民间投资政策措施精品(七篇)
时间：2022-06-13 04:54:56
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇民间投资政策措施范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
（一）南昌市与江西省民间投资状况纵向比较
南昌作为江西省的省会，在江西省经济与社会发展方面具有特殊的地位，将江西省作为南昌市纵向参照来研究民间投资，可以更明了的体现南昌市进一步明晰南昌市民间投资的具体状况。
从表1可以看出，2005年以后，受国家投资政策的刺激，南昌市民间投资有较快的增长，从2005年的224.4亿元增加到2012年的1715.1亿元，增长664.3%。2012年南昌市民间投资为1715.1亿元，占全社会固定资产投资的65.4%，成为固定资产投资的最主要构成部分；占江西省民间投资总额的21.8%，在江西省民间投资市场上具有较大的份额。
从表2可以看出，南昌市民间投资累积值达到6935.6亿元，占江西省民间投资市场21.3%的份额，同时南昌市民间投资的年均增长率高于江西省3.7个百分点；从民间投资和固定资产投资的年均增长速度来看，民间投资增长速度远高于固定资产投资的年均增长速度，说明南昌民间投资在投资市场上比较活跃，所占市场投资额度的比例有提高的趋势。
（二）南昌市与长江中游省会城市民间投资情况横向比较
南昌地处长江中游流域，与武汉、长沙、合肥相毗邻，同为省会城市，在行政职能、区位优势、资源禀赋、文化传统等方面相似度高，因此选择这三个城市作为南昌市民间投资研究的横向参照，具有一定的可比性，在同一层面上比较可以较好的反映出南昌市民间投资的相关问题。
投资率是鉴测社会投资水平，确定社会投资规模的重要指标，表明社会投资水平由财力决定，并受到社会消费水平的制约，[1]而投资贡献度表明了投资拉动的百分比。目前南昌市2012年的民间投资率是55.1%，与其他三市相比，略低于合肥的民间投资率，比全国平均水平高出12个百分点，；从民间投资贡献度来看，南昌市为8.28，低于其他三市的水平，比全国平均水平低0.92个百分点。
而2012南昌居民年末储蓄存款余额为1926.09亿元，高于合肥市，与武汉和长沙还有较大差距。从居民年末储蓄存款余额与民间投资的比例来看，南昌市高于合肥，低于武汉和长沙。
而南昌市民间投资额度的绝对值是四城市中最少的，仅有1715.05亿元，但从民间投资的力度来看，南昌市民间投资占固定资产投资总额的比例为65.4%，均高于其他三市的水平，且高于全国的61.4%的平均水平。可以看出，南昌市民间投资的力度相比而言是比较大的。
对民间投资效果测度的研究是比较复杂的，鉴于数据的可得性，文章选取了GDP、社会消费品零售额和新增从业人员等三个可以明显反映民间投资效果的指标进行分析。从表3可以看出，在反映民间投资效果的三个指标值中，南昌市都是最低的，反映出南昌市民间投资的效果相比而言，落后于其他三市。
二、南昌市民间投资问题分析
通过对南昌市民间投资状况的比较分析和对投资政策的分析，发现南昌市民间投资在投资政策、投资环境、投资空间、投资结构、投资潜力等方面都存在一定阻力，这些不利的因素制约了南昌市民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。
（一）投资政策制度问题
近年来国务院出台了鼓励和扩大民间投资领域的若干政策，这些政策和措施在实践中虽然取得了一些成效，但并没有从根本改变民营经济不振的局面，严重影响了民间资本的投资效果。[2]其主要问题在于所出台的鼓励措施只是一个框架性的文件，缺乏具体实施细则等相关可操作性配套措施和细则来保证落实，很多垄断名义上允许民间资本进入，其实是一些国有资本根本不愿意进入的领域，或者是赢利微薄的领域，或者是急需资金的领域，实际上在市场准入方面仍然障碍重重；再者，这些颁发和规定并没有一个相对统一的准入范围和标准，往往只是笼统的提到除了国家法律不允许以外，其余都允许民间投资主体进入，允许外商进入的也允许民营资本进入；另外，各级扩大民间投资的准入办法仍然停留在政策层面，并没有上升到法律层面，这样就不符合市场经济规则的准入办法，使民间投资缺乏一个可以参照、比较系统的、具有法律权威性质的产业投资政策指南。
（二）投资环境问题
南昌市的投资环境具有先天不足的地方。由于历史的原因，长期以来南昌的政治影响远强于经济影响，其经济总量水平、各项投资水平、金融服务水平等都落后于相毗邻的省会城市，对南昌市的投资环境产生了不利影响。南昌市民间投资与长江中游其他三省会城市相比，绝对值与相对值都处于落后位置，除了民间资本积累相对薄弱以外，主要是因为整体的投资环境不理想而导致民间资本休眠或者逃逸的现象比较严重，这一现象与南昌作为省会城市的省内地位极不匹配。与民间资本比较集中和民间投资比较旺盛的江浙地区相比，南昌市的民间投资环境有很大的差距。
（三）投资空间问题
南昌市民间投资的空间问题主要表现为行业投资空间问题。虽然国务院颁发了“非公经济36条”和“新36条”，但由于执行方面的问题，致使民间投资的行业准入仍存在严重壁垒。民间投资不时遭遇三重门：“铁门”（完全被排斥在外）、“玻璃门”（看似可进却被行政审批的高门槛高标准排斥在外）、“弹簧门”（进入后又被非市场因素挤出来），目前全社会80多个行业中，有62个行业允许外资进入，而只有41个行业允许民间资本进入。[4]如南昌市地铁项目的融资把民间资本投资排除在外，尽管许多民间投资主体寄希望投资南昌地铁建设。
（四）投资结构问题
南昌市民间投资的结构失衡问题比较严重，由于资本逐利的特性，民间资本大多流向投资回报率高、资金回收期短的产业和行业，和温州、陕北、鄂尔多斯、山西等民间资本集中的地区一样，南昌市的民间资本流向主要是第二、三产业中如资本增值较快的房地产行业，第一产业的的民间资本流向非常少。在民间投资主体结构方面，私营个体经济占到了40%以上，集体经济、联营经济等其他类型的经济所占的比例太少。
（五）投资潜力问题
南昌市民间投资从2005年起不断快速增长，2012年达到了历史最高水平，综合考虑南昌市民间投资的投资率、投资贡献度、投资力度以及投资效果，南昌市经济总量相对较少，配套制度不完善，投资渠道狭窄，金融服务体系还未能建立，诸多的因素可能导致南昌民间资本的外流现象比较严重，使得南昌市民间投资的潜力非但不能更深的挖掘，而且还可能面临民间投资增长缓慢乏力甚至资本外逃萎缩的不良境况。
三、促进南昌市民间投资积极发展的对策措施
在目前经济运行当中，尤其是在宏观经济保增长的背景下，政府的大规模投资不具备持续性，南昌市想要摆脱经济发展相对落后的的状况，实现经济大增速的目标，就必须积极整合民间投资资源，科学引导民间资本的流向，进一步完善地方投资政策，打消民间投资主体的投资顾虑，促进民间投资的更好发展。
（一）尽快出台地方民间投资配套措施，切实落实国家民间投资政策
近年来，国家出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》等多项鼓励支持民间投资的政策，在宏观层面上给予了民间投资主体重大支持，增强了民间投资主体的投资信心。但是这些政策措施都是宏观层次的指导，地方相关部门在执行过程中需要将政策进行细化，解析到执行层面，使宏观政策能够具体的得以落实，这就需要地方相关部门在深刻研究中央政策的基础上，尽早出台南昌市民间投资细化配套措施，使行政支持政策、财税鼓励政策等能够更好的落实。
（二）大力建设金融服务平台，完善地方金融服务体系
由于历史原因，南昌市的金融业发展比较缓慢，时至今日南昌市的金融服务平台依然未能完全建立起来，地方金融服务体系还处于不完善的阶段。从深圳、杭州等民间投资活跃、金融服务体系建设完善的地区加快发展民间投资的经验来看，民间资本必须依托良好的金融服务平台才能更好的发挥其投资作用，民间资本在完善的金融服务体系当中运作，利于资本积累。当下，南昌市应加快脚步建设金融服务平台，进一步完善和健全金融服务体系，加快会计、法律、资产评估、资信评级、融资担保、咨询等有利于民间资本快速释放的金融辅助产业的发展，提高金融服务机构的专业化服务能力和水平。
（三）打破阻碍民间投资的“三重门”，扩大民间投资主体的投资空间
阻碍民间投资的“三重门”现象在南昌市投资市场上大量存在，在南昌市政府倡导打造核心增长极的背景下，打破“三重门”，对促进南昌市民间资本的释放，对南昌市的经济发展，都是利好之音。当然，打破“三重门”将是一个渐进的过程，需要做出尝试，主要是要放开思想，逐步破除障碍。任何政策都有其时效性，一定会有一些地方、一些行业先行先试，扩大民间投资主体的投资空间，让民间资本流入到法律没有明确禁止的行业，本身就是一种尝试。
（四）合理引导民间资本的流向，促进投资结构平衡
南昌市的民间资本更多的流向房地产等少数行业导致结构不平衡的一个重要原因是产业结构发展不平衡导致少数行业经济存在暴利空间，另外一个重要原因就是对民间资本流向的合理引导不够。近年来我国宏观层面上出台了积极引导民间资本流向市政建设等基础行业的文件，但相配套的地方财税政策、地方行政支持政策没有及时跟上，使得积极引导民间资本流向很大程度上成了一句口号，对民间投资主体非但没有释放积极信号，反而在投资主体的信心上强化了原有的资本流向，加剧了投资结构的不平衡。因此，引导民间资本流向需要突出合理，避免口号化，是实现投资结构实现平衡的重要保障。
篇(2)
广东：发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。
河北：积极推进各项改革，认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务。
上海：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。
浙江：坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置。坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利，积极保护和扶持小微企业，促进市场主体加快升级。
福建：落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，积极争取国家在我省开展民营经济综合改革试点。
山东：要以更大决心和勇气推动民营经济发展，把县域作为民营经济发展的重要载体，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。
北京：积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题。
内蒙古：实行统一的市场准入制度，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系、强化政银合作等措施不断破解融资难题。
黑龙江：发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动企业员工持股。壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。
重庆：坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，制定非公有制企业进入特许经营具体办法。鼓励和引导民营经济集群发展，支持民营企业发展现代制造业和保税物流、服务贸易、电子商务等新兴产业。用好民营经济发展专项资金，完善中小微企业扶持政策，激发各类市场主体活力和创造力。
篇(3)
物流业被现代企业视为“第三利润源泉”。有关预测显示，今年中国物流市场规模将达2400亿元。美国知名咨询公司美智管理咨询公司也预计，中国的物流市场会以每年30％的速度增长。
中国物流与采购联合会的有关人士认为，20m年，中国物流业是取得长足进步的一年，各方面都有实质性的推进。但是，我国发展物流的目标、战略、措施和政策体系还没有完全形成，距离建成“符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的，物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系”这样一个总目标，还有很长的路要走。有关专家把它归为三个“整合不够”和一个“实施难”：
政府管理的职能整合不够。最典型的是各地方政府、各相关中央部委的物流发展规划，彼此难以衔接，规划的内容也主要在于扩张、建设，而不在于整合和市场的培育。
物流的资源整合不够。多数物流建设项目是属于供应能力的扩张，而不是整合和提升原有供应能力。整合物流需求的努力更为罕见，因此缺少服务的商业模式创新。
物流业基础建设的整合不够。包括理论研究、人才培养、基础统计体系和公共信息平台建设、法律法规制度建设、标准化体系建设等等。 促进物流发展的政策措施难以实施。2002年有关政府部门的确下了很大功夫来研究促进物流发展的措施，涉及市场准入制度、税收优惠政策、倾斜的投融资政策和技术政策、人力资源管理政策等等，但是影响这些政策出台的最主要原因在于难以实施。
物流业的前景
各地的物流规划将陆续进入实施阶段。东部地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，仍然是我国物流发展最快的地区。
跨国物流公司加快在中国扩展与布点。一些国际著名的专门从事第三方物流的企业和快递业巨头将结成联盟，或并购股权，组成专业化的物流企业，进入我国物流领域，抢占物流市场，提高市场占有率。
传统的运输与仓储企业加快向第三方物流转变。对于物流企业来说，2003年应该是一个整合年。
物流需求将首先从部分行业释放。在工业生产和流通领域中，对物流有较大需求的医药、烟草、家电、服装、汽车、日化、饮料、连锁等行业，特别是外商独资与中外合资企业，将首先释放物流需求。
政府将继续大力推进物流产业发展。新一届政府机构的成立，有利于物流业的统筹规划和协调管理，酝酿中的政策会更趋成熟。
高科技和信息化在物流业的作用更加受到重视。其中包括信息数据资料的应用以及现代信息技术、高科技的应用两方面，可望见到新的进展。同时，物流的标准化建设也将会取得实质性的发展。
篇(4)
上半年，我国GDP同比增长6.7%，其中二季度增长6.7%，与一季度持平，连续6个季度运行在6.5%-7%的区间。6月末，城镇登记失业率为4.05%，上半年城镇新增就业人数达到717万人。6月末外出务工农民达17509万人，同比增长0.4%，农民工就业保持稳定。物价基本平稳，居民消费价格一、二季度均上涨2.1%，工业品价格降幅收窄。产业结构、产品结构、需求结构有所改善。但总体来看经济基本面仍然偏弱。
首先，上半年，民间投资仅增长2.8%，同比回落8.6个百分点，6月份当月下降0.1%，是2012年正式开展民间投资统计以来的首次下降。民间投资增长疲弱，除产能过剩、市场需求不振、企业融资成本偏高、“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等因素外，主要原因：一是当前主要的促投资政策“亲国有疏民间”。以专项建设基金为例，已投放的六批基金规模高达1.8万亿元，其政银企社合作的模式在提高风险管控质量的同时，也导致了基金更多地支持政府项目和国企项目，对民间资本项目鲜有问津。二是央企国企依靠国有资本担保、抵押物充裕等优势，更容易获得大规模的低成本信贷资金，在市场竞争中处在天然的领先位置。三是金融系统迫于不良贷款攀升、资产质量恶化等压力，倾向于控制、收缩对中小企业和民营企业的授信额度，增加了民间资本的融资难度。
其次，金融市场多个领域的潜在风险有所上升。企业债违约事件不断增多，违约主体开始向国企和央企蔓延，东北特钢等企业的债券违约事件显著冲击了债市融资功能。银行资产质量持续下降，6月末商业银行不良贷款率1.81%，比一季度末上升0.06个百分点，关注类贷款的不良率持续上升。部分农村信用社已严重资不抵债。互联网金融等领域非法集资风险暴露，违约“跑路”事件频发。
再次，一些产业结构单一、资源性产品依赖较强、结构调整进展缓慢的地区，经济发展较为困难，以东北地区为典型。上半年，东北三省部分主要经济指标明显低于全国平均水平，经济增速处在倒数位置。部分市县出现财政周转困难，当年新增财政收入已经不足以支付当年债务利息，无法加大财政支出力度。经济下行压力已经传导至收入、就业端，社会不稳定因素增多。 下半年宏观经济走势预测
下半年，在积极的宏观调控政策有力的托举下，我国经济有望实现平稳运行，预计下半年和全年我国GDP均将增长6.6%左右，下半年和全年居民消费价格将分别上涨1.8%和2%左右。
第一，固定资产投资增速有望企稳。当前民间投资意愿偏弱，要实现促投资稳增长，应该将着力点放在基础设施建设上。一是因为基础设施属于社会先行资本，尽管收益率较低，但有较强的正外部效应。二是因为当前我国基础设施仍有较大需求，水利工程、交通设施互联互通、通信设施、市政设施、农村基础设施等还有较大的投资空间。三是因为从历史经验看，基建投资占总体投资的比重仍有提升空间。
第二，消费需求保持平稳增长。当前，就业形势基本稳定，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费结构升级、商品房销售形势较好是消费需求平稳增长的主要支柱。从总体看，消费需求平稳增长的基本趋势仍未改变，下半年对经济增长的拉动作用会更加明显。但是，经济和收入增长放缓对消费的滞后影响将继续显现。受去产能下岗分流增多、最低工资标准调整周期延长等因素影响，基本生活类消费增速将有所回落。基数高、缺乏实质创新、客户体验有待提高、存在监管漏洞等因素在一定程度上削弱了新兴消费的增长动能。
第三，外贸进出口形势仍将承压。今年以来，世界经济复苏进程不及预期，国际大宗商品价格中低位运行，汇率波动加大，外部市场需求低迷态势仍将延续。但也要看到，近年来国家陆续出台了多项与外贸发展相关的政策措施，随着这些政策措施的逐步落实到位，将对外贸产生积极作用。同时，衡量全球贸易走势的波罗的海干散货指数在今年初触及290点的历史低点后，已经反弹至700点以上，标志着全球贸易市场出现回暖迹象。
第四，物价水平依然呈分化走势。居民消费物价将保持温和上涨态势。一是货币流动性趋于宽松，有助于遏制居民消费价格进一步走低。二是劳动力成本呈现出刚性上涨态势，服务价格稳中略升。三是下半年翘尾因素进一步减弱至0.4个百分点。与此同时，工业生产者价格降幅有望逐步收窄。一是随着基建投资进一步发力，工业品需求有望改善。二是国际大宗商品价格同比回升较多，进口初级产品价格对工业生产者价格有一定提升作用。三是翘尾因素下拉作用变小。下半年工业生产者价格翘尾因素为-1.3%，较上半年收窄2.7个百分点。 六方面政策建议
今年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革元年，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。下半年经济工作要紧紧围绕这个部署，处理好供给侧改革和需求管理的关系，坚持目标导向和问题导向，保持政策的连续性和稳定性，促进经济稳中有进，稳中向好。
第一，积极推进“三去一降一补”。一是防止过剩产能反弹。落实去产能方案和财税、金融、职工安置等配套政策，督促地方和中央企业严格执行去产能目标责任，抓好专项督查，强化严肃问责。坚持以市场办法为主去产能，严格执行落后产能淘汰标准，严禁地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护落后企业，防止本应淘汰的产能借价格上涨之机死灰复燃。加快推进国有企业混合所有制改革，依法推进企业破产清算。二是房地产因城施策去库存。进一步提高住房高库存地区棚户区改造货币化安置比例，积极探索推广通过以租代售、共有产权等创新模式支持居民购房，加大部分房价上涨较快城市的住宅用地供应规模。三是加大去杠杆力度。支持鼓励商业银行对部分优质高负债企业实施市场化的债转股，推进开发性金融、政策性金融的投贷联动。四是综合施策降成本。推进资源税等税制改革，制定并完善“营改增”实施细则，落实结构性减税措施，取消不合理行政收费。扩大固定资产加速折旧政策惠及面，提高企业职工教育经费支出税前扣除比例。五是补齐短板增后劲。加大对扶贫攻坚、技术改造、软硬基础设施等短板领域投入，加快推进地下综合管廊、轨道交通、充电设施、高标准农田、重大水利、环保治理、职业教育及技能实训等建设。
第二，实施稳健的货币政策，保持流动性水平合理宽裕。一是实行积极的财政政策和稳健的货币政策。在物价不发生大幅上涨的前提下，将广义货币M2和社会融资规模余额都提高到预期的增长目标。二是明确保持汇率基本稳定的政策导向，在资本外流加速的情况下，采取恰当措施进行干预。三是提高信贷政策灵活度。进一步加大银行不良资产核销力度，积极探索通过资产证券化、打包商业化出售等多种方式加快不良资产处置，优化信贷资源配置结构。四是统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。五是扩大民营金融机构准入，增加基层金融服务供给。
第三，千方百计扩大民间投资。一是进一步调动社会投资积极性，落实好国办《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》中确定的八项措施。二是缓解资金难题，理顺融资渠道。发挥好政银企社合作模式，召开专项投融资推介会；研究设立以财政投入为主、吸引社会资本参与的融资担保机构，提高企业特别是民企融资能力。三是完善专项建设基金制度，加大专项建设基金对民营企业、技改项目的支持力度，研究建立大型民企专项建设基金投资项目直报制度。四是完善政策制度，优化投资环境。细化并改进金融管理、外汇管理和境外审批制度，推进中小型城市和县域投资体制改革工作。五是完善PPP制度体系，重点推进地方政府不履约时的结算扣款机制，控制地方政府违约风险。
第四，着力推进国有企业改革。一是加快推进混合所有制改革，完善国有资产管理体制。二是利用去产能倒逼国企“瘦身健体”，坚决处置僵尸国企，盘活优化资源配置，促进国企转型升级提质增效。三是适当限制国有企业投资领域。国有企业应偏重于民间投资关注较少的、带有公益性质的投资领域，更多向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中，少进入甚至不进入市场竞争充分、市场主体活跃的领域，减少国有企业“与民争利”的现象。四是国企要突出主业，围绕主营业务打造核心竞争力。支持和引导主业不突出、不具备优势的国有企业重组整合、引入战略投资者、转让产权或依法退出。
第五，加大基础设施建设力度。一是推进重大基础设施项目建设，尽快启动一批“十三五”规划确定的重点投资专项和重大工程建设。二是鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批。三是制定三年滚动投资计划，充实重点产业、基础设施和民生领域的重大项目储备库。四是加强融资保障，用好政府投资资金，加快财政资金拨付进度，盘活财政存量资金，重点支持公益性基本建设项目，根据经济形势变化研究发行特别国债。
篇(5)
20xx年，随着一揽子“调结构、保增长、保民生、保稳定”政策措施效果的显现，成都经济逐步步入回升通道，投资、消费保持平稳较快增长，地区生产总值增速已基本恢复到地震及金融危机爆发前的水平。20xx年，世界经济虽已触底，但全球产业体系分工调整、新技术广泛应用并形成实际经济增长动力仍需一个过程，且生态保护已成为各国关注焦点，这些决定了此次世界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合成都的实际，我们认为：20xx年，成都的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。
一、金融危机以来的成都经济运行特点
（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势
自从20xx年“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，成都市经济增长出现小幅波动，在20xx年第二季度增速达到近几年的最低值（11.2%），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从20xx年第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，20xx年全市gdp同比增长14.7%，增速同比增加了2.6个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。
（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲
20xx年全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，20xx年全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长15.5%。
（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高
在城乡居民收入方面，20xx年受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较20xx年下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为20xx年以来的最低。
在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。
（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓
20xx年我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与20xx年同期相比有较大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为100.3%，类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨3.1%。据统计，20xx年成都ppi在1月达到全年最高（104.5），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至99.6，全年累计ppi指数为98.1，下降1.9%。
二、近期成都经济运行应关注的重大问题
（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性
如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿20xx年经济发展的主线。20xx年12月初中央经济工作会议明确指出，20xx年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于成都保持经济平稳较快发展。
（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资
民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄 断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
（三）房地产需要保持平稳发展
去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对成都来说，蓄积的刚性买房需求在20xx年已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；20xx年下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。
（四）加快调整国民收入分配力度
随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。
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今年以来，面对宏观经济持续下行和产业结构加速调整的双重压力，全市上下认真贯彻市委市政府决策部署，坚持把稳投资作为稳增长的关键，积极对接国家投资方向和产业政策，全力推进项目建设，固定资产投资保持平稳增长。
一、上半年固定资产投资运行情况
（一）投资保持平稳增长。1—6月，全市全社会固定资产投资完成712.2亿元，同比增长（简称“增长”，下同）14.2%，固定资产投资总量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全国、全省平均水平分别高5.2个、1.9个百分点。上半年完成全社会固定资产投资占全年投资预期目标1310亿元的54.4%，实现投资总量过半目标。
（二）三次产业投资增速放缓。第一产业完成投资33.1亿元，增长45.4%，增速比上年同期回落17.2个百分点、比今年一季度回落53.2个百分点；第二产业完成投资153.1亿元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3个百分点、降幅比今年一季度收窄6.6个百分点；第三产业完成投资526亿元，增长18.1%，增速比上年同期回落11.9个百分点、比今年一季度回落1.5个百分点。三次产业投资增速总体呈下降趋势，且下降幅度比较大。
（三）行业投资结构极不平衡。1-6月，全市有15个行业投资保持增长，其中金融业、建筑业、科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、卫生和社会工作等5个行业投资保持3位数增长，增速分别为605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4个行业投资呈负增长，其中，采矿业完成投资9.04亿元，下降27.3%；交通运输、仓储和邮政业完成投资83.97亿元，下降17.4%；制造业完成投资100.87亿元，下降12.5%；教育业完成投资15.23亿元，下降6.5%。房地产业、水利、环境和公共设施管理业、制造业、交通运输、仓储和邮政业、农林牧渔业等5个行业为投资重点领域，共完成投资570.8亿元，占全社会固定资产投资的80.1%。
（四）民间投资逐步升温。受工业企业效益逐步回暖和国家出台刺激民间投资政策等因素影响，民间投资增幅逐步上升。1-6月，民间投资完成390.9亿元，增长10.4%，民间投资占全社会固定资产投资的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分别提高7.8个、2.5个、5.2个百分点，环比呈上升趋势。
（五）省市重点项目建设加快推进。全市664个省市县重点项目完成投资496.3亿元、占年度投资计划61%，其中：156个省市重点项目累计完成投资201.1亿元、超时间进度13.8个百分点（27个列省独立考核的重点项目完成投资61.3亿元、超时间进度9.5个百分点），508个县级重点项目完成投资295.2亿元、超时间进度9个百分点。321个新开工类项目完成投资146.2亿元、占年度计划45%；154个加快建设类项目完成投资214.9亿元、占年度计划66.6%；189个竣工类项目完成投资135.2亿元、占年度计划82%。
二、存在的主要问题
（一）工业和技改投资呈负增长。受宏观经济下行及市场整体低迷的影响，业主投资意愿减退，新开工工业项目减少，制造业投资下滑。1—6月，全市完成工业投资149.8亿元（去年同期为154.5亿元）、下降3%；全市技改投资完成59.4亿元，下降39.4%。
（二）部分重大项目进展缓慢。6个省市重点项目，29个专项建设基金项目因前期工作不到位、征地拆迁、设计变更等原因，未按计划开工。星光光电LED户内外照明灯具生产等10个续建省市重点项目因资金短缺、规划调整等原因，建设进度滞后。
（三）统计库存投资余额不足。新入库项目严重不足，在库项目余额持续处于“濒危”状态，不利于全年投资任务的完成。截止6月底，全市在库项目1386个，较去年同期（1651个）减少265个，下降16.1%。在库项目计划总投资结余282.2亿元、下降45.6%。
（四）投资5000万元以上重大项目支撑乏力。呈现“小马拉大车”的态势。5000万元以下项目投资增长较快，500—5000万元投资项目1057个，完成投资214.3亿元，增长39.2%，比全社会固定资产投资增速快25个百分点。但大型投资项目进度缓慢，全市5000万元及以上项目329个，完成投资337.1亿元，下降6.9%，比固定资产投资增速低21.1个百分点。
三、下步工作建议
（一）扩大开放协作，促进产业投资稳定增长。依托16个重大产业工作组，实施精准招商，着力签约引进一批优质高端工业项目。深化行政审批改革、提高行政服务效能，切实解决招引工业企业“落地难”问题。以深入推进供给侧结构性改革为抓手，鼓励工业企业加大研发技改和设备更新投入，帮助工业企业拓宽融资渠道、减轻成本负担，确保全市规上工业完成投资290亿元、增长8%以上，全年工业投资完成376亿元以上、技改投资完成175亿元以上。力促25个项目全面开工建设，15个竣工项目、技改项目投产达产，尽快形成新的工业投资增长点。
（二）强化项目申报，激发专项基金撬动作用。全力做好今年第三、第四批专项建设基金项目申报工作，创新推行企业债、旅游专项债等融资方式，确保全年争取到位专项建设基金50亿元以上。对已获得专项建设基金支持的项目集中开展专项督查，着力提高基金项目签约率、开工率、投资完成率、基金支付率、配套资金到位率，确保发挥专项建设基金对投资的引领带动作用。
篇(7)
生产趋稳效益改善
“我国工业经济运行首季开局良好，特别是有一些主要指标改善的迹象十分明显，积极的因素在增多。”工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新“点面结合”详解一季度工业运行情况。
去年，我国工业增速和效益表现曾让人“捏了把汗”。今年以来，这两项工业关键指标均呈明显改善迹象，工业生产缓中趋稳、企业效益回升。数据显示，一季度，规模以上工业增加值同比增长5.8%，比1至2月份回升0.4个百分点，其中3月份增长6.8%;规模以上工业企业利润总额同比增长7.4%，改变了去年全年利润下降2.3%的局面，而且3月份的利润比1至2月份还要好。
我国工业运行趋稳，得到了工业大省、主要行业的有力支撑。一季度，工业大省江苏、广东、山东、河南的工业增速分别达到7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。这四个省的工业增速都高于全国平均增速，为全国工业稳增长奠定了非常好的基础。从主要行业看，装备制造业增长势头平稳，增加值的增速比整体工业快1.3个百分点;轻纺工业增速比整体工业快0.9个百分点;电子行业增速保持在8.6%。另外，产销衔接也趋于稳定。一季度，规模以上工业产销率达到97.3%，比去年增加了0.1个百分点。产销率增加、库存上涨幅度回落为企业生产奠定了基础。
目前来看，我国工业运行积极因素进一步增多，市场信心正在增强。3月份，工业生产者价格指数环比上升0.5%，这是2014年1月份以来首次实现正增长;制造业采购经理指数回升至50.2%，这是自去年8月份以来重新回到荣枯线以上。
政策见效改革发力
今年以来，我国工业运行出现积极变化，是各地区、各部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署的结果，体现了前期出台的各项政策和积极推进供给侧结构性改革的成效。
为对冲下行压力，国家出台了一系列稳增长政策措施，效果逐步显现。据工信部运行监测协调局副局长黄利斌介绍，得益于扩大有效投资政策的拉动，一季度，装备制造业等行业生产增速加快;去年国家及时出台的1.6升及以下乘用车购置税减半的政策及新能源汽车发展的鼓励政策，让汽车消费由降转升，今年一季度，汽车工业运行态势良好;清费减税、降准降息等政策则促进了企业降本增效。一季度，规模以上工业企业实现利润增长7.4%，改变了去年全年利润下降的局面。每百元主营业务收入中成本是85.36元，同比下降了0.41元，改变了多年以来同比逐年攀升的局面。
在着力稳增长的同时，我国持续下大力气促改革、调结构，推动产业向中高端迈进。高技术产业在整个工业中占比逐年提高。一季度，高技术产业增长9.2%，增速比规模以上工业快3.4个百分点，在规模以上工业增加值的比重达到12.1%，同比提高1.1个百分点。互联网等新经济加速发展。一季度，电信业务总量增长46%，移动数据总消费同比增长1.3倍。与此同时，传统产业的转型升级也在积极推进。虽然受到出口萎缩的影响，但轻工、纺织行业依然表现出较好的运行态势，实现利润分别增长13.3%和6.4%。部分原材料工业适应市场变化，积极调整结构，也实现了较快增长。有色金属行业、石化行业在下游行业拉动下，增加值同比增长9.4%和7.9%。
着力实现平稳运行
“在看到积极进展的同时，我们也不能忽视工业所面临的困难和挑战。”郑立新表示，当前，稳增长的压力仍然较大，主要表现在外需不足增加了稳增长难度，新动能较快增长还难以抵消传统产能减弱的影响，部分地区和行业生产经营仍然困难。
据介绍，国际市场持续疲软，加大了工业产品出口的难度。一季度，工业产品出货值同比下降3%，增速同比回落5.9个百分点，较大幅度下拉了工业增速。新兴产业的快速发展，尚不足以抵消传统产业增速的回落和下滑。一季度，煤炭、钢铁、10种有色金属的产量同比下降，平板玻璃产量也仅增长0.5%。这些能源、原材料行业在工业增加值中的比重大大高于高技术产业。部分地区和行业生产经营困难。当前，东北、西北地区和部分资源型省份比较困难，采矿业、钢铁、建材等上游原材料行业也比较困难。
“我们要牢固树立底线思维，把应对准备做得更充分。”郑立新表示，工信部将坚持稳中求进的工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，全力以赴实现工业通信业平稳健康发展和“十三五”良好开局。
下一步，工信部将狠抓政策措施落实，着力推进供给侧结构性改革，突出抓好去产能、降成本、补短板等重点任务。分业施策调整存量，加快传统产业优化升级;努力增加有效供给，扩大工业品应用;加快信息网络基础设施建设和工业互联网发展。
针对备受关注的工业投资增速回落问题，工信部强调，将加大技术改造支持力度，扩大工业有效投资。具体措施包括：加大对“中国制造2025”重点工程和工业转型升级的支持。启动新一轮重大技术改造升级工程，支持重点行业、高端产品、关键环节技术改造和设备更新，提高企业生产技术水平和效益。积极发挥国家集成电路产业投资基金、先进制造业投资基金等的撬动作用，引导社会资金投向，激活民间投资。另外，将加大投资力度，促进全光网络建设和4G发展。
