十三五扶贫教育精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇十三五扶贫教育范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、“十三五”基本思路与发展目标

（一）工作思路

深入贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕省、市、县关于推进精准扶贫工作部署，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，扎实开展干部结对帮扶，大力实施九大精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，注重增强内生动力，注重金融支撑，注重创新机制，整合资金，集中投入，推进由“输血式”向“造血式”转变，由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，推进贫困村定期脱贫，为建设富裕文明和谐幸福新XX和小康社会奠定基础。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

二、“十三五”主要任务及措施

（一）“十三五”主要任务

1、实施基础设施到村行动计划

村组道路。进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡（镇）、对内村组道路畅通的乡村路网结构。农村公路建设项目优先集中解决当年计划脱贫村通村公路，在行政村全部通水泥路的基础上，加快通组道路硬化建设和通村水泥路的拓宽改造，使农村交通条件得到进一步改善，群众出行便利，农产品运输道路通畅。

饮水安全。结合县城饮水工程扩容扩网改造，实施城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮水工程，解决好年度安排的整村推进群众的饮水安全问题，着力解决贫困村的生产用水难题。

2、推进产业扶贫增收行动计划

种植业。白莲、薏仁等农业特色优势产业项目和高效农业项目优先向贫困户倾斜。发动贫困户发展特色种植项目，增加经济收入。

经营体系。鼓励和培育新型农村合作组织（家庭农场、专业大户和农民合作社），通过农村合作组织的示范带动，提高贫困户在产业发展中的组织程度。扶持农业产业化龙头企业发展，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。加快农产品加工和市场营销体系建设，打造赣江源头特色品牌，完善流通网络。

3、提升教育培训行动计划

义务教育。实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。加大农村教师培训力度，提升教学能力。

技能培训。加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。贫困户“两后生”参加各类专业技能培训率达到100%。贫困助学。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。

4、完善公共服务行动计划

医疗卫生：进一步健全乡村医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到上级规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全、有取得经县级以上卫生行政部门培训合格的乡村医生。组织开展乡村医生轮训，提高贫困村乡村医生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。加大计划生育家庭奖励扶助制度。

文体科技。加强贫困村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。

社会保障救助。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

篇(2)

会议强调，要深入贯彻在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，认真总结对口帮扶好经验好做法，深刻把握扶贫协作新形势新要求，齐心协力打造东西部扶贫协作升级版，携手推动“十三五”对口帮扶贵州工作落地生根、开花结果。

陈敏尔在讲话中对帮扶省市多年来、多方面给予贵州发展的鼎力支持和无私帮扶表示感谢。他指出，今年7月，在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，为我们做好扶贫协作和对口帮扶工作指明了前进方向、提供了根本遵循。新一轮对口帮扶工作启动以来，8个东部城市“一对一”帮扶贵州省8个市州，精准实施了一批优质项目，精准兴办了一批民生实事，精准培养了一批干部人才，不仅创造了丰厚的物质财富，而且留下了宝贵的精神财富，谱写了先富帮后富的新篇章。深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作，是贵州打赢脱贫攻坚战的大机遇，是向兄弟省市学习先进经验的大机遇，是全面深化交流合作的大机遇。贵州将深入学习贯彻总书记重要讲话精神，始终感恩帮扶之情，倍加珍惜帮扶之机，用足用好帮扶之力，齐心协力打造东西部扶贫协作升级版。

陈敏尔就进一步做好东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作提出六点建议：一是扶产业，二是促旅游，三是支教育，四是助医疗，五是育人才，六是接劳务。全省各地各部门要以本次联席会召开为契机，用好中央给力，用足帮扶助力，加强自身努力，更加注重完善规划、健全机制、主动服务、抓好落实，扎扎实实做好东西部扶贫协作和对口帮扶各项工作。

刘永富说，东西部扶贫协作座谈会召开以来，各帮扶城市和贵州省认真学习贯彻重要讲话精神，认识到位，行动迅速，各项工作抓得紧、抓得实、抓得好。当前，要准确把握中央关于东西部扶贫协作的新要求，聚焦精准、完善结对、深化帮扶，扎实推进扶贫协作和对口帮扶各项重点工作。希望各帮扶城市和贵州一道，加快编制“十三五”扶贫协作规划，启动开展“携手奔小康行动”，进一步加强劳务协作，细化考核评估，努力打造东西部扶贫协作的升级版。国务院扶贫办将加大支持、指导、协调与配合力度，更好地助推贵州脱贫攻坚、同步小康。

贵州省委副书记、省长孙志刚在主持会议时说，各地各部门要深入贯彻在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，以这次联席会议为新的起点，推动贵州省与扶贫协作和对口帮扶地区开展县与县、乡与乡、园区与园区、企业与企业的精准对接、双向互动，形成互利双赢、共同发展的扶贫协作格局。要全力抓好会议成果项目化政策化落实，把项目转化落地为一项项具体工作，确保合作成果尽快见到实效，造福贫困群众。

篇(3)

规划制定2015年总体发展思路。围绕一个目标：即围绕“石冥故里.画意白沙”这一目标。突出三个重点：即一是以突出加强党的建设为重点；二是以突出农业园区建设为重点；三是以突出精准扶贫、精准脱贫工作为重点。抓好五项工作：即一是围绕小部制改革进一步加强基层基础工作。以“三严三实”专题教育为契机，切实加强干部作风建设，促进依法行政、廉洁从政；二是围绕基建强镇扎实做好基础设施建设。重点加快215套扶贫生态移民房建设步伐，进一步夯实白马新区基础设施，完善新区功能；高标准完成邱石冥文化公园、邱石冥文化广场及陈列馆等项目建设；启动实施集镇猪市坝第二批棚户区改造，连通荆竹新区工程；重点实施好集镇供水管网扩容改造工程；启动实施均田片区安全饮水工程。重点实施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的灾后修复；启动实施县级贫困村大堰通村公路、三塘至坪上产业路硬化；启动实施羊角山产业公路，小岩至岩上、羊角山绿荫塘产业公路以及白沙中学至农贸市场段公路硬化。三是围绕产业兴镇扎实抓好现代农业园区建设。重点是加大羊角山、坪上两个市级现代高效农业产业示范园的建设力度，不断完善园区基础设施。同时，围绕园区带动，进一步发展和壮大“茶、烟、椒、畜”等主导产业及特色产业。努力实现产业结构进一步优化，增收渠道进一步拓宽。四是围绕民生稳镇抓实做好民生事业。重点抓好新农合、农村危房改造、养老保险、计划生育、安全生产、生态移民、精准扶贫等工作，确保2020年同步实现小康目标。

规划建设石阡西部中心区域小城镇。白沙位于石阡西部乡镇聚凤、本庄、河坝、龙井、国荣、甘溪中心区域，305省道穿镇而过，既是全国著名美术教育家、花鸟画家邱石冥先生的故乡，又是原石阡第二中学所在地，历史悠久，文化底蕴深厚。今年，该镇积极依托地域特点、历史文脉、交通便利等优势，围绕“沿河拓展、顺路延伸、依托优势、功能配套”的发展理念，按照“一河一园、两区、三广场”（以白沙河为纽带，以邱石冥文化公园为中心、拓展白马新区和金竹新区、建设文笔广场、邱石冥文化广场和人民文化广场）进行组团式布局。目前，白马大道改扩建、160余户扶贫生态移民搬迁工程、邱石冥文化广场、陈列馆、石冥公园、石冥故居、石冥街工程正在紧密锣鼓地建设，确保邱石冥文化广场开馆仪式暨“温泉之城·长寿石阡”铜仁市美术作品展活动如期在白沙举行。同时，以创建省级卫生乡镇为契机，以整治镇容村貌为切入点，结合各村资源优势，加快推进中心小城镇和“四在农家.美丽乡村”建设，不断完善城镇功能，构筑区域互动、镇村联动、优势互补的新型城镇体系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水园林小城镇。

认真编制“十三五”总体规划。根据国家、省、市、县关于制定“十三五”规划的要求，该镇高度重视、精心部署、科学谋划，扎实做好“十三五”规划编制工作。一是立即成立组织机构，配备精干力量，明确职责，理清思路，结合镇情，统筹规划，确保规划的科学性、合理性、可行性、指导性，真正切合“改革创新、科学发展”的目标和要求。二是科学谋划。该镇按照“十三五”规划编制工作要求，以科学严谨、求真务实的态度多方走访调研、广泛听取和征求意见，科学合理地谋划编制一批事关未来五年全镇基础设施、产业发展、社会民生及环境保护等方面的重点项目，为实现2020年与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。三是精准衔接。坚持项目编制与精准扶贫相结合的原则，立足当前、考虑长远，加强上下、左右节点衔接，做好全镇总体规划与部门专项规划衔接，做好镇级规划与全县总体规划对接，在总结分析“十二五”期间取得的发展成果、经验教训的基础上，做好当前与“十三五”规划的精准衔接。已完成“十三五”项目规划清单，涉及基础设施建设领域的有9项，涉及农村生产生活条件改善领域的有5项，涉及基本公共服务领域的有6项，涉及特色产业发展领域的有5项，涉及生态建设与环境保护领域的有3项，形成了规划文本材料。

虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在很多不容忽视的问题。

1、资金短缺的“瓶颈”问题依然十分突出，没有找到一条很好的投资渠道来筹措城镇基础设施建设和维护资金，城镇基础设施建设进度比预期的稍微缓慢。

2、村屯规划管理执法力度不够强，村屯乱搭乱建现象较多，且基础设施、环境卫生等各方面比较落后，造成我镇新农村建设跟不上集镇建设步伐。

3、部分镇、村干部学习不够，规划意识淡薄，缺乏整体观念和大局意识，产生随意性建设，加之农村群众的规划意识程度较低，未批先建，少批多建、建新不拆旧现象时有发生，造成我镇村屯有限的农用地减少，给城镇化建设造成了一定影响。

篇(4)

__“十三五”人力资源和社会保障专项规划的编制，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，认真落实人力资源和社会保障领域改革的新目标、新任务和新举措，正确把握新常态下经济增速放缓、发展方式转变、产业结构调整升级对人社事业发展带来的新机遇、新挑战和新要求，着力解决“十三五”期间人力资源和社会保障事业发展将面临的重大矛盾和突出问题，科学设定规划目标任务，努力编制一个适应时代要求、符合州情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动全州人力资源社会保障事业更加全面、协调、可持续发展。

（一）认真总结“十二五”规划。切实开展“十二五”人社专项规划的分析评估工作，全面总结“十二五”时期全州人力资源社会保障事业发展的工作情况和成效经验，认真查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”各专项规划奠定基础。

（二）切实加强重大问题研究。认真分析“十三五”期间人力资源社会保障事业发展将面临的重大矛盾和突出问题，围绕重点任务和重点领域，加强对全局性、战略性重大问题的研究，研究内容与全面建设小康社会中人社目标相结合，与全面深化改革涉及人社部门的重点工作任务相结合，提出解决问题的思路和政策措施。

（三）科学设定规划目标任务。根据“十二五”人力资源社会保障事业发展情况和发展环境的分析，按照省人社厅关于“十三五”规划编制工作的要求，以“人才开发”、“促进城乡就业”和“完善社会保障”为题，分别进行研究并提出“十三五”发展的主要指标，起草和编制好“十三五”人社专项规划（草案）。

（四）研究安排重大工程项目。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要结合人社工作重点、热点、难点问题，围绕规划主要目标任务，研究提出一批关系事业发展全局、带动作用强、亟需建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目为前期研究及论证工作，以项目为载体推进规划目标任务的有效落实。

（五）加强各项规划的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，加强与省人社厅、州直相关部门的对接工作，建立畅通的沟通渠道，使各项规划协调一致。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划间不得相互矛盾的原则。特别要加强专项规划与人社部、省人社厅有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入上级相应规划。

（一）领导小组

成立__“十三五”人力资源和社会保障规划工作领导小组（以下简称州人社局“十三五”规划领导小组），负责统一领导、总体协调和组织推进“十三五”人力资源和社会保障各专项规划的编制工作。由州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长张谦任组长，州人社局党组副书记、常务副局长马崇曾任副组长，州人社局党组成员、副局长、州社保局局长洪亚黔，州人社局党组成员、副局长黄莉，州人社局党组成员、州人才交流服务中心主任张仕伟，州人社局党组成员、纪检组长商必彪，州人社局党组成员、总经济师陈淑琳，州人社局党组成员、机关党委书记肖堂友，州人社局党组成员、州就业局局长罗雄，州人社局党组成员、总会计师岺丽为领导小组成员。

州人社局“十三五”规划领导小组下设办公室（以下简称州人社局“十三五”规划办），负责规划编制工作的具体组织和协调工作。办公室设在综合法规科，由黄莉副局长兼任办公室主任，成员包括：罗定国、王安玉蓉、侯万游、梁巍、陈祥开、欧荣泽、张登纪、谭佰娟、张博彦、钟雯、梁远倩、熊鹰、何宇珵、徐璐、韦贞臣、张芊。王安玉蓉为州人社局“十三五”规划办联络员，负责对接协调工作。

（二）专项规划编制小组

成立“人才开发”、“促进城乡就业”和“完善社会保障”三个专项规划编制小组，具体负责各专项规划的编制和组织实施、相关重大问题研究及本编制小组日常协调等工作。

1、“人才开发专项规划”编制小组

由州人社局党组成员、州人才交流服务中心主任张仕伟任组长，州人社局公务员管理科负责人，职业能力建设科

科长欧荣泽，事业单位人事管理科副科长（主任科员）张登纪，专业技术人员管理科科长谭佰娟，州人才交流服务中心综合科副科长韦贞臣，州委组织部、州委宣传部、州委统战部、州编委办、州发改委、州教育局、州科技局（知识产权局）、州工信委、州民政局、州财政局、州住建局、州农委、州商粮局、州文广局（新闻出版局、版权局）、州卫计委、州统计局、州扶贫办、州发展研究中心、州法制办、州外侨办、州科协等州人才工作领导小组成员单位有关领导为编制小组成员。“人才开发专项规划”编制小组工作人员由我局涉及人才工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州人才交流服务中心综合科副科长韦贞臣为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。

2、“促进城乡就业专项规划”编制小组

由州人社局党组成员、州就业局局长罗雄担任组长，州人社局副县级干部、就业促进科科长敖银兴，州考试院院长、农民工工作科科长胡德剑，州就业局综合科科长何宇珵，州发改委、州工信委、州住建局、州财政局、州农委、州公安局、州教育局、州民政局、州卫计委、州工商局、州统计局、州社科联等单位有关领导为小组成员。

“促进城乡就业专项规划”编制小组工作人员由我局涉及促进就业工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州就业局综合科科长何宇珵为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。

3、“完善社会保障专项规划”编制小组

由州人社局党组成员、副局长、州社保局局长洪亚黔担任组长，州医疗保险管理中心主任、社会养老保险科（农村社会保险科）、医疗保险科（工伤保险科）科长孙学耕，州社保局副局长陈怀东，州社保局综合科科长徐璐，州发改委、州工信委、州财政局、州农委、州民政局、州卫计委、州教育局、州公安局、州住建局、州统计局等单位有关领导为小组成员。

“完善社会保障专项规划”编制小组工作人员由我局涉及社会保险工作的相关科室、所属事业单位抽调人员组成。州社保局综合科科长徐璐为联络员，负责与州人社局“十三五”规划办的衔接工作。

根据州政府统一安排和相关程序，__“十三五”人力资源社会保障各专项规划编制工作分五个阶段进行：

（一）启动阶段（__年9月）

成立前期重大课题研究起草小组，下设人才、就业、社保三个工作小组，明确任务分工，启动“十三五”规划前期重大课题研究工作。

（二）基本思路形成阶段（__年10月）

各工作小组制定工作方案，明确工作时间和阶段性任务，理清发展思路，提出发展主题和需要解决的重大问题，初步完成各专项规划的基本思路，明确本领域“十三五”时期的发展目标、重点任务和重大举措，形成文稿送州人社局“十三五”规划办汇总，并按要求报送州发改委纳入全州“十三五”规划基本思路重点内容。

（三）前期重大问题研究阶段（__年11月－__年12月）

围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，从着力解决人力资源社会保障事业发展进程中的突出矛盾和重要问题入手，完成“十三五”规划前期重大课题研究报告，按要求报送州发改委。

（四）规划草案编制阶段（__年1月－__年3月）

制定__“十三五”人力资源社会保障规划编制工作方案，部署“十三五”人力资源社会保障各专项规划编制工作。各专项规划编制小组根据前期重大课题研究成果和基本思路，理清人力资源社会保障改革思路，形成各专项规划框架，编制各专项规划草案和征求意见稿，并按要求报送省人社厅、州发改委审核。

（五）规划编制完成阶段（__年4月－__年10月）

通过多种形式在人力资源社会保障系统和社会各界广泛征求意见，组织有部门及专家进行论证和评审。对各专项规划草案作进一步的修改完善，形成“十三五”各专项规划送审稿，按要求报送省人社厅、州政府审定批复。

篇(5)

《“十三五”规划纲要》提出，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。要通过创新扶贫开发方式、健全精准扶贫工作机制，推进精准扶贫精准脱贫；通过加强贫困地区基础设施建设、提高贫困地区公共服务水平，支持贫困地区加快发展；以强化政策保障、健全广泛参与机制、落实脱贫工作责任制等措施，完善脱贫攻坚支撑体系。

扶贫攻坚任重道远

在“2015减贫与发展高层论坛”上发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”同时指出，将把扶贫开发作为“十三五”经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

2014年10月17日是我国首个“扶贫日”，也是第22个国际消除贫困日。在国务院扶贫开发领导小组办公室公布的贫困县名单上，国家贫困县总数是592个。在有贫困县的21个省（直辖市、自治区）中，以云南为最多，73个；陕西和贵州次之，均为50个。2015年，全国尚有7000多万贫困人口，在湖南、河南、广西、四川、贵州、云南等六省（区）的贫困人口分别都在500万以上。到2014年底，592个扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入不足全国平均水平的60%，农民医疗支出仅为全国农村平均水平的60%，劳动力中文盲、半文盲的比例比全国平均水平要高近4个百分点。全国有3917个村近380万人用不上电，近10万个行政村不通水泥、沥青路，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全问题。

精准扶贫势在必行

精准脱贫是近期搞好全国扶贫开发的新理念、新任务、新方法，是贯穿于整个扶贫攻坚全过程的基本要求。精准识贫，是做好扶贫攻坚的基础和前提。在精准扶贫上，要坚持公正透明的原则，通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，对贫困户逐一摸底，搞准贫困户的户数、人口和致贫原因，建档立卡，防止漏报、瞒报和底数不清、对象不准等问题的发生。

精准扶贫、精准脱贫的总体要求是：按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成果精准”的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。在精准扶贫上，要坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，因户择法，该扶持的扶持，该搬迁的搬迁，该兜底的兜底，真正扶到点上，帮到根上，把资金用在刀刃上。在精准脱贫上，要按照扶贫开发整体规划的要求，长计划，短安排，仔细算清楚目标账、任务账、项目账、时间账、资金账、工作账，将各项扶贫任务细化、具体化，做到时间倒逼、任务分解、责任到人、措施到位，建立健全扶贫对象的动态准入和退出机制，精准管理，精准考核，确保每年减贫任务的如期完成。

精准扶贫的通用方法是：根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现已建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。

经济社会亟待发展

支持贫困地区又好又快发展的基本策略是：把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

一方面，要加强贫困地区基础设施建设。

贫困地区，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且老化严重，电力和通讯设施落后，主干道网络尚未形成，成为影响脱贫致富的重大障碍。因此，要在加强公共服务、改善贫困地区“软环境”的同时，根据统筹城乡发展的要求，按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，通过整体规划、重点倾斜，加大对贫困地区、贫困村的投入力度，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系，从根本上改善贫困地区“硬环境”，逐步做到水、电、路、气、房和环境改善“六到位”，为贫困地区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会发展提供有力支撑。要完善农村基础设施建设机制，大力推M城乡基础设施互通互联、共建共享，积极引导社会资本参与农村公益基础设施建设，力求实现贫困地区、贫困人口基本公共服务主要指标接近全国平均水平。

“十三五”期间，应根据贫困地区所处的经济社会发展需求，因地制宜地解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题：

构建贫困地区外通内联的交通运输通道。全国建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。

加强贫困地区水利建设。水利工程（水库加固、堤坝建设、江河流域治理）已纳入国家专项建设基金支持范围，但全面解决贫困人口饮水安全问题还需要引起关注和尽快落实。

大力扶持贫困地区农村水电开发，加大贫困地区农网改造力度。

保证宽带网络覆盖90%以上的贫困村，实施信息惠民工程，加速农产品电商示范基地建设。此外，加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进，加快改善贫困村生产生活条件。

另一方面，要提高贫困地区公共服务水平。

把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。逐步以财政补贴、税收优惠、土地置换等政策手段，引导房地产开发企业关注和切入贫困地区居住设施建设与运营维护。

改善贫困地区基本公共服务，提高教育质量和医疗服务水平。通过农村书屋、乡村医生、义务诊治、免费体检等形式组织实施。

集中实施一批文化惠民扶贫项目，推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。革命老区突出红色文化旅游项目开发；民族地区突出民族特色文化旅游、体育竞技项目开发；边疆地区突出异域风情文化旅游、体育运动项目开发。

支撑体系必须完善

《“十三五”规划纲要》提出，要完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。

一方面，要强化和依托政策保障措施。

加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金来源渠道。可借用的金融投资工具有：天使投资、风险投资、股权投资、融资租赁、国债贷款、众筹、股票上市等。可运用的基金有：国家专项建设基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、科技成果转化引导基金、农业发展基金、文化产业发展基金、养老产业基金、旅游产业基金等。

盘活土地资源。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标；加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用；对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权的方式进行补偿；完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多地分享开发收益。

实施创新驱动发展战略，加大科技教育扶贫力度。这要大力实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。人民群众是脱贫致富奔小康的主体力量，要充分调动贫困户脱贫致富的积极性、主动性和创造性，才能从真正意义上断穷根、富长久。

另一方面，要倡导和健全广泛参与机制。

积极倡导并健全东西部扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。着力做好东部资金、市场优势与中西部劳动力、原材料资源的对接；做好党政机关干部挂职锻炼与基层组织人才需求的对接；做好军地两用人才培训、实训实习与军民融合产业基地建设的衔接；做好贫困地区特色资源供给与大型国有企业消费的对接。

篇(6)

一、主动作为，狠抓工作任务和政策落实

去年，在对发展改革委的工作批示中强调，要在抓落实上下更大功夫，见更大实效。国务院也派出督查组，分赴各地各部门对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查，并将其纳入今后每年的审计工作。新一届政府出台了一系列好的改革举措和政策措施，现在最重要的，就是要集中精力细谋划，积极主动抓落实。我们要以奋发有为的精神状态，以扎实有效的工作措施，推动各项决策部署落实到位。

一是要深入推进中央交办的四项重点改革任务。对于基本公共服务均等化和全覆盖，要在“十二五”已经搭建体系框架、明确范围标准的基础上，结合基本公共服务规划编制、基层综合公共服务平台构建、城乡公共服务设施建设、事权与支出责任划分、户籍和居住证制度改革等工作统筹推进，特别是要在提升设施标准化、服务规范化、区域均等化、管理信息化方面拿出实招。对于社会办医，要加快出台《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，加大对非公立医疗机构的扶持力度，完善政府投资补助社会办非营利性医疗卫生机构的管理办法。对于建立国家公园体制，9个试点省份要按照《试点方案》要求成立协调机制，选定试点区域，编制实施方案。

二是要更好落实国务院五个社会领域产业文件。各地要结合实际，及时制定可操作的实施细则或配套举措，明确可行的任务清单、时间表和路线图，加强信息定期报送，特别是13个社会办医国家联系点、42个全国养老服务业综合改革试点地区、以及即将确定的体育产业联系点，要加强工作力度，尽快形成一批各具特色的典型经验和先进做法。下一步，要积极推进职业教育产教融合，提出支持企业参与举办职业教育、促进校企合作的政策措施。研究推进健康服务产业集群发展，将现有部分培训疗养服务机构转化为社会化健康养老服务机构，充分利用现有休疗资源发展健康养老和旅游产业。推动文化创意和设计服务进一步对外开放，继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券。推动强制落实带薪休假制度，积极组织开展乡村旅游扶贫。

三是要抓紧实施社会领域重大工程包和消费工程。为充分发挥投资和消费在稳增长中的关键作用，国家发改委谋划并实施了“七大工程包”和“六大消费工程”，其中涉及社会领域的主要是健康养老服务重大工程，包括健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施三个领域，以及旅游休闲消费升级工程、教育文化体育消费提升工程、养老健康家政消费培育工程。目前，已召开多次会议部署推进，建立了定期调度的信息报送机制，还专门下发了进度统计通知，提出了一些具体要求。各地要及时跟踪调度，梳理问题清单，汇总实施进度，加强督促检查，按时报送进展情况。对于重大工程国家引导资金少、融资机制弱等问题，也要积极予以研究。

二、全面调适，推进社会发展系统加快转型

今年以来，国家发改委开展了“推进机关定位转型”学习讨论活动，要求进一步转变管理理念、职能、方式和作风，实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向综合协管的转变。可以说，这是发改委积极认识、适应、引领新常态，主动转变职能作风而进行的一场自我革命，应该积极思考和主动关心。要切实打破过去争投资、争项目、争帽子的思维定式和路径依赖，开展战略、规划、政策、投资、项目、改革等综合施策，深入持续推进职能作风转变。

一是要加强人口发展工作职能。本轮国务院机构改革已将“研究拟订人口发展战略、规划及人口政策”职能划入发改委，但目前各地人口发展工作的实施机制和组织架构尚不健全，许多工作还处于起步阶段。各省要充实力量从事人口发展研究和管理工作，做好人口计划编制执行、人口发展政策拟订、人口形势定期会商和人口数据共用共享等工作。

二是要加强社会发展政策研究。社会政策是发展改革系统做好发展改革工作的一项重要抓手，前期主要通过组织课题研究、参与制订相关法律法规来衔接平衡社会发展政策和改革。下一步，还将年度《人口和社会发展报告》，研究设立社会发展产业投资基金，推进以保障改善民生和加强创新社会治理为重点的社会建设顶层设计，系统上下要共同努力，相互配合，完成好这些任务。

三是要坚持调控和监管同步强化。按照中央精神，我们已取消和下放了由社会资金出资建设的园区类项目、F1赛车场、相关旅游项目的核准权，但是后续监管工作不能缺位。各地要进一步梳理审批事项，切实履行好必要的前置审批程序，继续承担行业监管的职责。

四是要注重战略谋划和政策储备。要加强社会发展形势分析研判，关注苗头性、倾向性、潜在性问题，特别是对目前研究比较欠缺的扩大公共产品供给、创新服务提供方式、培育消费增长点、深化社会领域改革等重大问题，系统上下要加强互动，及早研究，并争取向重大战略、规划、政策、改革、工程有效延伸和转化。

三、积极谋划，抓紧研究“十三五”重点规划

今年既是全面完成“十二五”规划的收官之年，又是研究编制“十三五”规划的启动之年。目前，“十三五”规划《基本思路》已基本完成，社会发展领域的规划工作主要分四个层面推进：一是拟将基本公共服务、人口发展、红色旅游、足球中长期发展四个规划列入“十三五”国家级重点专项规划，正在开展前期研究；二是配合相关部门做好“十三五”教育、卫生、文化、养老、残疾人等事业发展规划；三是牵头编制农村基层综合公共服务、生态旅游、足球场地设施建设等重点专项规划；四是会同相关部门研究编制“十三五”时期各领域的专项建设规划。规划编制是一个集思广益、统筹谋划、理清思路、谋取共识的过程。

一是要科学做好总结评估。客观评价“十二五”规划实施情况和存在问题，是编制“十三五”规划的前提和基础。特别是“十二五”时期社会领域实施了27个专项建设规划，每年安排的投资都基本在500亿左右，这样的结构是否合理，实际效果怎样，群众是否满意，需要摸摸底，算算账，确保新提出的各项目标、政策、项目科学合理。

二是要注重加强需求分析。规划一定要考虑基层的实际需求，更好地适应公众对公共服务需求的新期待。各地在“十三五”规划编制过程中，要深入调查研究，全面掌握实际情况，充分听取并真实反映基层干部群众的意见和呼声，切实找准缺口和短板，使规划能够切实发挥效益。

三是要进一步加大整合力度。“十三五”期间，我们将对社会领域中央投资专项进行调整优化，并在规划编制中做好衔接。目前初步考虑是结合重大工程包和消费工程，围绕健康养老、教育培训、意识形态、旅游休闲等重点领域，整合形成并推进一批影响大、叫得响、易操作、效果好、具有带动作用的重大民生工程。

四是要加紧开展同步研究。各地要及早着手，加强系统上下沟通，结合实际开展同步研究。比如基本公共服务体系规划，国家层面，近期将召集相关部门研究可纳入“十三五”规划的国家基本公共服务项目和均等化措施。各地发改委也要会同有关部门，结合已出台政策，做好本级区域基本公共服务项目的拟定和保障措施研究，届时再与国家规划进行衔接。

四、严格把关，扎实做好投资计划下达和管理工作

按照要求，今年安排地方的投资计划必须在5月底前下达，时间有限，任务繁重。近期，各地都在陆续上报2015年的投资计划，我们在审核衔接中发现，一些地方存在对编报要求不清楚、项目审核不仔细等问题；从往年的执行情况看，也存在前期工作不完备、开工进度迟缓等问题。对今年的投资计划工作，需要强调几点：

一是要把好项目质量关。每个项目的具体情况不同，建设内容也各不相同，各地在编报年度投资计划时，要认真阅读各专项规划文本，遵照规划要求审核项目建设内容。对于地方申报的建设内容中明显不符合规划要求，甚至不合理的内容，要认真审核出来，不能同一个省的项目，同样的建设内容，单位造价相差几倍。规划附有项目储备库的，要严格从储备库中筛选前期工作完备的项目。

篇(7)

自我加压、全面扶贫、首战必胜

《决策》：滁州市作为传统农业大市，虽然是非重点贫困地区，但脱贫任务依然艰巨。滁州贫困人口和扶贫工作有哪些特点？

张祥安：滁州是农业大市，粮食总产量居全省第4位，人均商品粮产量居全省首位。滁州市现有1个省级重点贫困县――定远县，4个有扶贫开发任务的县（市）。五个县（市）共有贫困人口5.26万户13.2万人，贫困发生率为3.7%，低于全省2个百分点。

总的来看，贫困人口分布不均衡。县与县之间不均衡，全市约55%的贫困人口集中在定远县。全市123个贫困村，定远县就占70个。村与村之间不均衡，全市13.2万贫困人口呈零星分布，其中73%的贫困人口分散在非贫困村。低保、五保贫困户比例较高。全市低保贫困户人口5.4万，占41%；五保贫困户人口0.9万，占7%。从致贫原因看，因病贫困户比例较高。全市贫困户因病致贫占55%，高于全国13个百分点。

尽管上级只认定滁州市5个县有脱贫任务，但根据农村实际情况，我市在天长、南谯和琅琊3个市、区同步开展脱贫攻坚，自我加压、全面扶贫，识别出1.3万户，2.2万相对贫困人口纳入精准帮扶、精准脱贫范围。

《决策》：今年初，滁州市委、市政府出台了关于打赢脱贫攻坚战的1号文件。近一年来，滁州市脱贫攻坚各项政策措施落实情况如何？还有哪些困难和问题有待克服和解决？

张祥安：今年以来，市委、市政府认真贯彻落实系列重要讲话，特别是视察安徽时的重要讲话精神，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”和“六个精准”、“五个一批”的要求，全面实施“十大工程”，聚力落实八项机制，全市脱贫攻坚工作快速扎实推进，55个村出列、4.5万人脱贫首战目标任务定能实现。突出抓好五个方面：

突出联系帮扶。市、县、乡三级均成立由党委、政府主要负责同志任双组长的领导小组。建立市级领导“1112”定点联系帮扶制度，即1名市级领导联系1个乡镇、1个贫困村、包保2个贫困户，39名市级领导率先垂范、带了好头。全市共安排17134名干部开展结对帮扶工作，实现“县、乡、村、户”包保帮扶全覆盖。

突出精准识别。将关口前移到公示环节，实行“农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县级复审公告”，程序更加精准，有效解决了“群众公认”的问题。三次“回头”，确保质量。先后开展两次大督查，4月中旬进行了第三次“回头看”。其中剔除不合格人员5.1万人，新识别贫困人口5.4万人。

突出因地制宜。每个县市区都组织5个以上懂生产、懂技术的工作组，成立专家智囊团，坚持因地制宜、因户施策，分类制定“四项清单”，解决一般干部帮扶措施拿不准和“一村一品”产业选不准的问题，用技术保障精准。市扶贫办还特别制定了“入户信息采集和脱贫方案制定样本”，“帮扶责任人月度帮扶记录登记表”和“贫困户家庭全年主要收入支出来源明细表”，对四项清单进行补充完善。

突出产业扶贫。着力抓早，早在1月份就制定了产业扶贫百种模式，2月份成立了45个专家帮扶指导组，抓住了春耕备耕这个关键，争取主动；着力抓快，3月份研究制定了补助政策，4月份全面组织实施；着力抓好，一月召开一次会议现场推进，比学赶超。全市已发展产业的贫困户共2.8万户，占除五保户外的贫困户比重达48.7%，为实现“造血”扶贫夯实了基础。同时，加大财政支持力度，全市财政资金投入的扶贫项目共3329个，项目建成后预计年实现资产收益1970多万元。

突出调度考核。在调度上，推行“八个一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小结、每旬重点工作一通报、每月召开一次现场会、每月开展一次督查、每双月一次过程考核、每季度召开一次调度会、每年一次总考核。在考核上，实行分类考核。采取过程考核、分项考核、年终考核相结合的方式，拟定了一系列考核办法。

当前存在的主要困难和问题有：一是资金拨付不快，需要改进资金管理办法和使用办法，做到早拨付、早实施、早发挥效益。二是要加大非贫困村的支持力度。当前，对贫困村的资金、人力投入、支持很大，对非贫困村相对较弱。我市大量的贫困人口分布在非贫困村，应适当加强对非贫困村基础设施、产业发展等的扶持力度。

产业扶贫创新模式

《决策》：滁州市作为中国农村改革的发源地，近年来不断深化农村改革、加快农村发展。如何将“三农”工作与扶贫结合起来，用改革新思维、发展新理念打好脱贫攻坚战？

张祥安：“三农”工作和扶贫工作是总体和部分、系统和关键之间的关系，必须坚持把“三农”工作和扶贫开发有机结合起来。作为中国农村改革发源地，滁州市必须不辱使命，按照“四个全面”的战略布局，供给侧改革的新思维和五个发展的新理念、新要求，在强产业、破瓶颈、补短板上下功夫，担负起聚力打赢脱贫攻坚战的领跑责任。

一是强化统筹理念，坚持“四化同步”。利用工业化的理念、信息化的手段、产业化的要求和城镇化的成果，加大城乡统筹力度，补齐农业不强、农民不富、农村不美这个短板。二是强化现念，创新发展模式。坚持以“工业化”、“市场化”思维，以农业供给侧改革为要求，进一步深化农村土地产权为重点的农村改革，进一步推动以“规模化、原料化、机械化、电商化、复合化”为要求的现代农业发展，以示范区建设为引领，建立健全符合供给侧要求的现代农业生产体系、经营体系和产业体系，不断释放和激发农业农村发展活力，为脱贫攻坚打下坚实的产业基础。三是强化绿色理念，提升共享成果。大力建设“生态宜居村f美、产业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设，改善农村生产生活条件，为脱贫攻坚提供方向引领、环境保障和信念支撑。

《决策》：精准扶贫重在精准开发，走开发式扶贫、造血式扶贫的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

张祥安：做好产业扶贫，关键是走好“龙头带动、资本投入、科技支撑和产业融合”的路子。实践证明，单一农户特别是贫困户靠自身发展产业，往往受到市场、技术、资金等制约，难以实现稳定发展。针对这个情况，我市在发展产业扶贫上，重点推广三种模式。

一是“新型农业经营主体+特色产业+贫困群体”模式。目前，全市已有100家农业产业化龙头企业、410家合作社、329个家庭农场参与帮扶，吸纳1654个贫困人口就业、带动10503个贫困户发展特色种养业。

二是“村集体+企业+贫困户”的模式。如定远县定西村在农业企业和农户之间搭建“桥梁”，规划建设了一期面积200亩、投资200万元的特色种养业扶贫示范基地，建立“企业、贫困户、村集体”三方资源整合、共建共享的“三赢”机制，覆盖全村40户贫困人口发展产业。贫困户中的自种户年均蔬菜收益超过3800元，代种户获得年分红收入3800元。

三是折股量化合作模式。以资源变资产、资金变股金、农民变股民。来安县舜山镇六郎村贫困人口共42户、72人。该村将60万元扶贫专项资金以每股10元折算成6万股，按比例进行分配。目前年资产收益6.56万元，每股收益1.093元，一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户每年人均资产收益分别为378元、568元、946元。凤阳县姚湾村投资177万元建设了3个大棚蔬菜项目，将财政资金形成的经营性资产107万元，以每股1万元折算成107万股，量化给村集体和贫困户。在发展村级特色产业的同时，让贫困户取得固定的资产收益分红。

《决策》：滁州不断开拓脱贫新路径，在特色种养业脱贫、乡村旅游扶贫等方面探索创新。这些做法实践中的效果如何？

张祥安：近年来，我市在大力发展现代农业和深入推进美丽乡村建设的进程中，积极顺应市场需求，大力推行农业供给侧改革，以特色种养业、乡村旅游业为代表的农业多功能开发快速发展，成为产业扶贫的重要途径和必由选择，取得了很好的效果。

在特色种养业脱贫方面，贫困户在获得资金、技术和销售等支持下，找到一条勤劳脱贫的路径，既能获取较高的收益，又能坚定劳动致富的信心。如，凤阳县东陵村贫困户陈如芬通过种植大棚草莓，年收入达10万元，如今不仅脱贫而且成为致富带头人。

在乡村旅游扶贫方面，通过“景区捆绑贫困村”，“大户带动贫困户”等方式实现旅游脱贫。如，明光市柴郢村同八岭湖景区建立合作关系，贫困村通过资产租赁收益年收入达5万元以上，贫困户通过务工、餐饮、民宿和销售农副产品收益，户均纯收入达1.5万元以上，顺利实现脱贫。全椒县三合村农民刘莉流转了10户含贫困户在内的900亩土地和水面办起了“龙王山生态农庄”，并聘用这10户农民在农庄务工，月月发工资，年底还“按股”分红，使得贫困户实现稳定增收。

此外，按照“宜游则游”原则，“十三五”期间，我市将精选出15个乡村旅游扶贫重点村和6个富民工程重点村，直接带动2000余人脱贫。

让发展与脱贫同频共振

《决策》：从长期来看，脱贫离不开区域经济社会发展的大环境。“十二五”以来，滁州市奋力跨越赶超，创造了经济发展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何让发展与脱贫同频共振？

张祥安：经济社会发展和脱贫攻坚是一个问题的两个方面。指出：发展是甩掉贫困帽子的总办法。经济发展目的是为了实现全体人民的共同富裕，发展为脱贫提供了物质保障。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径，有利于调动各方面的积极性，促进社会生产力的提高。

“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，滁州全市上下凝心聚力、团结拼搏，经济社会发展取得重大成就，实现了冲刺全省第一方阵目标，综合经济实力大幅提升，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。“十三五”我们将着力从以下几个方面让滁州发展与脱贫同频共振。

一是要紧紧抓住发展这个第一要务。当前，我市发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍然突出，保持经济社会持续健康发展还面临不少困难和挑战。“十三五”必须抢抓机遇，乘势而上，M一步推动全市经济发展迈向新的更高的水平，确保完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。

二是要着力抓好贫困地区发展。加大政策扶持，着力推动发展要素向贫困地区集聚，重点支持贫困革命老区开发建设。推进滁州西部贫困地区大工业基地建设，力争到“十三五”末，基地实现工业总产值达到1000亿元以上，形成全省县域经济新的增长点。