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规划摧生思路,思路决定出路。为使康复工作能在繁杂的政府工作中占有一席之地,在较为紧张的财政大锅中分得一勺羹,探索出在经济欠发达地区开展康复工作的新路子,并使康复工作纳入制度化和规范化的轨道,增强康复工作的科学性和可操作性,我们做了以下工作:
一、摸清底数,增强康复工作的针对性。在市残联的组织下,各县(区)残联开展了一次覆盖范围更广、包含内容更多、工作更为彻底的残疾人基本情况的调查摸底和建档立卡工作,较好地摸清了残疾人包括康复需求在内的各种基本情况的底数。有些工作条件较好地县(区),正在进行统计资料的信息化处理。临川区残联组织医疗、照像、办证等工作人员直接深入到乡村,面对面地为残疾人进行白内障筛查和办理《残疾人证》工作,为一万多名残疾人办了证,收到了良好的效果,并产生了积极的社会影响。
二、制定规划,增加康复工作的可操作性。市残联在深入调研的前提下,制定了全市到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的实施方案。全市各县(区)也都从实际出发,制定了到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的实施方案,一些康复工作基础较好的地方,还提出了提前实现工作目标的具体措施。从全市来看,在认真完成中(省)残联下达的各项康复工作任务的同时,开展好“为1000名下肢残疾的贫困残疾人安装假肢或配置轮椅提供医疗资助”并兼顾“助明”、“助听”等“三助”活动,还能促使2500多名视力、肢体、听力和麻风病畸残者实现康复,且通过开展康复训练、培训及发放康复器具等活动,使又一批残疾人享受到康复服务。照此速度,全市2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,是一定能够完成的。
三、积极争取,实现康复工作的全局性。制定好《到2015年,实现残疾人‘人人享有康复服务’实施方案》,不但可以与中(省)残联制定的中长期计划相衔接,有利于计划的完成,而且能使本辖区的康复工作有的放矢,更能促进各级政府从宏观上推动康复工作。根据《实施方案》要求,各县(区)政府残工委每年都要全面部署一次本地的康复工作,协调关系,整合资源,抓好落实。南城县政府残工委在研究康复工作时,考虑到康复任务比较重,就作出了加大开展“三助”工作力度的决定,收到了较好效果。
整合资源,进一步形成康复工作合力
在加快康复事业发展步伐方面,我们努力构建这样一个工作框架:政府残工委为决策机构,残联为具体工作部门,以加强一条“线”、一个“点”,建设和发挥一个“面”作用为支撑,积极整合和运用社会资源,进一步形成康复工作合力。
加强一条“线”的建设,即加强市、县(区)、乡(镇、场、街)、村组的残联组织建设和各类专门协会建设,特别是加强各级残联的康复队伍建设,提高康复工作的水平和能力。
加强一个“点”的建设,就是着力提高社区康复工作的质量和水平。按照“有地方办事,有钱办事,有人办事,人能办事”的总要求,以点带面,推进工作。社区这个平台搭建好了,社会资源的有效利用就有了一个载体。
发挥一个“面”的作用,也就是尽可能地运用好各类社会资源,特别是各类医疗和公共卫生资源,使其在帮助残疾人实现康复中发挥应有的作用。
在整合和利用社会资源方面,我们突出抓了以下几点:
首先是面向社会募集康复工作经费。2004年,我们在全市启动了“三助”爱心活动,取得了一定的成效。全市共募集爱心捐款83万多元,为近700名白内障致残者进行了复明手术,并进行了一系列的“助听”和“助行”活动,受益的贫困残疾人超过了1000名。2005年,我们通过开展“三助”活动,募集爱心捐款100万元,重点为1000名下肢残疾者安装假肢或配备轮椅提供资助。
第二是运用社会资源为康复工作搭台唱戏。一是借助李嘉诚基金会医疗扶贫队在我市设有医疗扶贫点的有利条件,认真做好扶持配合工作,促进更多的残疾人受益。两年来,为配合他们开展的白内障复明和兔唇修补工作,全市各级残联积极做好病源的组织和筛选,得到他们的肯定。二是通过设立定点医院等方式,吸引更多的医疗机构为残疾人康复工作添砖加瓦。例如,在县(区)设立贫困残疾人定点医院、在社区和村组设立残疾人康复工作站、在市城区建立残疾人用品用具供应中心、开展医疗扶贫等,调动了相关医疗机构的积极性,扩大了康复工作的成果。
第三是积极探索运用社区这个平台,开展好“康复进社区,服务进家庭”活动,努力提高康复工作的水平和质量。为整合社会资源,以社区为依托,为残疾人提供面对面和个性化的康复服务,我们在南城等县(区)进行了试点,其中南城县残联已取得了一定的成效。
狠抓落实,进一步扩大康复工作成果
我们要切实肩负起市级残联的神圣使命,充分发挥应有的枢纽作用,规划好、组织好、落实好各项康复工作。
一是在工作安排上强调了“突出”。前年下半年,市残联花费了很大的人力、财力、物力抓康复,对各县(区)产生了较好的影响。去年的全市残疾人工作会议上,总的工作盘子里康复工作的安排比较突出,康复部门对工作的要求也比较全面,还专门印发了2004年康复工作要点。一个多月后,在南城召开的全市残疾人工作现场会上,又突出研究布置了以开展“三助”活动为主要内容的康复工作,并印发了三个关于康复工作方面的文件。市直单位“三助”活动启动后,市残联又就开展好“三助”活动向各县(区)残联提出了更高的要求。特别是市委、市政府下达给市残联的目标任务书以及市残联下达给各县(区)残联的工作任务中,对“三助”募集资金和开展康复工作等要求都很明确。在市残联年初制定的主要督查事项安排中,全市47项需要督查的工作中,有关康复工作的内容就有14项。