践中做到宏观与微观相结合；要善于从众多繁琐的指标中选择最能衡量和甄别风险的指标；要善于把复杂的风险模型以简单的方式进行展示和描述。

四是要建立机制，从实践出发不断完善和优化风险分析识别。风险分析识别是税收风险管理成败的关键，尤其表现在风险分析识别能不能适应整个经济税收的发展。这就需要建立机制，来保证风险分析识别的有效性，且能根据应对结果不断地调整完善和优化整合。这应该是一种保证持续研究分析、寻找识别税收管理中的风险的协调机制。

五、依托税收风险管理平台加强税收风险识别建设

1.树立税收风险管理的理念，加强税收风险分析识别建设

“信息管税”已经成为税务部门一个时期税收征管和科技工作的指导思想，落实信息管税就必须树立税收风险管理理念。做好税收风险的分析识别工作也已经成为贯彻税收风险管理理念和落实信息管税的关键环节。因此，只有始终坚持风险分析识别是税收风险管理的重要环节的认识，在风险分析识别中抓住主要矛盾，从风险管理的整体运行考虑；明确风险分析识别的职能分工，配备高素质专业人员，建立风险管理联席会议制度；加强税收风险管理特别是风险分析识别方面的培训，开展税收风险分析识别方面的交流和探讨，建立面、线、点有机联系的风险分析识别的立体框架。

2.加强职能部门明确分工、紧密合作的风险分析识别机制

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行紧紧围绕上级行档案工作的安排部署，长期以来。市分行的高度重视下，严格按照国家有关档案工作的法律、法规和总行的档案工作规章制度，坚持档案集中统一管理原则，不断加大我行的档案工作力度，努力提高档案工作管理水平，科学保管各类档案，做到档案管理与业务发展有效结合，以充分发挥和利用档案资源的使用价值。今年，结合我行档案工作现状，特别是5.12汶川大地震对我行档案工作造成严重影响的实际情况，确立了一年一进步，三年一大步”力争年我行档案工作目标管理考核达到一级标准”工作目标。

主要做了以下几方面工作：

落实责任，加强领导。强化档案工作组织建设。

落实责任。由综合管理部门负责全行档案日常工作管理及年度目标考核工作，一是明确部门。研究解决档案工作中存在问题，并及时向行领导汇报。二是配备精干高效，结构合理，数量充足的专职档案人员，确保了档案工作的正常，持续开展。三是梳理档案管理制度，制定档案工作发展规划。近几年档案管理的办法制度随着业务的发展都在不断修改完善，为保证档案工作跟上业务发展的需要，及时对相关的管理制度、办法、操作流程进行了梳理，确保档案管理与业务发展的有效结合。上半年，按照上级行的总体安排部署，并结合我行实际，制定了档案管理三年目标规划，确立了一年一进步，三年一大步，力争年我行档案工作目标管理考核达到一级标准”工作目标。四是检查监督日常化。按期对全行的档案工作及档案管理情况进行检查监督，及时发现问题，及时整改。五是努力加强档案宣传工作。通过各行处，部室组织员工了解，学习，熟悉档案管理的相关规定，提高了员工的档案法制意识，全行上下形成良好的档案工作环境。

努力提高档案管理质量。强化档案标准化管理。

对全辖业务档案实行了集中统一管理。全行的法人客户信贷档案，一是初步建立了综合档案管理体系。按照集中统一管理原则。个人客户信贷档案，文书、财务会计、科技、特殊载体档案等都基本上实现了集中管理；二是规范操作流程，强化管理制度。各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定销毁方面，都严格遵守档案管理制度，确保档案收集充分、档案交接手续齐全、档案整理规范、档案内容完整、档案管理期限划分准确，做到交接有手续、借阅有审批、归还有记录、鉴定销毁有依据。三是重视全卷宗的建设。正在逐步建立内容充实，规范的全宗卷。四是做好档案统计工作，确保档案统计报表上报的及时和准确完整。

以防为主”方针，坚持“防治结合。加强档案安全工作

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关键词：机关管理程序；工作效率；工作质量；规范程序；质量提升 文献标识码：A

中图分类号：D630 文章编号：1009-2374（2016）31-0165-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.080

机关管理程序概念具备十分丰富的内涵，其本质在于用以规范机关单位日常工作流程，维护机关单位正常运行的稳定性，因此机关管理程序的规范和完善有助于提升单位整体的工作效率，促使机关办公向现代化和科学化的方向高效发展。

1 机关管理程序的相关概念

英国著名经济学者师Lesley Jefferson曾在《企业行政管理》一书中指出“程序即企业管理的方法及相应模式”。基于此，从广义角度说，机关管理程序包括机关管理的战略方针、制度机制、运行规则、执行标准、工作模式及相关方法等多方面内容。从狭义角度说，机关管理程序则是指在机关日常工作中以文字记录为基本形式的相应工作程序规范。

随着社会经济的不断发展，信息化科学技术在人们的生活和工作中的应用范围也愈加广泛。现代化的机关单位工作也开始应用信息化手段，大大提高了单位内部信息交流和沟通的效率，同时还能通过信息平台的应用提升机关工作的效率。首先，机关单位的办公手段因计算机、复印打印机、传真机以及信息网络的广泛应用呈现多样化的特点；其次，机关单位的办公形式因现代化办公设备的高效应用而呈现泛在化的特点，不再拘泥于传统的办公室环境，也不再局限于日常办公的八小时之内；最后，机关单位的办公氛围因现代化信息技术的应用而呈现合作性的特点，团队意识在现代化办公系统中愈加凸显，个人作用不再起到主导性作用，团队性质的合作办公能更加提升机关单位的工作效率。基于以上机关单位工作的现代化特色，机关管理程序的规范性也显得愈加重要，其不仅能够促使多样化办公模式的顺利推进，帮助规范机关单位的相应工作程序，同时还能在坚持公平性原则的基础上极大提升机关单位的工作效率，保障机关单位的工作质量。

2 机关管理程序的规范性有助于提升单位工作效率

2.1 机关管理程序规范化有助于规范工作流程

随着现代化社会进程的不断推进，信息技术应用范围愈加广泛，机关单位工作也向着现代化方向不断优化和发展。现代化机关工作已不再局限于传统意义上的纸质办公和办公室环境办公，无论是工作媒介或是工作环境都发生了极大变化。办公程序向着信息化方向发展，在进行工作内容沟通的时候往往应用更多现代化交流的信息平台实现快速交流目的。这样的现代化机制有利于实现工作人员自我效能的提升，但也容易造成团体工作的整体推进存在不一致特性。只有促进机关管理程序的规范化，才能更好地完善办公工作程序，保证个体工作人员能够遵循统一的工作标准，规范工作流程，更好地实现机关单位的阶段性工作目标。尽管在现代化办公环境下，个体工作人员的效率呈现不一致的特点，但在规范的机关管理程序指导下，依然能实现统一的工作目标。

2.2 机关程序规范化有助于强化效率公平

在社会发展过程中，除了注重经济建设的发展，社会公平和社会正义也是社会发展进程中的重要组成部分。社会公平正义是维护社会稳定的重要基础。对于机关单位也是如此，维护机关单位组织的公平正义对于单位的稳定发展起着至关重要的作用。因此，无论是在机关单位中战略推动层面、运行管理层面、绩效考核层面都需要注重效率和公平的重要性，只有建立规范的机关程序，应用统一的机关单位办公程序，在规范的机关单位运行机制指导下开展工作，促使个体和团队各司其职、各行其是，在职责范围内提高工作效率，实现机关单位的工作效率提升，同时也保障机关单位管理过程中的公平正义，维护机关内部的运行稳定性，强化机关单位工作人员的忠诚度。

2.3 机关程序规范化有助于提升工作效能

机关单位工作范围广泛，涉及到的具体办公事项纷繁复杂，临时性和紧急性极强的工作事务出现频率很高。如果没有一定规划的机关单位运行程序作为工作指导，则很容易出现不分轻重缓急、工作方向极其混乱的情况。因此需要促使机关程序规范化发展，对工作环节的流转进行标准化设置，对于机关工作的轻重缓急进行相应规定，明确各项工作职能目标，这样能极大提高机关单位的工作效能，促使机关工作向统一化和科学化方向顺利发展。

2.4 机关程序规划化有助于构建机关文化

机关文化是通过机关单位日常性运行管理过程而体现出来的。构建严谨规范的机关管理程序，有助于促进机关单位工作的正常有序运行，同时还能通过增强机关办公效率而增强机关发展活力，无论是在内部还是在外部都能建设公平正义的和谐文化，促进机关单位管理工作的顺利进行，同时还能通过严谨的工作风范来树立高效的机关形象，提升其社会影响力。

3 规范化机关管理程序构建的基本原则

3.1 需遵循法规性的严谨原则

机关管理程序的规范化构建需要从根本上遵循国家相应法律法规以及行业内普遍应用的运行机制，如果工作程序的建立与国家相应法规相悖，则会在机关单位工作过程中出现违法乱纪的严重问题。如果工作程序的建立与行业内普遍的运行机制相悖，则有可能造成机关单位工作的混乱，使机关管理工作无法适应机关发展的内在需求。例如综合办公室的管理程序需要遵循行业内普遍应用的运行机制，发挥机关单位管理的中枢性作用，在组织协调、信息沟通、服务接待、机关内部信息沟通等多方面职务工作中增强工作效率。再例如机关档案信息管理工作，其管理程序的构建需要遵循《档案法》相关法规以及档案管理细则，在档案归档、编码过程中进行规范操作，这样才能提高机关档案管理工作的利用效率，提升机关管理工作的质量。

3.2 需遵循规律性的效率原则

机关管理程序的规范化构建需要遵循社会发展的客观规律要求，无论是在日常工作任务流传环节设置、财务管理相关程序、绩效考核目标规划以及机关单位战略推进等层面工作中，都需要遵循事物发展的客观规律，构建科学的工作基础标准，以真正促进机关单位工作效率，避免在日常工作运行中造成人力、物力的不当浪费。

3.3 需遵循激励性的公正原则

机关管理程序的规范化构建需要遵循社会公平原则，这样才能促进机关单位运行的稳定性，避免出现因不公平程序而造成的混乱现象。在机关管理程序的制定过程中需要遵循公平、公正和公开的基本原则，同时在机关管理程序的运行和实施过程中同样需要以上原则，以保证机关单位管理工作的透明性和正义性。例如在机关单位绩效管理工作中，无论是涉及到激励机制还是惩罚机制等方面的管理程序设置，都需要遵循公正原则，保证选聘晋升等激励机制的透明性，同时针对惩罚机制也需要坚持公开原则。在机关管理程序构建和应用过程中，也需要相关监督部门进行监控，以保障其公平性。

4 规范化机关程序提升工作效率的应用策略

4.1 明确机关单位工作的程序规范

常言道，无规矩不成方圆。机关单位的正常运行需要相应规范的工作程序标准作为基础支撑。构建规范化机关管理程序，涉及到机关单位工作管理中各个环节的工作目标、工作模式以及工作方式，同时还会涉及到人力、物力、财力以及各项政策法规等相关内容的辅助。机关单位工作的程序规范的制定与国际标准、国家标准、地方标准、产业标准以及单位运行机制标准都是息息相关的。在机关单位工作运行的整个流程中，相关事项准备阶段、工作目标规划阶段、工作实施阶段以及工作成果评估阶段，其中会有多种工作责任流转环节。只有明确机关单位工作的程序规范，才能规定各个工作阶段的责任负责人，确定具体业务的实施团队及工作程序，在加强成员个性化能力发展的同时确保团队整体业务目标的统一化实现，从而提高机关单位整体的工作效率和工作质量。

4.2 提升机关单位工作的效能建设

在现代化社会进程中，机关单位的职能也在不断发展。当前机关单位更加注重服务型职能方向的发展，在效能建设上注重成本节约和效率高效的有效结合。因此在机关管理程序的构建方面，需要健全机关单位的规章管理制度、健全机关单位的岗位责任制度、健全机关单位的行为规范制度、健全机关单位的效能监察制度，以优质高效为主要目的，提升机关单位工作的整体效能，提高机关单位的工作质量。

5 结语

单位工作效率和质量的提升是影响机关单位综合管理水平的重要衡量标准。机关管理程序的完善直接影响了机关单位工作流程的规范、机关单位效率公平的实现、工作效能的提升以及机关文化的构建。随着现代化办公的发展，机关管理工作面临着更多的挑战，因此需要从机关管理程序规范化方向入手，构建完善的工作流程及相关程序，提高管理水平和效率，从而促进机关单位工作质量的优化发展。

参考文献

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[5] 王克荣.“六点驱动”全力提高机关工作效率[N].盘 锦日报，2014-06-12.

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20__年，围绕州委、州政府对交通工作的总体要求，按照“十一五”和藏区公路交通发展目标规划，再鼓干劲，再加措施，确保全年工作目标任务的全面完成，以我州交通事业全面协调可持续发展的优异成绩为全面建设文明和谐新黄南作出新的更大贡献。

（一）主要目标

全面完成通村砂路、村道硬化、配套小桥建设年度计划，工程合格率达100%，重点工程优良率达90%，单位工程优良率85%；交通运输安全保持平衡态势；农村公路养护年均好路率提高1个百分点；规范运输市场管理，实现水陆客货运量平稳增长，确保运输市场健康有序发展。

（二）工作举措

1、精心组织，加快农村公路建设步伐。坚持以建立健全工程质量管理体系为基础，加强质量监督，严格质量巡检，强化过程质量监控，全面提升工程管理水平，必须确保、力争超额完成建设目标任务。

2、突出稳定，加大交通养护改革力度。推进公路养护体制改革。积极培育养护市场和市场主体，从根本上解决“养人与养路”的矛盾。本文来源：文秘站 树立“建设是发展，养护也是发展”和“有路就要养”的观念，总的要求是“列养公路计划养，新增里程调剂养，农村公路群众养”，通过这样机制的建立，依法把所有公路的养护主体搞明确，把责任搞到位，把养护质量搞上去，把建设成果巩固起来。同时，以点带面，探索和完善村级公路养护模式，力争取得实质性突破。

3、创新手段，不断完善行业管理机制。一是提高运输市场监管和服务能力，打造交通品牌。运输市场继续深入开展专项整治行动；运输部门要遵循公正、公开、公平和便民的管理原则，与时俱进出台一系列主动办事、就近办事、即时办事的便民举措；交通运输经营者推行“三优”、“三化”服务，实行与服务对象“零距离”接触的“用心服务”。二是进一步做好交通安全工作，确保人民群众生命财产安全。三是继续治理车辆超载超限，大力规范运输市场秩序。四是做好“费改税”改革的落实工作。

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（1）园林绿化具有保护和改善城市环境的作用。园林绿化可以调节城市的温度、湿度；防风固沙、防止水土流失；净化空气、吸收有害气体；阻滞烟尘、挥发杀菌素；减少噪声等方面的作用。

（2）园林绿化具有绿化环境美化环境的作用。园林绿化可以利用植物的花、果、叶、茎、干枝以及植物的整体形态在考虑其生态习性及综合功能外，通过科学的、合理的、艺术的配置手法，创造出不同的艺术效果，使之产生律动感和层次感。其次还可将植物配置在建筑、溪瀑、山石等处，以打破其生硬的线条来减少枯寂的气氛，创造出生趣盎然的景象。

（3）园林绿化具有物质生产的作用。园林绿化可因地制宜地栽种一些经济林木，可为社会提供农副产品（如：果品、油料、饲料等）和工业原材料（如木材、油脂、药材、香料等）。

（4）园林绿化具有保持城市可持续利用的作用。人均公共绿地的拥有量和园林绿化的管护水平是城市环境好坏的决定因素。一个城市如果有科学合理的绿地系统规划，并且在绿化建设中创造出高质量的绿地景观，不仅美化净化了环境，还能够更好地开发旅游业，促进城市之间的交流合作，增加城市的经济效益。

2攀枝花园林绿化管理存在的问题

2.1管理体制不顺，园林职能不能得以充分发挥园林绿化管理体制落后，体制不完善、不健全；部门之间协调不够，缺乏必要的沟通；绿化用地不规范，绿线划分不明确；职能部门对城市规划的绿地位置及面积不清楚。因此，侵占城市园林绿地的事件时有发生。

2.2城市园林绿化与城市建设规模发展不同步规划建设部门在园林绿化与基础建设规划方面忽视了城市发展、人口增长、资源保护、环境改善之间的关系。因此，侵占绿地和滥伐树木的现象时有发生，规划绿地也经常被挪作他用。另外，市政基础建设缺乏长远、统一规划，以至于同一路段会发生多次开挖，破坏园林绿化景观的完整统一。

2.3园林行业规范体系不够完善，监督考核机制不健全缺乏严格执行国家的规范标准；园林主管部门未建立切实可行的监督考核机制。

2.4忽视生态效益，规划设计深度不够攀枝花独特的自然地貌对改善城市生态环境和缓解热岛效应是十分可贵的，但设计人员在进行园林绿化规划设计时，一方面随意性较大，缺乏长远和科学的理论指导，以至于城市园林绿化的发展与城市化进程不协调，远远不能满足城市居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的需求。现有的绿地大多数依附于道路附属绿地的连接及道路节点绿化的贯穿，缺乏绿地的整体连贯性。另一方面，有些设计人员在设计时一味地倾向于上级领导的喜好，对所采用的植物生态习性并不了解就盲目引用，同时又不尊重自然地貌特征，放弃了园林绿化应遵循因地制宜、适地适树、自然和谐的基本原则。受外界客观因素的影响太多，大量采用未经驯化的外来植物或大面积、大范围地做地形营造，从而造成本土资源的一些浪费且景观效果还不理想，同时也增大了工程造价，且对城市生态环境造成了严重的破坏。

2.5园林绿化工程施工建设管理不到位，招投标不规范目前大多数招投标均采用低价中标，忽视了合理中标的重要性，以至于施工单位为了能中标而大大降低工程报价，中标后则采取一系列降低工程成本的手段来降低工程质量。其主要表现在：一是不按合同所要求的施工程序进行施工。如：建筑垃圾、杂物的外运；填充植物生长所需土壤的厚度、土壤结构的改良、杀菌；土壤中残存杂草的清除；基肥的施放等工作；二是偷梁换柱降低苗木规格和质量，更有甚者，肆意改换植物品种或以次充好，把劣质苗木混入施工现场，严重影响了园林绿化后期所期望的景观效果。三是施工方先按合同要求进行施工，待工程进入关键节点时，为增加费用，以工期和质量讨价。四是中标方暗自转包给第三方，难以保证整个工程项目的施工质量。

2.6苗木繁殖基地紧缺，大量外购苗木带来诸多危害攀枝花现有苗木生产繁殖基地短缺，苗木数量和品种远远满足不了绿化建设的需求，因此，80%以上的绿化用苗均从外地购入。外地购入的苗木在植物检疫上把关不严，近几年由引种带进多种病源虫源进入攀枝花。这不仅影响了绿化景观效果，同时又要投入大量的人力物力进行病虫害的防治工作中。

2.7违背自然规律，无计划，反季节施工攀枝花市正在大力推进生态建设，积极抓好绿地系统建设、沿江景观打造和视野区荒山绿化整治的同时，却轻视了绿化施工本应按计划分期分步进行，杜绝一切反季节、抢进度的施工方式，但在实际工作中有些部门往往还是忽视了园林绿化季节性栽植的重要性，从而使得苗木成活率降低，造成不必要的浪费。

2.8养护管理水平低绿化养护水平的高低直接反映一个城市的综合实力和市民的文明程度。因此，城市园林绿化管理要本着“建管并举”重在管理的原则来进行有序管理。但“重建设轻管理”这一现实问题却一直存在。其主要表现在：①绿化养护资金投入不足，且投入不均衡。绿化养护资金较集中于主城区，而在开发区和新建社区的绿化先期建设时资金投入还比较到位，待进入正常的日常养护时资金就被压缩，部分新建绿地由于资金短缺、导致养护要求降低。更有甚者，时间长了就根本无人管理，绿地内杂草丛生，植物大面积因缺水而死亡。②养护队伍严重缺乏技术性人才。由于目前事业单位工作人员工资水平较低，社会上不够重视，多数园林专业的大学生不愿意到园林部门从事基层工作。随着时间的推移，多数有养护和管理经验的人员逐年退休，部分岗位人员虽然取得了相关的任职资格，但都是以享受待遇为目的，缺乏实际操作能力，有时连病害和虫害都无能准确的作出判断，对自己管辖范围内的植物习性也缺乏了解。③激励机制不健全。事业单位受管理机制的约束，奖惩考核制度不严明、执行不力、随意性较强，部分优秀人才工作起来缺乏激情，还有一部分人当取得了一定的任职资格后就找机会想办法调离该岗位，这些现象都造成了专业岗位人才的“流失”。④园林绿化管理制度不健全。广大市民对绿化工作的认识不够，缺乏激励机制来调动市民“爱绿、护绿”的积极性和主动性。又由于地方法规不健全，导致对毁绿和肆意侵占绿地的事件时有发生。

3加强攀枝花市园林绿化管理的对策及建议

生态环境的优劣是衡量一个城市综合实力的重要指标，也是决定这个城市经济发展后劲的标识。攀枝花市曾先后荣获“中国优秀旅游城市”和“四川省环境模范城市”等称号。现在又提出创建“国家园林城市”和“国家森林城市”等目标；攀枝花要充分利用得天独厚的水资源和阳光资源的优势，使攀枝花市成为一个以花为名、以花为景、特色鲜明的“阳光花城”；成为集运动健康、生态阳光、休闲度假康养于一体的旅游胜地。因此，结合攀枝花市园林绿化管理现状及存在的问题，根据攀枝花市总体发展目标，吸收其他城市园林绿化规划的先进理念，合理安排分步实施各类绿地建设，以达到保护和改善城市生态环境，促进城市可持续发展的目标，提出以下对策及建议。

3.1科学决策，强化领导，广泛宣传，建立目标责任制

（1）攀枝花市及行业主管部门应以加快创建“国家园林城市”和“国家森林城市”等为契机，为把攀枝花建设成为集运动健康、生态阳光、休闲康养于一体的旅游胜地的“阳光花城”以及尽快提高人居环境质量创造条件。市政各级要从决策程序上形成共识，作出决策，纳入计划，保证实施。

（2）应成立有权威的专门班子抓目标工作，其职责是制定目标规划、组织实施，协调工作中的矛盾、问题，检查、督促区县和行业主管部门完成工作目标。

（3）加大宣传力度。创建“国家园林城市”、“国家森林城市”是一项功在当代，利在千秋的德政工程；是建设幸福攀枝花的重要手段与载体；是加强自然生态环境保护、改善城市环境质量，提升城市品位和文明程度，增强城市综合竞争力和可持续发展的重要途径。新闻媒体要把宣传作为自身的重要任务，采取生动活泼的形式进行宣传，使创建活动深入人心。将攀枝花市的这个决策变成民心所向的共识，形成全民动员，全民参与，共建绿色、生态、宜居家园。

（4）相关行业主管部门分级分类建立目标责任制，严格按照共建园林城市规划的要求，分别完成行业目标规划，制定出各行业的实施计划。审定完成后，分别与上级签订目标责任书，行业主管部门要与下属单位签订目标责任书，并建立健全督办制度。要把该项工作列入政府工作目标，纳入议事日程，并作为主要负责人的政绩考核内容，实行奖惩。

（5）建立以业绩为核心的人才评价体系和公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，坚持德才兼备，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，对现有相关职能部门的人员和职责进行整合，明确责任主体，减少工作交叉，提高工作效率。另外，将实用型人才安排在生产一线以便解决生产中的实际问题。

3.2健全法规，规范园林绿化市场，推动园林绿化产业的发展

（1）制定和完善配套的行政法规。修定《攀枝花市城市园林绿化实施办法》，制定《攀枝花市城市公园和城市景观保护管理办法》、《攀枝花市园林工程和园林绿化企业资质管理办法》，同时编制《攀枝花市建筑物屋顶、阳台绿化种植设计规范》，《攀枝花市园林绿化养护管理标准》等技术规范。

（2）严格执法，进一步理顺体制。不论是规划、检查、验收都应在园林行业主管部门的统一领导、统一组织下进行，严格检查规划落实情况，任何部门都必须承担绿化责任维护规划的权威性，如遇建设需要确需变更时，应报市政府批准。规划的公共绿地要由政府划为禁建区，保证绿地永久发展，禁止在规划绿地范围内修建建筑物或改为它用。加强园林绿化监察队伍建设，提高素质，依法护绿兴绿。

（3）规范园林绿化市场，推动园林绿化产业依法有序健康发展。执行园林绿化设计，施工单位资质审查制度，对无资质资格设计的园林绿化工程不予批准报建，凡不按程序进行报建和无资质资格企业施工的工程不予验收。规范育苗技术标准，重点扶持繁育适合攀枝花的优良品种，优质苗木、彩叶植物等绿化材料。严格把关，加强植物检疫，禁止劣质和不符合设计要求的绿化材料进入施工现场。

3.3改革园林管理体制，推进园林绿化建设

（1）加强政府对城市园林绿化的宏观调控职能。健全行业管理体系，制定完善的行业法规，依法代表政府对城市园林绿化行业实施管理，行使执法、监督和行业固有资产的管理。

（2）加强对公园、苗圃、园林建设等公益，生产和经营单位的管理，理顺关系，分类经营，形成适合社会主义市场经济的园林管理体制。

（3）尽快形成和完善园林绿化市场体系。园林行政主管部门要打破行业垄断格局，充分利用行政和行业管理手段推动建立园林绿化市场，提倡国家、集体和个人共同兴绿建园，制定管养政策，鼓励公平竞争，提高服务质量，加速攀枝花市园林绿化建设。

3.4加强养护管理，确保绿地长期效能的发挥

（1）完善绿化养护管理质量体系。健全养护管理制度，确保绿地养护管理工作按时、保质保量完成。

（2）实施分类管理制度。健全重点地段，重点区域的绿地养护管理。在城市的主要街道、街头绿地、广场以及进入攀枝花市过境公路两边的绿地、立交桥绿地、公园等地段选择责任心强、技术水平高的人员进行养护管理，确保主城区内的绿地成为“阳光花城”的靓点。

（3）加大技术力量的投入，提高养护管理水平。要培养和建立一支技术全面有责任心的城市园林绿化养护管理的专业队伍。针对目前养护管理人员总体专业技术水平差、责任心不强、技术粗放且不热爱绿化行业的现状。首先应加强对职工的职业道德的教育；其次，严格进行系统的技术培训和考核，对在考核中达不到所持资格的基本要求则不予聘用在该岗位工作，同时遴选出一批素质高、责任心强、懂专业、热爱园林绿化的技术人员。即：一是懂管理的专业领导，二是复合型的设计人员，三是懂专业的管理人员，四是操作技能娴熟的一线专业骨干。尽快建立一支符合攀枝花市园林绿化建设的养护管理专业队伍。

（4）实施专业养护和养护市场化相结合的养护管理体制，以适应城市绿化养护管理任务不断增加，而事业单位职工自然减员不增员的现状。一是对养护管理要求高、且管理难度大、技术水平要求高的绿地实施专业队伍管护；二是对养护要求不高、管理难度和技术含量不高且离城区相对较远的绿地可通过招投标的方式推向社会，私企中标后与园林主管部门签订养护管理合同，这样可有效降低管护成本。

3.5科技创新，努力提高规划设计水平，突出文化品位和地方特色

（1）作为园林行业的主管部门应依靠科技进步办好园林科研所，推广科学技术成果，重点在园林规划设计、植物配置、园林树木花卉选择和引种栽培及驯化、土壤改良、节水灌溉、病虫害防治等方面进行研究，努力提高科技成果的应用率，解决生产中的难题，加快攀枝花市园林绿化建设步伐。

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电力企业管理工作中最为主要的一个方面就是电力安全生产管理，因而将风险管理引入到电力安全生产管理中具有十分重要的意义。为了有效保证电力企业的安全稳定、持续生产，则需要高度重视电力企业安全生产管理中所涉及到的风险管理。基于此，本文结合风险管理的基本含义，分析了风险管理在电力企业安全管理中应用流程，探讨了电力生产企业实施风险管理的策略，以提高电力企业安全生产管理水平。

【关键词】

风险管理；电力安全生产；管理；应用

1引言

电力企业的经济效益以及企业的实际生产效果，很大程度上会受到生产安全管理的质量影响。现阶段，我国大多数电力企业都采用了风险管理方式，对电力生产环节进行了安全管理，但从整体效果来看，仍存在着管理不规范的现象，因此对风险管理在电力安全生产管理中的应用进行研究具有一定的现实意义。

2电力企业风险管理的含义

电力企业风险管理主要是指企业及个人等管理主体应用先进科学合理的技术及相关的经济手段，对企业生产过程中存在的风险问题进行识别、分析研究以及处理的过程。在电力安全生产管理中应用风险管理，可以有效提高企业管理主体的安全保障，保证企业生产的安全运营。目前，风险管理已经在很多企业中得到了广泛应用。目前，根据相关规定将企业的风险管理大致可以分为以下几种：①根据管理主体的性质可以分为政府、事业单位，企业以及个人等方面的风险管理。②根据企业风险管理的原则大致可分为火灾、技术、地震及意外事故等方面的风险管理。③根据事故实际的受损内容可将其分为人身、财产、成本、利润以及职责等方面的风险管理。

3电力安全生产风险管理流程

3.1目标规划

风险目标规划是企业管理部门在对外部环境及内部影响因素进行综合分析研究的基础上，对企业在一定发展时期内风险管理的工作目标、阶段重点、政策方针、实施措施等方面作出的具体实施系统的全局谋划。电力企业一个完整的风险目标规划应该包括以下几个方面：准确判断企业内外部形势，确定组织管理目标，实现的方针策略以及实施的重点措施，相关技术等。

3.2风险识别

风险识别是企业风险管理技术层面的第一个环节，也是企业安全生产的基础环节，其主要功能是发现电力企业生产运营过程中，可能发生电力安全风险的领域并识别风险发生的具体部位。

3.3风险等级排序

风险等级排序是通过两个基本变量确定风险值。其中，风险值的相关因素主要是以下几种：风险事项发生的概率（可能性），风险事项发生的负面后果。风险值=事件概率×后果，数据值与风险成正相关，数值越高则风险越高。风险等级估算中应该注意以下几点：风险等级排序的价值需要在比较中得到实证，需要用经过等级估算选出的具体对象，与随机的、没有针对性的、任意地开展安全生产检查活动比较，来具体体现等级排序在电力企业安全生产管理中的作用。

3.险评估

在电力企业的安全生产管理过程中，风险评估的方法包括综合性的安全评估，如安全性评价、隐患排查、年度方式分析等。除此之外，还有风险专项调查、现场核查等定期或非定期检查。通过定性和定量结合的形式进行评估结果的确定，然后根据不同的方式对评估结论中存在突出问题部门或单位进行必要的提醒、预警以及亮牌。

3.5风险应对处理

对于企业的安全生产管理来讲，风险处理的方式主要包括以下两个方面的内容：①评估结果的反馈；②对反馈的响应。其中，针对评估结果存在不同的反馈，例如对综合风险的评定，其反馈是根据6个月的目标管理进行排序和点评。对反馈的响应是个互动环节，例如各单位对主管部门的各项反馈意见做出响应，并根据具体的意见对相关的风险内容进行必要的整顿，同时及时向相关人员或部门报告整改的情况以及最终的效果，从而供评估部门随时复查。

4现阶段电力生产风险管理存在的问题

4.1电力安全生产状况

据国家能源网统计2016年2月份全国发生电力人身伤亡事故4起，死亡9人，同比起数增加2起，死亡人数增加7人。其中，电力生产人身伤亡事故3起，死亡5人，同比起数增加2起，死亡人数增加4人；电力建设人身伤亡事故1起，死亡4人，同比起数相同，死亡人数增加3人。未发生直接经济损失100万元以上的电力设备事故，同比起数减少1起。未发生电力安全事件，同比起数减少1起。

4.2电力人身伤亡事故

2月2日，上海东日建设有限公司1名工作人员在上海申能星火热电有限责任公司6千伏母线清擦作业结束后，误碰带电母线触电，经抢救无效死亡。2月25日，大唐吉林发电有限公司所属大唐长山热电厂进行1号锅炉C磨煤机内部检查时，热一次风插板门突然开启，造成正在风道内进行作业的3名工作人员死亡。2月26日，河南省防腐保温有限公司在广西投资集团有限公司所属贵州黔桂发电有限责任公司进行1号炉脱硫吸收塔内底部玻璃鳞片修复工作时，从脱硫吸收塔内上部掉落的一块脱硫石膏砸中1名施工人员，经抢救无效死亡。2月26日，河北丰宁抽水蓄能电站一期工程地下厂房主变洞中导洞施工时发生坍塌，造成2人当场死亡，另有2人经抢救无效死亡。

4.3存在的问题分析

4.3.1预防为主的管理意识不足

现阶段电力安全生产风险管理工作仍停留在排查风险、解决问题层面上，电力企业管理层与基层风险管理部门没有形成预防为主的管理意识，没有制定系统的安全隐患预防措施，电力生产风险管理工作主要以传统工作经验为依据，难以有效指导实际管理工作。预防为主的管理意识不足导致电力生产风险管理难以对安全隐患进行评估与超前控制，管理工作存在一定的盲点，难以在事故发生前制定相应的管理措施，未能够有效地规避风险。

4.3.2风险评估系统存在片面性

电力企业的电力生产、电力输送以及电力销售等环节组成了一个完整的电力产品营销体系，因此，在对电力生产进行风险管理时不能仅仅着眼于电力生产环节，应当从电力生产全生命周期出发，制定动态性的风险管理制度，对电力产品营销系统进行安全管理。现阶段电力企业的电力生产评估系统缺乏固定的管理人员从事风险评估工作，临时性质的风险控制小组没有明确管理人员的权责分工，导致电力生产风险评估工作缺乏科学性，只能将工作重点集中于电力生产环节，难以有效排除电力安全生产的安全隐患。

5风险管理在电力安全生产管理中的应用策略

5.1要开展系统性的风险管理

电力企业安全生产管理是一项周期性的管理活动，对其风险管理应当具备全面性以及系统性，贯穿于企业生产的全生命周期，按照一定的流程进行整体性的风险管控，从而尽可能地排除管理纰漏，提高风险管控的预防目的。在系统性的风险管理过程中，应当尽可能做到全员参与，切实围绕安全生产过程中多样化风险因素对安全生产风险进行准确评估，避免出现敷衍工作的现象。同时，要注重风险评估的全面性，在评估过程中对事故预防、关键环节管控、日常监控等问题进行综合性分析，并综合定量评估与定性评估两种方式，提高风险评估的合理性。与此同时，在风险管理过程中还应当加强对风险反馈结构的科学处理，根据不同的风险级别制定相应的风险管理措施，从而实现电力安全生产管理。

5.2风险管理应同生产实际紧密结合

在电力安全生产的风险管理过程中，除了要遵循全面性系统性的原则，发挥出风险管理的效能外，还应当将风险管理与实际生产情况综合分析，利用安全理论指导电力实际生产工作，并通过不断的生产实践验证安全理论的科学性，在生产实践过程中不断总结经验教训。风险管理同生产实际相结合可以使风险管理作用最大化，从而及时解决电力安全生产实践过程中的安全问题。在实际风险管理过程中，风险管理人员应当深入生产基层，加强同基层员工的沟通与交流，注重采纳基层员工的生意见与反馈，从而将风险管理与生产现场的管理与安全事故类型进行总结性分析，提升风险管理的实际效果。

5.3更新管理观念

在电力安全生产的统筹管理过程中，风险管理人员应有良好的职业道德，还应具备医学、心理学、教育学方面的知识。

6结束语

总而言之，风险管理是电力企业实现安全生产的重要手段。因此，为了能够充分的将电力企业风险管理的作用发挥出来，并推动电力企业安全生产管理的顺利实施，务必要加强电力企业安全生产中风险管理的应用，建立健全风险控制管理体系，提高企业员工的风险管理意识和能力，并与生产实际紧密结合，完善企业风险管理的监督评价机制。

作者：李学军 单位：国网湖南省电力公司攸县供电分公司

参考文献

[1]李建国.论风险管理在电力安全生产中的应用[J].广东科技，2011，20（18）：159~160.

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1.服务对象不同。管理会计主要通过向企业的管理者提供相关信息，为企业内部的生产经营提供支持，为管理层的目标规划、企业发展、决策制定、预算编制、方案选择等提供信息，如生产成本、资金使用、经济利润等情况。但是财务管理的对象却不是企业的管理者，它主要是为与企业密切相关的团体和个人提供信息，使其及时了解企业的财务状况。

2.核算依据不同。管理会计将管理层的意愿放在第一位，不受其他法规与准则的约束。但是。管理会计要受经济发展规律、经济理论与数学理论的限制与约束。在核算依据方面，财务会计的工作需要在会计原则、会计法、会计准则等相关法律法规的规范下开展工作，需要遵循特定的会计工作原则与规范，在掌握企业财务信息、报表、账簿、凭证的基础上，对企业的财务状况进行分析和综合，在现有的会计工作制度和法律法规的规范下开展会计工作。

3.工作侧重点不同。管理会计侧重于对企业的财务现状进行分析并对企业的未来财务管理情况进行预测，既重视现在又注重未来的发展，是一种综合性很强的工作。而财务会计的工作内容主要是分析目前的财务状况和日常经营管理的支出情况，对企业的生产经营活动中的财务问题进行如实反映，通过提供现阶段的企业财务信息，并对企业经济活动的历史及现状进行分析。

4.核算程序不同。管理会计的核算程序较为灵活，具有动态变化的特点，没有固定、统一的核算模式，需要根据具体情况选择报表的形式与核算的具体程序。而财务会计会有相对固定的核算程序，具有一定的监督与约束性质，企业必须向相关财务管理部门、上级部门、税务机构、审计机构和相关银行提供企业的财务信息，这些信息的搜集与整理都有一定的程序与规范，在财务报表、凭证与会计账簿方面也作出了规范，核算程序基本固定。

5.工作方法不同。管理会计主要运用分析与综合的方法，把握企业财务的动态走向，及时掌握企业的现金流动和收支状况，为企业的生产经营活动提供信息支持，不仅需要对会计信息中的常数进行分析，也需要对财务管理信息的变数进行研究，工作方法和内容具有很强的综合性。而财务会计在工作方法上与管理会计有很大的差异，财务会计主要运用描述性的方法，将工作目标放在如何系统、全面地反映企业的财务状况上，一般工作内容只涉及到常数，不必对财务管理中的变数进行分析。

6.对会计人员的素质要求不同。管理会计的工作内容具有很强的综合性，工作方法也没有固定的程序与模式，较为灵活多样，不必遵循固有的程序与工作规范，容易导致会计工作缺乏规范性与约束性，因此，需要相关的会计人员具备较高的业务水平与综合素质。此外，由于管理会计的工作内容涉及到企业生产经营活动的方方面面，需要考虑的因素较多，因此，管理会计人员必须具有较深厚的理论水平，也需要具备较广的知识面，还需要具备一定的应变能力、分析问题与解决问题的能力，对会计人员的素质要求非常高。财务会计在对人员的素质要求上与管理会计有很大的不同，虽然现阶段财务会计的工作体系已基本健全，也有较为成熟和固定的工作程序，但是由于财务会计的工作内容和工作程序已基本固定，从传换凭证、登记账簿到财务报告的编制都有较为固定的工作流程，在人员的素质要求上相对较低，只需要工作人员掌握必须的会计专业知识，具备一定的实践能力，工作认真负责，就可以担任这一工作。

二、财务会计与管理会计的结合

1.统一管理财务会计和管理会计。财务会计与管理会计有着密切的联系，在企业的管理过程中可以将二者进行统一管理，设置同一个管理部门进行管理。在我国财务会计与管理会计的发展水平存在着较大的差距，管理会计的工作方法较为落后，尚未形成健全的管理体系，很多企业没有认识到管理会计对企业发展的重要性，忽视了对管理会计的管理。为此，要认识到管理会计在企业成本管理、预算控制、战略方针的制定、业绩考核等方面的作用，充分发挥管理会计在促进企业发展方面的作用，将管理会计和财务会计进行统一管理，设置统一管理部门对其进行有效的管理，以实现会计信息的及时更新，实现资源共享。

2.目标制定过程的结合。财务会计和管理会计在工作目标上是统一的，都是为企业的生产经营目标服务。为此，要在充分考虑到企业的实际情况和发展现状的基础上，制定切实可行的生产经营目标，对企业的未来发展进行合理的预测。要综合考虑管理会计和财务会计提供的相关数据，包括企业的历史数据、生产经营活动分析、市场预测信息等，在参考相关会计信息的基础上制定出合理的生产经营目标。

3.成本核算和成本控制的结合。成本核算与成本控制对企业都具有非常重要的意义，对企业来说，需要将成本核算与成本控制进行有效的结合，综合运用相关的会计理论、技巧与方法，有效划分企业的成本形态，对企业的具体形态成本进行分析与控制，有效提升企业的经济效益。在此过程中，需要对管理会计和财务会计提供的信息进行对比分析，找出其中的差异，并努力克服差异带来的消极影响，有效控制企业生产经营成本。

4.企业生产管理过程的结合。无论是管理会计还是财务会计，都是对价值运动和资金流动的量与数进行反映，只有为生产经营决策部门提供准确、详实、可靠的会计信息，才能够为决策过程提供依据，从而作出合理、科学的决策。管理会计和财务会计提供的信息都有非常重要的借鉴意义，都能够为企业的生产经营决策提供支持，在生产管理的过程中，要将管理会计的工作与财务会计的工作进行结合，以确保企业生产经营活动的顺利进行。

三、结语