经济发展论文精品(七篇)

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经济发展的论文范文一：嘉兴市海洋经济现状分析

摘要：近年来，随着陆地资源的逐步短缺，海洋开发与利用逐渐成为沿海各省、市经济发展的新方向。本文在新的时代背景下，调查嘉兴市海洋经济现状，分析存在问题，并据此提出相应的对策措施，为政府制定促进海洋经济持续、快速、健康、协调发展的政策提供了可资借鉴的理论依据。

关键词：嘉兴;海洋经济;对策

嘉兴市地处长江三角洲中心区域，得天独厚的区位条件使嘉兴市成为全省接轨上海、参与长三角地区合作与交流的桥头堡和前沿阵地，为嘉兴市的经济发展创造了优越的条件。

1嘉兴市海洋经济现状

近年来，嘉兴市认真落实省委、省政府建设海洋经济强省的重大战略，切实加强对海洋经济发展的领导和组织协调，实施滨海开发战略，积极发展临港工业和滨海旅游业，加快港口开发，海洋经济工作取得了显著成效。2012年嘉兴市海洋经济总产出达1366.26亿元，海洋经济增加值为402.91亿元。

2嘉兴市海洋经济存在的问题

2.1海洋经济发展水平较低

目前嘉兴海洋经济仍处于粗放型开发为主的初级阶段，产业发展不够协调，质量和水平较低，缺乏海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。在海洋经济的总量、发展速度、产业结构、资金投入、政策力度等方面，嘉兴市与先进地区相比仍有很大差距。海洋资源的开发利用，主要集中在海洋资源的直接开发，以初级开发为主。海洋渔业以捕捞和养殖为主，而作为附加值的深加工还很少。港口开发中公用码头能力不足，数量偏少，信息化管理技术跟不上，专业化码头尤其是专用集装箱码头数量少，无论从区域经济发展的需要和作为上海国际航运中心配套港的要求来看，还是从港口资源可开发利用程度来看，都亟待改善。特别在城市后勤服务设施建设方面仍缺乏足够的吸引力，使得人才的汇集速度赶不上港区的速度。临港工业处于起步阶段，大规模临港工业布局还没有落成。海宁观潮和九龙山旅游受季节影响大，沿海旅游资源还未整合成一条旅游热线，海洋的特殊环境决定了其开发利用的高投入性和高风险性，难以满足嘉兴建设海洋经济强市的需要。

2.2海洋环境质量状况较差

随着经济社会的迅猛发展，环境基础设施建设严重滞后，城市污水处理系统还未健全，人们对海洋环境保护的意识不强，各种环保设施的建设相对滞后，使得近海海域污染程度有加重之势。沿岸及邻近海岸工农业、生活污水直接排放，来自钱塘江、曹娥江携带的内地污染物质、长江及海上污染物也呈逐年上升之势，造成杭州湾海水的富营养化程度日益加重，存在相当程度的有机污染，是浙江省超标最为严重的近岸水域之一。2014年杭州湾水质均为劣四类海水。海域环境质量趋于下降，制约了海洋经济持续发展。

2.3海洋渔业发展受到制约

近年来，嘉兴市海洋资源被过度利用和消耗，涉水工程建设、填海造地、沿海大开发项目对渔业发展的资源环境造成了严重负面影响，沿杭州湾水域环境质量较差，严重影响海洋渔业的发展。而养殖、捕捞的规模又与宁波、舟山、温州、台州等传统渔业城市有较大的差距，发展受到制约。

3嘉兴市海洋经济发展建议与对策

3.1发展港航物流体系

完善海陆联动集疏运网络。统筹港口与航运业的开发，加快以港口为中心的综合运输网建设，适时开展对外海航道浚深及成槽试验，全面推进外海锚地的整治和建设工作，及三大港区海河联运集疏运基础设施、杭平申线等内河航道、内河码头和疏港公路、铁路网络建设。

3.2强化招商引资

强化招商引资。加强与世界500强企业和中央、省国有大企业对接，积极争取重大项目落户嘉兴市，鼓励和支持民营资本实施海洋经济重大项目。创新开发模式，吸引国内外财团主体进入嘉兴市海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、三位一体港航物流服务体系、基础设施网络、海洋生态环境保护等海洋经济发展重点领域的项目投资。

3.3构建科技创新平台

依托嘉兴科技城已有的软件园、生物园、芯片园、通讯园和材料园等产业基础，依托浙江清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院的研究能力，建立省级以上涉海实验室、中试基地、工程技术中心和科技创新基地。完善海洋科研成果产业化扶持政策，建立海洋科研成果产业化基地。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放型海洋科技创新体系。加快海洋科技中介服务体系建设，鼓励市内外企事业单位和个人创办海洋科技服务机构，推进海洋科技成果的应用和转化。加快建设1～2个海洋科普教育基地。加大科技兴海攻关力度，重点突破一批海洋仪器与工程装备、海洋生物资源开发与精深加工、海洋可再生能源开发利用、海洋生态环境保护和海洋现代服务业发展等关键技术和共性技术，加大对科技兴海的投入。

参考文献

[1]张玉珍,张丽玉,曾悦等.我国近岸海域环境现状及保护对策[J].山东环境,2003(2)：32-34.

经济发展的论文范文二：公路运输对区域经济发展的影响

摘要:公路运输作为灵活性最高、覆盖范围最广的运输方式，是区域之间进行经济沟通的桥梁。本文将总结公路运输对区域经济发展的影响，结合目前我国公路运输的发展状况，提出进一步加强公路运输，推动区域经济发展的改进措施。

关键词:公路运输;区域经济;经济发展;措施

公路运输对于推动区域经济的发展非常重要。对于公路运输来说，如何正确的处理与区域经济发展之间的关系，让公路运输不仅适应当地的发展情况，而且推动当地区域的经济发展，是当前急需解决的问题。

一、公路运输对区域经济发展的影响

公路运输是各区域之间沟通的桥梁，公路运输最为最常用的运输方式，为各区域人们的往来提供了便利条件。在推动当地区域经济发展的同时，还可以带动其他区域共同进步和发展。首先，区域经济的发展与公路基础设施有非常大的关系。基础设施的完善程度，决定了公路运输和经济发展的效率及总量。公路基础设施越完善，运输量越大，相应的经济发展速度也越快。反之，经由当地的车辆越少，经济发展也会相应变缓慢。其次，公路运输的效率高、运输成本低，与其他运输方式相比，可以节省运输费用。节省下来的费用可以应用到其他行业，推动其他行业的发展。再次，交通运输是各区域沟通的桥梁，公路运输拉近了各区域之间的距离，公路运输在加快本区域经济发展的同时，还可以带动周边区域经济的发展。最后，公路运输还可以调整区域的产业结构。由于公路运输灵活性强、运输频繁，中间不需要倒运，可以实现门到门的服务，因此，对于企业来说，可以通过这一途径，优化服务，调整产业结构。如果对公路运输管理不当则会影响当地区域经济的发展。公路设施的建立要结合本区域的实际情况。如果本区域地处交通要塞，但是基础设施不到位，很难承载过多的运输量，造成交通瘫痪，阻碍本区域经济发展。反之，则会出现公路设施闲置的现象。其次公路运输量过大会限制当地经济的发展。如果本区域经济发展非常快，公路运输的总量将不断的飙升，就会出现公路运输系统瘫痪的局面，经济发展也会受到很大的影响。因此，为了确保区域经济的长远发展，在发展公路运输的同时，可以适当的发展其他运输方式，最后，公路运输落后于区域经济发展，将会影响经济发展的进度。公路运输跟不上经济发展的速度，缺少了物流运输的支持，区域经济的发展就会受限，经济发展速度自然缓慢。

二、目前我国公路运输的发展状况

(一)公路运输基础设施不完善

随着市场经济的飞速发展，我国经济结构也在随时变化，交通运输与经济发展休戚相关，因此，交通运输网络也应该不断的更新变化。但是在我国，目前仍有很多区域，交通运输基础设施不够完善，交通网络体系比较落后，难以满足人们日益增长的物质文化需求和经济日益增长的要求，对于区域经济的发展是极为不利的。

(二)城市快速交通公路严重不足

我国城市化的发展进步，对公路运输效率的要求也越来越高。快速交通虽然给大众的生活提供了便利的条件，可以让人们吃到新鲜的水果、蔬菜，但同时也给日常生活带来了一定的压力。为了保证蔬菜、水果的新鲜，就需要每天进行蔬菜、水果的运输，但在快速运输时，势必会造成一定的运输压力，堵车等现象时有发生。当然这也存在道路不够宽、道路年久失修、甚至道路坍塌等问题，影响交通运输。

三、加强公路运输，加快区域经济发展的措施

公路运输不仅可以带动区域经济的发展，与我们日常的生活也息息相关。但是公路运输还存在一定的缺陷，下面主要针对当前公路运输中存在的一些问题，给出相应的措施，改善公路运输的缺陷，加快区域经济的发展。

(一)合理规划公路运输网络布局

从我国公路运输的发展状况来看，大多数区域的公路设施落后，无法满足当地区域公路运输的要求，进而阻碍区域的经济发展。这是因为这些区域的交通网络运输布局不合理，多数路段缺少公路的基础设施，公路的数量虽然很多，但是能够承载大量运输量的公路数量非常少，远远达不到目前区域经济的发展需求，不仅不会促进区域经济的发展，还会阻碍经济的进一步发展。因此为了加快区域经济的发展，提高公路运输的针对性，必须对公路运输网路进行合理布局。

(二)提高公路运输现代信息的能力

除了公路运输网络布局不合理之外，现代信息能力的缺失也会限制区域经济的发展。随着经济的发展和科学技术的进步，公路运输也越来越现代化。现代信息化更快捷、准确，可以有效提高公路运输的针对性，加快运输效率。通过提高物流运输效率，进而提高经济效益，推动区域的经济发展。所以说，对公路运输实行现代信息管理，可以快速提高公路运输效率。但是对于当前的公路运输来说，很多地区公路运输设施落后，缺乏现代信息化的能力。只有提高公路运输现代信息的能力，才能更快的提高区域经济的发展速度。

(三)开放公路交通资金投资市场

与其他行业相比，交通运输设施投入的资金量更多，并且回报的周期也很长。对于公路运输来说，要根据各区域的实际情况进行基础设施的投资，除了政府部门出资建设以外，还可以拓宽渠道，通过吸引民间资本进行投资。如此一来，既避免了国有资本的流失，还引发市场决定了公路运输的发展方向。在公路运输的投资市场更为广阔的同时，使公路运输更贴近市场，更有利于公路运输的发展。

四、结束语

公路运输灵活性强、覆盖范围广、运输效率高，对于推动区经济的发展来说非常重要。但公路运输与经济发展的关系是相互的，公路运输可以带动区域经济的发展，但同时区域经济的发展为公路运输提供更便利的条件，二者缺一不可。

参考文献:

[1]郭耀光.浅谈公路交通对区域经济发展的重要作用[J].时代金融(下旬)，2013,(6)：35-36

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1.不断推进科技创新与发展，应对金融危机的压力与挑战金融危机的爆发，严重冲击了我国的经济发展方式，使其各种弊端都表现出来，加速了我国经济发展方式的转变，后危机时代，我国的粗放型经济出口难度大，而技术密集型产业却极易出口，这足以表明，经济危机时期自主创新的重要作用。金融危机过后，美国实行了宽松的货币政策，各个国家的经济都遭到了严重的损失，不得不改变政策，市场、资源之间矛盾重重，气候的不断变化、能源的安全问题和粮食的安全问题日益尖锐，形式保护主义逐渐走入市场，在国际形式复杂的情况下，我国的经济发展面临着巨大挑战。历史发展证明，我国要想在世界经济中占据有力地位，适应全球化和市场经济的发展、提高抵御风险的能力，必须转变经济发展方式；要想在科技创新领域里不断发展与进步，应把握科技革命与产业结构调整这两大主要机遇，以使我国在科技进步与自主创新方面形成强大的优势，在激烈的市场竞争中稳固发展。

2.推进科技创新与发展，建设创新型国家、迎接科技革命的挑战伴随着知识经济的快速发展，科技在经济社会发展过程中起着重要的作用，是确保国家安全的主要因素。纵观中国近现代史，我们能够看出，科技的发展与进步，会提高生产力、转变生产方式、改变生活方式，甚至影响世界政治、经济格局的变化与发展。现阶段，世界能源资源严重稀缺、原材料价格不断上涨、环境污染等问题日益突出，因此，科技创新与革命是世界发展的必然趋势。目前，科技的发展速度非常快，大部分国家都已经实现了低碳经济，部分科学家预计，在以后的十年到二十年之间，将会发生一场新的科技革命，主要特征是绿色、环保和可持续发展。一些发达国家为了在国际竞争中占有一席之地，以科技革命作为主要切入点，能够从长远的眼光去预测未来，在一些主要领域不断加大自主创新投入，以适应全球化和市场经济的发展要求。目前，虽然我国经济发展的总体规模很大，但是在发展的过程中，技术含量低、结构不合理，在世界产业链分工中，没有居于主要的位置，缺少企业自主核心技术，这是我国经济发展中面临的主要问题，也是我国无法与发达国家相比的原因。我国的第十二个五年规划时期，对于实现小康社会和实现创新发展是一个关键时期，创新型国家的概念主要是指：应以发展自主创新能力为基础，走符合中国发展的自主创新型道路，使经济发展方式由以往的粗放型为主转化为以创新为主，通过创新带动经济的稳固发展，即把创新落实到建设现代化的每一步。通过自主创新，逐渐的提升我国的综合国力，使我国的市场竞争力和文化软实力不断提高；通过自主创新，尽快转变我国的经济发展方式，使创新成为社会发展和抵御风险的主要因素，逐渐建立两型社会，即资源节约型和环境友好型社会，在保证社会经济发展质量的同时，也能够保证速度有所提升，为建设小康社会奠定基础，为建立科技强国提供有力支撑。科技的进步与创新一定程度上决定了经济发展方式的转变，经济发展方式的转变，为科技创新指明了道路与方向，科技的不断创新与发展，会带动和调整经济发展方式的转变和经济结构。

二、以科技创新加快转变经济发展方式

科技的进步与发展，能够使一个国家在国际市场竞争中占据有力地位，经济发展方式的快速转变，应依靠科技的创新与发展，主要应做到以下几点：

1.建立健全创新体系，走中国特色社会主义道路现阶段，我国的经济发展模式在不断的改进和完善，从学习他国的发展模式到进行自主创新的转变，我国经济的稳固发展，应主要依靠科技的力量，不断推进科技创新与发展，这就应加强人力资源的管理，不断加强教育的改革。科技创新应做到以下几个方面：第一，加强科技创新的能力，应始终坚持依靠自身的力量进行自主创新，在重点领域实现跨越式的发展，不断的突破核心技术的发展，做到理论与实际相联系，使科技成果逐渐的转化为实际的生产力，把科学技术的进步与发展、产业结构的调整与优化、改进和完善人们的生活水平有机的结合在一起，不断提高创新能力。第二，建立健全创新机制，加大科技体制的改革力度，使科学研究与教育紧密的联系在一起，在稳固基础性建设的同时，不断进行前沿性建设，科学、合理的配置科技资源，在企业的发展过程中，应不断的注入创新要素，逐渐的建立健全创新机制与体系。国家应增设大部分科技研究院，在高等院校里，也应建立科研基地，积极引导大型企业进行投资研发，鼓励中小企业不断创新，引领企业家进入科技创新的行列。第三，国家应重点进行教育改革，教育在国家的经济发展中发挥着重要作用，使教育为经济发展服务。第四，加大人力资源建设，发挥人才的优势，人才是建设创新型国家的关键，建设一批能够为现代化建设服务的团队，在培养本国人才的基础上，不断引进外来人才，以使彼此进行交流与学习，更好的为建设现代化服务。

2.不断的突破核心技术，提高企业的市场竞争力一个国家的核心技术，能够有效的提高其综合国立和市场竞争力，现阶段，以能源、信息和生物为主的革命正在逐渐的兴起，每个国家都在向往建设资源节约型和环境友好型社会。现阶段，我国的农业发展水平落后，工业发展规模大，但是实力不够强大，资源污染高的行业比例较大，服务业发展缓慢，要想从经济大国转化为经济强国，制造大国转化为制造强国，我国必须朝向资源节约型和环境友好型社会发展，重点解决影响我国经济发展的各种问题，以把握重点突破难题，主要应做到以下几点：第一，加大现代农业的科技投入力度，现代农业科学技术的主要特点是：生态、环保和可持续发展，在确保事物安全的同时，还要缓解能源问题带来的各种危机，满足不同需求和保护环境的目的，发展高产、优质、高效的农业和其它相关产业，能够确保粮食和其它农产品的安全，使农产品实现优质、营养和功能化，引领农业走向信息化、数字化和标准化，使生态系统形成良性循环。第二，利用科学技术带来的优势，不断开发能源资源，能源资源的开发应始终坚持节能优先、创新为主、低碳环保的原则，不断发展可再生能源，使我国的能源资源体系可持续的发展，以在国际市场竞争中占据有力地位。第三，建立健全信息化机制，伴随着互联网技术的不断发展，我国的科技发展更离不开互联网的优势，通过信息化引领工业化，在创新型国家建设中，应广泛的使用互联网技术，建立健全属于我国自身的互联网系统，加大保护力度确保重要信息不泄漏，使我国社会朝向信息化的方向发展。

3.建立健全评价考核机制经济发展方式的快速转变，科技创新是关键因素，合理的配置人力资源是核心，对于在科研领域做出过突出贡献的人员，国家和政府应给予物质的奖励和精神的荣誉，充分的体现国家和政府尊重知识、人才和劳动，这不仅能够激发工作者全身心的投入到社会主义现代化建设之中，还能够实现科研成果转化为现实资源，不断的为建设创新型国家服务。现阶段，我国部分相关科研管理部门，评价和考核科研人员水平主要是通过接受多少课题、经费、文章发表的次数、专利获得的情况等等，不够重视成果对于现实社会发展的重要意义。部分地方在评价和考核科研成果时，即使是通过论文、课题等形式进行评估，但是只是一种形式，却没有注重质量的提高，这样的评价考核机制使某些科研人员的成果被他人窃取，没有发挥科研成果的主要作用。

三、结论

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一、高校科技产业对地区经济发展的影响和辐射作用

同志在“七一”重要讲话中指出，科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。要大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。

目前，上海有近30所高校，其中复旦大学、上海交通大学、同济大学都是国际国内知名的高等学校，具有雄厚的科技实力。由于历史的变迁，目前本市高校比较集中于上海的东北角(杨浦区)和西南角(徐汇区)，在高校周边还积聚了不少科研单位，形成了较为集中的研究与发展氛围。从1999年开始，市政府在浦东张江高新技术开发区实行新一轮政策聚焦，与国家科技部、信息产业部、国家医药管理局等部门联手一方面吸引国外知名企业人驻，另一方面加大技术创新园区的建设，吸引高校、科研院所进人园区发展，加速了技术创新源泉建设。与此同时，复旦大学上海交通大学等著名高校在近几年先后成立了高新技术产业中心、工程技术中心、大学科技园，兴办科技企业孵化基地，引人风险投资等等。高校科技产业在近3年内发展很快，已从产品经营提升到资本经营阶段，并形成了良好的发展势头。目前，高校科技产业具有大、新、活的特点：

大：即通过多年的发展和调整，已形成以上市公司为主的龙头企业，如交大南洋、复华实业、同济科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通过组合社会资本，经营规模迅速膨胀，从年营业额2亿元跃升到8亿元以上，保持了在保健品行业中l0年不倒的纪录。

新：即通过政府推动和引导，企业与高校合作新办了一批科技含量高、资本规模大、体制机制均有创新的科技企业，并显示出强劲的发展潜力，如复旦网络、交大盈河、海鼎实业等。

活：许多已毕业的学子和留学生在母校周边，依托母校科技、人才优势创办了科技企业。这类企业数量多，机制灵活，年轻人才在其中占多数，体现了高校周边科技产业旺盛的发展势头，如复旦金仕达、携程旅游网等。

这些不同类型的企业，其共同的特点是带着与高校周边地区结合的强烈愿望，在形势和政策的引导下，开始创办中小型科技企业的。一般来说，高校的科技人员对于国家和地方政府关于工商企业的注册、管理以及市场准入制度等了解不多，对企业在市场中如何运作也没有足够的经验，而这正是地区政府可以发挥作用的地方。基于这一点，高校周边出现了许多区、校合办的科技园，专门扶持科技小企业的创业和发展。目前全国有36座大学科技园，上海有4座，并在蕴酿新的大学科技园建设。事实表明，高校科技产业对地区经济具有先导作用、积聚作用，辐射作用、整合作用和示范作用。

先导作用。高校要处于科技创新的前沿，必须时刻跟踪国际科技先进水平，不断调整其研究方向、研究内容和研究手段，并在一定时间范围内保持领先地位，这必然会对地区科技产业发展产生重大的影响。上海交大的数字技术、复旦的基因技术、华东理工大学的纳米技术都是具有先导性的高新技术，对新兴产业的发展具有很强的带动作用。

集聚作用。高校科技产业的发展必然要求地区内的资源，包括人才、成果、技术、资金、信息、设备等，向技术含量高、经济效益好的产业集聚，并在集聚本地区资源的同时，吸纳周边地区的资源。这种积聚、吸纳的范围和数量将伴随着高校科技产业的不断扩大而扩大，逐步形成一批具有竞争活力和较好发展前景的科技型企业，并在此基础上衍生出以高新技术为核心的知识型企业群落。

辐射作用。高校科技产业作为知识资源的荟萃之地，通过知识的扩散与应用，逐步向传统产业渗透，提升传统产业的技术含量，加速传统产业的改组改造。目前，上海有l0个高新技术企业孵化基地，半数在徐汇区、杨浦区和张江开发区内，已积聚了500多家各类科技企业，它们经过一段时间的培育和发展，必然会优胜劣汰，向周边地区辐射，并有可能向全市乃至全国辐射。

整合作用。在知识经济时代，知识创新的主体是高校与科研机构，技术创新的主体则是企业。科技创新的关键是要解决好产、学、研结合的机制问题。从目前的情况看，企业(特别是传统企业)的创新能力相对较弱，而高校和科研院所以及从学校分离出来的科技企业中的科技创新最为活跃。依托高校的优势，通过发展高校科技产业可以整合产、学、研三方面的关系，促进各种创新要素的有机融合，使之在新的起点上、更大的范围内实现地区知识资源的优化配置，从而大力推动科技创新，促进高新技术产业的发展。

示范作用。由于高校在催生民营企业、转化科技成果、发展科技产业，探索创新机制等方面具有独特的优势，高校科技企业在管理理念、管理模式、经营机制、经营策略等方面都具有显著的示范和带动作用，因此可以为地区内非科技型企业的发展提供成功的经验和有效的借鉴。像复旦、上海交大、同济的校办科技企业在l0年不到的时间里已实现了两次管理理念上的飞跃，对于按照现代企业制度的要求发展科技企业表现出相当大的信心和决心，这对国有企业在改革中进行资产重组、技术创新提供了很好的示范作用，也为其他社会力量创办新型企业提供了范例。

二、促进区、校间紧密合作创造“互动双赢"新模式

高校周边地区的人文氛围相对较浓，科技人才的相对密度要高于全市平均水平，加上有地缘优势，所以在发展高新技术方面先行一步，尽快形成一个科技产业的高地，不仅对于本地区的发展，而且对于全市高新技术产业的发展和经济的增长都是有利的。因此，要进一步研究、关注高校周边地区科技产业的发展，尽量创造条件，正确引导和扶持，使之发展得更为迅速、健康，真正成为推动上海经济发展的重要力量。

1．转变观念，拆除围墙，营造区、校合作的良好氛围。

要充分认识科技对经济发展的促进作用以及高校与区域经济社会发展的关系，进一步转变观念，破除“条块分割”的围墙。实践证明，区、校之间是一种共存共荣的关系，区、校之间的合作需要双方共同克服狭隘的“门户”观念。要切实增强“科教兴区、科教强区”的观念，充分认识高校的智力资源和科技优势是推动地区经济发展的强大动力。要认识到利用科技力量参与地区经济建设，既是市场竞争的需要，也是高校在新世纪自身发展的内在需要。同时，也要让企业认识到自己在技术创新中的主体地位，充分发挥企业在组合技术创新要素中的作用。只有这样，才能真正拆除围墙，实现优势互补，使区、校合作成为全社会共同关心、共同参与的大事。

2．构筑舞台。用好载体，进一步拓展区、校合作的发展空间。

——积极开展高校与地区的长期合作，为地区经济发展服务。随着改革的不断深入，地区经济所进发出来的科技需求为高校科技成果转化提供了舞台。这几年，徐汇区、杨浦区分别与上海交通大学、复旦大学、同济大学等院校建立了全面、长期的多边合作关系，通过政府政策上的扶持、产业上的引导服务上的配套，造就了一批像复兴高科技集团、交大盈河科技发展有限公司等著名企业，在促进科技成果转化的同时，也带动了地区经济的发展。

——建立联合基地，实现优势互补、共同发展。区、校合作可把联合研究、开发和建立生产基地作为载体，如已建立的上海交大慧谷创业中心、杨浦高科技孵化基地等。这些联合基地把人才培养、项目开发、科技成果转化以及市场竞争等有机地结合起来。这既是增强企业和地区开发能力的一条效途径，也是高校服务经济建设的一种有效形式。

——创办好高校科技园区，促进科技成果的产业化。实践证明，学校创办高新技术企业，为学校科技成果转化开辟了一条重要渠道。由地区政府投资参一股的复旦高科技园、上海交大高科技等，直接依托学校的人才和技术优势使技术密集的科技攻关成果较快地实现产业化，在增加地方财政税收的时，也进一步推动了地区经济和高校科技产业的发展。

——突出政府的服务功能，开展多形式和深层次的区、校合作。要不断完善政府的服务体系，强化政府的服务功能，积极推动高校后勤工作社会化的改革。要大力发展以高校教师、学生和科技人员为主要服务对象的服务业，如政府可提供土地资源，帮助高校在校园外兴建教师和学生公寓，并在生活区内参与物业管理，引进商业服务业、中介服务业、拓展文化和生活服务业。而高校也可以利用其丰富的图书资源、信息网络、体育场馆等，有条件地向地区开放，实现资源共享，提高利用率。

——利用高校的综合优势，参与地区工业企业的改革。大学的科研成果对发展高新技术产业和改造传统工业具有关键性的作用。随着市场经济的发展，高校科技企业可以运用“技术+资金”的模式，对地区中小企业进行技术改造或资产重组，可充分利用这些企业的闲置厂房与现有设备，以产业为导向，以技术为依托，以资金为后盾，实现传统工业企业的第二次创业，这既可以拓宽国有资产保值增值的途径，又可以为地区工业注入新的活力。

3．完善政策。强化服务，为区、校合作营造完美的创业环境。

——要突出产业导向，对高校的高科技产业的发展，实行“政策聚焦”。地方政府要立足长远，着眼于全局，鼓励创办各种创业中心和科技型企业，努力为高校科技企业发展营造宽松的创业环境。要根据市政府的“科技成果转化十八条”的政策精神，创造性地与地方经济有机地结合起来，运用税收、金融、外贸、物价、土地等各种政策服务，让科技型企业在创业初期以凝聚人才、吸引资本和快速积累为主，积蓄力量，使其尽快走上正常的发展轨道。

——利用高校人才优势，发展高新技术产业。政府要充分利用高校人才荟萃的优势，完善人才机制和内部运行机制，以优惠的人才政策，把高校中大批有胆有识、有真才实学的科技精英吸引到高新技术产业的舞台上来。要海纳百川，积极吸纳国内外、校内外的优秀人才创办高新技术企业，实行“柔性”人才政策，鼓励人才流动，充分发挥他们的一技之长，使其发展成为地区中的科技制高点，形成新的经济增长点。

——建立多元化的投融制体制，促进科技成果转化。由于高科技产业本身是一个高投入、高风险、高产出的行业，其发展既要有国家投资的“输血”机制，更要有运用政府扶植来营造自身的“造血”功能。对于目前高科技企业存在的融资瓶颈制约的问题，可采取地方政府“投”一点，高校自己“出”一点，科技企业“筹”一点的方式，组成“科技风险投资基金”或“科技企业投资基金”，来增加对高科技产业的投资；也可以通过政府的融资担保、贷款贴息、技术入股、股权转让等方式来拓宽融资渠道，引导各类资金介入。此外，还可以鼓励科技企业与社会资本结合，通过引入民间资本风险投资以及创业板挂牌上市等途径，促进科技成果面向市场，并尽快转化为生产力，实现产业化。

4．深化改革。完善体制。充分发挥高校在区、校合作中的先导作用。

——鼓励高校科技人员到企业兼职、挂职。提倡高校科技人员进入区属企业。通过双方的接触，激发科技人员的灵感，拆除企业与科技人员之间的“围墙”。实际上，企业不仅需要高新技术成果，更需要的是现代化的科学管理和经营理念，而这些单靠科技人员在科研院所是研究不出来的。

——改革高校科研成果转化的利益分配机制，激活科技创新源头。促进科研成果转化，必须从分配机制人手，充分调动科技人员成果转化的积极性。科研成果转化的主体是科技人员，落实他们在科研成果转化后的经济权益，允许和鼓励科技人员将科研成果作为无形资产参与入股与分配，对于激励广大科技人员转化科研成果的积极性至关重要。知识经济的分配方式与工业经济时代不同，在知识经济时代，必须实行按才能与股份，并按业绩得报酬的分配方式。知识经济的核心环节是技术创新，其分配制度必须体现知识、信息、技术的价值。超级秘书网

——鼓励科技成果持有者兴办企业。这一方面可以确保知识产权的合法性，另一方面也可以减少企业与成果所有者相互之间的扯皮，疏通科技成果转化的渠道。为此，要制订鼓励科技企业发展的激励机制和政策，奖励带头创业、敢于创业并在科技成果转化过程中做出显著贡献的科技人员和企业家。

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1.1总体水平不高

经过IMF(国际货币基金组织)统计，我国2014年的GDP将高达10万亿美元，虽然近年来我国人均国内生产总值一直在增长，但是总体水平不高，我国仍然处于发展中阶段，收入处于中低水平。

1.2各地区发展不平衡

国西部、中部的经济发展长期不如东部、南部沿海城市，反映出我国各地区经济发展不平衡且情况比较严重，数据显示，经济水平最低的城市甚至不如经济水平最高城市的十分之一。由此可以看出我国区域经济发展不平衡，这种平衡不仅是乡镇和城市之间的，而且是城市和城市、地区和地区之间的。

1.3工业化水平低

虽然在数量上我国工业在经济中占据的比例已经超出了世界平均水平，但是当前国家工业化程度是从工业化附加增值效率反映出来的，而不仅仅是工业化数量。工业效率提高才能带动经济水平提高，人民才有更强大的消费能力，以此带动诸如服务业等行业的增长。因此我国的工业化水平仍然不高，特别是在计算机、汽车等高科技领域，基本上都是依靠国外知识产权和先进技术，核心技术并不属于我们。

1.4城市化水平不高

我国的城市人口数量在2012年超过了农村人口，城市化进程日益加快，但是由于城市化不平衡现象，由于城市建设占据了大量耕地，农民不得已进入城市从事薪资很低的艰辛工作，这并不能称之为城市化，实际上我国的城市化水平并不高。

1.5人民生活压力大

物价上涨是现在人民需要面对的重要问题，前段时间燃料价格也在上涨，这也说明很多行业、物品价格也会随之上涨，这给人民带来了巨大的生活压力。

1.6自然资源负担重

我国人口数量急剧增长，人口密度也在不断加大，但是可用土地是有限的，因此人均耕地面积越来越小。目前我国的淡水资源是每人2160立方米左右，而世界平均水平为每人7000立方米，还有我国的石油已经很难满足自身需求，大部分石油需要进口。

2.划小经济管理范围的重要性

我国的经济体系正处于转型时期，人均GDP仅是世界人均GPD的一半左右，造成社会发展和国家组织管理结构不相适应，因此必须划小经济管理范围，才能达到管理的目的；随着市场经济体制不断发展和成熟，中西部和中部发展存在较大的差异，这些都制约了国民经济的发展，需要划小经济管理范围，施行适合区域实际的经济发展计划；我国沿海地区的科技水平较为先进，已经开始广泛应用各种新技术和新产品，而相对的我国中西部由于缺乏先进技术的支持，生产力不及沿海地区，因此划小经济管理范围才能实现经济协调发展。

3.划小经济管理范围的实际情况

3.1放眼世界，针对实际

要做好划小经济范围管理工作，必须立足实际和本地，放眼世界，必须要充分了解每个地区的人文状况和地理情况，才能针对当地实际经济情况采取针对性措施，对自身的缺点和优势有充分了解，才能抑短扬长。

3.2加强沿海和内陆城市的合作

我国内陆城市经济水平不及沿海城市，因此内陆城市要在划小经济管理范围的基础上，首先明确发展目标，和经济发达的沿海城市开展合作，争取获得更多的投资，让沿海城市带动内陆城市发展，最终实现区域经济协调发展。

3.3把握机遇，开拓市场

要充分实施划小经济范围管理工作，应该发挥地区优势，加强发展地方产业。例如广西河池有一个小县城叫天峨县，水资源丰富，当地居民原先并没有认识到这一点，产业大都是种植果树和沙木，经济水平不高。随后意识到该县丰富的水资源，在这里建立了龙滩水电站，这也是亚洲最大的水电站。而该县的旅游产业也随之发展起来，整个地区的经济水平都得了大幅度提升。

3.4促进经济稳定健康发展

篇(5)

关键词县域经济创新

县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟对如何发展县域经济作一初步探讨。

一、制定科学的县域经济发展规划

县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。

二、高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。（一）强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量，做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。（三）扩大名牌经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心，通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。

篇(6)

《万国邮政公约》第一条明确规定邮政“以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，力求做到国家每个公民都能使用邮政。然而自20世纪80年代起，新西兰、澳大利亚、荷兰、德国等一大批国家先后实行了邮政改革。进入21世纪，英国、日本、奥地利等国家邮政也纷纷实行邮政政企分开。这次改革特点是放开市场管制、实行政企分开，甚至是私有化。世界范围的邮政改革有深刻的经济、技术背景，也符合邮政行业的特殊规律。中国邮政经过百年的风风雨雨，在世纪之交，也开始了义无反顾的改革历程。因此，我认为研究中国邮政改革发展对中国邮政如何在改革中生存发展具有现实意义。

二、研究的内容与方法

本文以邮政业为研究对象，分析了邮政企业的经营业务及特征，从现状中分析了其改革的初步成效，并研究改革存在的问题和原因，同时借鉴国外邮政改革的经验和教训，提出适合我国邮政业现状的改革方案以及方案的具体设计。本文研究的核心思路是在我国邮政业的现实情况中，寻找的也是一条适合当前实际情况的改革发展之路，而不是理论上的改革模式。本文主要采用了文献和数据描述等方法。文献法主要应用于中国邮政改革理论分析，为中国邮政改革发展提供了经验和创新基础。在分析中国邮政改革中现状和存在的问题时，较多的应用了数据描述的方法，引用了大量的数据和实例，以求得较为适当的结论和对策。

三、设计提纲安排

一、邮政业的界定及特征

二、我国邮政业改革发展现状

(一)我国邮政业改革现状及初步成效

(二)我国邮政业改革面临的问题及原因分析

1.面临问题

2.原因分析

三、中国邮政改革发展

(一)中国邮政改革发展的宏观路径

1、政企分开是必然选择

2、邮政业务的分类改革

3、对于储蓄银行的思考

(二)中国邮政改革发展的微观举措

1、邮政政企分开，理清管理者和经营者的关系

2、建立邮政普遍服务的补偿机制

篇(7)

本研究以新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、哈密地区、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区和石河子市共13个地州市的15所特殊教育学校的专任教师为调查对象，合计发放问卷354份，回收354份，回收率100．0%;剔除未作答题目占1/4以上的无效问卷后，有效问卷320份，有效率90．4%。研究对象的基本信息为:男74人(23．1%)、女246人(76．9%);汉族223(69．7%)，少数民族97(30．3%);任教学段在学前、小学、初中、高中及以上的人数分别为22(6．9%)、181(56．6%)、84(26．2%)、33(10．3%)。2．2研究工具本研究主要采用问卷调查法和访谈法。使用自编调查问卷对新疆特殊教育学校的教师进行了调查。问卷题型有单选题、多选题和填空题，问卷由三部分构成:第一部分是教师基本信息，第二部分是教师学历教育情况，第三部分是教师非学历教育情况。其中，第一部分共有10个项目，主要包括:性别、民族、年龄、教龄、特教教龄、单位性质、单位所在地区、编制、职称和所教年级;第二部分共有6个项目，主要包括:初始学历级别、专业、毕业院校类别，当前学历级别、专业、毕业院校类别;第三部分共有7个项目，主要包括:培训级别、次数、内容、效果、问题、影响与需求。问卷调查以学校为单位进行集体施测，由接受过培训的主试主持实施。为了保证作答的真实性，采用无记名答卷方式，并当场收回问卷。使用自编访谈问卷对新疆15所特殊教育学校的教师进行了深入访谈，共有60余名特教教师参加了访谈，内容包括特教教师继续教育的途径、内容、次数、级别、成效、影响因素及培训需求等。访谈所得信息依据问卷结构进行归类，在后续分析问卷结果时参考访谈内容进行一些补充说明。

2研究结果

2．1特殊教育教师的年龄、教龄和特教教龄现状

经统计分析，发现在四个年龄段中，人数最多、比例最大是30岁及以下的特殊教育教师，人数达到124人，占本次调查有效样本的38．8%。之后随着年龄的增长，教师比例呈不断下降的态势(见表1)。对教龄和特教教龄分布情况进行分析，发现教龄、特教教龄在5年以下的特殊教育教师人数最多、比例最大，分别有100人和150人，占本次调查有效样本总数的31．3%和48．4%，教龄、特教教龄在11－20年以下的教师人数及比例次之。特教教龄在6－10年、11－20年、≥21年段的教师比例均低于教龄在这三个段的教师比例，但特教教龄在5年以下的教师比例却远远高于教龄在5年以下的教师，两者的差异达到17．1个百分点(见表2)。新疆特殊教育教师年龄、教龄和特教教龄的现状表明新疆特殊教育教师队伍偏向年轻化，有相当比例的特教教师是从普通学校转岗而来，这既显示出教师可持续发展的前景，也昭示着教师继续教育任务的艰巨性。

2．2特殊教育教师的学历教育

经统计分析，发现新疆特殊教育教师的初始学历以高中及中专为主，这一学历的教师有129人，占本次调查有效样本总数的40．3%;因高学历教师人数较少，在统计分析时将硕士学位教师与本科学历教师合并为本科及以上学历教师，这部分教师仅有82人，占有效样本总数的25．63%，其中硕士学位的教师无一人。为检验初始学历教师与当前学历教师人数之间是否存在显著性差异，我们进行了两个相关样本的非参数检验(McNemar变化显著性检验)，结果发现Z=－12．367，P＜0．001，这说明教师们都在积极参加学历进修，努力提升自己的专业能力。为检验每种学历教育的人数是否存在显著性差异，我们进一步分别对两种学历中的人数进行了检验。通过对初始学历的人数分布进行卡方检验(χ2(2)=10．43，P＜0．01)，发现三种学历结构的人数分布存在显著性差异，这说明高中、中专与大专学历教师人数显著高于本科学历教师。对当前学历的教师人数分布进行卡方检验(χ2(2)=201．08，P＜0．001)，结果发现三种学历教师人数也存在显著差异，本科及以上人数要显著高于大专、高中、中专学历人数，具体表现为:新疆特殊教育教师的学历变成了以本科学历为主，这一学历的教师有218人，占有效样本的68．1%，和初始学历时的本科学历教师比例(25．63%)相比提高了近43个百分点;专科学历的教师比例(86人，26．88%)和初始学历时的专科学历教师比例(109人，34．06%)相比下降了7个百分点，高中及中专学历教师比例(15人，4．69%)和初始学历时的高中及中专学历教师比例(40．3%)相比下降了近36个百分点，硕士学位教师有1名，实现了零的突破(见表3)。本研究样本中，获得学历提升的特殊教育教师共有187人，占有效样本总数的58．44%，超过了一半。对不同学历特殊教育教师获得学历提升的情况进行进一步分析，发现高中及中专学历层次的教师获得学历提升的人数最多、比例最高，有114人，达到84．4%;大专层次的教师获得学历提升的人数和比例次之，有73人，达到67．0%，本科层次的教师获得学历提升的比例为零(见表4)。通过对初始学历与教师接受学历提升进行相关分析(r=0．602，P＜0．001)，结果发现初始学历与教师接受学历提升呈显著正相关，即学历越低越接受学历提升教育。在专业类型上，新疆特殊教育教师的初始学历专业同当前学历专业存在着显著差异。初始学历专业为普通教育类、特殊教育类和非师范类的特殊教育教师比例分别为58．6%(188人)、20．1%(64人)、21．2%(68人)，其中教师人数最集中的前五位专业分别是特殊教育(53人，16．7%)、中文(36人，11．2%)、学前教育(21人，6．5%)、信息技术(18人，5．5%)和医学(16人，5．0%)。在接受学历教育、取得当前学历后，教师的专业结构发生了变化:当前学历专业为普通教育类、特殊教育类和非师范类专业的教师比例变为77．2%(247人)、7．1%(23人)和15．6%(50人)，教师人数在前五位的专业变成了中文(94人，29．5%)、特殊教育(24人，7．6%)、小学教育(16人，5．0%)、数学(14人，4．4%)和医学(14人，4．4%)，普通教育类学历专业(尤其是中文专业)的教师比例大幅提高，特殊教育专业的教师比例下降了9个百分点。

2．3特殊教育教师的非学历教育

表5数据显示，本研究样本中，绝大多数的教师(271人，84．69%)都接受过特殊教育专业非学历教育，其中，接受过1－2次教育的教师人数最多，有167人，占有效样本总数的52．19%，没有接受过任何形式的特殊教育专业非学历教育的教师还有49人，占有效样本总数的15．31%。特殊教育教龄也与教师的非学历教育次数呈显著正相关(r=0．285，P＜0．001)，教龄越长接受的非学历教育的次数越多。我们具体分析发现:特教教龄在5年及以下的教师未接受过特殊教育专业非学历教育的比例最高，占这部分教师的五分之一，接受非学历教育的次数也以1－2次为主(93人，占这部分教师的60%);特教教龄在6年及以上的教师接受3－5及5次以上特殊教育专业非学历教育的机会要更多一些(见表5)。经统计分析，发现本研究样本中，接受过自治区级非学历教育的教师比例最高(55．3%)，接受过国家级非学历教育的教师比例次之(20．3%)，接受过校级、市级非学历教育的教师比例都比较低，分别为13．8%、10．6%(见表6)。对非学历教育的内容进行分析发现:绝大多数教师(229人次，占被调查有效样本的71．6%)接受的是特殊教育基本理论教育，接受特殊教育专业技能教育的教师有130人次，占被调查有效样本的40．6%。本研究有效样本中，认为自己在非学历教育中收获很多的教师比例最高(205人，64．0%)，有24．7%的特教教师认为非学历教育效果一般，有10%的教师感觉所接受非学历教育对自己帮助有限或不明显，还有1．3%的教师反映所接受非学历教育对自己没有帮助(见表7)。对非学历教育中所存在的问题进行分析，发现被特教教师排在前四位的问题是:“培训内容与自己的实际教学工作结合不紧密”(192人次，60．0%)、“教育方法偏重于单向灌输、忽视学员的感受和体验”(135人次，42．19%)、“培训次数太少”(124人次，38.75%)和“培训计划一刀切”(81人次，25．31%)(见图1)。还有少量教师认为“培训次数太多(11人次，0．03%)对专业发展的影响因素进行分析，发现制约特殊教育教师专业发展的主要原因依次为:“缺乏专业指导”(222人次，69．4%)、“缺乏经费保障”(166人次，51．9%)、“没有充足的时间”(125人次，39．1%)、“缺乏良好的环境”(102人次，31．9%)、“其它”(10人次，3．1%)。在未来的非学历教育中，特殊教育教师最迫切希望学习的前五项内容分别为:特殊儿童心理辅导(197人次，61．6%)、康复知识技能(188人次，58．8%)、教师专业发展理论与经验(153人次，47．8%)、现代教育技术(120人次，37．5%)、学习学生管理的理论与经验(118人次，36．88%)，特殊教育前沿理论(112人次，35．0%)、国外特殊教育形势与动态(85人次，26．6%)和特教研究方法(67人次，20．9%)排在第六、七、八位(见图2)。

3讨论

3．1新疆特殊教育教师继续教育总体成效的分析

从调查结果来看，通过学历教育，新疆特殊教育教师队伍的总体资格水平得到大幅提高，先天不足状况有了较大改善。新疆特殊教育教师的学历已由当初的以高中和中师为主(40．31%)转变为目前的以本科为主(68．13%)，这一比例和北京市本科学历特殊教育教师比例(73．1%)［9］相比虽然还低5个百分点，但和全国本科学历特殊教育教师比例(58．4%)［10］相比却已高出近十个百分点。从专业化水平来看，通过非学历教育，新疆特殊教育教师队伍的特殊教育专业素质得到了较大提升。新疆特殊教育教师队伍整体而言虽然比较年轻，而且有大量教师是从普通学校转岗过来，但84．69%的教师都接受过特殊教育非学历教育，该比例已基本接近全国接受过特殊教育非学历教育的教师比例(90%)［11］。从非学历教育的级别来看，新疆特殊教育教师所接受的非学历教育层次比较高，主要是国家级和自治区级培训。其中:接受过国家级培训的教师占到20．3%，超过五分之一，接受自治区级培训的教师占到55．3%，超过一半，这两部分教师加起来比例达到75．6%，该比例远超过全国接受过省级和国家级培训的特殊教育教师比例(15．2%)［12］。新疆特殊教育教师非学历教育级别比较高的原因有两个:一是新疆充分利用了国家和地方教师继续教育的大平台，尤其是“国培计划”对中西部地区的重点支持政策和对紧缺薄弱学科的倾斜政策［13］，二是新疆自治区出台并实施特殊教育教师培养培训专项规划，搭建起了特殊教育教师继续教育的专有平台［14］。这表明，国家及新疆自治区政府“自上而下”的高位推动促进了新疆特殊教育教师的专业发展。应该说，国家和地方政府切实担负起特殊教育教师继续教育的统筹、指导和实施责任，对于推进边疆少数民族地区教育公平和均衡发展具有着重要的社会意义和政治价值。

3．2新疆特殊教育教师继续教育奋进背后的省思

从研究结果来看，不同学历教师获得学历提升的情况有很大差异，显示出初始学历低的教师比初始学历高的教师学历提升比例大的趋势，其中初始学历为本科的教师学历提升的比例低到零，致使新疆硕士学位特殊教育教师只有1人，比例仅为0．3%，该比例远低于全国硕士及以上学历特殊教育教师比例(5．0%)［15］。新疆本科学历特殊教育教师的高比例与硕士学位以上特殊教育教师的低比例之间的悬殊差异，在某种程度上说明新疆特殊教育教师学历教育奋进的成效，可能更多地源于教师资格达标硬性要求下教师出于对“外炼”的职业资格功利的考虑，但教师“内修品格”的意识却并未被唤醒与激活［16］，这显示出学历补偿时代后，教师继续教育激励机制缺乏状态下，新疆特殊教育面临教师发展和完善自我的专业自主发展困境。从学历教育的专业来看，新疆特殊教育教师存在着专业发展的迷思。新疆特殊教育教师中，初始学历专业为特殊教育的教师比例本来就比较低，只有16．7%，该比例几乎是全国初始学历专业为特殊教育的教师比例(31．9%)的一半，在经过学历提升后，新疆特殊教育教师的专业化矛盾更加严峻，当前学历专业为特殊教育的教师比例降到了7．6%，此比例几乎是全国当前学历专业为特殊教育的教师比例(21．8%)［17］的三分之一。特殊儿童问题与需求的多样性和复杂性决定了特殊教育是一个多学科相互交叉、渗透的领域，特殊教育学校通过引进非师范类及普通教育专业教师来缓和特殊教育事业发展与师资短缺的矛盾本也是无可奈何之举，教师在学历进修中选择普通教育专业以弥补职前培养无法涉及的某些缺憾和空白点，也在情理之中，但新疆特殊教育教师当前学历专业为特殊教育的比例低至7．6%，这不得不让人产生一种迷思，即特殊教育教师的专业性体现在哪里?特殊教育教师又该如何实现自身的专业发展?探究特殊教育教师专业发展产生迷思的原因，可能有两个:一是新疆特殊教育基础薄弱，特殊教育管理理念与实践存在普教化倾向［18］;二是我国特殊教育教师专业标准和资格证书制度迟迟未出台，无法规范特殊教育教师教育，引领特殊教育教师专业发展［19］。从非学历教育的次数来看，虽然绝大多数教师都接受过非学历教育，但还有15．31%的教师没有接受过任何形式的非学历教育，同时，接受过非学历教育的教师所接受的培训次数也偏少，超过一半(52．19%)的教师都只培训了1－2次，接受过5次以上培训的教师比例很小，只有10．94%，该比例远低于全国接受过5次以上特殊教育专业培训的教师比例(46%)［20］。新疆特殊教育教师非学历教育次数偏少与地(州、市)和特殊教育学校在教师继续教育中的主体地位缺失有关，参加过校级和市级培训的教师加起来才仅有24．4%。国家及自治区级政府在特殊教育教师继续教育中是应发挥主导作用，但这并不意味着国家及自治区级政府应该并能够包办一切，期望国家和自治区解决新疆特殊教育教师继续教育的所有问题，都只是一种理想化的美好愿景，却并不切合实际。因为特殊教育教师在教学中会面临大量的经常性问题，对于这些问题不可能依靠一两次的集中培训解决完，需要即时指导。同时，特殊儿童自身的复杂性也使“每个学校和课堂都不可避免地要出现自己的问题。这些问题只有有关的教师最能够诊断出来，……也只有当有关的教师参与了整个过程，并一致同意问题的诊断和解决问题的办法，真正有效的变革才能成为可能”［21］。此外，忽略地(州、市)及特殊教育学校自己本身的主体作用，也会削弱国家和自治区级培训的效益。在实地调查和访谈中就发现，部分地州市级政府由于缺乏对特殊教育的责任意识，没有将教师培训与学校建设统筹安排部署，致使多所学校错失了自治区级培训机会。还有部分学校在派出参训教师时带有随意性和盲目性，不按要求选派教师，使有些教师过度培训，而有些教师又一直没有机会参加培训。因此，校本培训和市级培训的主体地位不应也不可偏废。

3．3新疆特殊教育教师继续教育质量和效益的反思

质量和效益是继续教育的生命线，是继续教育研究领域最令人关注的问题。从本次调查的结果来看，尽管绝大多数的老师对非学历教育的总体效果持积极、肯定的态度，认为收获很大的教师比例达到64%，但我们也应看到，还有36%的教师对非学历教育的效果持中立甚至是消极的态度，此外，有69．5%的教师依然认为目前自身专业发展的最大困难是缺乏专业指导。新疆特殊教育教师非学历教育的级别相对于全国而言比较高，但即便如此，依然会有超过三分之一的老师对非学历教育的效果不甚满意，还有超过三分之二的老师依然感觉当前缺乏专业指导。这说明特殊教育教师非学历教育的质量和效益还存在理想与现实的落差，这种落差的产生可能与以下两个方面因素有关。一是粗放式教育模式削弱了教育的针对性。从调查结果来看，新疆特殊教育教师的培训需求具有较大差异，这和田寅生等人对江苏省特殊教育学校教师继续教育的需求调查结果基本一致［22］。特殊教育教师需求的多元化是源于教师作为培训对象本身所带有的变量(背景变量、发展变量和环境变量)［23］的多样化。新疆开展特殊教育非学历教育时，采取的是全国特殊教育教师非学历教育的通用模式，即综合性、不分类的方式［24］，无法顾及对象变量不同所带来的需求差异，从最初的不分专业的“大一统”特殊教育培训到后来的分专业培训，都属于粗放式培训，在一个培训班中，有来自不同学科、不同学段、不同职业发展水平和不同民族的教师。教师之间存在太大的异质性，但大家却把解决差异的希望都寄托于培训本身，这就让培训承载着不能承受之重的社会期待，其最终结果必然是部分教师认为培训计划一刀切、缺乏针对性，培训效果不佳。二是“知与行”的分离削弱了教育的实践性。从调查结果来看，在非学历教育内容中，特殊教育基础理论居于主体，占了71．6%，实践技能占了40．6%。但在新疆特殊教育教师继续教育的需求中，特殊教育理论类内容却被教师们排在了后几位(“特殊教育前沿理论”和“国外特殊教育形势与动态”分别排在第六和第七位)，排在前五位的“学习特殊儿童心理辅导”“康复知识技能”“教师专业发展理论与经验”“学生管理的理论与经验”和“现代教育技术”基本上都是具体的、可操作的实践知识和技能。从培训中存在的问题来看，有60．0%教师认为培训“结合教学不紧密”，有42．19%教师认为理论培训者“单向灌输、忽视学员的感受和体验。这表明，在新疆特殊教育教师非学历教育中，继续教育供给和需求存在着不相适应性，培训者与参训者之间存在着不同的目标期待与路径选择，培训者似乎看到了未来特殊教育教师专业发展的最终目标，但参训者则希望的是立竿见影的效果。研究结果也显示出特殊教育理论在教师教育实践行为中处于一种无力与日趋祛魅的尴尬境地，参训者对于培训者的“话语霸权”和自身的“失语”非常不满，对争取“话语权”充满了渴望。在特殊教育教师非学历培训需求中，特殊教育理论走弱现象的产生与它和教育实践之间的较量、博弈密切相关，在这场博弈中，特殊教育理论的失利，看似与哈贝马斯所论述的“工具理性”［25］的追求并无二致，但却也是源于教育实践者面对特殊儿童问题越来越复杂时无力、焦虑、困惑、挫折与挣扎的迫切诉求，同时也源自于教育实践者主体意识的觉醒以及社会对特殊教育工作效率的执着追求。因此，再次追问教育理论与教育实践相脱离“这一多年煮不烂的老问题”［26］，探寻弥合理论与实践之间鸿沟的路径，促进“知与行”的有效结合，便成为当今特殊教育培训者不能不面对、不能不思考并且不能不去探索的现实问题。

4建议

4．1优化特殊教育教师继续教育的制度环境

OECD认为，教师职业的持续更新是提高教师工作效率，促成教育改革的关键［27］。而和根据社会变迁呼吁教师积极参与继续教育的道德感召方式相比，政策因素能够更加持久和稳定地影响教师的继续教育选择［28］。因此，要使继续教育从理念呼吁层面转向行动、实践层面，最重要的就是要从国家的高度来规范和管理特殊教育教师继续教育，从公共政策层面不断优化特殊教育教师继续教育的制度环境，保障和激励特殊教育教师有效地进行继续教育。当然，特殊教育教师继续教育政策不应是一个独立的政策，它应该配以内在一致的、综合的、持续的特殊教育教师政策。因此，要使特殊教育教师继续教育有效运行，就应着力设计系统化的特殊教育教师政策，如特殊教育教师专业标准、资格证书制度、津贴制度等，这种制度要关注“职业要求”，但更重要的是进行“生命关怀”，要体现出“人们对特教教师作为一种职业、一个从业者，在社会及职业系统中的价值定位与认同。即，特教教师的社会地位及外在的资源占有、报酬分配及精神上的自我体验等是相辅相成的”［29］。

4．2搭建促进特殊教育教师专业成长的学校平台

虽然制度的激励应成为特殊教育教师继续教育的根本激励，但由于制度建设涉及到教育体系的根基，这就使得制度建设本身变得异常复杂。制度的复杂性决定了要形成普遍适用的促进教师进行继续教育的制度，还需要很长时间［30］。在普遍适用的制度基础还比较缺乏的情况下，特殊教育学校内部微观环境就成为宏观政策的良好替代。因此，学校能否搭建一个促进教师专业成长的平台，就成为影响教师进行继续教育的关键因素。而这种平台能否搭建起来，又取决于特殊教育学校校长对教学和行政的领导力，即能否在学校内部建立完善的学习制度，用科学的、人本化的评价和奖惩分明的组织管理把学校创建成“学习型组织”，使教师感受到专业发展的适度压力和动力，从而把继续教育作为自身工作与生活的诉求。在校本研修越来越成为普遍诉求的情况下，提高特殊教育学校校长对教学和行政的领导力便成为提升教师继续教育效果的前提。

4．3构建基于教师需求和学习导向的参与式学习方式