十二五计划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇十二五计划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

篇(2)

一、序言

新一轮的中继教学习已经拉开序幕，为了适应社会教育的发展；为了全面提高自己的综合素质；为了提高自身能力。回首上一轮中继教学习，本人在过去的上一轮中继教学习中得到了一定的提高。为了能顺利地完成这一轮中继教学习任务。为此，特制定了个人五年学习计划（注明：本计划根据省、州《“十二五”（2011-2015）教师继续教育工程实施意见》和《剑河县“十二五”（2011-2015）教师继续教育工程实施意见》精神，结合我校实际制定的）：

二、指导思想

以“将学习、贯彻和实践‘科学发展观’与教书育人相结合，进一步增强人民教师的责任感与使命感”为宗旨，以“一德四新”为主要内容、结合贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和《公民道德建设实施纲要》，以提高自己的职业道德水平为目的，树立以人为本、依法治教、以德治教的新理念，强化师德素养，提高教师实施素质教育的能力。个人学习指导思想依照我校中继教工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为宗旨，推动校本、覆盖全员、整体提升的工作思路，认真开展培训工作，提升培训质量，提高全体教师的职业道德、专业水平和教学技能。

三、具体目标

以“爱岗敬业、乐于奉献、教书育人、廉洁从教、为人师表”的崇高师德风尚时刻警戒自己。以优良的师风，带动教风，促进学风，优化行风，使自己成为公民道德的楷模，不断加强自我改造与学习，以提高自身修养，让学生满意、家长满意、社会满意。适应现代教育改革与发展的需要。努力探索与创新，为新课程的顺利实施打下基础。努力提高自己的师德修养，同时把它贯彻于教育教学中。

当然，提高自身素质，增强自身能力，不是一朝一夕的事，要一年一年地，一步一个台阶地，扎扎实实地学下去，这不仅是自身发展的需要，也是培养全面发展、创新型人才的需要。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。提高教师自身的素质是非常重要的，我们要不断学习，不断完善自我，把自己培养成师德高尚的人民教师。

我校中继教工作目标：贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及州、县《“十二五”继续教育工程实施意见》，围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以渗透“一德四新”（即师德

教育，新理念、新知识、新方法、新技能）的学科培训为主要内容，以校为本，积极探索并创建网络环境下的学习模式。加强自身管理，创新教师培训模式，大力开展校本培训，提升教师教育教学技能，提高教育教学质量。

四、学习内容及教材

1、树立教书育人观念，增强责任感与使命感。为了将来不被社会淘汰：本人计划在这五年向英语八级考试进军：利用课余时间、寒暑假学习《美国语伴》《走遍美国》《新概念英语》《许国璋英语》《色拉英语》《立体记忆单词》《商务英语》等教材。就算将来政策变化，只要自己肚中有墨也不怕。

2、政策法规教育：以《教师法》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规为主要学习内容，进一步提高法律素质，懂法、守法、用法，全面推进依法治教、依法治校的进程。

3、职业道德教育：以《新时期师德修养》、《公民道德建设纲要》、《中小学教师职业道德规范》为主要学习内容，学习优秀教师群体的先进事迹，把爱与责任的教育放在师德建设的首位。

4、教育理论学习：以《基础教育课程改革纲要（试行）》、《基础教育新课程通识培训知识》为主要学习内容，将教师心理健康教育、班主任工作理论知识、现代教育技术作为重点，加强教师新理念、新课程和新技术的学习，提高教育教学水平，使之更好地服务于基础教育课程改革的需要。

5、加强对所发资料的学习。多种学习形式贯穿于这一过程：以集中学习、校本学习为主，教师自学、反思为辅。采用上课、听报告、问题研讨、案例剖析，社会实践、写反思体会文章，写心得等开式进行。当然，对于自己的英语水平提高的目标则以自学为主，互联网学习为辅。

6、向其它学科领域进军。比如自己感兴趣的音乐科目等，只有将自己的兴趣爱好与教学相融合才能使自己不至于对工作厌倦。

六、具体措施

1、专题讲座：积极参加学校组织的专题讲座。通过专题讲座培训，了解国家新课程改革的重大意义和新程体系的主要内容，关心、参与我校新课程改革和实施素质教育的实验研究。

2、网络培训：利用现代信息技术，及时了解课改信息。坚持把师德师风的整改贯穿于教师职业道德教育活动的全过程，边学边改，边查边改。对照《规范》的要求，针对整改中查找出来的问题，制定出相关的整改措施，建立更为细致的师德师风要求，加强新技术的学习。

3、自修反思：在自我进修、自主学习的基础上，以自己的教育教学活动为思考对象，来对自己所做出的行为、决策及产生的结果进行审视和分析，用教育科学的方式，主动地获取知识，解决教学中的实际问题，提高自我觉察水平，促进自身能力的发展。在前期贯彻实施的基础上，按《公民道德建设实施纲要》、《教育法》、《教师法》和《规范》等要求，认真对照检查，撰写自我剖析材料。

4、校本培训：以学校为主阵地，结合自己教学中的实际，深入研究和解决问题，促进自己把新课程理念转化为实际的教学行为。

篇(3)

一、围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。

只有坚持在大局下工作，在大局下行动，我们的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。一是决策建议要想大事、谋全局。“身在兵位，胸为帅谋”。要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与党委的中心工作合拍共振。既要做到“参之有道”，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到“谋之有方”，准确把握领导的工作意图，还要做到“言之及时”，增强建言献策的主动性和预见性。在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事务主义和形式主义，既要沉得下去抓具体、抓落实，又要跳得出来谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与本公司工作实际的结合点上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变，由忙于日常事务向发挥决策作用转变，由只注重办文、办会向加强综合协调、强化督促检查转变。二是文稿起草要出思想、出精品。文稿质量是衡量办公室政务服务水平的重要标尺。要坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级的指示精神，准确体现领导的工作意图，如实反映基层的真实情况。在文稿起草中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，做到用活跃的形式反映真实的情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，多出优秀的文稿。同时，要认真做好公文的办理和制发工作，严把政策关、校核关、文字关，推行电子公文制度，健全公文运转办法，做到严谨、规范、快捷。三是信息服务要重分量、讲质量。信息工作的着力点是让领导掌握真实情况，为决策打基础。要围绕党委的中心工作，关注企业内外的热点难点问题，善于在调查研究中挖掘深度信息，在基层工作简报中概括经验信息，在新闻媒体上收集有关信息，从领导关注的问题中筛选建议信息，从群众的所想所盼中捕捉计策信息，做到更新、更快、更实、更有针对性，努力为领导提供更多有价值、有见地、有分量的决策信息。四是调查研究要抓重点、见成果。调查研究是党委的谋事之道、成事之基。从总体上讲，开展调查研究、服务领导决策，既是当前办公室工作的一个薄弱环节，也是我们提高参谋服务水平的一个突破口。我们将围绕公司的发展大局、领导和职工普遍关注的热点难点问题，有针对性地选择一批调研课题，组织有关部门认真开展专题调研，促使政务服务工作参在前、谋在先。

二、着眼全局、统筹兼顾，充分发挥综合协调作用。

统筹兼顾是科学发展观的总体要求。提高统筹能力、加大协调力度、凝聚各方力量、共同推进工作，既是办公室的职责所在，也是我们贯彻落实科学发展观、推动精细化管理的具体体现。一是充分发挥在公司日常工作运转中的枢纽作用。要通过办公室这个运转枢纽，切实做好综合协调工作，促使上上下下围绕中心、方方面面形成合力，同向运转，协力推进。一方面，通过办文、办会、办事等日常工作的高效运行，及时向基层和部门传达公司的工作意图，使公司的决策部署得以迅速贯彻落实；另一方面，要通过加强与基层和部门的联系沟通，不断了解新情况、发现新问题、把握新动向，协助领导深化决策，推动工作。二是充分发挥在组织公司重大会议、重大活动中的统筹作用。这是办公室加强统筹协调的重要职责。要进一步完善联席会议制度，进一步加强对重要会议、重大活动的统筹协调，做到科学合理安排，周密组织实施。要着力提高处置公共突发事件的能力和水平，做到快速反应、整体联动、及时报告、处置得当，力争以最快的速度、最大的努力，协助领导把问题解决在初始状态，把损失减少到最低程度。三是充分发挥在办公室系统中的牵头作用。公司和分厂的办公室不是上下级关系，而是指导与协调的关系；办公室与同级其他部门也不是隶属关系，而是协作与配合的关系。办公室发挥牵头作用的一个重要体现，就是既要当好“总调度员”，又要当好“总服务员”。既要敢于牵头，当好主角，又要善于协作，当好配角，促进横向交流。四是充分发挥对基层职工的服务作用。服务基层，是办公室工作的出发点和落脚点。办公室的各项工作必须始终面向职工。要进一步发挥工作在联系职工、反映民意方面的桥梁作用，积极协助领导解决和处理好职工最关心的问题，维护企业稳定，促进和谐企业建设，努力实现好、发展好、维护好干部职工的根本利益。

三、突出重点、推动落实，充分发挥督促检查作用。

公司决策部署比较多，要求也比较高，关键是要抓好落实。作为公司的参谋和助手，办公室必须牢固树立狠抓落实的强烈意识，坚持把抓落实放在更加突出的位置，体现在办公室工作的全过程。一是集中精力抓好重大决策部署的落实。要着眼于企业发展大局，紧紧围绕公司“十二五”规划的实施、建设和谐企业、推动精细化管理等重大决策部署，集中精力抓好督查落实，确保公司各项决策的圆满实现。二是认真负责抓好领导交办事项的落实。领导关注的重点，往往关系工作大局，领导批示的事项，常常涉及职工切身利益。要以高度负责的精神，切实抓好领导批示、交办事项的落实，做到即交即办、全程跟踪、限时优质完成。特别是领导在基层检查工作时的表态事项，要认真抓好办理情况的反馈工作，确保件件有着落，事事有结果。三是健全完善部门考核奖惩办法。合理设置目标考核项目，引导部门各岗位牢固树立正确的政绩观，充分发挥目标考核机制在促进真抓实干、团结协调、突出业绩中的重要作用。

四、加强管理、优化运行，充分发挥后勤保障作用。

事务服务与政务服务同等重要，都是办公室工作的重要组成部分，是办公室日常运转的重要基础，必须统筹兼顾，协调推进，充分发挥好后勤服务的保障作用。一是坚持为领导服务、为部门和基层服务的宗旨。要以制度建设为基础，切实加强内部管理，更加注重细节服务，尽量克服工作中的疏漏。进一步规范公务用车，进一步加强安全工作，进一步美化环境，保持文明、整洁的部门形象。二是贯彻厉行节约、降低消耗的要求。公司日常运转的消耗比较大。如果在节约上“紧一紧”，效果就大不一样。因此，我们将积极推行节约型部门建设。一方面，加强宣传，强化节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，努力形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。另一方面，要从细微处着手，制定明确规定，提出具体要求，真正从源头抓起、从现在做起、从点滴做起。

五、改进作风、树好形象，充分发挥示范带头作用。

篇(4)

“十二五”期间，我区招商引资工作在区委、区政府的坚强领导和省上业务部门的正确指导下，以夯实招商项目、创新招商机制、营造投资环境、狠抓项目落地为重点，围绕现代农业及畜产品精深加工、生态工业、文化旅游、__新区、物流园区开发建设等具有战略支撑性和区域主导性的项目，积极探索招商引资发展新路径，研究招商引资发展新规律，构建高效的项目落地工作机制，取得了显著成效。2011年到2014年共引进项目663项，总投资3479亿元，落实到位资金770亿元，连续超额完成省、区下达的招商引资目标任务，签约招商项目数、投资额、落实到位资金、项目履约率、资金到位率大幅提升,为全区经济社会发展提供了强有力的支撑。

“十三五”期间，全区招商引资工作要抢抓国家建设“一路一带”的重大机遇，围绕全省实施“__”项目工程，以创新招商引资方式、拓展招商引资领域、深化招商引资措施、优化招商引资服务为重点，力争招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长，每年落实省外到位资金__*亿元，为把__建成东进西出的黄金通道、向西开放的战略平台、商贸流通的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的纽带桥梁做出更大的贡献。为确保奋斗目标的顺利完成，重点做好以下几个方面的工作：

(一)加大项目储备宣传力度。紧紧抓住国家构建“丝绸之路经济带”的战略机遇和省上“__”项目工程、华夏文明传承创新示范区建设等平台，依托现有产业优势和产业集群基础，强化项目的策划、筛选、论证，扎实做好招商引资项目征集和储备工作，夯实招商引资项目基础工作。继续编印《__区招商项目目录》、《__区重点招商项目册》，通过报刊杂志、投资网站、新兴媒体等多种渠道，活跃招商信息平台，加大对外推介宣传力度，进一步增强我区对项目资金的吸引力。

（二）立足产业优势招商。一是依托我区电力富余、矿产资源丰富的优势，围绕新材料、特色农产品加工、矿产资源开发、装备制造、新能源产业等产业，充分发挥两个产值超千亿元的高标准生态工业园区载体优势，积极承接中东部产业转移，在发展工业经济上聚焦发力，借助大企业、大项目进一步拓展工业经济发展的空间和路径。二是立足玉米制种、肉牛养殖、红提葡萄、马铃薯、食用菌等特色优势农业，建设特色农副产品加工循环基地和绿色无公害有机农产品生产加工基地，实现农业产业化发展与工业规模化联动发展、农业内部循环发展和龙头企业集群发展。三是围绕重点景区、景点独特的文化旅游资源，做好包装策划，积极推介宣传文化旅游产业项目，在文化旅游产业项目招商引资上实现新突破，激发宜居宜游首位产业的内生发展动力，带动全区交通、餐饮、住宿等配套服务产业快速发展。

（三）创新体制机制招商。一是全力实施“走出去、请进来”的招商战略。在抓好组团招商、节会招商的同时，采取千方百计找项目、主动出击跑项目、邀请客商谈项目、利用节会和网络推项目、优化环境促项目等多种方式，全方位、多渠道、多领域开展招商引资。有重点、有针对性地参加省上组织的展会和重大招商节会。积极做好参会的项目推介和组织实施工作，确保重点招商活动顺利开展，取得成效。充分发挥企业和项目的主体作用，侧重精准招商、组团上门招商、业主招商、大型活动招商、网上招商等新型招商方式，不断拓宽招商引资渠道，创新招商引资策略和手段，有针对性地开展全方位的招商引资活动，努力提高我区招商引资工作的实效和水平。二是全力做好__会的组织参会工作。围绕生态工业、能源化工、文化旅游、城区建设、现代农业和农时产品深加工的开发、传统产业改造升级等领域，精心筛选和包装一批有特色、有优势的大项目，在__会期间组织举办招商引资项目推介会暨签约活动，确保签约一批符合产业政策、科技含量高、带动力强、经济效益好的大项目、好项目。同时，积极做好参会组织、展厅布展、宾客邀请等工作，确保__会各项参会工作圆满成功。三是活跃招商网络平台，加大对外宣传力度。以大项目、特色项目为重点，通过大型节会、招商活动和投资__网、__招商网等媒体加大对外推介宣传力度，全方位开展好网上招

篇(5)

一、队伍建设逐步完善

五年来水资办管理队伍有了质的变化，工作人员无论是外在形象还是内在素质都有了巨大变化。在全党开展实践教育活动、三严三实等活动的影响下，我们以活动为基石在全单位开展了“讲、学、比”的外重形象，内强素质的自我完善活动。讲变化，学业务，比进步，让全体工作人员都重视自我提高，不断学习业务知识，记录学习笔记，工作人员素质有了质的进步，执法过程中没有发生任何违反规定的行为，没有一例行政复议案件。

二、水资源管理工作成效显著

1、建立建全了各种档案，让管理工作有据可查。第一建立了执法人员工作档案，为每个工作人员建立了自己的个人档案，将每年的工作情况、执法资料、考核结果录入档案，让每个工作人员都能看到自己的不足和进步情况，更有利于队伍的整体进步。第二为用水户建立档案，将用水户的取水许可证、年审情况、取水量等一些资料装入档案，规范了对用水户的管理，有利于更好的做好水资源统计工作。第三是完善了执法情况档案，将每次执法情况、处理结果、参加人员情况用规范的文档记录在案，做到有据可查，减少不必要的上访或行政复议案件发生。

2、加大年审力度，每年及时为用水单位（补）换发新的取水许可证，下达新的用水计划，规范管理。

3、用水计量工作更先进更准确。采用自来水公司销售的智能水表计量，每月按时抄表，五年来，我们本着节约水资源，合理有效利用水资源的原则，不断更新计量设备，让水资源在利用过程中减少浪费，杜绝无计量损失，使计量工作更准确。

3、宣传工作注重质量和结果，更贴近群众，形式多样。从2011年开始对“世界水日和中国水周”宣传工作采取更先进更与时俱进的方式，如网络、视频、LED屏等，让宣传走进百姓生活，达到更好的宣传效果。同时我们还在的每个重要节点，每季度都要进行水资源的保护，水资源节约与利用，水法规等宣传。

4、水资源费征收工作稳步上升。五年来我们一直严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和辽政发[2010]18号文件规定的标准征收水资源费。五年来我们坚守工作职责，不徇私情，无一例欠收漏收现象。水资源费征收额从11年的  万元到2015年的  万元，增长了  %。

三、水行政执法工作逐步正规化

水行政执法人员自觉学习业务知识，加强法律意识，提高执法水平，五年来先后对洗车场私自开井取用地下水，小区绿化用水，商场、网吧等处无证开采地下水用于地温空调等行为进行了查处，维护了地下水的合理使用。

水行执法人员主动执法、文明执法，执法过程中运用法条法理准确，无任何违法违规的执法行为发生，使辖区的水环境得到很好的保护。

过去的五年是水资办在成长中探索的五年，取得了一定成绩，但进步无止境，我们还要在以后的工作中不断前进，今年是十三五的开年，为更好的做好未来五年的水资办工作，我们制定了后五年的简要工作计划：

一、队伍建设是不倒的旗帜。队伍好坏是工作好坏的基石，什么时候也不能放下队伍建设。未来五年我们依就要做好队伍的各项素能建设。

二、落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。推进生态文明建设，必须着力加大水资源节约保护力度。水资源日常管理工作始终是我们工作的重点。1、计量设施要不断更新，计量要准时准确。要求工作人员要随时了解计量设备的更新动态，要把技术更先进的计量设施安装给用水户，及时抄表撑握用水量。2、档案工作要不断扩展，同时做好保管工作。3、水资源费征收工作是重中之重。继续严格按照辽政发[2010]18号文件规定的标准征收水资源费，使水资源实现充分利用，合理征费。4、宣传工作要行之于生活，运之于日常工作。未来五年我们要把宣传工作作为一项有利于节约水资源，保护水资源，合理开发利用水资源工作的重点工作来做。

三、水行政执法工作是保护水资源合理开发，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法规培训课程，提高执法人员素质。继续做好查处各种非法取用地下水资源等违法行为。落实最严格水资源管理制度，坚持实行最严格水资源管理制度，建立水资源论证制度。做好日常巡查，保证辖区用水环境。

篇(6)

2月下旬，文化部《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。

作为“十二五”的专项规划，文化部的《倍增计划》可谓“应时之举”。去年10月召开的十七届六中全会，首次以全会形式研讨文化专题，首次就文化问题作出专门决定，也是首次提出建设文化强国的战略目标：到2020年，文化产业成为国民经济支柱性产业，实现跨越式发展。

按照一般性标准，衡量一个产业是否达到支柱性产业的依据，是其产业增加值占GDP的比重达到5%。“十一五”期末也即2010年，全国文化产业增加值占GDP的比重为2.75%。显而易见，进入支柱性产业序列必须实现增加值翻番，“倍增”概念正是由此而来。

但被文化东风鼓荡起来的相关产业，已经迫不及待地想要尽早实现这一目标了。新闻出版总署在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中率先提出了翻番目标，年均增速19.2%；文化部的《倍增计划》，更是设定了年均增速超过20%的奋斗目标。而检视各地的五年规划，翻一番或者翻两番的表述时有显现，据权威人士介绍，全国已有20余个省市自治区，提出“十二五”期末文化产业成为当地支柱性产业的目标。

在“十二五”时期全国GDP平均增速7%的比照之下，“倍增”的预期安排，将文化产业映衬为耀眼的明星。作为文化产业中9大产业之一，身处印刷业的我们不免“群情振奋”，抑或还有一丝疑问，作为传统产业，印刷业能否搭上这趟“文化战车”。

其实，有疑问或者说稍显冷静的，不止是我们企业家。按照《印刷业“十二五”时期发展规划》的表述，“十二五”期末，印刷业的总产值目标预计超过11000亿元，以官方的2010年末总产值7706.5亿元计算，年均增速为7.4%。虽然这是产值目标而非增加值目标，但两个指标走势的高度同一性，仍使这一目标在诸多“倍增”激情中，显得颇为低调。

不过，目标低调并不意味着执行的低调。“十一五”期间，印刷业总产值年均增速为19.34%，产值翻番。“十二五”能否随文化大潮同步“倍增”，这里有巨大的想象空间，也有巨大的作为天地。

还是回到文化主题。如果说印刷业“十一五”的高速增长，源于增长惯性、内需启动、技术推动等诸多因素影响，“十二五”期间，则必须融入文化的元素，文化“倍增”所带来的诸多产业机遇与市场潜力，显然能够提携印刷业的发展速度。

篇(7)

网友：李主任，你提出用历史和世界“两个眼光”解读“十二五”是出于什么考虑?

李忠杰：所谓“历史眼光”就是把“十二五”及其规划放在历史发展的进程当中来考察。所谓“世界眼光”就是把中国的发展放在世界的大环境当中来考察。这样，有助于我们更加清醒地认识自己的方位、任务和目标。

从“历史眼光”来看，我们将要制订的规划是“十二五”规划，就是说在前面实际上已经有过11个五年计划。回顾以往的“五年计划”，可以看到我们走过的道路，看到我们的成绩，也看到教训。总结这些经验、教训，可以提高制订规划的水平。那么“十二五”时期是一个什么样的时期呢?它是全面建设小康社会的关键时期。在完成前十年的基础之上，进一步完善到2020年的目标任务，这“十二五”就是一个关键时期。在这个时期必须为实现2020年的目标打下决定性的基础，如果这个基础不扎实，下一个五年的冲刺就难以实现。

从“世界眼光”来看，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。经过30多年的改革开放，中国与世界已经更加紧密地联系在一起。在“十二五”期间，世界的外部环境对中国将会产生更大的影响，这种影响既有机遇，也有挑战。如果说，过去的中国经济社会是个相对独立的时期的话，那么，现在中国经济社会的发展将会越来越受到外部环境的影响，越来越受到世界经济发展规律的制约。

“十二五”期间的经济社会发展将不仅取决于国内的条件和状况，很大程度上还要取决于我们如何应对世界环境的变化。所以，制订“十二五”规划，就不能仅看国内的状况，而要用更宽广的视野看世界的状况、看世界的机遇、看世界的挑战、看我们应对这种机遇和挑战的本领和水平。所以，要提高制订规划的水平，就一定要有世界的眼光。

网友：李主任，您认为“十二个规划之变”有什么特色?

李忠杰：把十二个五年计划或规划连接起来，可以非常清晰地看到中国发展变化进步的脉络。

比如说第1个五年计划，从1953年到1957年，是我们有计划地建设社会主义的第一个尝试，取得了非常好的效果，为中国工业化的发展奠定了良好的基础。

第6个五年计划，是改革开放以后实行的第一个五年计划。这个计划有一个重要的特点就是强调经济与社会共同发展，所以，计划的名称改成了“国民经济与社会发展计划”。

“十五”规划，也就是上一个五年规划，它的一个重要特点是在科学发展观指导下制订的一个重要的五年规划，它的全部内容都充分体现了科学发展观的思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。

在这样的基础之上，我们制订“十二五”规划，可以以已经取得的成就为基础，吸取以往制订规划的经验和教训，适应新的形势发展，提出更加科学的发展目标和发展战略。所以，“十3E'’规划，它的重要特点是进一步提出以科学为主题，以加快转变经济发展方式为主线，指导思想非常鲜明，非常清楚。紧紧抓住了“十二五”时期的战略重点，如果能够实现将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

地方政府制定十二五规划，既要从实际出发又要集思广益

网友：请问李主任，“十二五”规划吸取了世界哪些建设经验与智慧?

李忠杰：虽然“十二五”规划还在制订过程当中，十七届五中全会提出的还是建议，但这些建议已经充分体现了世界眼光，因为这些建议全面分析了我们所处的国际环境：充分肯定我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，充分肯定我们面临着机遇，但也面临着严峻的挑战。所以，建议的各个方面都注意到了世界发展的趋势，力求走在时代潮流的前列。具体说，文件中普遍使用的一些词汇如“可持续发展”、“建设环境友好型社会”、“建设绿色、低碳经济”等等，有的就是从国外学来的，是中国文化与世界文化碰撞的产物，是吸取了世界经验或者智慧的产物。

网友：请问李主任，您认为怎样才能提高地方政府制定的十二五规划的科学合理性?

李忠杰：全国的“十二五”规划确定之后，各个地方都要制订和实施本地的发展规划。如何提高各地制订发展规划的科学性，是各地党委政府面临的重大任务和课题。，各地提高制订规划的科学性，我认为需要注意三个问题：

第一，要坚持从实际出发。实事求是地调查、分析本地发展所达到的程度，本地经济社会发展的特点，面临的课题、难题，具备的条件和资源。在此基础之上，力求使规划符合当地的实际，能够解决当地的问题，能够促进当地经济社会更好、更快发展。

第二，要与各种类型的规划衔接好。国家的规划是一个系统工程，其中包括整体的规划，专题的规划，以及各种区域性的规划。各地制订的发展规划，是大规划当中的子规划，所以，要服从国家的整体规划，还要与专题的规划、区域的规划衔接好，不能脱节，不能冲突，也不能雷同。

第三，要尽可能地集思广益。我们制订国家的规划，已经采取越来越多的方式征求广大人民群众的意见，组织专家进行调查、研究，最后还要交人大、政协进行讨论审议。地方的规划，也应该以多种方式深入研究，听取意见，搞好调查研究工作。可以以网络听政、市民论坛、群众讨论等方式听取广大人民群众的意见，组织专家就各个专题进行深入的调查、研究，摸清情况，提出意见和建议。方案形成以后，要反复征求各方面的意见。

当然，提高规划制订科学性的方式方法还很多，事实上各个地方都已有很多很好的经验。各个地方可以互相学习、互相借鉴，不断提高规划制订的科学化水平。“十二五，期间我国发展仍处于大有

作为的重要战略机遇期

网友：你能分析一下“十二五”期间我国的国内国际环境吗?有哪些有利因素，有哪些不利因素?

李忠杰：总体上说，“十二五”期间我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。在这个机遇期当中，既有机遇又有挑战，分析我们所处的国内国际环境，要始终注意到这两个方面。

从机遇来说，和平发展合作仍然是时代潮流，世界多极化继续发展，并在很大程度上对霸权主义构成制约。经过全球化深入发展，使世界的经济在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面。科技创新，孕育着新的突破，国际环境总体上有利于我国的和平发展。

但是，另一方面也要看到，国际金融危机的影响依然牵制着世界经济和中国经济的发展。世界经济复苏和增长的速度还比较缓慢，尤其是围绕着市场资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头。另外，全球气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。某些国家的一些做法。有可能会不断对我们形成一些>中击。

从国内来说，我们发展的条件可以说愈加雄厚。经过30多年的改革开放，工业

化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人民生活水平有了很大提高。经济结构正在加快转型，市场需求的潜力非常大，目前的资金供给比较充裕，科技和教育整体水平有很大提高。基础设施也日益完善，政府宏观调控的能力明显提高，社会大局保持稳定。所以，利用这些条件，我们在“十二五”时期能够办更多的大事、好事，使我们的经济社会更好、更快地发展。

网友：世界上其他国家也有类似于我们国家这样的“五年规划”吧?

李忠杰：世界上很多国家也都在研究自己的发展战略，也或多或少制订有自己专题性的发展规划或者规划。原来的苏联、东欧国家搞市场经济，他们的五年计划历史比我们还早。但是他们现在已经转向完全的市场经济，计划的地位和作用已经大大下降，从总体上来说，制订和实施五年或更长时间的发展规划，是我们的一大优势。

2008年我去美国访问的时候，与美洲国家组织的大使们举行会谈，介绍中国的情况和经验。他们在发言的时候，就特别肯定中国能够从比较长远的眼光来规划自己的发展，制订“三步走”战略和“五年规划”，他们很想学习这样的做法，也让我给他们介绍了更具体的情况。

我向他们介绍了中国的经验，但是我感到各个国家的制度和体制不一样，有些国家两党竞争，今天你上台，明天他下台，恐怕很难像中国一样有长远打算，也很难制订比较稳定发展的“五年规划”。所以，我们要珍惜中国自己这样的优势和特点，充分发挥好“五年规划”的指导作用。要使反腐倡廉建设像经济社会建设

一样取得更大的成效

网友：请问李主任，您认为怎样才能提升我国产业在世界上的竞争力?

李忠杰：国际金融危机发生之后，各个国家都在总结经验、教训，调整经济结构。包括，面对能源、资源的严峻挑战，大力发展些新兴产业，提高产业的竞争力。这对我们来说既是机遇，又是挑战。所以，在“十二五”期间，我们个重要的任务就是要发展现代产业体系，提高产业的核心竞争力。

总体上我们应该努力建设一种在全球经济当中具有比较优势的结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。比如制造业，我们不仅要成为个“制造大国”，而且要成为一个“制造强国”，关键就是要用先进的技术装备来提升制造业的水平，要大力加强企业的技术改造。尤其是要发展国际知名品牌，要大力推动自主创新。

根据当代世界合作竞争的新态势，要特别注意培育发展战略性的新兴产业。现在各国都竞相在信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车方面下大力气，提高竞争力。所以，我们要瞄准这些目标，实施一些重大的开发项目，发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，把这些高新技术产业做强、做大。

所有这些产业的发展，都需要科学技术的发展，所以，在“十二五”期问我们需要进步实施科教强国战略，努力建设创新型国家，使各方面的科学技术水准能够有更快的提升。

网友：你说过今天的老百姓更关心的是要过上“更加幸福、更有尊严”的生活，那么你认为“十二五”规划将采取哪些措施来满足老百姓的最大需求?

李忠杰：“十二五”规划的指导思想里使用了十七大报告里面的句话“顺应各族人民过上更好生活的期望，要保障和改善民生。”所以转变经济增长发展方式的五个基本要求中，有一个就是要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。关于规划的《建议》里面，把社会建设作为一个专项问题提出来，在其他方面也都贯穿着、体现着解决民生问题的要求。

比如说就业，是很多人很关心的一个问题，当然也是个世界难题。政府在这方面将实行更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业，多渠道开发就业岗位，并加强职业培训。当然，这是一种政策取向和政策要求，落到实处还要做很多工作。但在这方面做好了，做实了，对促进就业还是有很大益处的。